Решение Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ "О реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года" (Санкт-Петербург, 27 апреля 2021 г.)

Рассмотрев вопрос "О реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года" и учитывая необходимость своевременного законодательного обеспечения его реализации, Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации решил:

1. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

1) совершенствование законодательства Российской Федерации в части ответственности за нарушение федеральных норм и правил в области охраны окружающей среды, включая установление финансовой ответственности собственников предприятий за непринятие мер по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и рекультивации использованных промышленных площадок, а также законодательное закрепление в 2021 году системы расширенной ответственности производителей и импортеров за утилизацию товаров и упаковки;

2) совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации в части установления целевого назначения экологических платежей, поступающих в федеральный бюджет, таким образом, чтобы они направлялись на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, восстановление нарушенного состояния окружающей среды и особо охраняемых природных территорий;

3) совершенствование законодательства Российской Федерации в части создания новых и совершенствования действующих финансовых механизмов, направленных на наращивание вложений в поддержку инвестиций в инфраструктуру, а также предоставления субъектам Российской Федерации новых инструментов социально-экономического развития за счет средств бюджетной системы Российской Федерации и резервных фондов;

4) совершенствование норм, регулирующих ответственность за уклонение от уплаты или неполную уплату алиментов лицами, в отношении которых возбуждено исполнительное производство.

2. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации и Банком России обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

1) снижение издержек несырьевых неэнергетических экспортеров путем отмены с 1 июля 2021 года требования о репатриации ими экспортной выручки в иностранной валюте;

2) поэтапное введение электронного взаимодействия по вопросам назначения и взыскания алиментов между участниками соответствующих правоотношений, включая заявителей, заинтересованные органы власти и организации (в том числе кредитные), в целях безусловного обеспечения исполнения судебных решений о взыскании алиментов и нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

1) принять меры по созданию условий для устойчивого роста численности населения и достижению к 2030 году средней продолжительности жизни в Российской Федерации 78 лет;

2) обеспечить реализацию углубленной программы профилактических медицинских осмотров и диспансеризации граждан всех возрастов, а также медицинского обследования граждан, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), на наличие поражений сердечно-сосудистой и иных систем, в том числе органов дыхания, запустив ее в полном объеме с 1 июля 2021 года;

3) обеспечить расширение программ лечения и реабилитации в амбулаторных и стационарных условиях лиц с заболеваниями, выявленными по результатам проведенных профилактических медицинских осмотров и диспансеризации, предусмотренных подпунктом 2 настоящего пункта;

4) нарастить в период 2022-2023 годов поставки не менее 500 мобильных медицинских диагностических комплексов в субъекты Российской Федерации для оказания медицинской помощи жителям сельских поселений и малых городов;

5) реализовать дополнительные меры по противодействию заболеваниям, которые являются основными причинами преждевременной смертности граждан (сердечно-сосудистые и онкологические заболевания, заболевания органов дыхания, гепатит С);

6) дополнительно направить в период 2021-2023 годов в сельскую местность, поселки городского типа и малые города новые автомобили скорой медицинской помощи в количестве не менее 5000 штук;

7) обеспечить выстраивание системы здравоохранения на новой технологической базе, включая внедрение телемедицины, искусственного интеллекта, новых подходов к диагностике заболеваний, проведению операций, реабилитации пациентов, производству лекарственных препаратов;

8) обеспечить предоставление квалифицированной современной медицинской помощи в первичном звене здравоохранения, в том числе в части снижения и последующего исключения очередности в медицинских организациях, исключения препятствий в записи граждан на диагностику и к профильным специалистам, получении рецептов и листков нетрудоспособности;

9) создать условия для предоставления квалифицированной современной медицинской помощи в сфере детского здравоохранения, в том числе модернизации детских больниц и поликлиник до уровня внедрения новых технологических баз для использования передовых медицинских технологий;

