Распоряжение Правительства Иркутской области от 3 марта 2022 г. N 94-рп "О реализации проекта государственно-частного партнерства по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Цифровой образовательной платформы Иркутской области" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Иркутской области от 3 марта 2022 г. N 94-рп
"О реализации проекта государственно-частного партнерства по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Цифровой образовательной платформы Иркутской области"

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Иркутской области от 31 мая 2017 года N 355-пп "Об организации работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области при подготовке и реализации проекта государственно-частного партнерства, публичным партнером в котором является Иркутская область", руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области:

1. Принять решение о реализации проекта государственно-частного партнерства по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Цифровой образовательной платформы Иркутской области (далее - Проект), на основании предложения о реализации Проекта, поданного обществом с ограниченной ответственностью "Дневник.ру".

2. Установить, что полномочия публичного партнера от имени Иркутской области осуществляет министерство цифрового развития и связи Иркутской области (далее - министерство).

3. Утвердить:

1) цели и задачи реализации Проекта (прилагаются);

2) существенные условия соглашения о государственно-частном партнерстве по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Цифровой образовательной платформы Иркутской области (далее - Соглашение) (прилагаются).

4. Министерству (Лойчиц В.А.):

1) в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия настоящего распоряжения, обеспечить его размещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), и на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях принятия заявлений в письменной форме от иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения Соглашения на условиях, предусмотренных настоящим распоряжением;

2) принять решение о заключении Соглашения с инициатором Проекта без проведения конкурса и установить срок подписания Соглашения в случае, если в течение 45 дней с момента размещения настоящего распоряжения на официальном сайте от иных лиц не поступили публичному партнеру заявления в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения Соглашения с приложением выданной банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии) в объеме не менее чем пять процентов прогнозируемого финансирования либо если такие заявления в письменной форме об этом намерении поступили от лиц, не соответствующих требованиям, указанным в части 8 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) обеспечить организацию и проведение конкурса на право заключения Соглашения в срок, не превышающий 180 дней со дня окончания сбора заявлений в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения Соглашения, в случае, если в течение 45 дней с момента размещения настоящего распоряжения на официальном сайте от иных лиц поступили заявления в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения Соглашения с приложением выданной банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии) в объеме не менее чем пять процентов прогнозируемого финансирования и хотя бы одно из указанных лиц соответствует требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

4) обеспечить в течение 10 дней со дня заключения Соглашения размещение на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о заключении Соглашения.

5. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru).

Первый заместитель Губернатора Иркутской области - Председатель Правительства Иркутской области

К.Б.Зайцев

Утверждены

распоряжением Правительства Иркутской области

от 3 марта 2022 года N 94-рп

Цели и задачи
реализации проекта государственно-частного партнерства по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Цифровой образовательной платформы Иркутской области

Цели реализации проекта государственно-частного партнерства по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Цифровой образовательной платформы Иркутской области (далее - Проект) направлены на повышение качества образования и совершенствование системы учета образовательных достижений обучающихся образовательных организаций Иркутской области за счет:

автоматизации функций и процессов учебно-воспитательной и управленческой деятельности образовательных организаций и органов управления образованием;

автоматизации процесса комплектования образовательных организаций, начиная с регистрации заявления до зачисления в образовательную организацию;

создания единой образовательной информационной среды, вовлекающей всех участников образовательного процесса и предоставляющей возможность равного доступа для устранения цифрового неравенства.

В задачи реализации Проекта входит:

обеспечение возможности ведения электронного журнала (наполнение информацией базы данных электронного журнала, поддержание в актуальном состоянии имеющейся информации на ежедневной основе по факту возникновения данных для внесения на Цифровую образовательную платформу Иркутской области (далее - Платформа) образовательных организаций всех уровней образования;

обеспечение возможности социального сетевого взаимодействия пользователей Платформы;

обеспечение приема заявлений на зачисление в образовательные организации всех уровней образования;

обеспечение возможности сбора и управления данными об обучающихся в рамках автоматизации систем общего, профессионального и дополнительного образования;

обеспечение возможности предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг сферы образования в электронном виде.

