Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 20 апреля 2022 г. N 1712 "Об утверждении положения об аварийно-спасательном отряде города Нижнего Новгорода" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 20 апреля 2022 г. N 1712
"Об утверждении положения об аварийно-спасательном отряде города Нижнего Новгорода"

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Нижегородской области от 07.11.2007 N 411 "Об утверждении положений о противопожарной службе Нижегородской области и аварийно-спасательной службе Нижегородской области" и в целях обеспечения деятельности по защите жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций, оперативного выполнения спасательных и других неотложных работ при возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, спасения людей на территории города Нижнего Новгорода, на основании статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об аварийно-спасательном отряде города Нижнего Новгорода.

2. Управлению по связям со СМИ администрации города Нижнего Новгорода обеспечить опубликование настоящего постановления в официальном печатном средстве массовой информации - газете "День города. Нижний Новгород".

3. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Киселева С.Б.) обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Сивохина Д.Г.

Глава города

Ю.В. Шалабаев

Утверждено
постановлением администрации города
от 20.04.2022 N 1712

Положение
об аварийно-спасательном отряде города Нижнего Новгорода
(далее - АСО г. Н.Новгорода)

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет основные задачи, права и обязанности, ответственность и статус спасателей, организацию и порядок функционирования АСО г. Н.Новгорода.

1.2. АСО г. Н.Новгорода является структурным подразделением муниципального казенного учреждения города Нижнего Новгорода "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "Управление ГОЧС г. Н.Новгорода") и предназначен для выполнения первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ по спасению людей и материальных ценностей при угрозе или возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории города.

Полное наименование: Аварийно-спасательный отряд города Нижнего Новгорода.

Краткое наименование: АСО г. Н.Новгорода.

Место дислокации: 603000, город Нижний Новгород, улица Гоголя, дом 12А.

1.3. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР) при угрозе возникновения или ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) проводятся под общим руководством председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода во взаимодействии со службами гражданской обороны города: противопожарной, охраны общественного порядка, медицинской, коммунально-технической и другими предприятиями и организациями города.

Руководителем АСО г. Н.Новгорода является директор МКУ "Управление ГОЧС г. Н.Новгорода", далее (директор Учреждения). Непосредственное руководство повседневной деятельностью АСО г. Н.Новгорода осуществляет начальник АСО г. Н.Новгорода.

1.4. Финансирование, материально-техническое обеспечение повседневной деятельности АСО г. Н.Новгорода осуществляется за счет средств городского бюджета.

2. Основные цели и задачи АСО г. Н.Новгорода

2.1. Правовой основой создания и деятельности АСО г. Н.Новгорода являются:

2.1.1. Конституция Российской Федерации.

2.1.2. Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

2.1.3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2.1.4. Иные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Нижегородской области, а также муниципальные нормативные правовые акты города Нижнего Новгорода, регламентирующие деятельность АСО г. Н.Новгорода по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.1.5. Устав МКУ "Управление ГОЧС г. Н.Новгорода".

2.1.6. Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Повседневная деятельность АСО г. Н.Новгорода, входящих в него дежурных смен и отдельных спасателей, осуществляется на основании настоящего Положения, других нормативных документов по вопросам предупреждения и действий при ЧС.

2.2. Основными принципами деятельности АСО г. Н.Новгорода и спасателей являются:

принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий принадлежность к задачам спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты окружающей природной среды при возникновении ЧС;

принцип единоначалия руководства АСО г. Н.Новгорода;

принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении АСДНР;

принцип постоянной готовности АСО г. Н.Новгорода к оперативному реагированию на предпосылки и ЧС, проведению их ликвидации.