10) установить порядок и условия выплаты ежемесячного денежного вознаграждения в размере не менее 5 тысяч рублей педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, за классное руководство (кураторство), предусмотрев сохранение ранее установленных в субъектах Российской Федерации выплат на эти цели, и обеспечить начиная с 1 сентября 2021 года выплату такого вознаграждения;

11) обеспечить снижение к 2024 году на 20 процентов в 12 крупнейших индустриальных центрах страны объема вредных выбросов в атмосферу за счет комплексной модернизации промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики, а также распространения системы квотирования вредных выбросов на все города Российской Федерации, в которых остро стоит проблема качества воздуха;

12) разработать и внедрить меры поддержки проектов бизнеса по экологической модернизации предприятий, начав с обновления заводов алюминиевой отрасли с помощью механизмов государственных гарантий.

4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) подготовить анализ проблем здравоохранения (технических, финансовых, управленческих) и предложения по их решению с последующим рассмотрением на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации;

2) продлить реализацию программы возмещения части стоимости оплаченного туристкого продукта на туристические поездки по России всем гражданам до конца 2021 года, предусмотрев при этом в период летних каникул:

возмещение гражданам, приобретающим путевки в организации отдыха и оздоровления детей, 50 процентов стоимости оплаченного туристского продукта для детей;

возмещение части стоимости оплаченного туристского продукта финалистам и победителям олимпиад, конкурсов, волонтерских и творческих инициатив, проектов платформы "Россия - страна возможностей";

3) предоставить студентам, путешествующим по России в период каникул, возможность проживать в студенческих кампусах и общежитиях образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования;

4) включить в каждый национальный проект (программу), установленный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", мероприятия, направленные на поддержку молодежи;

5) разработать к 1 июля 2021 года подходы к созданию целостной системы мер поддержки семей с детьми, включающей в себя:

предоставление с 1 июля 2021 года ежемесячных выплат детям в возрасте от 8 до 17 лет, воспитывающимся в неполных семьях или семьях, имеющих в соответствии с судебным решением право на получение алиментов и не получающих их, в случае, если такие семьи признаны нуждающимися или остаются таковыми после получения алиментов, в размере 0,5 величины прожиточного минимума ребенка, установленной в субъекте Российской Федерации;

предоставление с 1 июля 2021 года ежемесячных выплат женщинам, в случае, если срок их беременности составляет шесть и более недель и они встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, а размер среднедушевого дохода их семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации, в размере 0,5 величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации;

предоставление в августе 2021 года единовременной выплаты в размере 10 тысяч рублей семьям, имеющим детей в возрасте от 6 до 18 лет, предусмотрев для школьников-инвалидов особый порядок осуществления такой выплаты;

6) обеспечить обновление в период 2021-2024 годов парка школьных автобусов исходя из необходимости дополнительной закупки ежегодно не менее 4000 новых автобусов отечественного производства;

7) обеспечить выделение в период 2021-2022 годов дополнительно не менее 10 миллиардов рублей на капитальный и текущий ремонт зданий федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, основным направлением деятельности которых является подготовка педагогических кадров, а также на оснащение таких организаций оборудованием, уделяя при этом особое внимание современной подготовке будущих учителей;

8) обеспечить подрастающему поколению возможность ознакомления в передовых форматах с отечественной историей и многонациональной культурой, достижениями в сфере науки и технологий, литературы и искусства;

9) дополнительно направить в период 2021-2024 годов не менее 24 миллиардов рублей на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сельских домов культуры, модернизацию библиотек, включая создание модельных библиотек, реконструкцию, капитальный ремонт и оснащение детских театров и муниципальных музеев;

10) обеспечить создание Президентского фонда культурных инициатив, предусмотрев в проекте федерального бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов бюджетные ассигнования на осуществление его деятельности, а также на осуществление деятельности Общероссийской общественно-государственной просветительской организации "Российское общество "Знание";