Утверждены

распоряжением Правительства Иркутской области

от 3 марта 2022 года N 94-рп

Существенные условия
соглашения о государственно-частном партнерстве по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Цифровой образовательной платформы Иркутской области

N п/п	Наименование существенного условия	Содержание существенного условия
1.	Элементы соглашения о государственно-частном партнерстве по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Цифровой образовательной платформы в Иркутской области (далее - Соглашение)	1. Создание, обеспечение функционирования и техническое сопровождение Частным партнером Цифровой образовательной платформы в Иркутской области (далее - Проект, Платформа, Объект); 2. финансирование создания Платформы Частным партнером осуществляется за счет собственных средств Частного партнера, включая все затраты на обеспечение функционирования и техническое сопровождение, в пределах суммы, указанной в Соглашении; 3. Частный партнер обязуется создать за счет собственных средств Объект Соглашения и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения, а Публичный партнер обязуется предоставить Частному партнеру право использования баз данных, необходимых для эксплуатации Платформы в течение всего срока действия настоящего Соглашения. Частный партнер приобретает исключительные права на созданный Объект Соглашения и предоставляет Публичному партнеру простую (неисключительную) лицензию на Платформу на срок действия Соглашения для использования на территории Иркутской области.
2.	Значения критериев эффективности Проекта и значения показателей его сравнительного преимущества	Финансовая эффективность Проекта: Согласно финансовой модели Проекта, представленной в составе предложения Частного партнера, чистая приведенная стоимость Проекта составляет 60 508 205 рублей, при ставке дисконтирования 8,3 %. Срок окупаемости Проекта 2,94 лет. Рентабельность от продаж за весь период реализации Проекта составит 68,4 %. С учетом данных показателей Проект является финансово эффективным. Социально-экономический эффект от реализации Проекта: Реализация Проекта будет способствовать решению целей и задач в рамках следующих государственных программ: 1)Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"; 2) национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утверждена президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 4 июня 2019 года N 7; 3) государственная программа Российской Федерации "Развитие образования", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1642; 4) государственная программа Иркутской области "Развитие образования" на 2019 - 2024 годы", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 9 ноября 2018 года N 820-пп. Влад Проекта в достижение следующих целей, задач и целевых показателей: 1) общее повышение конкурентоспособности образования в Иркутской области за счет реализации Проекта, которое способствует увеличению глобальной конкурентоспособности российского образования, а также вхождению Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования; 2) Проект предполагает создание и обработку большого массива данных по общему, дополнительному и профессиональному образованию, доступный для всех участников образовательного процесса в Иркутской области; 3) создаваемая Платформа способствует использованию отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и образовательными организациями в Иркутской области, так как информационные системы, входящие в состав реализуемой Платформы, регистрируются в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных; 4) создание Платформы способствует автоматизации системы образования; 5) учащиеся общеобразовательных организаций, организаций дополнительного и профессионального образования в Иркутской области за счет использования Платформы получат и улучшат свои цифровые навыки; 6) учащиеся в Иркутской области за счет использования функций Платформы смогут формировать и использовать профиль компетенций и персональную траекторию развития; 7) создание Платформы способствует повышению проведения государственной итоговой аттестации выпускников, проходящей как в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ), так и в иных формах с использованием цифровых информационных технологий. Это достигается за счет реализации первоочередной государственной услуги "Предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) и информации из базы данных ЕГЭ" в электронном виде; 8) реализация Проекта направлена на увеличение количества образовательных организаций, в которых обеспечены условия для получения доступа к образовательным услугам, в том числе инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья путем предоставления средств для получения дистанционного образования; 