2.3. Основными задачами АСО г. Н.Новгорода являются:

поддержание сил и средств в постоянной готовности к проведению работ по ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории города Нижнего Новгорода;

проведение поисково-спасательных работ по извлечению людей, попавших в завалы обрушившихся зданий и оказание им первой медицинской помощи;

выполнение спасательных работ на химически опасных объектах экономики города Нижнего Новгорода;

участие в проведении эвакуационных мероприятий, в том числе в химически агрессивных средах;

выполнение спасательных работ на воде, включая подводные водолазные работы;

участие в ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях и объектах;

ведение аварийно-спасательных работ на транспорте и оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

участие в контроле соблюдения технологических и инженерно-технических требований по предупреждению ЧС;

участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения АСДНР;

организация и поддержание взаимодействия с государственной противопожарной службы, охраны общественного порядка, медицинской и другими формированиями, привлекаемыми к ликвидации последствий ЧС на территории города Нижнего Новгорода;

организация и осуществление проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение готовности сил к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. Комплектование АСО г. Н.Новгорода

3.1. Комплектование АСО г. Н.Новгорода осуществляется на добровольной основе. На должности спасателей принимаются граждане, имеющие среднее (полное) образование, признанные годными при медицинском освидетельствовании к работе спасателями и соответствующими установленными требованиями к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиями, предъявляемыми к их морально-психологическим качествам.

3.2. К непосредственному исполнению обязанностей допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованных в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

3.3. Прием специалистов в АСО г. Н.Новгорода осуществляет директор Учреждения в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

3.4. При приеме граждан в АСО г. Н.Новгорода на должность спасателей, с ними заключается трудовой договор, в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей, порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателей, обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей по ликвидации ЧС и в ходе несения дежурства.

3.5. Допуск спасателей к выполнению работ в составе АСО г. Н.Новгорода проводится после предварительного обучения по 120-часовой программе, положительного проведения аттестации в порядке, установленном действующим законодательством.

Спасатели, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору, к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус "спасателя" и трудовой договор расторгается по инициативе работодателя.

4. Порядок работы АСО г. Н.Новгорода

4.1. Привлечение АСО г. Н.Новгорода к ликвидации предпосылок и ЧС осуществляется:

в соответствии с планом действий города Нижнего Новгорода по предупреждению и ликвидации ЧС;

в соответствии с планом взаимодействия с военным командованием Нижегородского гарнизона по ликвидации ЧС на территории города Нижнего Новгорода;

установленным порядком действий при угрозе возникновения и развитии ЧС;

по решению уполномоченных на это должностных лиц администрации города Нижнего Новгорода и МКУ "Управление ГОЧС г. Н.Новгорода".

4.2. Повседневная деятельность АСО г. Н.Новгорода организуется в соответствии с планом основных мероприятий МКУ "Управление ГОЧС г. Н.Новгорода", в котором предусматриваются мероприятия по оперативному реагированию на возникающие ЧС.

Подготовка личного состава АСО г. Н.Новгорода организуется в соответствии с годовым планом профессиональной подготовки личного состава отряда и планом переподготовки и повышения квалификации спасателей на 2 года.

Планы подготовки, переподготовки и повышения квалификации разрабатываются начальником АСО г. Н.Новгорода и утверждаются директором Учреждения.

4.3. С момента возникновения ЧС личный состав АСО г. Н.Новгорода переводится на непрерывный режим работы, конкретный распорядок, который устанавливается директором Учреждения.

Место дислокации АСО г. Н.Новгорода на этот период определяется, исходя из необходимости более эффективного выполнения спасательных работ, характера и масштабов ЧС.

4.4. Оперативное руководство личным составом АСО г. Н.Новгорода в ЧС осуществляется начальником АСО г. Н.Новгорода.

4.5. Для первоначального проведения АСДНР привлекается дежурная смена АСО г. Н.Новгорода.

В зависимости от сложившейся обстановки по распоряжению директора Учреждения могут быть привлечены все спасатели.

4.6. Перевод работы АСО г. Н.Новгорода из режима "Чрезвычайной ситуации" на режим повседневной деятельности осуществляется по решению директора Учреждения.

5. Права и обязанности должностных лиц и специалистов АСО г. Н.Новгорода

5.1. Начальник АСО г. Н.Новгорода подчиняется директору Учреждения и является непосредственным начальником всего личного состава отряда. Он отвечает за состояние готовности отряда к выполнению поставленных задач, профессиональную подготовку, за поддержание внутреннего порядка и дисциплины, сохранность и состояние закрепленных помещений, техники, имущества и оборудования.