11) в рамках реализации программы стратегического академического лидерства ("Приоритет-2030") обеспечить поддержку программ развития образовательных организаций высшего образования независимо от их ведомственной и отраслевой принадлежности, предусмотрев предоставление начиная с 2021 года не менее чем 100 таким образовательным организациям грантов в размере от 100 миллионов рублей, в том числе на создание студенческих технопарков, бизнес-инкубаторов и обновление учебно-лабораторной базы;

12) обеспечить применение долгосрочных рыночных механизмов, гарантирующих предсказуемость цен и качественное насыщение внутреннего рынка, а также стимулирующих инвестиционную активность организаций, в том числе за счет снижения рисков ведения бизнеса;

13) обеспечить поэтапный переход:

до конца 2022 года - к предоставлению по принципу "одного окна" федеральных мер социальной поддержки граждан в формате "Социальное казначейство" по факту наступления жизненной ситуации;

до конца 2023 года - к предоставлению 24 часа в сутки семь дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

14) представить в мае 2021 года дополнительные предложения по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет мер налогового стимулирования, повышения доступности кредитных ресурсов, а также увеличения доли закупки крупными государственными компаниями товаров, производимых этими субъектами;

15) обеспечить реализацию важнейших инновационных проектов государственного значения, направленных:

на обеспечение санитарной и биологической безопасности, в том числе путем налаживания производства всего спектра вакцин, субстанций для фармацевтики, включая лекарства против инфекций, устойчивых к нынешнему поколению антибиотиков, с максимальным использованием российского оборудования и отечественных компонентов;

на обеспечение создания и функционирования системы, при которой в случае появления новой санитарно-эпидемиологической угрозы в течение четырех дней разрабатываются собственные тест-системы и в кратчайшие сроки создается эффективная отечественная вакцина с незамедлительным ее массовым производством;

на разработку комплексных подходов к развитию энергетики, включая поиск новых решений в сфере атомной генерации, в таких перспективных направлениях, как водородная энергетика и накопители энергии;

на предотвращение и минимизацию негативных последствий изменения климата, в том числе путем адаптации к ним сельского хозяйства, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры, создания отрасли по утилизации углеродных выбросов, достижения снижения их объемов и введения контроля и мониторинга в данной сфере;

на создание условий для комплексной модернизации всех отраслей экономики и социальной сферы, установление новых принципиальных подходов в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами, обеспечение перехода к экономике замкнутого цикла;

16) представить в срок до 1 июня 2021 года предложения по обеспечению долгосрочной устойчивости региональных и муниципальных финансов, повышению самостоятельности регионов, внедрению механизмов повышения самодостаточности региональных экономик с учетом следующих направлений государственной региональной политики:

замещение бюджетными кредитами со сроком погашения до 2029 года всего объема коммерческого долга субъекта Российской Федерации, превышающего 25 процентов его собственных доходов;

проведение реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных субъектам Российской Федерации в 2020 году для реализации мер, связанных с противодействием пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с установлением срока их пролонгации до 2029 года;

предоставление под конкретные проекты, прошедшие экспертизу на федеральном уровне, инфраструктурных бюджетных кредитов по ставке не более 3 процентов годовых и со сроком погашения 15 лет для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития территорий (автомобильные дороги, обходы городов, обновление систем жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта, комплексное развитие территорий и создание объектов туристической индустрии);

объединение муниципальных образований, укрупнение малочисленных сельских поселений, в том числе для снижения административных издержек;

17) обеспечить предоставление до конца 2023 года инфраструктурных бюджетных кредитов в объеме не менее 500 миллиардов рублей;

18) обеспечить закрепление в комплексных планах развития субъектов Российской Федерации опорной инфраструктуры, которая должна выступать катализатором развития всех территорий, через которые она проходит, формируя Единую транспортно-магистральную систему Российской Федерации;