9) создаваемая Платформа включает в себя систему мониторинга качества образовательного процесса, которая позволяет образовательным организациям отслеживать качество предоставляемого образования обучающимся, и принимать меры по его улучшению; 10) создание Платформы способствует увеличению числа обучающихся, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья. Это достигается за счет использования средств дистанционного образования для учеников, которые по тем или иным причинам не могут посещать образовательные учреждения. Реализация Проекта будет способствовать выполнению следующей задачи в рамках Плана мероприятий по привлечению инвестиций в экономику Иркутской области на период 2020 - 2022 годы, утвержденного Губернатором Иркутской области от 3 августа 2020 года N 06-383/20: расширение практики применения государственно-частного партнерства на территории Иркутской области. Социально-экономический эффект от реализации Проекта признан достаточным. В связи с отсутствием расходов средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на создание, эксплуатацию и (или) техническое обслуживание, а также принимаемых Публичным партнером обязательств в случае возникновения финансовых рисков при реализации Проекта, коэффициент сравнения преимущества реализации Проекта при заключении Соглашения составляет , где: к - коэффициент сравнения преимущества реализации Проекта при заключении Соглашения или государственного контракта; PBVppp - чистые дисконтированные расходы средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации Проекта, - 23 412 019 рублей; PBVcp - чистые дисконтированные расходы средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации государственного контракта, 7 264 846 рублей; PRVppp - суммарный объем принимаемых Публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков при реализации Проекта, 0,00 рублей; PRVcp - суммарный объем принимаемых публично-правовым образованием обязательств в случае возникновения рисков при реализации государственного контракта, 2 269 748 рублей
3.	Сведения об объекте Соглашения, в том числе его технико-экономические показатели	Объектом Соглашения является Платформа. Для создания Платформы Частный партнер использует существующие результаты интеллектуальной деятельности - программы для ЭВМ, права на использование которых принадлежат Частному партнеру на момент заключения Соглашения. Программное обеспечение Платформы создается путем модернизации следующих программ для ЭВМ: АИС "Дневник-ОО", АИС "Дневник-ОДО", АИС "Дневник-ПОО", АИС "Госуслуги", АИС "Зачисление в ОО", АИС "Зачисление в ПОО", АИС "Зачисление в ОДО", АИС "Мониторинг", АИС "Контингент" в соответствии с условиями Соглашения. Технико-экономические показатели Платформы: режим работы Платформы - 24*7*365 (рабочее время Платформы - 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году); средний уровень доступности - не ниже 98 % рабочего времени Платформы; аварийные режимы работы (более одного часа простоя) - не чаще одного раза в месяц в течение учебных периодов; плановая производительность в части обработки запросов в секунду: начальное значение - 400; ежегодный прирост - 200; среднее количество уникальных активных пользователей в день (без учета летних месяцев) - 135 139 (начальное расчетное значение)
4.	Срок и (или) порядок определения срока действия Соглашения	Дата начала реализация Проекта соответствует дате подписания Соглашения. Дата окончания реализации проекта - по истечении 10 лет с даты подписания Соглашения
5.	Условия и порядок возникновения права частной собственности на объект Соглашения	Все права на созданные и внедренные в процессе реализации Проекта результаты интеллектуальной собственности принадлежат Частному партнеру или Правообладателю (в случае использования дополнительных ресурсов, являющихся интеллектуальной собственностью иных лиц). Публичному партнеру передается неисключительная лицензия на использование Программного обеспечения Платформы в соответствии с условиями Соглашения с правом передачи простой (неисключительной) лицензии на Платформу образовательной организации и муниципальному органу управления образованием. Исключительные права на базы данных, предоставляемые в соответствии с условиями Соглашения, остаются у Публичного партнера. Частному партнеру передается простая (неисключительная) лицензия на использование баз данных для целей обеспечения функционирования Платформы на срок действия Соглашения. По истечении срока действия Соглашения Частный партнер передает Публичному партнеру простую неисключительную лицензию на Программное обеспечение Платформы на весь срок действия исключительного права с правом использования Платформы по прямому назначению, без права коммерциализации, а также без передачи исходного кода. В течение действия Соглашения, а также после истечения срока его действия либо расторжения исходный код на Программное обеспечение Платформы остается у Частного партнера и Публичному партнеру не передается
