Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям от 16 марта 2022 г. N 28 о/д "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям от 16 марта 2022 г. N 28 о/д
"Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 1.8 плана-графика мероприятий по разработке нормативных правовых актов Республики Башкортостан, требующих принятия (включая внесение изменений и признание утратившими силу) для реализации положений Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", утвержденного распоряжением Главы Республики Башкортостан от 9 апреля 2021 года N РГ-92, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 сентября 2021 года N 464 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель

Ф.Р. Гумеров

Зарегистрирован в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции 21 апреля 2022 г.

Регистрационный N 18490

Утверждено

приказом

Государственного комитета

Республики Башкортостан

по чрезвычайным ситуациям

от 16 марта 2022 г. N 28 о/д

Руководство
по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Общие положения

Настоящее Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций разработано в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 сентября 2021 года N 464 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" и программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Государственным комитетом Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления Республики Башкортостан полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2022 год, утвержденной приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям от 16 декабря 2021 года N 145 о/д (далее соответственно - Руководство, обязательные требования, региональный государственный надзор, Госкомитет РБ по ЧС).

Целью настоящего Руководства является разъяснение организациям и гражданам, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор, в доступной форме особенностей соблюдения обязательных требований.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом регионального государственного надзора, утвержден приказом Госкомитета РБ по ЧС от 16 марта 2022 года N 29 о/д "Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного надзора (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования) размещен на официальном сайте Госкомитета РБ по ЧС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

2. Типичные нарушения обязательных требований и рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований

Результаты проведенных проверок объектов надзора показывают, что типичными нарушениями обязательных требований являются:

не разработан или не соответствует установленным требованиям план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план действий);

не в полной мере выполнены требования по созданию и возложению должностных обязанностей на постоянно действующий орган управления объектового звена Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения (далее - БТП РСЧС) - орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

не в полной мере соблюдены требования по созданию и функционированию координационного органа БТП РСЧС - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - комиссия);

не в полном объеме выполнены требования к созданию органа повседневного управления БТП РСЧС;

не в полной мере обеспечено получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций для уполномоченных лиц;

не соблюдены требования к подготовке работающего населения согласно рекомендуемым программам;

не проводятся (отсутствуют документы о проведении) учений и тренировок;

не соблюдены в полной мере требования к созданию системы оповещения (локальной системы оповещения) и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

не созданы или не созданы должным образом резервы материальных и финансовых ресурсов;

не созданы в полном объеме и не обеспечены необходимые условия хранения средств индивидуальной защиты.

Для устранения типичных нарушений рекомендуется своевременно:

обращаться в орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органе местного самоуправления (далее - постоянно действующий орган при органе местного самоуправления), за методической помощью и выдаче исходных данных для разработки плана действий и приложений к нему, документов об объектовом звене БТП РСЧС, комиссии и органе повседневного управления БТП РСЧС, по проведению учений;

подавать в постоянно действующий орган при органе местного самоуправления сведения (предложения) о необходимости в предстоящем году подготовки установленных должностных лиц организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обращаться в постоянно действующий орган при органе местного самоуправления за методической помощью и выдаче тематики обучения по примерным программам подготовки работающего населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обращаться в специализированные организации, осуществляющие проектирование и установку локальных систем оповещения;

обращаться в постоянно действующий орган при органе местного самоуправления за методической помощью для установления номенклатуры и объемов резервов материальных и финансовых ресурсов;

разработать перспективный план накопления средств индивидуальной защиты и обеспечить их приобретение у официальных заводов-изготовителей (напрямую либо через сертифицированных дистрибьюторов).

Также в целях самостоятельной оценки полноты исполнения обязательных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций и проведения самооценки до начала контрольно-надзорных мероприятий предлагается использовать проверочный лист (список контрольных вопросов), используемый в рамках осуществления регионального государственного надзора.

Проверочный лист утвержден приказом Госкомитета РБ по ЧС от 4 октября 2018 года N 151 о/д "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых Государственным комитетом Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям в рамках осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Башкортостан" и размещен на официальном сайте Госкомитета РБ по ЧС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Способы (примеры) соблюдения обязательных требований

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, информирования контролируемых лиц о рекомендуемых мерах по соблюдению обязательных требований Госкомитетом РБ по ЧС по итогам обобщения наиболее часто встречающихся нарушений и анализа причин их совершения подготовлены способы (примеры) соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, приведенные в таблице:

N п/п	Обязательные требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	Способы (примеры) соблюдения обязательных требований
1	Разработка плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций	Организацией разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке
2	Подготовка работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций	Работники организации подготовлены в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Соблюдены требования по получению дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
3	Создание локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях	Организацией созданы локальные системы оповещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
4	Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций	Организацией заблаговременно созданы резервы финансовых и материальных ресурсов. Имеются документы, подтверждающие создание данных резервов
5	Хранение средств индивидуальной защиты	Организацией обеспечены необходимые условия хранения средств индивидуальной защиты. Средства средств индивидуальной защиты соответствуют утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов
6	Создание постоянно действующего органа управления объектового звена БТП РСЧС - органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	Организацией создан постоянно действующий орган управления объектового звена БТП РСЧС, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Разработаны и утверждены организационно-распорядительные документы, определяющие задачи и функции данного органа управления
7	Проведение учений и тренировок	Организацией привлечено максимально возможное количество соответствующих органов управления функциональных и территориальных подсистем БТП РСЧС. Разработаны организационные документы и документы, обеспечивающие проведение учений (тренировок), надлежащим образом

4. Ответственность за нарушение и невыполнение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

Должностные лица Госкомитета РБ по ЧС, осуществляющие региональный государственный надзор, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5, статьями 19.7, 20.5, частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах предоставленной компетенции при осуществлении регионального государственного надзора.