Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области в 2021 году

Вступительное слово

Подготовка настоящего доклада совпала с рядом важных политических событий 2022 года: признанием независимости Луганской и Донецкой народных республик, проведением спецоперации на Донбассе, введением против России новых жестких санкций. Эти события заставили нас по-новому посмотреть на мир, скорректировать многие приоритеты, расставить иные акценты. Осознание новой реальности, в которую перешла наша страна, наложило отпечаток на все сферы жизни, изменило восприятие прав человека в целом, многие аспекты их реализации, еще раз доказало безусловную ценность самого главного права человека - права на жизнь. В марте 2022 года Россия вышла из Совета Европы. Но можно с полной уверенностью сказать, что это не повлияет на соблюдение прав и свобод российских граждан, поскольку Конституция Российской Федерации устанавливает не меньшие их гарантии, чем Европейская Конвенция по правам человека.

По данным ВЦИОМ, три четверти (77%) россиян назвали 2021 год трудным и тяжелым: ограничения, QR-коды, продолжающийся кризис, инфляция, которая, по официальным данным, к концу года достигла 8,26% (при целевом значении около 4%). Основными приметами года стали высокая обеспокоенность пандемией коронавируса и трудности с получением медицинской помощи. Медицинские специалисты вновь столкнулись с необходимостью работать в экстремальных условиях: при колоссальных нагрузках работали инфекционные госпитали, бригады скорой медицинской помощи, диагностические лаборатории.

Вместе с тем, в 2021 году поставлен рекорд по числу пособий и льгот населению. Меры господдержки коснулись практически каждого жителя страны. Так просто - на банковскую карту приходили новые единовременные выплаты военным, пенсионерам. Во время подготовки к школе на каждого ученика, включая будущих первоклассников, государство выплатило по 10 тысяч рублей. Материнский капитал, льготная ипотека, дополнительные выплаты молодым мамам, строительство по всей стране перинатальных центров - у этой массированной государственной поддержки есть главная цель. Ее очень точно сформулировал Президент Российской Федерации В.В. Путин: "Часто слышу, что нам нужна национальная идея, ... образ будущего, ... я стараюсь избегать каких-то высокопарных слов, но считаю, что крепкая благополучная семья, в которой растут двое, трое, четверо и больше детей, по сути, и должна быть вот этим образом будущего России".

В 2021 году в Тверской области увеличилось количество многодетных семей. По сравнению с 2016 годом их число выросло на 40%. Демография - это своего рода отклик на действия и работу власти. В регионе были запущены новые объекты: детские сады, спортивные учреждения, был продолжен ремонт школ и учреждений здравоохранения, ремонт дорог, стартовала масштабная программа газификации, реализуются инвестиционные проекты, создаются новые рабочие места.

Чтобы рождалось как можно больше детей, людям нужны достаток, хорошая работа, доступное жилье, образование, здравоохранение, надежные социальные гарантии. Иными словами - нужно, чтобы соблюдались их конституционные права.

В течение года мною проводился мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан на территории региона, в связи с чем структура настоящего доклада включает в себя главы, посвященные основным проблемам в сфере реализации конституционных прав жителями Тверской области (права на социальную защиту, охрану здоровья и медицинскую помощь, права на труд, жилище, избирательных прав.) Особое внимание в 2021 году было уделено защите прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, в частности, реализации их права на доступность жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах. Этой теме был посвящен специальный доклад. Большая доля поступающих ко мне обращений традиционно содержала вопросы, связанные с защитой прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Они выделены в отдельную главу.

В 2021 году особое внимание уделялось правовому просвещению населения, финансовой грамотности. Результат систематической работы по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры граждан представлен в тематической главе. Несмотря на ограничения, активно осуществлялось взаимодействие на международном, федеральном, региональном уровнях, что также отражено в одной из глав доклада.

Особенностью настоящего доклада стал анализ рассмотрения рекомендаций Уполномоченного, данных в докладе за 2020 год. Данная форма представления рекомендаций направлена на совершенствование координации действий законодательных, исполнительных органов власти Тверской области, федеральных структур, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и общественных организаций по улучшению ситуации с соблюдением прав граждан в различных сферах.

Ежегодный доклад подготовлен в соответствии с законом Тверской области от 25.06.2021 N 43-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области и Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области".