6.	Обязанности и права Публичного партнера	Обязанности Публичного партнера: утверждение состава комиссии по приемке результата реализации Проекта; использование Платформы в объеме, предоставляемом Соглашением; незамедлительное сообщение Частному партнеру о претензиях, требованиях, судебных разбирательствах, касающихся Платформы, в случае, если такие требования, претензии, разбирательства влияют или могут повлиять на права и интересы Частного партнера; представление в течение 45 дней с момента подписания Соглашения Частному партнеру перечня образовательных организаций для актуализации сведений, содержащихся в Платформе; организация направления рекомендаций в образовательные организации по ежедневному внесению всех оценок учителями в журналы посещаемости и успеваемости обучающихся с использованием Платформы, а также по ежедневному внесению преподавателями всех выданных домашних заданий в Платформу; оказание в рекомендательном порядке помощи образовательным организациям в Иркутской области в организационно-нормативном сопровождении, в том числе: в издании образовательными организациями, муниципальными органами управления образованием (далее - МОУО) приказов о внедрении Платформы в образовательных организациях, включающих календарный план, данные администратора и список ответственных сотрудников; в сборе образовательными организациями, МОУО согласий на обработку персональных данных со стороны учителей, обучающихся и законных представителей обучающихся; направление рекомендаций образовательным организациям, МОУО по организации выделения классов (помещений) для прохождения дистанционного обучения в каждом муниципальном районе и городском округе, оборудованных персональными компьютерами, имеющими доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (со скоростью, достаточной для нормальной эксплуатации Платформы пользователями), а также видеопроектором или большим монитором для демонстрации возможностей Платформы широкой аудитории; информирование образовательных организаций в Иркутской области о наличии Платформы и возможности ее использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечение условий эксплуатации Платформы в соответствии с Соглашением; Публичный партнер не вправе самостоятельно, по собственному желанию, без оснований, предусмотренных федеральным законодательством, препятствовать функционированию платных сервисов без согласования с Частным партнером; обеспечение возможности размещения Платформы на серверных мощностях в соответствии с требованиями Соглашения; предоставление Частному партнеру базы данных, необходимой для функционирования Платформы Права Публичного партнера: осуществление контроля за сроками выполнения работ, соответствием объема и качества выполняемых работ по созданию, обеспечению функционирования и техническому сопровождению Платформы; требование ненадлежащего исполнения Соглашения; использование Платформы в соответствии с правами, предоставленными по Соглашению. Право использования Платформы распространяется на все образовательные организации в Иркутской области; направление Частному партнеру обоснованных положениями Соглашения замечаний и требований по их устранению. Срок устранения таких замечаний согласовывается сторонами. Осуществление указанного права не должно приводить к нарушению порядка деятельности Частного партнера; получение безвозмездной простой (неисключительной) лицензии на использование Платформы в течение всего срока действия Соглашения на территории Иркутской области
7.	Обязанности и права Частного партнера	Обязанности Частного партнера: создание Платформы в соответствии с условиями Соглашения; обучение удаленно (с использованием вебинаров) функциональной работе на Платформе конечных пользователей - сотрудников образовательных организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти; обеспечение устранения выявленных недостатков в течение срока, согласованного сторонами, за свой счет; предоставление Публичному партнеру простой (неисключительной) лицензии на созданную в рамках реализации Проекта Платформу, представляющую собой интеллектуальную собственность. В рамках простой (неисключительной) лицензии Публичному партнеру передается право использования Платформы в соответствии с ее назначением, т.