19) предусмотреть разработку специального механизма поддержки индивидуального жилищного строительства, а также совместное с акционерным обществом "ДОМ.РФ" обеспечение предоставления финансовых ресурсов застройщикам в виде целевых займов по ставке не более 4 процентов годовых;

20) внести предложения по увеличению расчетной площади жилого помещения для расчета субсидий муниципальным образованиям в следующих размерах: 80 квадратных метров для одиноких граждан или семьи из двух человек, 90 квадратных метров - на семью из трех человек, 120 квадратных метров - на семью из четырех-шести человек и по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи семь и более человек;

21) установить в национальном проекте "Жилье и городская среда" соответствующий показатель обеспеченности инженерной инфраструктурой предоставляемых бесплатных земельных участков многодетным семьям;

22) разработать программу льготных кредитов на строительство и реконструкцию гостиниц, объектов организации детского отдыха и их оздоровления, иной туристической инфраструктуры со ставкой по таким кредитам не более 3-5 процентов годовых и со сроком погашения 15 лет;

23) обеспечить разработку и представить в срок до 1 июля 2021 года новые инициативы социально-экономического развития Российской Федерации с учетом задач в сфере демографии, поддержки семьи, борьбы с бедностью и повышения доходов граждан, создания рабочих мест и улучшения предпринимательской среды, нового качества государственного управления;

24) обеспечить разработку и реализацию плана мероприятий по использованию технологий информационного моделирования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, а также по стимулированию применения энергоэффективных и экологичных материалов, в том числе с учетом необходимости их производства в Российской Федерации;

25) обеспечить разработку механизма дистанционного оформления из зарубежных стран за четыре дня электронных виз для поездок в Российскую Федерацию.

5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ":

1) обеспечить строительство до конца 2024 года в рамках реализации национального проекта "Образование" не менее 1300 новых школ (накопленным итогом с 2019 года), в том числе с привлечением внебюджетных средств;

2) разработать предложения по реализации направлений перспективного развития российского предпринимательства в современных условиях в целях ускорения процессов трансформации предпринимательской прибыли в инвестиции, в том числе путем поддержки частных инвестиций, а также возможной корректировки законодательства о налогах и сборах.

6. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки.

7. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры, направленные на выстраивание работы поликлиник, детских садов, школ, центров занятости и других учреждений по всем социальным отраслям, исходя из повседневных потребностей граждан, семей.

8. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации провести работу по скорейшему рассмотрению и принятию проектов федеральных законов:

N 1088595-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения ряда полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

N 1144920-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях цифровой трансформации принудительного исполнения исполнительных документов";

N 835295-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (в части расширения перечня медицинских организаций, в которых осуществляется бесплатное проведение профилактических прививок);

N 1148614-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросам донорства органов и (или) тканей человека, включая костный мозг и гемопоэтические стволовые клетки, и их трансплантации (пересадки)";

N 1129501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации";

N 1046569-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отбора кредитных организаций на основании кредитного рейтинга для целей инвестирования и размещения денежных средств";

N 1096221-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и статью 4 Федерального закона "О кредитных историях" (в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву);

N 1145391-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования системы оказания медицинской помощи детям с онкологическими и гематологическими заболеваниями";

N 1134427-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части внедрения системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов);

N 1100846-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка предоставления технических условий, необходимых для осуществления архитектурно-строительного проектирования";

N 909970-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации";

N 828243-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации" (об обеспечении стабильных условий ведения инвестиционной деятельности в Российской Федерации);

N 1093689-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования мер, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества и защиту исторической памяти";

N 1143748-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части установления денежных выплат обучающимся общеобразовательных организаций со специальными наименованиями);

N 744077-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части установления обязанности подготовки и представления ежегодного государственного доклада о реализации государственной политики в сфере науки);

N 499577-7 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (о рассмотрении Федеральным Собранием Российской Федерации доклада Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования);

9. Направить настоящее решение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.И. Матвиенко

Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В.В. Володин