В ходе повседневной деятельности, профессиональной подготовки начальник АСО г. Н.Новгорода подчиняется первому заместителю директора Учреждения.

Начальник АСО г. Н.Новгорода имеет право для ликвидации последствий ЧС дополнительно привлекать необходимое количество подчиненного личного состава, в том числе и находящегося на отдыхе, с последующим докладом директору (заместителям) Учреждения.

Начальник АСО г. Н.Новгорода обязан:

знать моральные, профессиональные и другие качества личного состава отряда, его задачи и технологию проведения аварийно-спасательных работ;

организовывать планирование и руководство повседневной деятельностью;

постоянно совершенствовать подготовку спасателей, проводить с ними занятия по общей и специальной подготовке;

поддерживать постоянную готовность личного состава к действиям, осуществлять их оперативный сбор для выполнения задач по предназначению;

осуществлять непосредственное руководство проведением первоочередных аварийно-спасательных работ;

разрабатывать документы по организации действий в соответствии с предназначением, определять функциональные обязанности подчиненного личного состава;

обеспечивать соблюдение необходимых мер безопасности в ходе аварийно-спасательных работ и повседневной деятельности, проводить своевременный инструктаж спасателей;

осуществлять контроль правильного использования, содержания и сбережения техники, спасательного оборудования и имущества отряда, периодически проверять их исправность и правила хранения, совершенствовать учебно-материальную базу.

5.2. Заместитель начальника АСО г. Н.Новгорода подчиняется начальнику АСО г. Н.Новгорода. Он отвечает за планирование профессиональной подготовки и повышения классной квалификации спасателей, организацию проведения занятий с личным составом АСО г. Н.Новгорода, ведение отчетной документации по профессиональной подготовке, совершенствование учебно-материальной базы, содержание ее в исправном состоянии, обучение старших смен правилам ведения отчетной документации.

Заместитель начальника АСО г. Н.Новгорода обязан:

разрабатывать планирующие документы по профессиональной подготовке спасателей, составлять расписания занятий, принимать участие в их подготовке и проведении;

вести учет проведения занятий и тренировок;

принимать участие в проведении работ по оборудованию и совершенствованию объектов учебно-материальной базы;

доводить требования мер техники безопасности до спасателей при проведении занятий, тренировок и спасательных работ с заполнением журнала регистрации инструктажа на рабочем месте;

постоянно совершенствовать свой профессиональный уровень;

своевременно готовить и представлять донесения, сведения и другую информацию по деятельности отряда;

вести рабочие, графические и другие документы АСО г. Н.Новгорода, а также документы, касающиеся профессиональной подготовки спасателей;

соблюдать трудовую дисциплину, правила распорядка дня, нормы охраны труда, установленные меры безопасности.

При угрозе возникновения ЧС: прибыв на место возникновения ЧС, ознакомиться с обстановкой, получить от начальника АСО г. Н.Новгорода (руководителя работ по ликвидации ЧС) задание и действовать в соответствии с поставленной задачей.

5.3. Заместитель начальника АСО г. Н.Новгорода (по технической части) подчиняется начальнику АСО г. Н.Новгорода. Он отвечает: за постоянную готовность автомобильного транспорта и оборудования к проведению работ по ликвидации ЧС, за организацию правильной эксплуатации, своевременного и качественного технического обслуживания и ремонта аварийно-спасательной техники, спецоборудования, находящегося на оснащении АСО г. Н.Новгорода, его поддержание в состоянии постоянной готовности, за организацию хранения, учета расходования и списания горюче-смазочных и других эксплуатационных материалов, за ведение технико-эксплуатационной документации на аварийно-спасательную технику, за соблюдение правил и инструкций по мерам безопасности при обслуживании и ремонте аварийно-спасательной техники.