е. такое использование, которое является обычным для такого рода программного обеспечения; незамедлительное сообщение Публичному партнеру о претензиях, требованиях, судебных разбирательствах, касающихся Платформы, в случае если такие требования, претензии, разбирательства влияют или могут повлиять на права и интересы сторон; исправление по запросу Публичного партнера обнаруженных ошибок в коде Платформы, влияющих на ее функциональность, в течение срока действия Соглашения; осуществление по запросу Публичного партнера модернизации Платформы в случае внесения изменений в федеральное законодательство, регулирующее вопросы функционирования Платформы или ее компонентов, неисключительные права на которые передаются в соответствии с Соглашением, с целью приведения Платформы в соответствие требованиями федерального законодательства, при условии выполнения Публичным партнером обязательств, предусмотренных Соглашением; обеспечение соблюдения законодательства, в том числе законодательства о защите персональных данных, при реализации Проекта; осуществление государственной регистрации созданного объекта информационных технологий в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации; предоставление на срок действия Соглашения обеспечения исполнения обязательств по Соглашению одним из следующих способов: предоставление банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии), передача Публичному партнеру в залог прав Частного партнера по договору банковского счета, страхование риска ответственности Частного партнера за нарушение обязательств по соглашению). Размер предоставляемого финансового обеспечения составляет 850 000,0 рублей; выполнение функций оператора информационной системы в пределах, объемах и сроках, установленных Соглашением. Права Частного партнера: предоставление платных сервисов (возмездные услуги с использованием Платформы), самостоятельно определяя их стоимость и состав, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"; без предварительного согласования с Публичным партнером в течение срока действия Соглашения расширение состава сервисов, в том числе платных сервисов; без предварительного согласования с Публичным партнером привлечение соисполнителей и соинвесторов для выполнения своих прав и обязательств по Соглашению; использование в рамках исполнения Соглашения результатов интеллектуальной деятельности третьих лиц, разработанных независимо от Соглашения; получение выручки от реализации Проекта в порядке, предусмотренном Соглашением
8.	Порядок и сроки возмещения расходов сторон Соглашения, в том числе в случае его досрочного прекращения	Определяются в соответствии с законодательством, а также условиями Соглашения. В случае расторжения Соглашения по причине немотивированного отключения Публичным партнером сервисов, обеспечивающих окупаемость Проекта (возмездных услуг с использованием Платформы), указанных в Соглашении, либо препятствования Публичным партнером использованию сервисов, обеспечивающих окупаемость Проекта, а также иного существенного нарушения Публичным партнером своих обязательств по Соглашению Частный партнер вправе требовать возмещения расходов, понесенных на создание Платформы
9.	Способы обеспечения исполнения Частным партнером обязательств по Соглашению (предоставление банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии), передача Публичному партнеру в залог прав Частного партнера по договору банковского счета, страхование риска ответственности Частного партнера за нарушение обязательств по Соглашению), размеры предоставляемого финансового обеспечения и срок, на который оно предоставляется.	Предоставление банковской гарантии на весь срок действия Соглашения на сумму 850 000,0 руб.
10.	Обязательства сторон в связи с досрочным прекращением Соглашения, обязательства сторон в связи с заменой Частного партнера, в том числе обязательство Частного партнера передать находящийся в его собственности объект Соглашения Публичному партнеру в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Соглашением	Частный партнер вправе требовать возмещения расходов, понесенных на создание Платформы при расторжении Соглашения в случае немотивированного отключения Публичным партнером сервисов, обеспечивающих окупаемость Проекта (возмездных услуг с использованием Платформы), либо препятствования Публичным партнером использованию сервисов, обеспечивающих окупаемость Проекта, а также иного существенного нарушения Публичным партнером своих обязательств по Соглашению. При расторжении Соглашения исходный код на Программное обеспечение Платформы остается у Частного партнера и Публичному партнеру не передается
11.	Ответственность сторон Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Соглашению	Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Соглашению, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе о персональных данных. Размер ответственности Частного партнера не может превышать размера обеспечения исполнения Соглашения. Размер предоставляемого финансового обеспечения составляет 850 000,0 рублей