Уполномоченный по правам человека в Тверской области

Н.А. Егорова

I. Рассмотрение рекомендаций уполномоченного, данных в докладе за 2020 год

Рекомендация	Информация о результатах рассмотрения (ответы соответствующих органов)
Правительству Тверской области
Рассмотреть возможность предоставления денежной компенсации льготным категориям граждан за самостоятельно приобретенные лекарственные средства в случае их отсутствия в аптеке.	Не рассмотрено.
Рассмотреть возможность внесения изменений в закон Тверской области от 07.04.2016 N 21-ЗО "О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан", позволяющих предоставлять выплату компенсации расходов по уплате взноса на капитальный ремонт до 100% гражданам, достигшим возраста 80 лет, являющимся получателями компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".	В случае установления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт до 100% гражданам, достигшим возраста 80 лет, являющимся получателями компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5 "О ветеранах" потребуется дополнительный объем средств областного бюджета в размере 13 670,7 тыс. рублей. Изменения не внесены.
Обратить внимание на вопросы медицинского обслуживания и укрепления материально-технической базы психоневрологических интернатов (ПНИ), проведения в указанных учреждениях дополнительных мероприятий по капитальному и текущему ремонтам.	В течение 2021 года 2 166 человек прошли диспансеризацию (91,9%). Проводились мероприятия, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, иных инфекционных заболеваний (99,4% провакцинированы от COVID-2019, 95% - прошли ревакцинацию). В целях обеспечения безопасных и комфортных условий в 2021 году денежные средства в размере 25 234,0 тыс. руб. были направлены на выполнение работ по капитальному и текущему ремонтам учреждений: проведен капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, ремонт электропроводки в ГБУ "Грузинский ПНИ", проведены работы по капитальному ремонту ограждения территории ГБУ "Нелидовский ПНИ", ремонт помещений пищеблока в ГБУ "Трояновский сельский ПНИ", ремонт сетей водоснабжения в ГБУ "Удомельский ПНИ". В ГБУ "Кимрский ПНИ" и в ГБУ "Торопецкий ПНИ" выполнены работы по капитальному ремонту банно-прачечного комплекса. В ГБУ "Кимрский ПНИ" выполнен текущий ремонт комнат проживающих, вспомогательных помещений, туалетов и душевой. Благодаря привлечению спонсорской помощи проведен капитальный ремонт актового зала в ГБУ "Грузинский ПНИ". В 2022 году на выполнение работ по капитальному и текущему ремонтам в ПНИ предусмотрены денежные средства в размере 25 653,8 тыс. руб.
Рассмотреть возможность предоставления временного (на период лечения) жилья гражданам, проживающим в отдаленных районах, нуждающимся в получении жизненно необходимых медицинских процедур.	Не рассмотрено.
Своевременно утверждать региональные краткосрочные планы капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.	Проект постановления Правительства Тверской области "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области" планируется внести на рассмотрение Правительства Тверской области не позднее декабря 2022 года.
Законодательному Собранию Тверской области
Рассмотреть возможность инициирования внесения изменений в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", предусмотрев получение пенсии "до окончания обучения в образовательной организации, а в случае сдачи учащимся ЕГЭ - до окончания сдачи ЕГЭ".	Инициатива Уполномоченного была поддержана Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой. В 2021 году в Государственную Думу РФ сенаторами РФ был внесен проект Федерального закона N 120774-7 "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", направленный на повышение уровня социальной защищенности лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца. Уполномоченный по правам человека в РФ Т.Н. Москалькова направила обращение в Государственную Думу РФ с концептуальной поддержкой данного законопроекта.
Внести изменения в закон Тверской области от 27.09.2005 N 113-ЗО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда", устанавливающие исчерпывающий перечень документов, подтверждающих доходы (отсутствие доходов) гражданина и всех членов его семьи при решении вопроса о признании его малоимущим.	Рекомендация не поддержана. По мнению Законодательного Собрания Тверской области правовой пробел отсутствует. Сбор подтверждающих документов не вызывает трудностей и не предполагает расширенного толкования, поскольку из каждого вида дохода ясно, как он должен быть подтвержден (справка с места работы, справка органа социальной защиты населения, справка уполномоченного органа Пенсионного фонда Российской Федерации, справка службы занятости, гражданско-правовой договор и др.). Перечень документов отвечает критериям ясности, однозначности. Данных о том, что в правоприменительной практике отсутствует его единообразное понимание, не имеется.
УМВД России по Тверской области
Инициировать внесение в федеральное законодательство изменений, предусматривающих порядок обеспечения лекарственными препаратами ВИЧ-инфицированных, содержащихся в ЦВСИГ.	Информация не предоставлена.
Продолжить работу по приведению помещения и территории Центра временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) в соответствие с требованиями безопасности.	В 2021 году осуществлен ряд мероприятий по приведению помещения и территории ЦВСИГ в соответствие с требованиями безопасности: - утеплены оконные проемы в комнатах содержания иностранных граждан; - осуществлен демонтаж старых и установка новых межкомнатных дверей; - модернизирована в соответствии с требованиями пожарная сигнализация; - установлены новые камеры видеонаблюдения; - заменено освещение по периметру ЦВСИГ; - начаты работы по возведению нового ограждения по периметру территории.
Продолжить работу по приведению изоляторов временного содержания (ИВС) и специальных помещений содержания задержанных лиц (СПСЗЛ) в соответствие с нормами действующего законодательства.	В ИВС УМВД России по г. Твери проведены работы по устройству горячего водоснабжения с заменой раковин и кранов в камерных помещениях. В помещениях ИВС ОМВД России по Бологовскому району осуществлены работы по устройству пожарного водопровода. Окончены работы по перепланировке, ремонту и оборудованию дежурных частей и СПСЗЛ УМВД России по г. Твери, осуществлены выезды во все территориальные органы внутренних дел Тверской области и их структурные подразделения, имеющие СПСЗЛ, в целях уточнения потребности в обеспечении органическим стеклом. По результатам проведенного анализа заключен договор. Закупленные материально-технические средства переданы в территориальные ОВД для осуществления их монтажа.
Осуществлять регулярный контроль соблюдения мер санитарно-эпидемиологического режима в территориальных органах внутренних дел Тверской области.	В УМВД России по Тверской области действует комплекс мероприятий, направленных на профилактику возникновения и распространения коронавирусной инфекции: обязательная термометрия сотрудников и посетителей; недопуск к службе сотрудников с признаками ОРВИ; использование антисептиков; обязательное ношение масок; соблюдение социальной дистанции; проведение влажной уборки помещений с использованием дезинфекционных средств не реже 2 раз в сутки; минимизация выездов сотрудников в служебные командировки; максимальное ограничение совещаний и иных мероприятий с личным присутствием участников; изоляция сотрудников, не привитых и не болевших более 6 месяцев назад, контактировавших с заболевшим COVID-19; проведение вакцинации и ревакцинации сотрудников; направление во все подразделения памяток по клинике, диагностике и профилактике коронавирусной инфекции. Лицам, поступающим в ИВС и СПСЗЛ, проводят обязательную термометрию, медицинский осмотр. В случае выявления повышенной температуры или симптомов ОРВИ задержанные помещаются в медицинский изолятор, осуществляется вызов скорой помощи для постановки диагноза, назначения лечения и возможной госпитализации. Не реже 2 раз в сутки в ИВС и СПСЗЛ проводится влажная уборка с использованием дезинфекционных средств. Сотрудники ИВС во время несения службы находятся в масках и перчатках.
УФСИН России по Тверской области
Усилить контроль за соблюдением порядка применения физической силы и спецсредств сотрудниками УФСИН, проводить регулярные проверки обоснованности наложения на осужденных взысканий, их соответствие совершенным нарушениям, своевременностью и правильностью их оформления.	В УФСИН создана комиссия по контролю законности и обоснованности применения сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Материалы по всем фактам рассматриваются на заседании комиссии. Для участия в комиссии приглашается старший помощник прокурора Тверской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний. В соответствии с требованиями ФСИН России по каждому случаю применения физической силы и спецсредств проводятся служебные проверки. Обеспечен ведомственный контроль за законностью наложения дисциплинарных взысканий на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, уделено особое внимание водворениям в карцер и ШИЗО, переводу в ПКТ и ЕПКТ. Результаты ежедневно докладываются заместителю начальника УФСИН. На учебно-методических сборах личного состава дополнительно рассмотрен вопрос по порядку применения к осужденным мер взысканий и поощрений. На совещаниях у начальника УФСИН и ежемесячно на селекторных совещаниях каждый факт отмены мер взысканий подробно разбирается, вырабатываются меры, направленные на недопущение нарушений впредь. По каждому факту отмены мер взысканий, наложенных на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, назначаются служебные проверки, виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Продолжить работу по созданию новых рабочих мест для осужденных, особое внимание уделив трудоустройству осужденных, отбывающих наказание в ИК-4 и ИК-6.	В целях поддержки и увеличения трудовой занятости осужденных в 2021 году ИК-4 получен форматно-раскроечный станок, ИК-7 - инверторный сварочный полуавтомат, что позволило создать 6 рабочих мест для трудоустройства 12 осужденных (при двухсменной работе). В ИК-6 приобретено 15 единиц швейного оборудования, что позволило создать 15 рабочих мест для трудоустройства 30 осужденных (при двухсменной работе).
Активизировать с осужденными просветительскую работу по социальным вопросам; группам социальной защиты исправительных учреждений особое внимание уделять организации работы с наиболее уязвимыми категориями осужденных (инвалидами, лицами, которые относятся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, пенсионерами).	В деятельности групп социальной защиты (далее - ГСЗ) особое внимание уделяется осужденным, имеющим инвалидность, престарелым, пенсионерам, осужденным, которые воспитывались в детских домах, домах-интернатах. С данными категориями осужденных проводится работа по оказанию помощи в восстановлении документов, направлении и назначении пенсий, пособий, социальных выплат, запросов в дома-интернаты, ОМСУ. Уже в карантинном отделении сотрудниками ГСЗ проводятся дополнительные консультативные индивидуальные беседы, направленные на выявление социальных проблем у данных категорий осужденных. Разъясняется порядок перевода социальных выплат в учреждение путем направления документов в ПФР. При наступлении права на назначение пенсии сотрудниками учреждения заблаговременно проводится необходимая работа по сбору и оформлению документов для назначения пенсии. На инвалидов составляется "программа индивидуального социального сопровождения осужденного". С осужденными, которые воспитывались в детских домах, домах-интернатах, проводятся дополнительные занятия по разъяснению Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
ФКУЗ МСЧ-69 УФСИН России и УФСИН России по Тверской области
Взять на контроль вопросы своевременного оказания медицинской помощи осужденным, особое внимание обратив на оказание плановой медицинской помощи, продолжить работу по оказанию помощи осужденным-инвалидам, в том числе оформлению ИПРА и обеспечению ТСР.	Вопросы своевременного оказания медицинской помощи осужденным находятся на постоянном контроле. Особое внимание уделяется оказанию плановой медицинской помощи, в том числе осужденным-инвалидам. На конец 2021 года 97,9% инвалидов обеспечены ТСР.
Министерству здравоохранения Тверской области
Осуществлять контроль качества медицинской деятельности на высоком профессиональном уровне, соблюдать профессиональную этику.	В 2021 году проведено 49 внеплановых проверок в подведомственных медицинских организациях. По итогам проверок выдано 34 предписания об устранении нарушений качества оказания медицинской помощи. В каждой медицинской организации назначены лица, ответственные за контроль качества медицинской помощи, которые в соответствии с графиком, утвержденным руководителем медицинской организации, не реже 1 раз в квартал проводят внутренний контроль и представляют отчеты.
Создавать на уполномоченном фармацевтическом складе переходящий остаток (резерв) лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения.	Переходящий остаток (резерв) лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения требует дополнительных финансовых затрат. В рамках выделенного объема финансирования осуществляется закупка лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения по заявкам медицинских организаций. Среднегодовое финансирование в двух бюджетах составляет 1,2 млрд. рублей. Для переходящего остатка (резерва) на каждый месяц необходимо 120 млн. руб. Дополнительных денежных средств для создания резерва ранее не выделялось.
Своевременно осуществлять закупку лекарственных препаратов для обеспечения льготных категорий граждан.	Для обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан в соответствии с приказом "О формировании сводной заявки на лекарственные препараты, медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания для бесплатного обеспечения отдельных категорий граждан" была сформирована и утверждена итоговая потребность в лекарственных препаратах. Потребность в лекарственных препаратах сформирована в рамках выделенного объема финансирования и передана в Отдел материально-технического обеспечения и контрактной службы. В рамках заявки на обеспечения льготными лекарственными препаратами были заключены государственные контракты на первое полугодие 2022 года.
Взять на контроль деятельность ОГУП "Фармация" в части своевременного обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами.	Контроль деятельности ОГУП "Фармация" в части своевременного обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами осуществляется в рамках заключенного контракта на оказание услуг уполномоченного склада. В рамках контракта оказываются услуги по осуществлению приёмки, входного контроля, хранения на уполномоченном складе товара по передаче аптечным организациям товара и его отпуска льготным категориям граждан. Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества услуг: прием, хранение, транспортировка лекарственных препаратов должны осуществляться в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, регулирующими отношения в области лекарственного обеспечения, относящиеся к предмету контракта. Контроль деятельности ОГУП "Фармация" осуществлялся в рамках заключенного контракта.
Медицинским организациям Тверской области
На уровне поликлиник и стационаров оперативно решать вопросы организационного характера, возникающие у пациентов.	На уровне поликлиник и стационаров оперативно решаются вопросы организационного характера, возникающие у пациентов. В случае возникновения у пациентов вопросов они могут обратиться к старшему врачу смены, заведующему поликлиническим отделением лично, по телефону, а также оставить отзыв на официальном сайте медицинской организации.
Организовать назначение и выписку лекарственных препаратов, исключающие перерыв в лечении, с учетом периода инвентаризации аптечных учреждений.	Организованы назначение и выписка лекарственных препаратов, исключающие перерыв в лечении с учетом периода инвентаризации аптечных учреждений. Для получения назначения на лекарственные препараты в рамках действующего законодательства пациенты обращаются в медицинскую организацию, осуществляющую диспансерное наблюдение, где лечащим врачом принимается решение о назначении необходимых лекарственных препаратов в соответствии со стандартами лечения заболевания и выдачи рецептов для получения в аптечной организации, осуществляющий отпуск бесплатных лекарственных препаратов. Выписка лекарственных препаратов осуществляется из расчета трехмесячной потребности. Поставка лекарственных препаратов в аптеки осуществляется на основании заявки медицинской организации, в которой пациент наблюдается по месту своего жительства. По всем заявкам, утвержденным уполномоченным фармацевтическим складом ОГУП "Фармация" (г. Тверь, ул. Коминтерна, 77), осуществляется отгрузка лекарственных препаратов в прикреплённую к медицинской организации аптеку.
Уделять особое внимание оказанию медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, взять на контроль качество оформления документов для прохождения МСЭ впервые и переосвидетельствования инвалидов.	Уделяется особое внимание оказанию медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья. Взяты на контроль качество оформления документов для прохождения МСЭ впервые и переосвидетельствования инвалидов. Заведующими поликлиниками и старшими-терапевтами ведется реестр инвалидов, еженедельно осуществляется контроль за качеством оформления документов для прохождения МСЭ.
Министерству социальной защиты Тверской области
Инициировать внесение изменений в Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 21.01.2005 N 12-па, закрепив требования об обязательном письменном извещении льготополучателями органов социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение, возобновление, изменение размера ежемесячной денежной выплаты.	Постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2021 N 739-пп утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (далее - Порядок). Пунктом 19 Порядка предусмотрена обязанность получателей сообщать в территориальные ГКУ "Центр социальной поддержки населения" об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, не позднее чем в месячный срок со дня наступления указанных обстоятельств. Кроме того, вышеуказанная обязанность получателя закреплена в пункте 8 формы заявления, являющегося приложением к Порядку. Основания для приостановления и последующего возобновления ежемесячной денежной выплаты законодательством Тверской области не предусмотрены. Размер ежемесячной денежной выплаты является фиксированным и подлежит изменению только в связи с индексацией.
В целях оперативного выявления одиноко проживающих граждан, нуждающихся в помощи, своевременной организации их комплексного сопровождения в решении проблемных вопросов, развивать работу службы "Социальный участковый", поддерживать реализацию социально направленных проектов некоммерческих общественных организаций, волонтерское движение.	По итогам 2021 года в Тверской области работают 8 служб социальных участковых. Сотрудники данной службы решают вопросы по выявлению граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, оказанию содействия в разрешении трудной жизненной ситуации, организации занятости и досуга граждан, проживающих на территории обслуживания. В целях выявления граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании, учреждения социальной защиты населения взаимодействуют с местными администрациями, проводят подворовые обходы. В рамках заключенных соглашений между учреждениями социальной зашиты населения и медицинскими организациями налажен обмен информацией по оказанию помощи гражданам. По состоянию на 31.12.2021 в регионе создано 8 приемных семей для инвалидов и лиц пожилого возраста, в том числе в отдаленных районах.
Пересмотреть условия предоставления услуги "социальный автомобиль" в соответствии с реальными потребностями инвалидов.	В 2021 году, несмотря на пандемию, существенным образом изменилась ситуация с оказанием инвалидам услуги "социальное такси", которой воспользовались 14 566 человек, в том числе маломобильные группы населения - 11 357 человек (в 2020 году - 10 078 и 7 854 человека соответственно).
Повысить контроль за исполнением специалистами требований законодательства по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, особое внимание обратить на работу органов опеки и попечительства в части предоставления в суды заключений на усыновление детей старшего подросткового возраста, их соответствия интересам усыновляемого ребенка и его социальным гарантиям.	Руководителям органов опеки и попечительства рекомендовано усилить контроль за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних при усыновлении. Особое внимание уделять: - исключению возможности психологического давления усыновителей на подростка, манипулирование его мнением и интересами при принятии несовершеннолетним решения о согласии на усыновление; - подробно разъяснять усыновляемому и усыновителю последствия усыновления, связанные с потерей несовершеннолетним статуса лица, оставшегося без попечения родителей, всех социальных гарантий, а также взаимные права и обязанности в личных неимущественных и имущественных правах усыновленного и усыновителя.
Предусмотреть в подпрограмме 3 "Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения" государственной программы Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2017 - 2022 годы мероприятия по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности, а также инициировать разработку порядка предоставления и распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на проведение указанных мероприятий.	Рекомендация не поддержана. В соответствии с п. 6 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 (далее - Правила 649), обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). В соответствии с п. 14 Правил 649 финансирование минимального и оптимального перечней мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, осуществляется, в том числе, за счет средств бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В подпрограмме 3 "Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения" Государственной программы Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы" денежные средства на реализацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда Тверской области, не предусмотрены в связи с тем, что в настоящее время отсутствует потребность в адаптации вышеуказанных жилых помещений.
Министерству демографической и семейной политики Тверской области
Обеспечить своевременное предоставление денежных выплат семьям с детьми.	В целях обеспечения своевременного предоставления выплат и пособий семьям с детьми Правительством Тверской области принят комплекс мер организационного характера: - штат сотрудников ГКУ "Центр выплат "Тверская семья" укомплектован специалистами, организовано проведение еженедельных обучающих семинаров; - приобретено современное компьютерное оборудование и оргтехника, доработано программное обеспечение, используемое для назначения и перечисления выплат; - введен в эксплуатацию новый социально-информационный портал "Семейный помощник", на котором размещена информация о всех мерах поддержки семей с детьми; - усовершенствована в соответствии с современными стандартами работа "горячей линии" (добавлена функция голосового помощника, помогающая распределять обращения заявителей по темам вопросов и, в случае индивидуального или сложного вопроса, направлять обращение заявителя конкретному специалисту).
Усилить работу по раннему выявлению семейного неблагополучия, активизировать проведение профилактических мероприятий в семьях с детьми (в первую очередь, в семьях, находящихся в социально опасном положении).	На территории Тверской области принят План мероприятий по реализации мер, направленных на профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия, на 2022 - 2025 годы. Основными задачами являются организация работы, направленной на укрепление института семьи, формирование ведущих семейных ценностей, развитие системы сопровождения семей с детьми.
ГУ - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской области
Активизировать в средствах массовой информации, на официальных сайтах информационно-разъяснительную работу с гражданами о возможностях оперативного получения достоверной информации о перечисленных работодателем обязательных пенсионных взносах	Активизирована работа по информированию граждан о возможности получения информации о перечисленных работодателем обязательных страховых взносах с помощью "Личного кабинета гражданина" на сайте ПФР с использованием "кодового слова" и других возможностях. На сайте Отделения ПФР, на страницах Отделения в социальных сетях размещены пресс-релизы, на их основе опубликованы информационные материалы в районных и областных СМИ. В клиентских службах ПФР в городах и районах Тверской области, офисах МФЦ, доставочных организациях размещена полиграфическая продукция с информацией "Досрочные страховые пенсии по старости", "Как оформить страховую пенсию", "Молодым: порядок формирования и расчета страховой пенсии по старости", "Электронные услуги" и другое.
Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области
Взять на особый контроль вопрос трудоустройства жителей Тверской области, в первую очередь уделяя внимание трудоустройству многодетных родителей и женщин, имеющих детей в возрасте от 0 до 6 лет.	В 2021 году государственной услугой по профессиональной ориентации воспользовались 226 безработных многодетных родителей и 1 001 безработных женщин с детьми от 0 до 6 лет. К профобучению по направлению органов службы занятости приступили 44 безработных многодетных родителя и 204 женщины с детьми дошкольного возраста. Доля приступивших к обучению по направлению органов службы занятости в числе признанных безработными многодетных родителей составила 14,5%, а в числе признанных безработными женщин с детьми дошкольного возраста - 13,2%, что больше норматива доступности, установленного приказом Минтруда России от 23.07.2021 N 500н (12,0%).
Усилить информационно-разъяснительную работу среди населения, не допускать нарушений сроков оформления и выплат пособий по безработице, постановки на учет граждан в качестве безработных.	Контент, размещенный на портале службы занятости, представлен федеральным и региональным законодательством, нормативными правовыми актами управления в сфере труда, занятости населения, судебной практикой, рубрикой "Часто задаваемые вопросы по законодательству о труде и занятости населения", информацией для работодателей и граждан. Гражданам предоставляется возможность подачи обращений по интересующим их вопросам в электронном виде. За период с 01.01.2021 по 31.12.2021 на телефоны горячих линий центов занятости и Главного управления поступила 41 000 обращений от граждан и 910 - от работодателей. В 2021 году в региональных и муниципальных СМИ, на сайтах информационных агентств, в социальных сетях было размещено около 350 публикаций, в течение года деятельность службы занятости освещалась в теле- и радиоэфирах - 25 сюжетов. Изготовлено более 11 000 экземпляров печатных материалов: буклетов, листовок с разъяснением отдельных положений законодательства о труде и занятости населения. Главное управление и центры занятости также оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в письменной форме.
Пересмотреть подход к трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, применять более эффективные методы и формы трудоустройства данной категории граждан.	Взаимодействие с исправительными учреждениями (ИУ) осуществляется в двух направлениях: работа с обращениями, поступающими из ИУ, и непосредственно выезды сотрудников центров занятости в ИУ, нацеленные на информирование и профессиональную ориентацию граждан, у которых заканчивается срок уголовного наказания. В рамках выездных мероприятий сотрудники центров занятости информируют осужденных о нормах действующего законодательства в сфере труда и занятости, востребованных профессиях, услугах и программах службы занятости, а также проводят тестирование осужденных на определение их профессиональных склонностей. По запросам УФСИН предоставляется информация о текущей потребности работодателей, заявленной в центры занятости населения, о профессиях, наиболее востребованных на рынке труда.
Министерству строительства Тверской области
Осуществлять контроль за деятельностью Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.	Распоряжением Правительства Тверской области от 10.04.2020 N 290-рп утвержден высший орган управления Фондом - Совет Фонда. В состав совета включены два заместителя Председателя Правительства Тверской области, представители исполнительных органов власти Тверской области не ниже заместителя министра, а также ОМСУ. На заседаниях Совета Фонда ежеквартально рассматривается отчет о деятельности Фонда. Также Министерство строительства Тверской области ежемесячно осуществляет мониторинг реализации краткосрочного плана. Отчетная информация загружается на сайт АИС "Реформа ЖКХ".
Разработать рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, согласно которым при включении МКД в муниципальный краткосрочный план капремонта проводить в рамках муниципального жилищного контроля проверку предоставляемых управляющими компаниями сведений для определения объемов работ по капитальному ремонту МКД (площадей крыш, фасадов, жилых и нежилых помещений и т.д.).	Постановлением Правительства Тверской области от 01.02.2022 N 53-пп внесены изменения в Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, в части механизма взаимодействия при проведении оценки технического состояния жилищного фонда.
Министерству образования Тверской области
Взять на контроль разработку и внедрение рабочих программ воспитания в образовательных учреждениях Тверской области.	Региональным оператором по организации внедрения программ воспитания в образовательных организациях определено ГБОУ Тверской области "Областной институт усовершенствования учителей". В 2021 году на повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе "Программа воспитания: от конструирования к реализации" поступили заявки от 36 муниципалитетов Тверской области (342 человека). Подготовлены к внедрению программы воспитания, 891 педагогический работник из 310 общеобразовательных организаций Тверской области прошел обучение.
Увеличить количество социальных педагогов и педагогов-психологов в школах; создавать условия для их работы.	В 2021 году увеличено количество ставок социальных педагогов в школах с 117 до 233, педагогов-психологов - с 206 до 312, особое внимание уделяется условиям их работы.
Обеспечить доступ к сети Интернет всех общеобразовательных учреждений области, особенно общеобразовательных учреждений в сельской местности, провести дооснащение образовательных учреждений необходимой техникой, регулярно проводить обучение педагогов работе в условиях дистанционного обучения.	100% образовательных организаций региона (всего 536 общеобразовательных организаций, в том числе 472 муниципальные школы, 19 государственных общеобразовательных учреждений, 45 организаций профессионального образования) имеют работоспособный доступ к информационно-коммуникационной сети Интернет, в оснащении имеют 32067 работоспособных персональных компьютеров, что позволяет эффективно обеспечивать дистанционный режим обучения. Совместно с Министерством цифрового развития и информационных технологий Тверской области запланировано проведение курсов повышения квалификации педагогических работников образовательных организаций по вопросам обучения работе в условиях дистанционного обучения, в том числе с использованием отечественного программного обеспечения.
Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области
Предусмотреть в подпрограмме 1 "Повышение надежности и эффективности функционирования объектов коммунального хозяйства Тверской области, обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере ЖКХ" государственной программы Тверской области "Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области" на 2020 - 2025 годы мероприятия по реконструкции воздушных линий электропередачи, по которым осуществляется электроснабжение жилого сектора, а также инициировать разработку порядка предоставления и распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на проведение капитального ремонта объектов электросетевых комплексов муниципальных образований Тверской области.	В целях повышения надежности электроснабжения потребителей региона Министерством прорабатывается вопрос о включении в Госпрограмму мероприятий, предусматривающих реконструкцию и модернизацию объектов электросетевого хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области
Усилить контроль за качеством выполняемой проектно-сметной документации по устранению недостатков ранее произведенного капитального ремонта, сокращением сроков подготовки документации для проведения аукционов, отношением сотрудников к ее составлению.	Рекомендация поддержана в части обновления штата сотрудников Фонда и их отношения к выполняемой работе.
Главе города Твери
Не допускать включения в муниципальные краткосрочные планы капитального ремонта многоквартирных домов, ремонт которых нецелесообразен в связи с превышением предельной стоимости работ по капитальному ремонту, установленной Правительством Тверской области.	Рекомендация не поддержана. Указано, что действующими нормативными правовыми актами не регламентирован порядок определения домов, ремонт которых нецелесообразен в связи с превышением предельной стоимости работ по капитальному ремонту, а также у органа местного самоуправления не имеется оснований не включать указанные дома в муниципальные краткосрочные планы.
Принять меры для включения строительства участка дороги, имеющего большое значение для жителей ЖК "Европейский", "Иллидиум", "Иллидиум -2" в микрорайоне Южный в программы по развитию транспортного комплекса и дорожного хозяйства, формированию комфортной городской среды, поддержке местных инициатив и др., реализуемые с привлечением финансовых средств бюджетов всех уровней в Тверской области	В 2021 году Администрацией города Твери подана заявка на софинансирование строительства объекта "Автодорога по ул. Левитана от дома N 52 до ул. Можайского (в т. ч. ПИР)" в рамках Федерального проекта "Жилье" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 на 2022 год. Дополнительно направлена заявка с комплектом документов для участия в программе. В январе 2022 года данная заявка согласована Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В настоящее время идет подготовка документации на проведение торгов.
В целях реализации права инвалидов на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств организовать использование сведений из федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов".	На основании п. 1.2. "Описание вида сведения" раздела "Потребители" руководства пользователя указанного вида сведений потребителем данной информации являются федеральные и региональные органы исполнительной власти. Администрация города Твери, являющаяся органом местного самоуправления, напрямую получать данный вид сведений не может. С предложением реализовать возможность их получения Администрация города Твери обращалась в ГКУ Тверской области "Центр информационных технологий. На момент подготовки настоящего доклада возможность получения сведений из Федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" на региональном уровне не реализована.
ООО "Водоканал"
Принять меры для обеспечения реализации права граждан на доступ к информации, предусмотреть возможность проведение личных приемов граждан, в том числе онлайн приемов.	В период пандемии прием граждан не прекращался, доступ к информации обеспечивается посредством официального сайта в сети "Интернет", с помощью которого можно направить обращение на имя генерального директора общества.
ОП "АтомЭнергоСбыт"
Принять меры для обеспечения реализации права граждан на доступ к информации, предусмотреть возможность проведение личных приемов граждан, в том числе онлайн приемов.	В период пандемии личный прием граждан проводится во всех Центрах обслуживания клиентов. В г. Твери возможна предварительная запись на прием к специалисту через мобильное приложение "АтомЭнергоСбыт", также оставить обращение можно посредством электронной почты, на "горячую линию" или в мобильных приложениях.
Главам муниципальных образований Тверской области
Инициировать создание пунктов отпуска наркотических и психотропных лекарственных препаратов на территориях муниципальных тех муниципальных образованиях, где такие пункты не созданы (Лесной, Весьегонский, Молоковский, Сандовский, Максатихинский, Лихославльский, Оленинский, Бельский, Вышневолоцкий, Зубцовский, Краснохолмский и Сонковский районы).	Муниципальные образования представили различную информацию: - в Вышневолоцком районе необходимые лекарственные препараты отпускаются в г. Вышнем Волочке; - в Лесном, Сандовском, Лихославльском, Зубцовском, Сонковском районах вопрос рассматривался, но по ряду причин организовать отпуск указанных лекарственных препаратов не представляется возможным; - остальные районы информацию не предоставили.
Регулярно проводить обследование дорог общего пользования местного значения и расположенных на них мостовых сооружений, своевременно осуществлять мероприятия по их содержанию и текущему ремонту, а в случаях необходимости капитального ремонта - оперативно готовить документацию и принимать меры для включения выявленных объектов в программы дорожных работ, реализуемые в Тверской области.	Большинство муниципальных образований сообщили о том, что рекомендация рассмотрена и принята во внимание. Муниципальные образования принимают активное участие в государственных программах по ремонту и строительству дорог, реализуемых в Тверской области. Некоторые муниципальные образования сообщили, что содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в рамках заключенных администрацией контрактов, исполнение которых находится на постоянном контроле. Также муниципальные образования проинформировали Уполномоченного о проведенных ремонтных мероприятиях и объемах потраченных на них денежных средств.
Осуществлять тесное взаимодействие с руководителями районных филиалов распределительных электрических сетей, принимать участие в формировании планов проведения ремонта линий электроснабжения для включения в них мероприятий по ремонту наиболее проблемных участков электрических сетей.	Большинство муниципальных образований сообщили об исполнении рекомендации. Электроснабжающие организации учитывают предложения администраций муниципальных образований при формировании планов ремонтных работ. Некоторые муниципальные образования (в основном имеющие большое количество сельских поселений, значительно удаленных от районного центра) сообщили о потребности внедрения штатной единицы электрика в целях оперативного реагирования и устранения мелких повреждений в электроснабжении.
Взять под личный контроль работу жилищных отделов администраций муниципальных образований (в городе Твери - МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом") и провести проверку эффективности их деятельности по выявлению пустующего муниципального жилья, а также выморочного жилого фонда в целях недопущения разрушения жилых помещений и последующего предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.	Муниципальные образования сообщили об усилении муниципального жилищного контроля и исполнении рекомендации. В большинстве муниципальных образований на основании организационно-распорядительных документов выстроена плановая работа по выявлению пустующего муниципального жилья, функционируют выездные комиссии для его обследования. Исполнение рекомендации Уполномоченного контролируется главами (заместителями глав) муниципальных образований.
В целях повышения комфортности городской среды, благоустройства общественных пространств, повышения качества жизни населения ежегодно разрабатывать и выполнять соответствующие муниципальные программы, принимать активное участие в федеральных и государственных программах, реализуемых на территории Тверской области, а также в программе поддержки местных инициатив Тверской области.	В адрес Уполномоченного поступила информация с указанием объемов денежных средств, заложенных на участие в программах по благоустройству, а также о количестве объектов построенных и отремонтированных в рамках государственных, муниципальных и программ по поддержке местных инициатив. Большинство муниципальных образований принимают активное участие в федеральных и региональных программах по повышению качества жизни населения, благоустройству территорий и повышения комфортности городской среды. Рекомендация Уполномоченного выполняется.