Заместитель начальника АСО г. Н.Новгорода (по технической части) обязан:

знать устройство, порядок, правила эксплуатации (использования) и ремонта, периодичность и объем работ по техническому обслуживанию, межремонтный пробег (межремонтный ресурс) автотранспорта, аварийно-спасательного оборудования, их наличие, техническое состояние и местонахождение;

осуществлять личный контроль технического состояния и готовностью к использованию аварийно-спасательной техники АСО г. Н.Новгорода;

организовывать правильную эксплуатацию аварийно-спасательной техники, своевременное и качественное техническое обслуживание и ремонт;

организовывать хранение и учет расходования, знать сорта и нормы расхода применяемых на машинах и оборудовании горюче-смазочных и эксплуатационных материалов, не допускать их перерасхода и добиваться экономии;

в установленные сроки составлять отчеты по расходованию горюче-смазочных материалов аварийно-спасательной техники;

обеспечивать соблюдение мер техники безопасности, охраны труда и окружающей среды, противопожарной защиты и производственной санитарии при эксплуатации, проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту техники и оборудования;

выполнять работы по обслуживанию и ремонту аварийно-спасательного инструмента в соответствии с планом-графиком технического обслуживания;

постоянно совершенствовать свой профессиональный уровень;

своевременно готовить и представлять донесения, сведения и другую информацию по деятельности отряда;

вести учетную документацию (формуляры, журнал и карточки учета работы специального оборудования);

своевременно требовать выдачу запасных частей, инструментов и других материальных ценностей, необходимых для бесперебойного обслуживания и ремонта автомобилей и специального оборудования;

прекращать эксплуатацию техники и оборудования при обнаружении недостатков и неисправностей, которые могут привести к происшествиям или выходу из строя, а также при невыполнении мер техники безопасности.

При угрозе и возникновении ЧС: прибыв на место возникновения ЧС, ознакомиться с обстановкой, получить от начальника АСО г. Н.Новгорода (руководителя работ по ликвидации ЧС) задание и действовать в соответствии с поставленной задачей.

5.4. Старший дежурной смены (спасатель 2 класса) назначается из числа наиболее подготовленных спасателей, имеющих допуск к самостоятельной работе, и является непосредственным начальником для всего личного состава дежурной смены. Он подчиняется начальнику АСО г. Н.Новгорода и директору Учреждения.

Старший дежурной смены отвечает за готовность смены к выполнению поставленной задачи, техническую готовность транспортных средств, спасательного оборудования и средств защиты к выполнению аварийно-спасательных работ.

При ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в отсутствие начальника отряда выполняет его обязанности.

Старший дежурной смены обязан:

по прибытии на смену пройти медицинский осмотр на право несения дежурства и проконтролировать прохождения осмотра личным составом дежурной смены;

произвести прием дежурства, проверить наличие и исправность закрепленного оборудования, снаряжения и готовность к выезду автотранспорта;

проверить закрепленное оборудование, проконтролировать правильность проверки оборудования личным составом смены, произвести запись в журнал проверки;

довести до личного состава дежурной смены боевой расчет и требования безопасности при несении дежурства;

находиться в комнате дежурной смены (в период проведения занятий - в классе) и быть в готовности по приказу директора Учреждения или его заместителей, начальника АСО г. Н.Новгорода немедленно убыть к месту вызова для проведения АСДНР, сделав запись в наряде-задании;

при выполнении АСДНР руководить личным составом, следить за соблюдением установленных требований безопасности, вести контроль доз облучения (заражения), определять вид аварийно химически опасных веществ (АХОВ), его концентрацию и принимать решение на применение средств;

немедленно докладывать оперативному дежурному и начальнику АСО г. Н.Новгорода о прибытии к месту ЧС, в установленное время докладывать о сложившейся обстановке и ходе выполнения аварийно-спасательных работ, об их окончании и результатах;

проводить занятия с личным составом дежурной смены по профессиональной подготовке, добиваться слаженности действий в составе смены;

принимать участие в подготовке и проведении всех видов проверок, учений, занятий и тренировок по вопросам ГО и ЧС;

осуществлять подготовку и прохождение в установленном порядке аттестации на подтверждение или повышение уровня квалификации, постоянно совершенствовать профессиональную подготовку;

соблюдать правила распорядка дня, установленные требования безопасности и нормы охраны труда, трудовую дисциплину;

вести учет фактического времени отдыха личного состава смены за период дежурства, а также продолжительности управления аварийно-спасательным автомобилем водителем смены в дневное и ночное время, о чем производить соответствующую запись в журнал приема и сдачи дежурства.