II. О соблюдении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Тверской области

2.1. Анализ обращений граждан

Рассмотрение обращений граждан является одной из основных задач Уполномоченного. Федеральным законом от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" был унифицирован подход к рассмотрению жалоб и заявлений региональными уполномоченными. Принятым в 2021 году законом Тверской области от 25.06.2021 N 43-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области и Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области" были внесены изменения в порядок рассмотрения жалоб, уточнены критерии их рассмотрения, при этом осталось неизменным главное - приоритет соблюдения прав граждан - жителей Тверской области.

Анализ обращений является основой, на которой строится деятельность Уполномоченного, принимаются решения о необходимости мониторинга наиболее актуальных вопросов, их рассмотрения экспертным сообществом и вынесения рекомендаций, направленных на восстановление нарушенных прав граждан, поскольку тематика поступающих к Уполномоченному обращений, как правило, отражает ситуацию с соблюдением прав, свобод и законных интересов жителей Тверской области.

В 2021 году в государственный орган Уполномоченный по правам человека в Тверской области и его аппарат поступило 2187 обращений, в том числе 1544 устные консультации даны Уполномоченным и сотрудниками аппарата на личных приемах и по телефону. Анализ обращений показал, что в 2021 году в сравнении с 2020 годом повысилась актуальность жалоб на отсутствие лекарственных препаратов для льготных категорий граждан и оформление социальных пособий для несовершеннолетних, отодвинув на второй план обращения, связанные с оказанием медицинской помощи людям, страдающим коронавирусной инфекцией. Вместе с тем актуальными остались обращения, содержащие вопросы защиты жилищных и личных прав (права на жизнь, безопасность, справедливое судебное разбирательство).

В прошедшем году традиционно самыми многочисленными в почте Уполномоченного были обращения, касающиеся нарушений социальных прав граждан. Это вопросы оказания медицинской помощи, реализации права на жилище, социальное обеспечение и др. В 2021 году доля таких обращений в общем количестве поступивших обращений осталась на уровне предыдущего периода и составила 66% (в 2020 году - 66%).

Диаграмма 1

До 16% увеличилось количество сообщений о нарушениях гражданских (личных) прав и свобод (в 2020 году - 14%). Большинство обращений этой категории касалось защиты прав граждан при взаимодействии с правоохранительными органами и пенитенциарной системой. Чаще всего граждане выражали несогласие с ходом и результатами предварительного расследования, приговорами, судебными решениями, направляли жалобы на условия содержания в учреждениях системы исполнения наказаний.

Количество поступивших к Уполномоченному обращений о нарушениях экономических прав граждан составило 3% (в 2020 году - 3%), по вопросам защиты политических прав - 1% (в 2020 году - 3%), в защиту культурных прав граждан поступил 1% обращений (в 2020 году - 3%). Не содержали информации о нарушении конституционных прав граждан - 13% поступивших обращений.

Тематика письменных обращений. Тематика наиболее актуальных вопросов, поставленных жителями Тверской области в обращениях, в сравнении с 2020 годом представлена на диаграммах:

Жилье и коммунальные услуги
(16% от общего количества обращений)

Диаграмма 2

Охрана здоровья и медицинская помощь
(14% от общего количества обращений)

Диаграмма 3

Социальное обеспечение
(11% от общего количества обращений)

Диаграмма 4

Вопросы местного самоуправления
(4% от общего количества обращений)

Диаграмма 5

Трудовые права
(2% от общего количества обращений)

Диаграмма 6

Гражданство и миграция
(1% от общего количества обращений)

Диаграмма 7

Уголовное судопроизводство, исполнение судебных решений, содержание в местах лишения свободы
(32% от общего количества обращений)

Диаграмма 8

Таким образом, среди жалоб на нарушения жилищных прав преобладают жалобы на ненадлежащее оказание жилищно-коммунальных услуг. Их количество увеличилось по сравнению с прошлым годом почти в два раза, также увеличилось количество вопросов по содержанию и ремонту жилых помещений.

В сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи в Тверской области актуальной была проблема ненадлежащего обеспечения граждан льготными (бесплатными) лекарственными препаратами, что отразилось на тематике поступающих в адрес Уполномоченного жалоб: количество обращений об отсутствии в аптеках льготных лекарственных препаратов увеличилось по сравнению с 2020 годом более чем в полтора раза.

Тематика обращений по вопросам социальной защиты населения аналогична заявленной в 2020 году: наиболее часто заявители жаловались на несоблюдение сроков назначения детских пособий и отказы в предоставлении льгот. Также поступающие жалобы свидетельствовали о том, что особенно остро в социальной поддержке нуждались одиноко проживающие граждане.

В 2021 году снизилось количество обращений по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления, однако тематика их традиционна: это жалобы на неисполнение полномочий ОМСУ в части обеспечения водоснабжения, газификации населенных пунктов, содержания дорог и муниципального жилья.

По сравнению с 2020 годом увеличилось количество обращений, касающихся ненадлежащих условий содержания в местах лишения свободы, а также нарушений на стадии расследования уголовных дел и разбирательства административных правонарушений. Отмечается и рост количества обращений по вопросам исполнения судебных решений, принятых в рамках гражданского судопроизводства.

Категории заявителей. Наиболее активно к Уполномоченному обращаются пенсионеры, инвалиды, родители несовершеннолетних в защиту прав детей и лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

Диаграмма 9

В 2021 году значительное количество обращений поступило от осужденных, обвиняемых и подозреваемых (объединены в одну группу), в 16% случаев к Уполномоченному обратились члены семьи о защите и восстановлении нарушенных прав родственников. Увеличилось количество обращений от пенсионеров и инвалидов, которые чаще всего ставили вопросы обеспечения лекарственными препаратами и предоставления социальных услуг, правильности начисления платы за услуги ЖКХ. Большинство жалоб, поступивших в прошедшем году из многодетных семей, касались назначения и выплаты детских пособий.

В целом анализ обращений граждан позволяет сделать вывод о том, что граждане не удовлетворены ситуацией, сложившейся в сферах здравоохранения и социальной защиты населения, бездействием управляющих компаний, необходимостью длительное время ожидать решения возникших проблем, ответов на поставленные вопросы, направленные обращения, невозможностью дозвониться на "горячие линии". Люди испытывают необходимость в достоверной, понятной и доступной правовой информации. Обращения жителей Тверской области свидетельствует о том, что нерешенные проблемы граждан, нарушения их прав зачастую являются следствием несовершенства законодательства, нескоординированной работы соответствующих ведомств, непрофессионализма и равнодушного отношения должностных лиц.

2.2. Право на социальную защиту и пенсионное обеспечение

На протяжении 2020 - 2021 годов предоставление мер социальной поддержки наиболее уязвимым категориям населения являлось приоритетом государственной и региональной политики. Изменения, внесенные в Конституцию Российской Федерации, позволили закрепить на государственном уровне гарантии установления минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения по Российской Федерации в целом, регулярную индексацию пенсий и социальных выплат, право на обязательное социальное страхование и адресную социальную помощь.

В федеральное законодательство также были внесены изменения, касающиеся мер социальной поддержки семей с детьми: увеличен размер материнского капитала на второго ребенка, предоставлена государственная поддержка гражданам Российской Федерации, впервые ставшим родителями, введены ежемесячные выплаты нуждающимся семьям, имеющим детей в возрасте от 3 до 7 лет, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет и др. Программа "туристического кешбэка" в виде возмещения части стоимости оплаченной туристской услуги значительно увеличила доступность детского загородного оздоровительного отдыха. В сентябре 2021 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2021 N 486 "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" была оказана единовременная помощь в размере 10 тыс. руб. всем пенсионерам.

2.2.1. Предоставление мер социальной поддержки

Деятельность в сфере региональной социальной политики на территории Тверской области в 2021 году осуществлялась в соответствии с Государственной программой Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы и Государственной программой Тверской области "Развитие демографической и семейной политики Тверской области" на 2020 - 2025 годы (Таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	2020	2021
Объем финансирования Государственной программы Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы, тыс. руб., в т.ч.	12 380 999,2	7 277 831,7
средства федерального бюджета, тыс. руб.,	5 169 547,9	1 272 267,6
средства регионального бюджета, тыс. руб.	7 211 451,3	6 005 564,1
Объем финансирования Государственной программы Тверской области "Развитие демографической и семейной политики Тверской области" на 2020 - 2025 годы, тыс. руб., в т.ч.	-	5 854 641,8
средства федерального бюджета, тыс. руб.	-	3 945 438,9
средства регионального бюджета, тыс. руб.	-	1 915 169,9

Меры, принятые руководством страны в интересах семей с детьми со времени начала пандемии, были усилены в 2021 году единовременными выплатами на каждого ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, в возрасте от 6 до 18 лет. Это позволило поддержать материальный уровень всех семей с детьми, в том числе проживающих в Тверской области. Выплаты производились ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (Таблица 2):

Таблица 2

Наименование выплаты	Количество получателей средств, чел.	Объем средств, фактически перечисленных получателям, тыс. руб.
Указ Президента РФ от 17.12.2020 N 797 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей"	104 343	537 350,9
Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 396 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей"	127 443	1 696 810,0

Развитию одного из приоритетных направлений семейной политики в Тверской области - популяризации общественного признания семейного образа жизни, послужило создание в конце 2020 года Министерства демографической и семейной политики Тверской области, основными направлениями деятельности которого стали укрепление института семьи, улучшение качества жизни семей с детьми, в том числе многодетных, повышение социального статуса материнства, отцовства, формирование семейной политики в регионе. Предоставление ряда мер социальной поддержки семьям с детьми (пособий на детей, выплат многодетным семьям, реализации регионального материнского (семейного) капитала и др.) с 1 января 2021 года перешло в ведение Министерства демографической и семейной политики Тверской области и осуществлялось ГКУ "Центр выплат "Тверская семья".

Наиболее востребованными у населения стали следующие меры социальной поддержки (Таблица 3).

Таблица 3

Наименование показателя	Финансирование тыс. руб.	Количество получателей, чел.
Предоставление ежемесячного пособия семьям, имеющим детей	145 391,06	37 089
Ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно	2 517 422,4	36 227
Оплата стоимости питания детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных организациях	101 845,1	17 954
Обеспечение отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	34 864,8	10 627
Ежемесячная денежная выплата в связи с рождением первого ребенка	1 043 251,1	10 413
Ежемесячная денежная выплата в связи с рождением 3-го ребенка и последующих детей	862 040,6	8 436
Выплата регионального материнского (семейного) капитала	82 128,8	1 391

К сожалению, ГКУ "Центр выплат "Тверская семья" не сразу удалось организовать работу по приему и обработке поступающих заявлений получателей мер социальной поддержки. В адрес Уполномоченного поступали обращения граждан о нарушении сроков рассмотрения документов, неполучении ответов о результатах рассмотрения заявлений, невозможности дозвониться по номеру телефона "горячей линии" и др.

К Уполномоченному обратилась К. с вопросом об оказании содействия в назначении пособия на ребенка 2020 года рождения. Из-за несогласованности действий ГКУ "Центр выплат "Тверская семья" ей пришлось дважды формировать пакет документов для назначения пособия, что могло привести к потере денежных выплат за май-июнь 2021 года. Для семьи заявительницы это являлось значительной суммой.

В адрес Уполномоченного в июле 2021 года поступило обращение М., которая в июне 2021 года через ГАУ МФЦ г. Лихославль обратилась за назначением пособия на ребенка до достижения им трехлетнего возраста. Однако в установленные сроки ни выплат, ни ответа заявительница не получила.

В июле 2021 года к Уполномоченному обратилась жительница г. Тверь Ц. с жалобой на нарушение ГКУ "Центр выплат "Тверская семья" сроков рассмотрения документов для назначения пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Заявление было подано через портал "Госуслуги" в мае 2021 года.

В ходе рассмотрения обращений были выявлены недостатки в организации работы ГКУ "Центр выплат "Тверская семья", факты недостаточного кадрового обеспечения, нарушения сроков предоставления сведений в порядке межведомственного взаимодействия. По итогам рассмотрения обращений права заявителей были восстановлены.

Уполномоченным неоднократно высказывались инициативы по изменению регионального законодательства в части обеспечения для жителей Тверской области большей доступности социального контракта как одной из наиболее эффективных мер поддержки малоимущих семей и одиноко проживающих граждан. Вопросы популяризации социального контракта обсуждались Уполномоченным во время выездов в муниципальные образования, встреч с главами, посещения центров социальной поддержки населения.

В 2021 году количество заключенных социальных контрактов в Тверской области увеличилось в 10 раз, освоение денежных средств составило 96,5% (Таблица 4).

Таблица 4

Наименование показателя	2020	2021
Количество заключенных социальных контрактов, всего. ед.	163	1689
Общая сумма, направленная на реализацию социальных контрактов, тыс. руб.	12 765,5	133 151,8
Средний размер суммы одного социального контракта, тыс. руб.	78,3	12,14 - 250,0

Увеличение числа социальных контрактов наблюдалось во всех муниципальных образованиях региона. Наибольшее количество социальных контрактов в 2021 году было заключено в г. Тверь (129), Вышневолоцком (126) и Нелидовском (104) городских округах. В прошедшем году заключены социальные контракты в муниципальных образованиях, где в 2020 году были нулевые показатели: Андреапольский (16), Краснохолмский (26), Лесной (34), Молоковский (20), Пеновский (32), Рамешковский (29), Сандовский (26), Селижаровский (22) муниципальные округа, Зубцовский район (27), Осташковский городской округ (42). Однако следует отметить, что Министерством социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство социальной защиты) не ведется статистика по категориям населения, получившим возможность улучшить свою жизненную ситуацию благодаря социальному контракту (инвалиды, одиноко проживающие граждане, многодетные семьи и др.). Уполномоченный полагает, что необходимо вести дифференцированный учет предоставления данного вида социальной поддержки, поскольку это позволит отслеживать группы населения, наиболее успешно реализующие социальный контракт, выявлять категории получателей, где социальный контракт реализуется с наибольшими трудностями, иметь возможность своевременно оказывать помощь и обмениваться положительным опытом.

В своей деятельности Уполномоченный большое внимание уделяет защите прав пожилых граждан, особенно одиноко проживающих. Данный вид социальной поддержки осуществляется в рамках подпрограммы "Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей", финансирование которой в 2021 году несколько снизилось и составило 4 639 029,8 тыс. руб. (в 2020 году - 4 842 773,3 тыс. руб.).

Основной объем бюджетных средств в данной сфере был направлен на выплату пособий пожилым людям - федеральным и региональным льготополучателям (ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, ветеранам труда, лицам, пострадавшим от политических репрессий, и др.).

Ранее Уполномоченный неоднократно обращалась в Правительство Тверской области по вопросу о социальной поддержке граждан, родившихся в период с 01.01.1928 по 31.12.1945 ("детей войны"), поднимала данную проблему в ежегодных докладах. Результатом совместной работы Правительства Тверской области и депутатов Законодательного Собрания Тверской области стало принятие закона Тверской области от 29.04.2019 N 19-ЗО "О детях войны в Тверской области", утверждение в 2020 году единовременной денежной выплаты "детям войны" ко дню празднования Победы в Великой Отечественной войне. Кроме того, с января 2022 года в регионе введена новая мера социальной поддержки - ежемесячная выплата в размере 800 рублей гражданам, имеющим статус "дети войны". Данные меры позволили восстановить социальную справедливость, по достоинству оценить заслуги старшего поколения. Всего в Тверской области проживают 71 282 человека, относящихся к категории "дети войны".

В 2021 - 2022 годах в условиях продолжающейся пандемии существенно возросла роль социальной поддержки граждан на дому, в связи с чем более актуальным стало совершенствование форм социального обслуживания, внедрение новых видов социальной поддержки наиболее уязвимых групп населения.

По информации Министерства социальной защиты, в 2021 году более чем в 4,5 раза увеличилось количество договоров социального сопровождения инвалидов, пенсионеров, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей. Потребность жителей региона в получении социальных услуг на дому оставалась высокой (Таблица 5).

Таблица 5

Наименование показателя	2020	2021
Количество граждан, получающих услуги на дому, чел.	8 791	8 649
Количество договоров социального сопровождения семей, ед.	743	3473

Для оперативного предоставления гражданам социальной помощи на дому в Тверской области при учреждениях социальной защиты населения созданы мобильные бригады, которые при необходимости обеспечиваются переносной оргтехникой для оформления документов. Состав мобильных бригад формируется в зависимости от потребностей граждан. Выезды осуществляются в каждое сельское поселение не менее 1 раза в 2 месяца. В течение 2021 года совершено 2 776 выездов, услуги получили более 15 000 человек.

В целях повышения эффективности и качества ухода за маломобильными гражданами в привычной для них обстановке приказом Министерства социальной защиты утверждено типовое положение "О школе ухода за пожилыми людьми и инвалидами ГБУ КЦСОН Тверской области". Данный образовательный проект осуществляется сотрудниками территориальных комплексных центров социального обслуживания населения и предусматривает бесплатное обучение родственников инвалидов и пожилых людей основным приемам надомного ухода.

На протяжении ряда лет Уполномоченный рекомендовала Министерству социальной защиты в целях оперативного выявления одиноко проживающих граждан, нуждающихся в помощи, своевременной организации их комплексного сопровождения в решении проблемных вопросов развивать службу "социальный участковый", указывала на необходимость более активного внедрения стационарозамещающих технологий, в частности, приемных семей для инвалидов и граждан пожилого возраста. Благодаря в том числе и инициативе Уполномоченного в настоящее время в Тверской области работают 8 служб социальных участковых, которые при взаимодействии с местными администрациями выявляют граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, совместно с органами социальной защиты населения и волонтерами оказывают им помощь. По состоянию на 31.12.2021 в регионе создано 8 приемных семей для инвалидов и лиц пожилого возраста, в том числе в отдаленных районах.

В 2021 году приказом Министерства социальной защиты утвержден план мероприятий ("Дорожная карта") по развитию в регионе стационарозамещающих технологий социального обслуживания граждан, страдающих психическими расстройствами, на 2021 - 2024 годы. "Дорожная карта" предусматривает также развитие такого направления, как сопровождаемое проживание инвалидов, создание условий для формирования у инвалидов максимально возможной самостоятельности в бытовой, социально-коммуникативной и досуговой деятельности.

Предоставление социальных услуг на дому инвалидам и гражданам пожилого возраста может осуществляться не только органами социальной защиты населения, но и негосударственными социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СОНКО). В течение ряда лет Уполномоченный обращала внимание на необходимость привлечения ресурсов таких организаций. В бюджете Тверской области ежегодно предусматриваются денежные средства на предоставление субсидии СОНКО, включенным в реестр поставщиков социальных услуг. По состоянию на 31.12.2021 в реестре зарегистрировано 9 СОНКО, запланированная сумма субсидии в 2021 году составила 5 711,9 тыс. руб. Но, к сожалению, ни одна из включенных в реестр СОНКО не обратилась за выплатой, все денежные средства были перераспределены на другие мероприятия государственной программы. Вместе с тем, в 2021 году в регионе действовали 25 добровольческих организаций, клубов "серебряных" волонтеров, принимавших участие в работе с инвалидами и гражданами пожилого возраста. Всего для проведения мероприятий в клубы "серебряных" волонтеров было привлечено более 460 человек.

Следует отметить, что одной из проблем оказания социальных услуг на дому в 2021 году стали ограничения, связанные с пандемией. В случае заболевания коронавирусной инфекцией получателя социальных услуг на дому, перечень предоставляемых услуг сокращался до минимального объема. Наиболее важные услуги оказывались преимущественно бесконтактным способом (доставка продуктов, медикаментов, вынос мусора, вызов врача на дом, доставка дров и воды). Данные меры были необходимы для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и недопущения распространения заболевания среди социальных работников, нагрузка на которых в период пандемии значительно возросла. Анализируя сложившуюся ситуацию, Уполномоченный рекомендует Министерству социальной защиты оказывать СОНКО активную информационную и методическую помощь, содействовать в формировании пакета документов на получение субсидий, развивать социально ориентированное добровольческое движение.

Вместе с тем, озабоченность Уполномоченного вызывает тот факт, что в связи с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 N 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" в ноябре 2021 года в закон Тверской области от 07.11.2014 N 79-ЗО "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Тверской области" внесены изменения, приводящие региональный перечень социальных услуг в соответствие с примерным федеральным перечнем социальных услуг, но фактически ограничивающие права граждан. Из регионального перечня видов социальных услуг, доступных для нуждающихся, находящихся вне стационарных учреждений социального обслуживания, исключены услуги по сопровождению граждан в медицинские организации, оформлению документов и направлению в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы, доставке граждан в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы, несмотря на то, что данные услуги являются наиболее востребованными у населения. Так, в 2021 году услугой по приобретению лекарственных препаратов воспользовались 95% граждан, обслуживаемых на дому. Количество граждан, обратившихся за оказанием услуги по сопровождению в медицинскую организацию, составило 30% (Таблица 6).

Таблица 6

Наименование показателя	2020	2021
Количество граждан, обратившихся за оказанием услуги по сопровождению в медицинскую организацию, чел.	2 272	2 544
Количество граждан, обратившихся за оказанием услуги по приобретению лекарственных препаратов, медицинских изделий, чел.	8 780	8 288
Количество граждан, обратившихся за оказанием услуги по оформлению документов и направлению в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы, чел.	128	154
Количество граждан, обратившихся за оказанием услуги по доставке в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы, чел.	54	47

Полагая, что указанные изменения существенно ограничат права граждан, Уполномоченный обратилась в Комитет по социальной политике Законодательного Собрания Тверской области, обратив внимание на необходимость сохранения регионального перечня социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в Тверской области. Кроме того, было предложено дополнить данный перечень предоставлением услуги сопровождения за счет средств получателя социальных услуг к объектам социально-культурной сферы. Уполномоченным было рекомендовано Правительству Тверской области провести анализ предоставления мер социальной поддержки на дому и при необходимости внести соответствующие изменения в действующий перечень. В настоящее время вопрос оказания социальных услуг на дому жителям Тверской области остается на контроле Уполномоченного.

Одной из новых форм социальной поддержки является система долговременного ухода за инвалидами и пожилыми людьми. Долговременный уход - это ориентированный на граждан пожилого возраста и инвалидов скоординированный способ предоставления необходимой им помощи, позволяющей поддерживать их здоровье, социальные связи, интерес к жизни. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 29.12.2021 издан приказ N 929 "О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2022 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами и инвалидами, нуждающимися в уходе". Нормативным актом в качестве участников пилотного проекта определены 34 субъекта Российской Федерации, в число которых Тверская область не вошла. В дальнейшем система долговременного ухода за пожилыми гражданами будет создаваться во всех регионах Российской Федерации. В настоящее время социальные службы Тверской области проводят подготовительные мероприятия, изучают опыт пилотных площадок. Развитие этого направления находится в сфере постоянного внимания Уполномоченного.

В связи с проведением мероприятий по цифровизации социальной сферы оформление документов на получение мер социальной поддержки в регионе осуществляется в основном путем подачи гражданами заявлений через портал "Госуслуги" либо через многофункциональные центры "Мои документы" (далее - МФЦ). Работая по принципу "единого окна", МФЦ являются госучреждениями, предоставляющими населению широкий спектр услуг.

Вместе с тем, в адрес Уполномоченного поступали жалобы на организацию работы в МФЦ. Граждане сообщали, что подать документы через МФЦ затруднительно: запись производится на несколько недель вперед, образуются большие "живые" очереди. В связи с невозможностью подать документы через МФЦ заявители жаловались и на организацию работы территориальных центров социальной поддержки населения, где дни приема были ограничены.

Жительница г. Конаково С. сообщила о ненадлежащей организации приема граждан в ГКУ "ЦСПН" Конаковского района: прием граждан в ЦСПН проводился только один раз в неделю (по понедельникам). 12.07.2021 С. около 6 часов простояла в очереди для подачи документов на оформление жилищной субсидии. Утром очередь составляла уже около 50 человек. Подать документы через МФЦ также не удалось.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что для получения жилищной субсидии жители Тверской области имеют возможность подать заявление на ее оформление только после поступления квитанций на оплату коммунальных услуг за предыдущий месяц и до 15 числа текущего месяца (установленный регламентом срок для предоставления документов на оформление жилищной субсидии). Квитанции на оплату коммунальных услуг поступают лишь к 10 числу месяца, в связи с чем в Центрах социальной поддержки населения создаются огромные очереди, ожидание занимает длительное время. При этом субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг, частично погашающая ежемесячные платежи, является одной из наиболее востребованных мер социальной поддержки в регионе. Получателями данного вида государственной социальной помощи в Тверской области являются более 50 тыс. семей (Таблица 7).

Таблица 7

Наименование показателя	2020	2021
Количество семей, получающих жилищные субсидии	52 267	52 142
Средний размер жилищных субсидий, руб.	1 726,96	1 813,49

С целью мониторинга ситуации Уполномоченный выезжала в учреждения, осуществляющие предоставление мер социальной поддержки населению Тверской области, предметом внимания была и организация работы МФЦ в ряде муниципальных образований (г. Бежецк, г. Конаково, г. Тверь).

При посещении учреждений Уполномоченным были отмечены недостатки в организации приема документов, наличие очередей. Руководители учреждений обращали внимание Уполномоченного на необходимость увеличения количества "окон" для подачи документов, кадровые проблемы.

Уполномоченный полагает, что при неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке недопустимо создание ситуаций, провоцирующих скопление большого количества людей и несоблюдение безопасной дистанции, тем более при оказании социальных услуг в государственных учреждениях. По итогам поездок Уполномоченный обратилась в Правительство Тверской области с просьбой увеличить количество приемных дней в ГКУ ЦСПН и провести мониторинг организации работы территориальных многофункциональных центров. По информации, поступившей в адрес Уполномоченного, заместитель ГАУ МФЦ Тверской области выезжал с проверкой в ГАУ МФЦ Конаковского района, Министерством социальной защиты населения были приняты меры по увеличению количества дней для приема документов. Ситуация была урегулирована, жалоб данной тематики в адрес Уполномоченного больше не поступало.

К Уполномоченному ежегодно обращаются лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на учете в Министерстве социальной защиты в качестве нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, о нарушении сроков предоставления жилого помещения. По данным Счетной палаты Российской Федерации, на 1 января 2020 года более 279 тысяч детей-сирот состояли на жилищном учете. По информации Министерства социальной защиты, количество лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в Тверской области возросло: по состоянию на 01.01.2022 на учете состояло 1205 чел., в том числе 231 чел. старше 23 лет (по состоянию на 01.01.2021 - 1184 чел., в том числе 121 чел. старше 23 лет). Количество лиц данной категории, обеспеченных жилыми помещениями, сократилось: в 2021 году - 143 чел., в том числе по решению суда 143 чел. (в 2020 году - 153 чел., по решению суда - 126 чел.). Таким образом, в 2021 году жилые помещения получили только те граждане, чье право было восстановлено в судебном порядке. По состоянию на 01.01.2022 общее количество неисполненных судебных решений по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц (достигших 23 лет и старше) в Тверской области - 186.

В связи с отсутствием жилья лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, оказываются в трудной жизненной ситуации, заявителям негде жить, они не могут воспользоваться мерами социальной поддержки по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

В адрес Уполномоченного обратился К. с просьбой об оказании содействия в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Заявитель сообщил, что согласно решению Московского районного суда города Твери, жилое помещение ему должно быть предоставлено администрацией города Твери, однако в установленные сроки судебное решение исполнено не было.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченному поступила информация из администрации города Твери о том, что в феврале, марте, апреле, июле, сентябре, ноябре 2021 года администрацией были опубликованы извещения о проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для лиц данной категории, однако ввиду недостаточности размера денежных средств, выделяемых для приобретения жилья, все аукционы были признаны несостоявшимися. По информации администрации города Твери, по состоянию на декабрь 2020 года стоимость квартиры площадью 28 кв. м на вторичном рынке Твери составляла не менее 1 500 851,7 руб., при этом размер субсидии на приобретение жилого помещения составлял 1 398 227,6 руб.

По данной проблеме Уполномоченным были направлены письма в Правительство Тверской области о рассмотрении возможности увеличения размера денежных средств, предусмотренных на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также об увеличении стоимости 1 кв. м. жилья, приобретаемого для лиц данной категории в муниципальных образованиях Тверской области. Согласно поступившей информации в 2021 году средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья на первичном рынке Тверь составляла более 75,0 тыс. руб., что не позволило решить проблему по обеспечению лиц данной категории жилыми помещениями. Как сообщило Министерство социальной защиты, подготовлено обращение в бюджетную комиссию Тверской области об увеличении в 2022 году субвенций муниципальным образованиям Тверской области, не выполнившим свои обязательства перед лицами указанной категории в 2020, 2021 годах. На момент подготовки доклада оно не рассмотрено, преодолеть негативную тенденцию не удалось. Данный вопрос остается на контроле Уполномоченного.

2.2.2. Вопросы пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение является неотъемлемой частью социальной защиты граждан в Российской Федерации. В 2021 году количество получателей пенсий в регионе незначительно снизилось. С 1 января 2021 года страховые пенсии неработающих пенсионеров были проиндексированы на 6,3%. Однако такая прибавка не обеспечила компенсации ускорившийся инфляции, и Президент Российской Федерации подписал закон, содержащий поправки о повышении пенсий на 8,6% с 1 января 2022 года. Индексация позволила повысить уровень пенсионного обеспечения неработающих пенсионеров Тверской области. (Таблица 8).

Таблица 8

Наименование показателя	2020	2021
Количество пенсионеров в Тверской области, чел.,	412 086	398 895
в том числе работающих	85 655	81 164
Средний размер пенсии в регионе, руб.	14 637,25	15 459,36

В почте Уполномоченного в 2021 году присутствовали обращения жителей региона по вопросам пенсионного обеспечения и нарушения пенсионных прав.

В адрес Уполномоченного обратился инвалид 1 группы У., являющийся руководителем НКО, с жалобой на то, что на основании предоставленной НКО отчетности отделение ПФР сделало вывод о его трудовой занятости и отменило надбавки по индексации пенсии, что привело к значительному уменьшению ее размера (более 4000 руб.). Заявитель сообщил, что в НКО он занимается общественной неоплачиваемой деятельностью, и в данном случае нарушены его права как неработающего пенсионера.

В ходе рассмотрения обращения и предоставления корректирующих сведений в территориальный орган ПФР права заявителя были восстановлены.

В связи с проведением пенсионной реформы и поэтапным повышением пенсионного возраста Уполномоченному продолжали поступать обращения данной тематики.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась Д. с просьбой предоставить информацию о льготах, предусмотренных для граждан, имеющих статус "предпенсионер", и порядке их получения.

Заявительнице были даны подробные разъяснения по поставленным вопросам. Учитывая, что статусом "предпенсионер" в регионе обладает значительное число граждан, Уполномоченный рекомендует ГУ-Отделению Пенсионного фонда России по Тверской области усилить информирование лиц данной категории по вопросам пенсионного права и порядка предоставления социальных гарантий.

В 2020 году Уполномоченный выступила с инициативой внесения изменений в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", предусматривающих получение пенсии "до окончания обучения в образовательной организации, а в случае сдачи учащимся ЕГЭ - до окончания сдачи ЕГЭ". Инициатива Уполномоченного была поддержана Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой. В 2021 году в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации сенаторами Российской Федерации был внесен проект Федерального закона N 120774-7 "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", направленный на повышение уровня социальной защищенности лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца. Т.Н. Москалькова направила обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с концептуальной поддержкой данного законопроекта.

Анализ ситуации по обеспечению прав жителей Тверской области в сфере социальной защиты населения позволяет Уполномоченному сделать вывод о том, что в течение 2021 года на федеральном и региональном уровнях была проведена большая работа по защите интересов социально незащищенных категорий населения, в условиях продолжающейся пандемии скорректированы формы адресной социальной поддержки граждан. Вместе с тем, остаются проблемные вопросы в деятельности органов социальной защиты населения, требующие дальнейшего изучения и решения, в том числе и на законодательном уровне.