5.5. Количественный состав дежурной смены устанавливается и утверждается директором Учреждения в графике дежурства на месяц.

5.6. Спасатель, назначенный в дежурную смену, подчиняется начальнику АСО г. Н.Новгорода, старшему дежурной смены и допускается в установленном порядке к проведению работ после присвоения квалификации территориальной аттестационной комиссией Нижегородской области. Он отвечает за точное и своевременное выполнение АСДНР, техническую исправность спасательного оборудования и средств защиты.

Спасатель обязан:

быть в постоянной готовности к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

постоянно совершенствовать физическую, профессиональную подготовку, навыки действий в составе дежурной смены и в составе АСО г. Н.Новгорода;

осуществлять подготовку и прохождение в установленном порядке аттестацию на подтверждение или повышение уровня квалификации, постоянно совершенствовать профессиональную выучку;

незамедлительно докладывать начальнику АСО г. Н.Новгорода об изменении социально-биографических данных, места жительства, смены контактных телефонов;

неукоснительно соблюдать установленную технологию аварийно-спасательных работ;

активно вести поиск пострадавших, принимать все меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи, контролировать их физическое и психическое состояние;

точно выполнять распоряжения старшего дежурной смены (руководителя работ), отдаваемые в ходе проведения спасательных работ и в повседневной деятельности;

строго соблюдать необходимые меры безопасности, разъяснять гражданам правила поведения в целях недопущения предпосылок и чрезвычайных ситуаций, порядок их действий в случае их возникновения;

принимать участие в подборе и оснащении отряда передовыми образцами техники и медицинским оборудованием;

представлять заявки на пополнение препаратов и списывать израсходованные медикаменты согласно нормам расхода (для лиц, допущенных согласно приказу);

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, нормы охраны труда;

принимать участие в подготовке и проведении всех видов учений, занятий и тренировок по вопросам ГО и ЧС.

5.7. Права спасателей:

Спасатели, привлекаемые к работам по ликвидации предпосылок к ЧС и при ЧС, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения спасательных работ и обратно.

В ходе проведения работ по ликвидации предпосылок к ЧС и чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право на:

полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;

беспрепятственный доступ на территорию и производственные объекты организации, а также в жилые помещения для проведения спасательных работ на территории города;

требования от всех лиц, находящихся в зонах ЧС, соблюдения установленных мер безопасности;

соответствующую экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;

использование для спасения людей (в случае крайней необходимости в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.

5.8. Спасатель АСО г. Н.Новгорода имеет право на совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства в рабочее время в установленном порядке.

Директор Учреждения может привлекать личный состав АСО г. Н.Новгорода для обслуживания объектов экономики города на договорной основе.

5.9. В целях заинтересованности спасателей в результатах своего труда в период дежурства и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий директор Учреждения вправе устанавливать денежные надбавки за особый режим труда и профессиональный риск личному составу АСО г. Н.Новгорода в пределах утвержденного фонда оплаты труда и Положения об оплате труда работников МКУ "Управление ГОЧС г. Н.Новгорода" в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава АСО г. Н.Новгорода

6.1. Спасатели подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. Страхование спасателя производится на сумму не менее 20 тысяч рублей.

6.2. Выплаты сумм по обязательному бесплатному личному страхованию спасателей в случае наступления страховых событий производятся независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению в порядке возмещения вреда здоровью.

6.3. Спасатель имеет право на обеспечение бесплатным питанием при несении дежурства, либо получение денежной компенсации взамен продовольственного пайка с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание АСО г. Н.Новгорода.

6.4. Спасатели, пострадавшие в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором, имеют право на первоочередное медицинское обследование и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по месту работы.

7. Ответственность спасателей

7.1. Спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором, умышленном причинении при проведении работ по ликвидации ЧС вреда здоровью спасенным гражданам, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В повседневной деятельности режим работы спасателей определяется должностными инструкциями, правилами трудового внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями обязательных занятий или иными мероприятиями по специальной подготовке.