Уполномоченный рекомендует:

Правительству Тверской области

- рассмотреть возможность внесения изменений в статью 5 (Перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Тверской области) закона Тверской области от 07.11.2014 N 79-ЗО "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Тверской области" в части дополнения его предоставлением услуги сопровождения за счет средств получателя социальных услуг к объектам социально-культурной сферы, а также восстановления ранее исключенных услуг по сопровождению граждан в медицинские организации, оформлению документов и направлению в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы, доставке в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы;

- рассмотреть возможность увеличения в 2022 году субвенции муниципальным образованиям Тверской области, не выполнившим свои обязательства перед лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также увеличения стоимости 1 кв. м жилого помещения до средней рыночной стоимости жилья в Тверской области.

Министерству социальной защиты населения Тверской области

- вести дифференцированный учет предоставления социального контракта, отслеживать группы населения, наиболее успешно реализующие социальный контракт, выявлять категории получателей, которые реализуют социальный контракт с наибольшими трудностями;

- при оказании социальных услуг не допускать образования очередей, предусмотреть разделение потоков заявителей в дни массового оформления мер социальной поддержки;

- организовать активную информационную и методическую помощь социально ориентированным некоммерческим организациям в осуществлении их деятельности, содействовать в формировании пакета документов на получение субсидий, развивать социально ориентированное добровольческое движение.

Министерству социальной защиты населения Тверской области и главному управлению по труду и занятости населения Тверской области

- эффективнее применять предоставление социального контракта как одной из мер поддержки людей, потерявших работу.

Министерству демографической и семейной политики Тверской области

- не допускать нарушений порядка и сроков предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми.

2.3. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Здравоохранение играет важную роль в социально-экономическом развитии государства, в связи с чем одним из приоритетов национальной политики Российской Федерации и политики каждого региона России является повышение качества медицинской помощи и доступности ее для населения.

В Тверской области финансирование отрасли осуществляется в рамках Государственной программы Тверской области "Здравоохранение Тверской области" на 2019 - 2025 годы, которая в том числе включает в себя подпрограмму "Реализация национальных проектов". Объем финансирования программы в 2021 году был увеличен, однако ее исполнение составило 79,1% (в 2020 году - 86,4%) (Таблица 1).

Таблица 1

Наименование программы	2020			2021
	План, млн руб.	Исполнение		План, млн руб.	Исполнение
		млн руб.	%		млн руб.	%
"Здравоохранение Тверской области" на 2019 - 2025 годы	18 201,0	15 724,7	86,4	20 928,7	16 560,4	79,1
- федеральный бюджет	7 096, 3	5 091,6	71,8	8 755,5	5 300,4	60,5
- региональный бюджет	11 104,7	10 633,1	95,8	12173, 2	11 260,1	92,5
"Реализация национальных проектов"	2 191,0	1 381,3	63	1 890,7	1 696,4	89,7
"Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"	254,1	133,6	52,6	243,5	243,2	99,9
"Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"	350,2	183,9	52,5	430,1	427,2	99,3
"Борьба с онкологическими заболеваниями"	552,1	167,6	30,4	574,0	496,7	86,5
"Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"	149,1	147,0	98,5	173,2	171,1	98,8

Нельзя не отметить значительное улучшение по сравнению с 2020 годом исполнения программы по национальным проектам "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" и "Борьба с онкологическими заболеваниями". В 2021 году был открыт Центр амбулаторной онкологической помощи в ГБУЗ Тверской области "Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева", приобретено оборудование для ГБУЗ Тверской области "Областная клиническая больница", региональных сосудистых центров, ГБУЗ Тверской области "Тверской областной клинический онкологический диспансер", лекарственные препараты для граждан, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями.

В 2021 году произошло значительное увеличение заболеваемости коронавирусной инфекцией, в связи с чем медицинские специалисты вновь столкнулись с необходимостью работать в экстремальных условиях: были открыты инфекционные госпитали, работали инфекционные бригады скорой медицинской помощи, диагностические лаборатории.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, в региональной системе здравоохранения сохраняется ряд негативных тенденций.

В 2021 году наиболее актуальными в почте Уполномоченного были вопросы ненадлежащего обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан, в первую очередь - страдающих сахарным диабетом, онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями, граждане сообщали о проблемах в сфере оказания медицинской помощи онкологическим больным, обострении ситуации, связанной с оказанием экстренной медицинской помощи. Вместе с тем, значительно снизилась доля обращений, касающихся оказания медицинской помощи пациентам, страдающим коронавирусной инфекцией.

Обеспечение лекарственными препаратами. Доля поступивших к Уполномоченному обращений, связанных с ненадлежащим обеспечением лекарственными препаратами льготных категорий граждан, в 2021 году составила 73% от общего количества обращений, касающихся защиты прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (в 2020 году - 47%).

Из обращения Ю., проживающей в г. Торжке: "Сыну 27 лет, инвалид, его пенсия - 5600 руб. Муж тоже инвалид, у него рассеянный склероз. Я работаю одна. Сын живет с нами, потому что на пенсию ему одному не прожить. Все дорогостоящие анализы сыну я делаю за свои деньги. Ему необходим Клексан для разжижения тромба, но в аптеке бесплатного лекарства нет, даже рецепт не выписывают. Купила за 11 тысяч на 2 недели. Подскажите, пожалуйста, как можно так жить? Пишу и плачу."

Из обращения Ц., жителя Лесного района: "Пишет Вам неработающий инвалид, страдающий орфанным заболеванием, угрожающим моей жизни. В августе 2019 года мне установили диагноз и назначили комплексное лечение, в которое входят 11 лекарственных препаратов, отмене и замене они не подлежат. В 2019 году обеспечивали 3-4 препаратами, после жалобы в Минздрав и Росздравнадзор стали выписывать 5-6. После вмешательства прокуратуры - 6-7, в 2021 году - стали выписывать все рецепты, но аптека выдает 7-8."

Права граждан были восстановлены при личном вмешательстве Уполномоченного.

Анализ ситуации позволяет сделать вывод о том, что наиболее распространенными причинами нарушений прав граждан в данной сфере являлись недостаточное финансирование, объективные сложности, не способствующие оперативному проведению торгов в рамках существующей системы госзакупок, несвоевременное проведение аукционов и заключение государственных контрактов на закупку лекарственных средств Министерством здравоохранения Тверской области (далее - Министерство), отсутствие лекарственных препаратов на уполномоченном складе ОГУП "Фармация" или в аптечных учреждениях.

В 2020 году Уполномоченный рекомендовал Министерству взять на контроль деятельность ОГУП "Фармация", которое выполняет функции уполномоченного склада и распределяет лекарственные средства, закупленные Министерством для льготных категорий граждан. Однако трудная финансовая ситуация, сложившаяся на предприятии, ни к началу, ни к середине 2021 года не была разрешена. ОГУП "Фармация" оказалось не в состоянии исполнить свои обязательства в полном объеме. В целях мониторинга ситуации с лекарственным обеспечением в ноябре 2021 года Уполномоченный посетила аптеку ОГУП "Фармация" в Твери. На встрече с директором аптеки Уполномоченным были подняты вопросы обслуживания отсроченных рецептов, занесения их в базу данных, программного обеспечения аптечных учреждений.

Сотрудниками аппарата Уполномоченного и его общественными помощниками был проведен мониторинг наличия льготных лекарств в аптечных учреждениях. Было установлено, что в течение года во всех аптечных учреждениях региона наблюдался дефицит ряда льготных лекарственных препаратов, имелись сложности с доставкой лекарственных средств, организацией их учета. В связи с частичным сокращением штата водителей в ОГУП "Фармация" доставка лекарств в аптеки осуществлялась преимущественно силами самих аптечных учреждений. В ряде муниципальных образований такую помощь оказывали центральные районные больницы. Тем не менее зачастую лекарства поставлялись с задержкой в 2-3 недели.

В связи со сложившейся ситуацией Министерство рекомендовало жителям муниципальных образований области получать льготные лекарства в аптеке ОГУП "Фармация" в Твери или на складе предприятия, что для многих пациентов было затруднительно, а в ряде случаев ввиду удаленности от областного центра невозможно.

Особенно острая ситуация с обеспечением лекарственными препаратами сложилась в Конаковском районе, откуда поступил ряд обращений. По инициативе Уполномоченного в августе 2021 года в администрации муниципального образования было проведено рабочее совещание по вопросу об обеспечении льготными лекарственными средствами жителей района.

По итогам мероприятия была разработана временная схема получения льготных лекарств, согласно которой, помимо самостоятельного получения лекарств в г. Твери, пациенты имели возможность один раз в месяц отправиться за ними на социальном автомобиле, предоставляемом ГКУ Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Конаковского района. Также центральная муниципальная аптека N 20 г. Конаково предоставила двоих сотрудников, которые осуществляли прием рецептов и выдачу необходимых льготных лекарств в помещении поликлиники ЦРБ.

Помимо сложностей в логистике, Уполномоченный отмечает длительные сроки назначения лекарственных препаратов и альтернативных схем лечения.

Так, к Уполномоченному обратилась Б., жительница Твери. Заявительница сообщила, что с июля не может получить лекарственный препарат под торговым наименованием Сульфасалазин ЕН, который по медицинским показаниям невозможно заменить аналогом. Документы врачебной комиссии о необходимости закупки для нее лекарства поступили в Министерство в начале сентября, лекарство поступило на уполномоченный склад только в начале декабря.

По данному вопросу Уполномоченный неоднократно обращалась в Министерство, ситуация оставалась на контроле до обеспечения заявительницы лекарством в декабре 2021 года.

Уполномоченный неоднократно обращала внимание Министерства на то, что процедура назначения альтернативных схем лечения крайне медленна, врачи не всегда проявляют инициативу в данном вопросе, зачастую, только написав жалобы в ряд инстанций, пациент наконец-то получает информацию о возможности или необходимости назначения аналогов для продолжения лечения.

По проблемам лекарственного обеспечения граждан Уполномоченным было инициировано рабочее совещание с участием заместителя Председателя Правительства Тверской области Д.Б. Березина и Министра здравоохранения Тверской области С.Е. Козлова, в ходе которого Уполномоченный проинформировала присутствующих о результатах проведенного мониторинга аптечных учреждений, проблемах, выявленных в ходе посещения аптеки, и регулярно поступающих жалобах граждан.

Ситуация с обеспечением лекарственными препаратами жителей региона в значительной степени была разрешена только к концу 2021 года: из областного бюджета выделена субсидия для оздоровления ОГУП "Фармация" и оптимизации работы по обеспечению льготных категорий граждан лекарственными препаратами, на предприятии назначен новый руководитель, из средств областного бюджета выделено дополнительное финансирование в размере 101 млн руб. для обеспечения лекарственными препаратами онкологических больных. Кроме того, в рамках отрасли здравоохранения перераспределены денежные средства в размере 25 млн руб. для обеспечения лекарствами пациентов, страдающих сахарным диабетом.

Тем не менее, несмотря на предпринятые меры, по итогам года жители региона не в полной мере реализовали свое право на обеспечение лекарственными препаратами. Согласно информации, предоставленной Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области, в течение календарного года произошло увеличение численности льготополучателей (порядка 9%), что также стало причиной дефицита лекарственных средств, так как Министерство оперативно не закупило требующиеся лекарства. В результате - доля обеспеченных рецептов составила около 80% (Таблица 2):

Таблица 2

	Кол-во льготополучателей(ЛП)		Увеличение численности ЛП, %	Количество выписанных рецептов	Доля обслуженных рецептов, %
	по состоянию на 01.01.2021	по состоянию на 31.12.2021
Федеральный бюджет	26 240	28 625	9,1	332 615	81,5
Региональный бюджет	84 011	91 804	9,3	351 522	80

В сложившейся ситуации граждане вынуждены были приобретать лекарственные препараты за свой счет или - при высокой стоимости лекарств - прекращать лечение. С такой ситуацией чаще всего сталкивались онкологические больные, стоимость лекарственных средств для лечения которых зачастую очень высока.

Проблема обеспечения онкологических больных лекарственными препаратами значительно обострилась в прошедшем году. Некоторые пациенты ранее вынуждены были получать лекарственные препараты, отсутствующие в Тверской области, в аптечных учреждениях Москвы и Московской области. Однако в прошлом году к Уполномоченному поступил ряд жалоб, свидетельствующих о том, что граждане с онкологическими заболеваниями лишились и этой возможности в связи с задолженностью Тверской области перед бюджетом ОМС Москвы и Московской области.

К Уполномоченному обратилась П. из Ржева, страдающая онкологическим заболеванием, по вопросу о получении бесплатного лекарственного препарата Алектиниб в аптеках Тверской области. Длительное время П. вынуждена была получать его в Коломне Московской области (от Ржева - 360 км). В сентябре 2021 года состоялся онкоконсилиум ТОКОД, на котором было принято решение о необходимости продолжения лечения этим лекарственным препаратом, направлена заявка в Министерство на закупку лекарства, однако в течение года заявительница не могла получить его по месту жительства.

Длительное время Уполномоченный добивалась для заявительницы возможности получать лекарственный препарат в Твери. После многократных обращений в Министерство в декабре 2021 года лекарственный препарат был закуплен, в январе 2022 заявительница наконец-то смогла получить лекарство.

Действующим законодательством не предусмотрена компенсация льготным категориям граждан за самостоятельно приобретенные лекарственные средства для амбулаторного лечения, возврат денег возможен только в рамках судебного разбирательства, и граждане вынуждены собственными силами защищать нарушенные права в суде.

Л., житель Твери, обратился к мировому судье с исковым заявлением о возмещении материального ущерба за потраченные средства на приобретение выписанного ему инсулина. В своем исковом заявлении Л. пояснил, что обращался в аптечный пункт с выписанным рецептом на получение инсулина, но получил ответ, что лекарства нет, рецепт был принят на отсроченное обслуживание. Остро нуждаясь в лекарственном препарате, Л. пытался звонить на "горячую линию", но она не работала, поэтому Л. пришлось купить лекарственный препарат за свой счет за полную стоимость. Исковые требования Л. были удовлетворены.

Заявителю была оказана необходимая консультативная помощь. Уполномоченный полагает, что создание судебного прецедента повлечет за собой более активное обращение граждан к данной форме защиты своих прав.

Оказание экстренной медицинской помощи. В 2020 году в Тверской области начал работу Единый диспетчерский центр скорой и неотложной медицинской помощи, в 2021 году реорганизация была продолжена, однако к Уполномоченному продолжали поступать жалобы с нареканиями на оказание экстренной медицинской помощи, которые требуют анализа и принятия мер.

Жители Кувшиновского района сообщали: "Скорую помощь иногда приходится ждать по несколько часов, так как единственная на весь район бригада не только выезжает по вызовам, но и отвозит больных на КТ в Тверь, рожениц в роддом Торжокской ЦРБ, больных с инсультами в Вышневолоцкую ЦРБ. Зачастую на вызовы к нам едет бригада скорой помощи за 50 км из Торжка. И это в лучшем случае. В первых числах октября бригады скорой помощи приезжали на дежурство из Твери. А за это время вызовы накапливаются, жители района остаются без скорой медицинской помощи в течение долгого времени".

В., жительница Нелидовского района, в своем обращении к Уполномоченному просила провести проверку работы скорой медицинской помощи. Заявительница рассказала о трагической ситуации, сложившейся в ее семье: "Скорую для мамы вызвала в 8 утра, приехала только в 11.30, оказалось, что ехала из Ржева. Мама идти уже самостоятельно не могла, пришлось просить соседей, чтобы помогли транспортировать ее в машину, так как работники скорой помощи этого не делают. В ЦРБ приехали только в 12.30, в приемной маму еще долго держали, все оформляли, время шло, и помощи никакой не было.".

Информация, содержащаяся в жалобах граждан, была доведена Уполномоченным до сведения Министерства. Уполномоченный полагает, что Министерству необходимо проанализировать организацию работы скорой медицинской помощи с учетом получаемых от населения сообщений, особенно обратить внимание на соблюдение сроков прибытия бригад скорой медицинской помощи по вызовам граждан.

Оказание профилактической и первичной медицинской помощи. Несмотря на значительное снижение количества обращений, касающихся оказания медицинской помощи пациентам, страдающим коронавирусной инфекцией, в почте Уполномоченного присутствовали обращения по вопросам вакцинации.

Пишет З. из Твери: "Средства массовой информации постоянно говорят о том, что у нас доступны все три вакцины. С конца мая постоянно звоню по телефону 122 и в центры вакцинации Твери, но вакцины КовиВак нет. Мое желание привиться именно КовиВак объясняется недоверием к современным методам генной инженерии, а эта вакцина относится к разряду классических, которыми прививались последние 50 лет. Прошу Вашей помощи, так как работодатель требует вакцинироваться."

М. из г. Конаково в своем обращении сообщила, что для записи на прививку простояла в очереди 2 часа, запись на вакцинацию только через две недели, а в Конаково высокая заболеваемость, нет времени ждать так долго.

И в том и в другом случае после вмешательства Уполномоченного права заявителей были восстановлены.

Проблему отсутствия узких специалистов в медицинских организациях области Уполномоченный поднимала неоднократно. За последние годы к Уполномоченному поступило несколько коллективных обращений от жителей муниципальных образований области о ситуации с оказанием медицинской помощи на местах, аварийном состоянии зданий ЦРБ, отсутствии узких специалистов. В 2021 году такое обращение поступило из Кувшиновского района:

"В настоящее время в нашем районе сложилась катастрофическая ситуация со своевременным получением медицинской помощи. Отсутствуют врачи узкой специализации: терапевты, окулист, гинеколог, педиатры, кардиолог, невролог, психотерапевт, хирург, анестезиолог и т.д. Вместо врачей-терапевтов и педиатров прием ведут фельдшеры. Врачи и фельдшеры, которые еще остались на своих местах, работают на износ. За их тяжелый труд выражаем им благодарность! Но надолго ли хватит у них терпения и сил?! Многие из них пенсионного и предпенсионного возраста, обновления кадров не происходит.

Здание больницы было построено в 1898 году. Строительство здания новой больницы, начатое в 1989 году, в настоящий момент полностью заморожено, оно не дождалось ввода в эксплуатацию и теперь разваливается, обречено на снос. Жители Кувшиновского района много раз обращались во все инстанции по поводу постройки новой больницы, получали обещания, но ситуация остается прежней."

Информация была направлена в Министерство с просьбой взять на контроль организационные моменты оказания медицинской помощи в Кувшиновском районе, акцентировано внимание на необходимости строительства нового здания больницы.

Оказание паллиативной помощи. В 2019 году с участием экспертного сообщества Уполномоченный рассматривала проблему оказания паллиативной медицинской помощи в Тверской области, в том числе был подробно рассмотрен проект региональной программы по оказанию паллиативной помощи, выработаны и направлены в адрес Министерства рекомендации, в том числе касающиеся доработки проекта программы. Однако спустя 2 года программа не принята, жалобы на доступность паллиативной помощи и обеспечение паллиативных больных медицинскими изделиями на дому продолжают поступать. Особенно часто граждане сообщают о том, что врачи не приходят на дом к паллиативным больным, в связи с чем невозможно внести изменения в индивидуальную программу реабилитации и абилитации для обеспечения их необходимыми техническими средствами реабилитации.

К Уполномоченному обратился Н. из Твери с просьбой оказать содействие в получении его матерью статуса паллиативной больной и оказании необходимой медицинской помощи. Со слов заявителя, мама по состоянию здоровья не может самостоятельно посетить медицинскую организацию, а на дом врач не приходит.

Уполномоченным были приняты меры для разрешения ситуации, пожилую пациентку посетил врач, помощь была оказана.

В 2021 году к Уполномоченному обратилась Ш., проживающая в Твери, в защиту прав несовершеннолетнего сына, 2020 г.р., ребенка-инвалида, по вопросу о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи, необеспечении медицинскими изделиями, лекарственными средствами и детским питанием. По сообщению заявительницы, перечень необходимого оборудования для респираторного ухода был составлен выездной бригадой паллиативной службы ДОКБ еще в августе 2020 года, скорректирован в начале октября, но направлен в Министерство только в конце ноября. В течение этого времени Ш. приобретала лекарственные препараты и лечебное питание за свой счет. "Работа паллиативной службы в Твери - это просто фикция. Нам отказывают в ведении ребенка на дому, объясняя, что в ДОКБ нет ресурсов. Мы не можем добиться даже забора анализов на дому - приходится возить тяжело больного ребенка в поликлинику."

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченным несовершеннолетний был прикреплен для амбулаторного медицинского обслуживания к медицинской организации по месту фактического проживания, что позволило медицинским работникам организовать для него стационар на дому (забор анализов, наблюдение в динамике, контроль эффективности лечения). Кроме того, были заключены необходимые контракты на обеспечение лекарственными препаратами, расходными медицинскими изделиями и специализированным лечебным питанием, осуществлена поставка необходимых лекарств, питания, расходных материалов.

По вопросам оказания паллиативной помощи Уполномоченный на протяжении ряда лет сотрудничает с МАНО Тверской хоспис "Анастасия". В 2021 году состоялись рабочие встречи Уполномоченного с директором и сотрудниками хосписа. Темами для обсуждения стали вопросы оказания паллиативной помощи в Тверской области, в том числе необходимости принятия региональной программы оказания паллиативной медицинской помощи, обеспечения обезболивающими лекарственными препаратами. Сотрудники хосписа "Анастасия" в течение 2021 года приняли более 1000 телефонных звонков от родственников паллиативных больных и осуществили выезды к пациентам.

Среди основных проблем в данной сфере Уполномоченный отмечает отсутствие в Тверской области выездных паллиативных бригад для оказания амбулаторной помощи таким пациентам, проблемы с получением обезболивающей терапии.

Ранее Уполномоченный обращалась в Законодательное Собрание Тверской области с законодательной инициативой о сокращении до 7 дней срока рассмотрения Министерством обращений граждан, содержащих информацию об отказах в оказании медицинской помощи, в том числе в экстренных ситуациях, в выдаче лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно. Сегодня эта проблема крайне актуальна. Уполномоченный полагает, что любые вопросы, касающиеся жизни и здоровья граждан, должны решаться максимально оперативно.

В своих докладах Уполномоченный ежегодно поднимает наиболее острые проблемы, касающиеся оказания медицинской помощи в Тверской области, выносит рекомендации по вопросам лекарственного обеспечения, оказания различных видов медицинской помощи населению, преодолению кадрового дефицита. При этом, нельзя не отметить значительный вклад медицинских работников в борьбу с новой коронавирусной инфекцией, ежедневный труд медиков, которые в сложных условиях профессионально и ответственно справляются с поставленными задачами, приходят на помощь людям, проявляют терпение и сострадание к пациентам.

Вместе с тем, по итогам мониторинга ситуации, основываясь на информации о проблемах, поднимаемых в обращениях граждан, Уполномоченный вынужден констатировать, что системные нарушения в большинстве сфер регионального здравоохранения сохраняются, и сложная ситуация, связанная с пандемией, не способствовала их успешному разрешению. Попытки точечного "латания дыр" в региональном здравоохранении не приводят к ожидаемым результатам. В связи с чем Уполномоченный рекомендует:

Законодательному собранию Тверской области

- рассмотреть ранее внесенную Уполномоченным законодательную инициативу о сокращении до 7 дней срока рассмотрения Министерством обращений граждан, содержащих информацию об отказах в оказании медицинской помощи, в том числе в экстренных ситуациях, в выдаче лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно.

Министерству здравоохранения Тверской области

- усилить контроль за исполнением Государственной программы Тверской области "Здравоохранение Тверской области" на 2019 - 2025 годы, в том числе за реализацией национальных проектов;

- обратить внимание на своевременное обеспечение граждан льготными лекарственными препаратами, в том числе на организацию индивидуальных закупок лекарственных препаратов по решениям врачебных комиссий;

- ускорить принятие региональной программы оказания паллиативной медицинской помощи населению.

2.4. Защита прав инвалидов

По данным ГУ - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской области по состоянию на 01.01.2022 в Тверской области проживают 90 359 лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В целях обеспечения реализации прав данной категории граждан в регионе действует подпрограмма "Социальная интеграция инвалидов, формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и безбарьерной среды для маломобильных групп населения" государственной программы Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы. Финансирование подпрограммы в 2021 году составило 250 498,5 тыс. руб., что в целом соответствует уровню предыдущего года (в 2020 году - 251 740,0 тыс. руб.).

В 2021 году люди с ограниченными возможностями здоровья, особенно те, кто нуждается в постоянном уходе, продолжали испытывать значительные трудности. В основном граждане указанной категории обращались к Уполномоченному с жалобами на несвоевременное оказание медицинской помощи, невозможность получить лекарственные препараты по рецептам врачей бесплатно, сложности в обеспечении техническими средствами реабилитации, внесении изменений в программу реабилитации и абилитации (далее - ИПРА), проблемы при трудоустройстве.

По обращениям, содержащим вопросы оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения, Уполномоченным оперативно направлялись запросы в Министерство здравоохранения Тверской области, Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области. В ряде случаев Министерству здравоохранения Тверской области были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в части непринятия мер по обеспечению лекарственными препаратами льготных категорий граждан, в том числе в части своевременной закупки лекарственных препаратов. О ситуации с лекарственным обеспечением Уполномоченный уведомлял заместителя Председателя Правительства Тверской области, Прокуратуру Тверской области. Более подробно указанные вопросы изложены в тематической главе доклада.

Соблюдение прав инвалидов при проведении медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ). По информации ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ГБ МСЭ), в 2020 году медико-социальное освидетельствование впервые прошли 5 310 совершеннолетних граждан, переосвидетельствование - 19 119.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2021 N 1580 был продлен принятый в 2020 году Временный порядок признания лица инвалидом, предусматривающий заочное освидетельствование граждан, проходящих МСЭ как первично, так и повторно, путем продления ранее установленной группы инвалидности с сохранением причины инвалидности на 6 месяцев, начиная с даты, до которой была установлена инвалидность. Принятые меры значительно облегчили положение многих инвалидов, вынужденных каждый год собирать документы на продление инвалидности, однако проблемы в указанной сфере возникали.

Несмотря на то что ранее Уполномоченный указывал руководителям медицинских организаций на необходимость взять на контроль качество оформления документов для прохождения МСЭ впервые и переосвидетельствования инвалидов, в 2021 году увеличилось количество случаев, когда поступающие из медицинских организаций направления содержали неполный перечень обследований и осмотров врачей - специалистов согласно требованиям Приказа Минтруда России и Минздрава России от 31.01.2019 N 52н/35н. Количество случаев возврата документов в медицинские организации по причине их неправильного оформления или недооформления увеличилось почти в 3 раза (в 2021 году - 289, в 2020 году - 97 возвратов). Данная ситуация приводила к увеличению сроков оформления инвалидности и, как следствие, затягиванию сроков получения жизненно необходимых льготных лекарственных препаратов, средств реабилитации.

В адрес Уполномоченного обратилась Р. из Бежецкого района в интересах своего мужа - инвалида I группы. Заявительница сообщила, что ее супруг уже много лет парализован, находится в тяжелом состоянии, у него нарушена речь. Р. просила о помощи в обеспечении мужа санитарным стулом и памперсами, в которых он остро нуждается.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что ИПРА инвалида уже много лет не была актуализирована, в связи с чем у Фонда социального страхования отсутствовали основания для обеспечения его средствами реабилитации. При личном вмешательстве Уполномоченного медицинской организацией были подготовлены соответствующие документы, инвалид был обеспечен средствами реабилитации.

В 2021 году в сфере проведения медико-социальной экспертизы имели место и серьезные проблемы организационного характера.

В адрес Уполномоченного поступило обращение руководителя ГБ МСЭ, из которого следовало, что ГБУЗ Тверской области "Тверской областной клинический онкологический диспансер" (далее - ТОКОД) обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Тверской области об обязании ГБ МСЭ освободить нежилое помещение по адресу: г. Тверь, ул. 15 лет Октября, д. 57/37. В указанном помещении на протяжении 30 лет располагается специализированное бюро N 7, в которое направляются для установления инвалидности люди, страдающие онкологическими заболеваниями. При этом из обращения следовало, что ГБ МСЭ не располагает другими помещениями для размещения данного филиала и будет вынуждено приостановить его работу, что повлечет массовое нарушение прав тяжелобольных людей на обеспечение мерами социальной поддержки и средствами реабилитации. Вместе с тем, решением от 18.05.2021 Арбитражный суд Тверской области обязал ГБ МСЭ в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу освободить и передать ТОКОД указанное выше помещение.

Сложившаяся ситуация вызвала большой общественный резонанс. Лица с ограниченными возможностями здоровья, руководители общественных организаций инвалидов выступили в СМИ в поддержку ГБ МСЭ.

В ходе изучения ситуации Уполномоченным было установлено, что расположение специализированного филиала бюро МСЭ в здании ТОКОД существенно сокращает сроки оформления документов. Документы для прохождения МСЭ, оформленные в медицинских организациях районов области, не всегда соответствуют требованиям, зачастую отсутствуют выписные эпикризы и полные результаты обследований, что является необходимым для своевременного вынесения экспертного заключения. Кроме того, для проведения МСЭ часто требуются данные амбулаторных карт и результаты последних обследований пациентов в ТОКОД, что в связи с переездом в другое здание станет недоступным. Специалисты бюро будут вынуждены отправлять документы на переоформление, что существенного увеличит сроки установления инвалидности. При этом практика размещения специализированных бюро МСЭ на территории профильных медицинских организаций уже доказала свою эффективность (филиал N 5 - на территории ГБУЗ Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер", филиал N 8 - на территории ГБУЗ Тверской области "Тверской областной противотуберкулезный диспансер").

Учитывая огромную социальную значимость данного вопроса, принимая во внимание количество жителей Тверской области, страдающих онкологическими заболеваниями, их тяжесть и специфику, зачастую связанную с необходимостью обеспечения в кратчайшие сроки лекарствами и техническими средствами реабилитации, Уполномоченным были направлены письма в Министерство здравоохранения Тверской области, Заместителю Председателя Правительства Тверской области. Вопрос целесообразности и необходимости размещения специализированного бюро N 7 - филиала ГБ МСЭ в помещениях ТОКОД несколько месяцев находился на особом контроле Уполномоченного. В результате проблема была решена положительно: в апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Тверской области было отменено, между ГБ МСЭ и ТОКОД заключено мировое соглашение.

В 2021 году объем финансовых средств, выделенных в Тверской области на приобретение технических средств реабилитации (далее - ТСР), был существенно увеличен и составил 349,9 млн. руб., 98,8% из которых было освоено (в 2020 году - 282,3 млн. руб.).

В 2021 году, как и в предыдущие годы, сохранились проблемы, связанные с обеспечением инвалидов ТСР. Из года в год особенно остро стоит проблема недобросовестных поставщиков. Фонд социального страхования Российской Федерации ограничен рамками Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и вынужден заключать государственные контракты с поставщиками, предложившими наименьшую цену. Такие контракты не всегда исполняются надлежащим образом, часто не исполняются совсем. Действующие на сегодняшний день правовые механизмы не являются достаточными для решения этой проблемы.

В 2021 году имели место обращения, связанные с нарушением сроков обеспечения ТСР, сложностями в проведении их ремонта.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от инвалида II группы С., в котором заявитель сообщал, что имеющаяся у него инвалидная коляска сломалась. На обращение по поводу ремонта коляски заявитель получил ответ о том, что минимальный срок ее ремонта составляет 3 месяца. Ввиду того, что у С. ампутирована нога, он проживает один, самостоятельно обслуживать себя без инвалидной коляски не может, длительный ремонт технического средства реабилитации для него неприемлем.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным было установлено, что согласно ИПРА 2016 года кресло-коляска была выдана инвалиду 4 года назад. В 2017 году С. была разработана новая ИПРА, по непонятным причинам не содержащая рекомендации по обеспечению жизненно необходимым средством реабилитации. После вмешательства Уполномоченного был произведен срочный ремонт кресла-коляски, инвалиду был разъяснен порядок внесения изменений в ИПРА для ее замены.

В сентябре 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата", согласно которому с использованием электронного сертификата могут приобретаться: технические средства реабилитации, а также услуги реабилитационных мероприятий, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета. Электронный сертификат является одним из способов получения мер социальной поддержки и используется потребителем по выбору. В 2021 году за приобретением товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата в Тверской области обратилось только 4 человека.

Учитывая, что введение электронного сертификата является альтернативным способом приобретения ТСР, способствует развитию конкуренции среди производителей и поставщиков (особенно протезно-ортопедической продукции), а главное - индивидуальному подходу к обеспечению инвалидов ТСР, Уполномоченный планирует уделять этому направлению особое внимание.

На протяжении ряда лет Уполномоченный обращала внимание на проблемы обеспечения условий доступности транспортных средств автомобильного и иного транспорта, автовокзалов и автостанций для пассажиров из числа инвалидов и предоставления услуги "социальное такси".

В рамках Государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020 - 2028 годы проводятся мероприятия по обеспечению населения качественным транспортным обслуживанием. В настоящее время поэтапно внедряется новая модель пассажирских перевозок, которая на конец 2021 года действовала в Твери, Кимрском, Ржевском, Зубцовском и Старицком районах, где большинство единиц автотранспорта оборудованы для перевозки маломобильных групп населения. Отбор перевозчиков коммерческого общественного транспорта проводится на основании конкурсных процедур, при этом одним из критериев отбора является наличие транспортных средств, оборудованных для маломобильных пассажиров. Большинство остановочных пунктов в Тверской области оборудованы заездными карманами и бордюрами с пониженным уровнем высоты, однако в сельских районах региона по-прежнему существует проблема доступности для инвалидов остановочных пунктов и подъездов к ним.

В 2021 году общественными организациями инвалидов поднимался вопрос о необорудовании тротуаров города Твери тактильной плиткой, невключении вопреки требованиям законодательства данного вида работ в проектно-сметную документацию. По данному вопросу Уполномоченным был направлен ряд запросов в адрес главы города Твери, в ответ на которые получена информация о том, что применение тактильных указателей будет предусмотрено проектной документацией на ремонт объектов улично-дорожной сети в 2022 году. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

В 2021 году, несмотря на пандемию, существенным образом изменилась ситуация с оказанием инвалидам услуги "социальное такси", которой воспользовались 14 566 человек, в том числе маломобильные группы населения - 11 357 человек (в 2020 году - 10 078 и 7 854 человека соответственно) (Таблица 1).

Вместе с тем, имели место случаи отказов в предоставлении услуги "социальное такси". Они были связаны с наличием у заказчиков услуги инфекционного вирусного заболевания, алкогольного или наркотического опьянения, психического расстройства, несоблюдением норм поведения, отсутствием транспортного средства для перевозки лежачих больных.

Таблица 1

Наименование показателя	2020	2021
Количество граждан, воспользовавшихся услугой "социальное такси", чел., в том числе	10 078	15 566
Количество маломобильных граждан, воспользовавшихся услугой "социальное такси", чел.	7 854	11 357
Количество отказов в предоставлении услуги "социальное такси"	4	12

Реализация права инвалидов на труд. По информации, предоставленной ГУ по труду и занятости населения Тверской области (далее - ГУ по труду), по состоянию на 30.11.2021 в Тверской области зарегистрировано 26 270 инвалидов трудоспособного возраста, не имеющих работы. В 2021 году в службу занятости в поисках работы обратился 1 061 инвалид, из которых 299 человек были трудоустроены. Продолжительность безработицы указанной категории граждан в 2021 году снизилась и составила 4,5 (в 2020 году этот показатель был равен 5,7).

Следует отметить, что в 2021 году увеличилось количество предприятий Тверской области, квотирующих рабочие места для инвалидов в соответствии с законом Тверской области от 17.09.1997 N 79 "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите", количество квотированных и занятых инвалидами рабочих мест на предприятиях области (Таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	2020	2021
Количество предприятий Тверской области, квотирующих рабочие места для инвалидов	812	852
Количество квотированных рабочих мест для инвалидов	2 154	2 386
Количество занятых инвалидами квотированных рабочих мест	1 495	1 560

С 2019 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", административным регламентом, утвержденным приказом ГУ по труду от 27.03.2019 N 2-нп, центрами занятости населения предоставляется государственная услуга "Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов". Государственная услуга предоставляется с учетом состояния здоровья инвалида (инвалидам I и II группы - в обязательном порядке), а также его мотивации к поиску работы, готовности приступить к ней. По экспертной оценке ГУ по труду ежегодно доля инвалидов I и II группы в числе обратившихся в службу занятости инвалидов составляет не более 15%. В 2021 году услугу по сопровождению при содействии занятости получили 92 инвалида.

Несмотря на положительные тенденции в сфере трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, в адрес Уполномоченного поступали обращения от данной категории граждан о нарушениях их трудовых прав.

В адрес Уполномоченного обратилась инвалид III группы по зрению Б. по вопросу о трудностях с трудоустройством. Б. сообщила, что состоит на учете в ГКУ "Центр занятости населения города Твери" с августа 2020 года, однако ей предлагаются вакансии без учета состояния ее здоровья.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным был направлен запрос в ГКУ "Центр занятости населения города Твери", подготовлено ходатайство о трудоустройстве заявительницы в Тверское отделение N 8607 ПАО Сбербанк, где по имеющейся информации уже было трудоустроено 12 лиц с ограниченными возможностями здоровья. В результате проведенной работы в Тверском отделении N 8607 ПАО Сбербанк заявительнице предложили трудоустройство в соответствии с договором "О квотировании рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов" на должность, по которой Б. проходила профессиональную подготовку.

В 2021 году ГУ по труду проведено 28 плановых документарных проверок на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного с Прокуратурой Тверской области. По результатам проверок составлены акты, в 7 случаях руководителям выданы предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения и квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов. Предписания были исполнены.

В последнее время особо обострилась проблема поиска работы для слепых и слабовидящих людей, численность которых насчитывает в Тверской области порядка 5,5 тыс. чел. Еще с советских времен в регионе действуют три специализированных предприятия для инвалидов по зрению. К сожалению, с 2013 года региональные меры поддержки им не предоставляются, что привело к резкому сокращению рабочих мест. Ресурс предприятий позволяет трудоустроить около 500 человек, сейчас на них работают только порядка 140 инвалидов по зрению. Их трудоустройство пока поддерживается Общероссийской общественной организацией инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", в то время как в ряде других субъектов такие предприятия софинансируются и из регионального бюджета. Уполномоченный поднимала эту проблему в прошлом году и повторно обращает внимание Правительства Тверской области на необходимость ее решения.

Анализируя сложившуюся ситуацию, можно сделать вывод о том, что в 2021 году вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья уделялось большое внимание, вместе с тем, многие проблемы, касающиеся этой категории граждан, надо решать незамедлительно, подчас - во внеочередном порядке, принимая взвешенные и своевременные управленческие решения.

Уполномоченный рекомендует:

Правительству Тверской области

- разработать меры, направленные на сохранение и развитие в Тверской области специализированных предприятий для инвалидов по зрению, предоставление им финансовой поддержки.

ГУ - Тверское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации

- применять индивидуальный подход при определении сроков ремонта жизненно необходимых средств реабилитации;

- вести разъяснительную работу с гражданами о возможности использования электронного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Министерству транспорта Тверской области

- взять на контроль вопросы доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья остановочных пунктов транспорта Тверской области и подъездов к ним.

Министерству здравоохранения Тверской области

- взять на особый контроль качество оформления документов медицинскими организациями для прохождения МСЭ впервые и переосвидетельствования инвалидов, в том числе для внесения изменений в индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалидов.

Администрации города Твери

- взять на контроль применение тактильных указателей при составлении проектной документации и проведении ремонта объектов улично-дорожной сети.

2.5. Право на труд

Вопросы соблюдения трудовых прав являются одними из основополагающих в жизни человека, поскольку с правом на труд связана не только его профессиональная самореализация, но и благосостояние и, как следствие, - уровень жизни его семьи.

Несмотря на то, что в 2021 году в связи с пандемией коронавируса продолжил действовать ряд ограничений, в том числе в сфере трудовых отношений, на рынке труда были отмечены положительные изменения.

По информации Правительства Российской Федерации, в начале 2021 года уровень общей безработицы составил 5,9%, было официально зарегистрировано 2,8 млн. граждан, обратившихся в центры занятости населения страны в поисках подходящей работы. К концу 2021 года их число сократилось до 780 тыс. человек, а количество вакансий почти в 2,5 раза превысило число безработных.

Тверская область также достаточно успешно преодолела непростую ситуацию и восстановила показатели в сфере занятости населения. Постановлением Правительства Тверской области от 18.02.2021 N 76-пп утверждена новая государственная программа Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы, основными целями которой являются создание условий для развития эффективного рынка труда и сокращение дефицита потребности в квалифицированных трудовых ресурсах для социально-экономического развития Тверской области. На реализацию мероприятий программы, способствующих активной политике занятости и предотвращению напряженности на рынке труда, а также мероприятий регионального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" на 2022 год запланировано 602,4 млн. руб.

По данным ГУ по труду, количество лиц, зарегистрированных в качестве безработных, в 2021 году сократилось более чем в 2,8 раза и составило 12 756 человек. Продолжительность периода регистрируемой безработицы снизилась и составила 4,1.

Необходимо отметить увеличение доли граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости. В 2021 году данный показатель возрос до 50% от общего количества обратившихся (в 2020 году - 39%) (Таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	2020	2021
Количество граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы, чел.	53 577	39 004
Количество трудоустроенных при содействии службы занятости, чел.	21 018 (39%)	19 533 (50%)
Количество лиц, зарегистрированных в качестве безработных, чел.	36 140	12 756
Продолжительность периода регистрируемой безработицы	5,2	4,1

Следует отметить снижение в 2021 году количественного показателя трудоустроенных женщин, имеющих детей в возрасте от 0 до 6 лет (в 2021 году - 1 249, в 2020 году - 1 410).

Особое внимание региональной властью уделялось вопросам трудоустройства и занятости подростков и молодежи. ГУ по труду реализуется комплекс мер, направленных на эффективную реализацию мероприятий по содействию трудоустройству выпускников всех уровней образования. В регионе введена система компенсации затрат на заработную плату указанной категории работников для работодателей, предусмотрена поддержка со стороны службы занятости (трудоустройство на имеющиеся вакансии, организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, профессиональная ориентация, информирование, консультирование, психологическая поддержка). Однако, несмотря на то что по количеству трудоустроенных подростков Тверская область вошла в пятерку лидеров в Центральном федеральном округе, в 2021 году снизилось количество трудоустроенных при содействии службы занятости выпускников образовательных организаций профессионального образования (в 2020 году был трудоустроен 361 выпускник, в 2021 году - 234).

Положительную в целом динамику на рынке труда иллюстрирует снижение количества жалоб и обращений, поступивших к Уполномоченному, а также в Государственную инспекцию труда в Тверской области (далее - Трудовая инспекция), в Тверской региональный союз организаций профсоюзов "Федерация Тверских профсоюзов" (далее - Тверские профсоюзы). Так, в 2021 году в Трудовую инспекцию поступило 1 906 жалоб (в 2020 году - 2 787), в Тверские профсоюзы - 23 обращения (в 2020 году - 30) (Диаграмма 1).

Диаграмма 1

Причинами, послужившими основаниями для обращения граждан, стали нарушения работодателями законодательства о труде, в частности: невыплата заработной платы в установленные сроки, неправильное ее начисление, невыплата компенсации за неиспользованный отпуск и окончательного расчета при увольнении, оформление и расторжение трудовых договоров, необеспечение спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты и др. Также отмечались ситуации несоблюдения работодателями условий заключенных коллективных договоров, содержащих условия, улучшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством. Большая часть поступивших жалоб и обращений признана обоснованной.

Количество жалоб на нарушения трудовых прав жителей Тверской области, поступивших к Уполномоченному, в 2021 году сократилось вдвое и составило 2% от общего количества обращений.

По-прежнему одной из наиболее актуальных тем оставалась невыплата (нарушения при выплате) заработной платы.

Так, к Уполномоченному обратились медсестры одного из социальных учреждений Тверской области с сообщением о том, что при начислении выплат при оформлении отпуска для одного из сотрудников зарплата других существенно снижается. Администрация не выдает расчетные листки, подтверждающие начисление заработной платы.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным были направлены запросы в Трудовую инспекцию и Прокуратуру Тверской области. Были проведены проверки, по результатам которых фактов нарушений не выявлено. При этом Уполномоченному поступила информация от заявителей о том, что нарушения со стороны работодателя были устранены до проведения проверок.

Необходимо отметить положительные изменения в вопросе невыплаты задолженности по заработной плате. По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, в 2021 году более чем в 1,6 раза сократилось количество исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате, в 1,8 раза сократилась сумма, подлежащая взысканию. По состоянию на конец 2021 года количество исполнительных производств о взыскании заработной платы, оконченных в связи с невозможностью взыскания, составило 7, тогда как в 2020 году таких исполнительных производств было 152 (Таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	2020	2021
Количество возбужденных исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате	3 025	1 814
Общая сумма, подлежащая взысканию по исполнительным документам о взыскании задолженности по заработной плате, тыс. руб.	155 332	86 120
Количество исполнительных производств о взыскании заработной платы, оконченных в связи с невозможностью взыскания	152	7

Определенные трудности с выплатой заработной платы испытывали работники при массовом высвобождении на крупных предприятиях области. По данным ГУ по труду, в центры занятости от предприятий и организаций Тверской области поступили сведения о предполагаемом массовом высвобождении от 7 крупных предприятий (в 2020 - от 9). Наиболее значительные высвобождения были на ОАО "Тверской вагоностроительный завод" (484 человека), МУП "Водное хозяйство" МО "Городское поселение город Конаково" (146 человек), МУП Лихославльского района "Кава" (103 человека). Несмотря на то, что в 2021 году не было массовых высвобождений работников в связи с ликвидацией, банкротством предприятий, в почте Уполномоченного имели место обращения данной тематики.

В адрес Уполномоченного поступили обращения супругов С., которые работали на предприятии, признаваемом на момент обращения банкротом. Заявители сообщили об отказе предприятия выплатить им задолженность по зарплате по причине отсутствия документов, подтверждающих их официальное трудоустройство. Со слов С., они оказывали услуги предприятию по бухгалтерскому сопровождению и аудиту.

Заявителям были разъяснены нормы действующего законодательства, дана консультация по составлению искового заявления в суд.

В 2021 году была продолжена системная работа органов власти федерального и регионального уровней по совершенствованию действующего законодательства в сфере трудовых отношений. Так, были внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя, обновлен раздел, посвященный охране труда. Вступили в силу новые положения в сфере специальной оценки условий труда, изменился порядок ведения кадровых документов, предоставления отчетности и др.

В четвертом квартале 2021 года во исполнение данной в Ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации рекомендации, Уполномоченным был проведен мониторинг применения Федерального закона от 08.12.2020 N 407-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях". Были направлены соответствующие запросы в ГУ по труду, Трудовую инспекцию, Министерство промышленности и торговли Тверской области, Министерство образования Тверской области, крупные предприятия и образовательные организации Тверской области. Согласно предоставленной информации, по поручению Правительства Тверской области в целях выработки предложений по совершенствованию регулирования правоприменительной практики дистанционной (удаленной) работы ГУ по труду организована работа по анализу ее применения. В данный процесс вовлечены органы государственной власти Тверской области, органы местного самоуправления, стороны профсоюзов и работодателей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Тверской области. Анализируя собранную в результате мониторинга информацию, Уполномоченным сделан вывод о том, что в регионе имеется практика перевода сотрудников на удаленную работу. Несколько государственных и муниципальных образовательных учреждений использовали право введения дистанционной работы, предоставленное федеральным законодательством. При этом нарушений прав работников выявлено не было.

Для более гибкого взаимодействия между соискателями и службой занятости, работодателями и работниками законодатель предусмотрел возможность использования цифровой платформы "Работа в России", а также портала "Госуслуги". Введение новых форм работы значительно упростило и облегчило процедуры оформления статуса безработного, назначения и выплаты пособия по безработице, поиска подходящей работы. Это подтверждает и отсутствие жалоб к Уполномоченному по данным вопросам.

Таким образом, Уполномоченный пришел к выводу, что работа по внедрению новых методов и способов взаимодействия соискателей, работодателей и службы занятости, правил дистанционной работы, положительно сказывается на ситуации на рынке труда, вместе с тем, необходимо продолжать поиск новых форм, регулярно проводить информационно-разъяснительную работу с населением и не допускать нарушений трудовых прав граждан.

Уполномоченный рекомендует:

Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области

- продолжать внедрение новых форм работы, проводить активную информационно-разъяснительную работу с населением с целью снижения количества жалоб граждан на нарушения трудовых прав;

- активизировать работу по трудоустройству женщин, имеющих детей в возрасте от 0 до 6 лет, выпускников образовательных организаций профессионального образования.

2.6. Право на жилище

Конституционное право граждан на жилище предполагает ряд основных гарантий: обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе внеочередное обеспечение жильем отдельных категорий граждан, защиту жилищных прав в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, получение качественных коммунальных услуг и т.д.

Для реализации указанных гарантий в Тверской области приняты и действуют:

- государственная программа Тверской области "Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области" на 2019 - 2024 годы, в рамках которой реализуются такие подпрограммы как "Обеспечение устойчивых темпов строительства доступного и комфортного жилья на территории Тверской области", "Улучшение условий проживания граждан Тверской области в существующем жилищном фонде" (предусматривающая ликвидацию на территории Тверской области аварийного жилищного фонда, организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД));

- государственная программа Тверской области "Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области" на 2020 - 2025 годы, в рамках которой реализуются подпрограммы "Повышение надежности и эффективности функционирования объектов коммунального хозяйства Тверской области, обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере ЖКХ", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тверской области", "Создание условий для формирования комфортной городской среды муниципальных образований Тверской области".

Плановые объемы финансирования обеих программ в течение 2021 года неоднократно увеличивались, Правительством Тверской области принято решение об увеличении финансирования программ на 2022 год (Таблица 1).

Таблица 1

Наименование программы	2021	2022
Объем финансирования государственной программы Тверской области "Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области" на 2019 - 2024 годы, тыс. руб.	602 214, 1 (на начало года)	909 042,1 (на начало года)
Объем финансирования государственной программы Тверской области "Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области" на 2020 - 2025 годы, тыс. руб.	3 226 328,5	3 484 459,3

В последние годы на территории Тверской области наблюдался устойчивый рост темпов строительства жилья, характеризующийся показателем "ввод жилья в эксплуатацию" (в 2020 году было ведено в эксплуатацию 660,2 тыс. кв. м), однако в 2021 году темпы строительства несколько снизились (введено в эксплуатацию - 596,6 тыс. кв. м), что во многом объясняется рекордным ростом цен на значительную часть строительной продукции.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации значительно возросла стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Тверской области. Так, в 4 квартале 2021 года она составляла 42 575 руб., в 1 квартале 2022 года - 61 058 руб.

Несмотря на предпринимаемые как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Тверской области меры, способствующие реализации жилищных прав граждан, в 2021 году отмечался рост жалоб жилищной тематики. По информации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, почти в 3 раза по сравнению с 2020 годом увеличилось количество обращений граждан о переселении из ветхого и аварийного жилья, почти в 3 раза - о предоставлении жилых помещений льготным категориям граждан, в 2,1 раза - о постановке на жилищный учет. Тенденция к увеличению обращений жилищной тематики наблюдалась и в почте Уполномоченного. Количество указанных обращений в 2021 году составило 16% от общего числа обращений, в 2020 году - 12%. Среди обращений преобладали жалобы на непредоставление жилых помещений, нарушения прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда, ненадлежащее оказание жилищно-коммунальных услуг.

Нарушения прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда. По данным Министерства экономического развития Тверской области и Министерства строительства Тверской области, региональной программой "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы" (далее - Программа переселения из аварийного жилья) предусмотрено расселение 363 МКД, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расселяемой площадью 88 436,58 кв. м, с отселением 5 167 человек из 2 323 аварийных жилых помещений.

В 2020 году было расселено 470 человек из 7 380 кв. м. аварийного жилищного фонда, что соответствовало плановым показателям. В 2021 году (с нарастающим итогом 2019 и 2020 годов) было необходимо расселить 1060 человек из 16 100 кв. м. По состоянию на 01.01.2022 плановые показатели были практически достигнуты: общая площадь расселенного жилищного фонда - 15 240 кв. м., расселено - 1 020 человек.

Вместе с тем, при реализации Программы переселения из аварийного жилья органы местного самоуправления сталкивались с проблемой низкого норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения (39 785 руб.), установленного для Тверской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Дефицит средств по Программе переселения из аварийного жилья приводил к отсутствию заявок на участие в конкурсных процедурах. Для решения данной проблемы в ноябре 2021 года на заседании Бюджетной комиссии Тверской области принято решение о выделении дополнительных денежных средств из областного бюджета Тверской области на оплату разницы в стоимости одного квадратного метра жилого помещения в сумме 1,3 млрд. руб. Кроме того, в 2021 году постановлением Правительства Тверской области от 24.09.2021 N 506-пп были внесены изменения в Программу переселения из аварийного жилья в части расширения способов приобретения жилья: разрешено приобретать жилые помещения на вторичном рынке.

Анализ ситуации показывает, что темпы расселения граждан практически соответствуют показателям, предусмотренным Программой переселения из аварийного жилья. Однако следует учитывать, что на территории Тверской области расположено 11 585 МКД, из которых 1 259 домов признаны аварийными. При сохранении сегодняшних темпов расселения (300-400 МКД в течение 5 лет) тысячи людей будут ждать переселения более 10-15 лет. В связи с чем Уполномоченный полагает, что Программа переселения из аварийного жилья требует обязательного пролонгирования на последующие годы с существенным увеличением темпов и объемов переселения граждан.

Необходимость признания ветхих МКД аварийными внимательно изучалась Уполномоченным в 2021 году. Поводом обратить внимание на эту проблему стал ряд поступивших обращений.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Ш., проживающая в Твери по ул. Пушкинская. В обращении сообщалось, что ее МКД, признанный памятником архитектуры, находится в плачевном состоянии: в 2007 году одна стена дома разрушилась, по всему дому трещины, протекает крыша, в квартире прогнулся и разрушается потолок, на стенах подтеки и грибок. Несмотря на то что проживание в доме опасно, дом не признают аварийным и расселили только жильцов обрушившейся стороны дома.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным были направлены запросы в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд), главе города Твери. Было установлено, что дом является выявленным объектом культурного наследия и требует проведения работ по сохранению. В 2018 году состоялся комиссионный осмотр указанного МКД, который зафиксировал обрушения и разрушения здания. Управляющей компанией собственникам помещений было рекомендовано организовать проведение общего собрания собственников и провести комплексное (инструментальное) обследование здания. Никаких дальнейших действий соответствующими органами не предпринималось.

Уполномоченным заявительнице были даны пошаговые разъяснения порядка признания их дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также рекомендовано обратиться в межведомственную комиссию для признания непригодным для проживания ее жилого помещения - квартиры. Кроме того, после обращения Уполномоченного межведомственной комиссией города Твери в связи с бездействием собственников МКД в части организации общего собрания было принято решение о выборе специализированной организации для обследования МКД, утверждении стоимости проведения работ, администрацией самостоятельно приняты меры по заключению контракта со специализированной организацией на обследование МКД. Расходы по обследованию МКД в дальнейшем планировалось пропорционально взыскать с собственников помещений в судебном порядке.

Ситуация с обрушением стены произошла в 2021 году в доме по ул. Спартака в городе Твери.

По информации администрации города Твери, дом по ул. Спартака не признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем в доме был выполнен ряд дорогостоящих ремонтных работ: восстановлено место обрушения стены, полностью заменена кровля, отремонтировано газовое оборудование, на всех четырех этажах отремонтированы места общего пользования: туалеты, душевые, постирочные.

Вопиющим стал случай, произошедший 05.02.2021 года в Вышневолоцком городском округе.

В доме 1917 года постройки произошло обрушение потолочного перекрытия одной из муниципальных квартир. Из-под завала была извлечена хозяйка квартиры, гражданка К., которая скончалась на месте происшествия до приезда скорой помощи.

Благодаря вмешательству Уполномоченного и огласке ситуации в СМИ, уже в марте 2021 года указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, жителям предоставлены иные жилые помещения.

Во всех вышеописанных ситуациях МКД были включены в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы (далее - Программа капитального ремонта). Однако Уполномоченный полагает, что включать такие дома в Программу капитального ремонта и тратить деньги на проведение работ по их восстановлению крайне затратно, а порой нецелесообразно. Кроме того, для большинства ветхих домов высока вероятность не дождаться капитального ремонта. В целях соблюдения прав граждан на безопасные условия проживания администрациям муниципальных образований необходимо осуществлять мониторинг наличия на своей территории ветхих МКД, проводить активную работу по признанию таких домов аварийными для включения их в дальнейшем в программы переселения из аварийного жилищного фонда. С жителями указанных домов следует проводить разъяснительную работу о необходимости инициирования процедуры признания дома аварийным, проведения специализированной организацией обследования МКД на предмет аварийности.

Необходимо отметить, что на территории Тверской области сложилась достаточно сложная ситуация с реализацией Программы капитального ремонта. По данным Министерства строительства Тверской области, из 823 МКД, запланированных к проведению в них капитального ремонта в 2021 году, было отремонтировано лишь 339 МКД. По информации Прокуратуры Тверской области, в 2021 году были выявлены факты нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок организации и проведения торгов на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, органами прокуратуры в отношении Фонда и руководства Фонда было возбуждено 12 дел об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафов, районными прокурорами было предъявлено 5 исков о понуждении провести ремонт МКД. Прокурорами Московского, Пролетарского и Заволжского районов города Твери по фактам подделок подписей на актах выполненных работ по капитальному ремонту МКД были возбуждены уголовные дела по статье 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В 2021 году к Уполномоченному продолжали поступать обращения жителей МКД, капитальный ремонт которых был проведен некачественно. По всем ситуациям Уполномоченный уточняет обстоятельства дела, принимает возможные меры и оказывает жителям юридическую поддержку.

С 2019 года Уполномоченный держит на контроле ситуацию с устранением недостатков капитального ремонта крыши МКД в поселке Приволжский Кимрского района. В предыдущем ежегодном докладе сообщалось, что при поддержке Уполномоченного и общественной организации ТОПОО "Качество жизни" жителями дома был выигран суд, а затем началась борьба за исполнение Фондом судебного решения (длительное время Фонд не мог найти денежные средства, за счет которых выполнять обозначенные судом работы, допускал технические ошибки в конкурсной документации, в связи с чем заключенный с подрядчиком контракт был расторгнут, затягивал сроки по проведению нового аукциона по выбору подрядной организации). Службой судебных приставов Фонд неоднократно привлекался к административной ответственности, руководитель Фонда был предупрежден об уголовной ответственности. Однако в декабре 2021 года Фонд вновь подал в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда, а это значит, что ремонт крыши МКД в ближайшее время произведен не будет.

Сложным и многие годы неразрешимым является вопрос обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (далее - Тверьстат), по состоянию на декабрь 2020 года на территории Тверской области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояла 18 161 семья (49 877 человек), из них числятся на учете 10 и более лет - 11 556 семей. В течение 2020 года 807 семей были обеспечены жилыми помещениями, а 739 семей были приняты на учет. Таким образом, уменьшения количества состоящих на учете практически не происходит.

Следует отметить, что жилищное законодательство не предусматривает срок, в течение которого граждане, состоящие на учете, должны быть обеспечены жилыми помещениями, тогда как отдельные категории граждан, имеющие право на внеочередное обеспечение жильем, должны быть им обеспечены вне какой-либо очередности, сразу после возникновения права.

В октябре 2021 года Уполномоченным был инициирован мониторинг реализации права граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Была запрошена информация во всех муниципальных образованиях Тверской области. В ходе анализа полученных данных был выявлен ряд проблем:

1. Различный подход к определению внеочередников, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Так, в ряде муниципальных образований обязательным условием для переселения граждан вне очереди является постановка на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в других муниципальных образованиях переселение идет без постановки на учет. При этом действующая Программа переселения из аварийного жилья не предусматривает постановки таких граждан на учет.

2. В отдельных муниципальных образованиях на учете как внеочередники до сих пор состоят граждане, ранее являвшиеся детьми-сиротами, поставленные на учет до 2005 года, утратившие право на внеочередное обеспечение жильем в связи с предоставлением жилого помещения в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В большинстве случаев причиной сложившейся ситуации является недостаточное межведомственное взаимодействие между органами социальной защиты населения и органами местного самоуправления.

3. При исполнении обязанностей по учету граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, и предоставлению жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, муниципальные образования сталкиваются со многими трудностями:

- отсутствие свободных муниципальных жилых помещений для предоставления внеочередникам по договорам социального найма;

- дефицит средств (для покупки, строительства нового социального жилья, либо капитального ремонта вторичного муниципального жилищного фонда) в бюджетах муниципальных образований Тверской области;

- неисполнение очередниками своей обязанности по ежегодному предоставлению в органы местного самоуправления муниципальных образований сведений, подтверждающих статус малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях;

- отсутствие в отдаленных муниципальных образованиях компаний, готовых инвестировать в строительство, или строительных организаций, способных строить МКД для муниципалитетов в целях обеспечения жильем внеочередников;

- наличие в некоторых муниципальных образованиях Тверской области свободного федерального жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации ("военных городков"), за счет которого могла бы быть решена проблема обеспечения жильем вне очереди. Однако передача жилых помещений "военных городков", а также земельных участков под МКД в собственность муниципальных образований осуществляется крайне медленно (годами) и с большими сложностями;

- длительное неисполнение судебных решений в связи с отсутствием свободных муниципальных жилых помещений для предоставления гражданину вне очереди, недостаточность средств для покупки, строительства нового социального жилья;

- нехватка квалифицированных кадров, работающих в жилищной сфере, отсутствие регулярной методической поддержки со стороны региональных властей, в том числе информационных материалов с разъяснением единых требований по работе с внеочередниками.

Учитывая выявленную проблематику, Уполномоченный считает целесообразным рассмотреть возможность использования механизмов предоставления внеочередникам субсидий на самостоятельное приобретение жилых помещений либо предоставления муниципальным образованиям софинансирования на реализацию расходных обязательств по обеспечению жильем (например, как по многодетным семьям).

В конце 2021 года Министерством строительства Российской Федерации разработан аппаратно-программный комплекс для Единого цифрового реестра учета граждан. Реестр позволит собрать на единой цифровой платформе информацию по категориям граждан, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства. Система уже проходит тестирование, формирование банка данных планируется завершить в 2023 году. Наличие единого реестра повысит контроль за исполнением федеральных жилищных обязательств во всех регионах, упростит "инвентаризацию" федеральных и муниципальных очередей на жилье, систематизирует информацию о категориях очередников, что позволит улучшить ситуацию с обеспечением граждан жилыми помещения.

Предоставление жилищно-коммунальных услуг. По данным Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ГЖИ), в 2021 году на 66% увеличилось количество обращений о нарушениях прав граждан при предоставлении некачественных коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения (с 846 обращений в 2020 году до 1 409 в 2021 году). Между отопительными периодами (с 01.05.2021 по 27.09.2021) ГЖИ было проведено 768 инспекционных проверок с целью контроля качества подготовки жилищного фонда к зиме. По результатам проверок было выдано 169 предписаний на устранение выявленных нарушений, возбуждено 214 административных дел, устранено 1 247 нарушений жилищного законодательства при содержании МКД и предоставлении коммунальных услуг.

На начало отопительного периода 2021 - 2022 годов к эксплуатации в зимних условиях было подготовлено 11 435 МКД, готовность составила - 99% (на соответствующую дату 2020 года готовность составляла 97,9%). Оформлено 11 311 паспортов готовности или 97,9% (в 2020 году - 97,1%). При этом, несмотря на ежегодно растущий уровень подготовки жилищного фонда к отопительному сезону, высокая степень изношенности самих водо- и теплосетей приводила к предоставлению услуг отопления и горячего водоснабжения ненадлежащего качества или их отсутствию.

По данным ООО "Тверская генерация", количество аварий, повреждений, инцидентов на магистральных и разводящих тепловых сетях в 2021 году оставалось на высоком уровне - 1 946 (в 2020 году - 1 953). Как в начале 2021 года, так и с началом нового отопительного периода к Уполномоченному поступали многочисленные обращения граждан об отключениях отопления и горячего водоснабжения не только в жилых домах, но и на социальных объектах.

В феврале 2021 года граждане сообщали о том, что в связи с прорывами на теплотрассе целый микрорайон поселка Максатиха неделю оставался без отопления. Для устранения аварии потребовалась замена целого участка труб. Однако в декабре 2021 года произошли новые прорывы, и вновь поселок был отключен от отопления.

В городе Твери с 16 по 24 сентября из-за повреждения подающего теплопровода распределительной тепловой сети и отсутствия отопления учащиеся детской школы искусств N 1 им. М.П. Мусоргского были переведены на дистанционное обучение.

В декабре проблемы с отоплением были в школе поселка Первое Мая Конаковского района: "... сейчас на улице морозы, а в коридорах школы +7, в кабинетах +12, в спортивном зале и вовсе -3".

По информации администрации города Твери, ООО "Тверская генерация" в период с мая по 15 сентября проводились гидравлические испытания тепловых сетей с последующей организацией ремонтно-восстановительных работ на поврежденных участках. В целом предприятием соблюдались сроки ремонтных работ теплоисточников и сетей, утвержденные планом, однако наличие неустраненных повреждений тепловых сетей по завершению этапа гидравлических испытаний приводило к снижению качества услуги горячего водоснабжения. Так, по состоянию на 31.12.2021 количество неустраненных повреждений на тепловых сетях ООО "Тверская генерация" в городе Твери составляло 85 единиц, в том числе - 1 на магистральных и 84 на разводящих сетях.

Из-за утечек и производства ремонтных работ на теплосетях с конца ноября в городе Твери начались массовые отключения потребителей. Отключения затрагивали права сотен жителей областной столицы. Так, например, 30.11.2021 на 10 участках в городе Твери образовались прорывы. Без горячей воды и отопления двое суток были десятки домов в ближнем Заволжье (на улицах Благоева, Горького, Карпинского, Мусоргского, Павлова, площади Мира, бульваре Шмидта и набережной Афанасия Никитина). 24.12.2021 теплосети дали течь сразу на 15-ти участках почти во всех районах города.

Анализируя сложившуюся ситуацию, можно сделать вывод о том, что проводимые ежегодные ремонтные работы теплосетей представляют собой "латание дыр" на уже давно изношенных трубах. Ситуация в отопительный период становится критичной по всей Тверской области, при этом очевидно, что для модернизации и обновления теплосистемы региона требуются серьезные инвестиции.

2 февраля 2022 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 87, согласно которому государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния будет предоставлять организациям займы на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Речь идет о проектах стоимостью от 100 млн. руб. (доля займа до 80%). Проекты должны входить в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в схему теплоснабжения и (или) в схему водоснабжения и водоотведения, а также в региональный план мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. Займы предоставляются на период не более 25 лет под 3% годовых с погашением основной суммы долга начиная с 5-го года. Уполномоченный полагает, что ресурсоснабжающие организации при поддержке Правительства Тверской области могли бы воспользоваться указанными мерами и улучшить качество коммунальной инфраструктуры региона.

В прошедшем году Уполномоченным поднимался вопрос обеспечения населения Тверской области сжиженным баллонным газом. Поводом к этому послужило коллективное обращение жителей поселка Высокое Торжокского района.

В обращении сообщалось, что ООО "СГ-Маркет" с апреля 2021 года практически прекратило поставку в поселок баллонов со сжиженным газом для потребителей. Ранее привоз баллонов осуществлялся строго по графику - каждую неделю по четвергам. Учитывая, что у большинства населения поселка другой возможности обменять газовые баллоны нет, отсутствие газа приводило к невозможности удовлетворить элементарные бытовые потребности граждан.

Уполномоченным было установлено, что ситуация с отсутствием поставок сжиженного газа сложилась не только на территории Торжокского района, но и в Кувшиновском районе. Согласно распоряжению Правительства Тверской области от 11.12.2014 N 612-рп "Об уполномоченной газораспределительной организации по поставке сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Тверской области", ООО "СГ-Маркет" является единственной газораспределительной организацией, исполняющей полномочия по поставке сжиженного углеводородного газа.

Согласно информации сотрудников ООО "СГ-Маркет", а также по информации Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее - Министерство ЖКХ) было установлено, что предприятие имеет большие трудности со специализированным транспортом, перевозящим газовые баллоны (доставка бытовых баллонов по Торжокскому и Кувшиновскому районам осуществлялась одним автомобилем). В связи с большим притоком дачного населения в летний период спрос на бытовой баллонный газ существенно вырос, а также выросла и загруженность автомобиля по доставке, в результате чего произошел срыв графика обеспечения баллонным газом отдельных населенных пунктов. По результатам рассмотрения обращения в целях стабилизации ситуации с поставкой сжиженного газа Министерством ЖКХ рекомендовано ООО "СГ-Маркет" сформировать график доставки баллонов сжиженного газа и принять меры по расширению автопарка специальных транспортных средств.

Уполномоченный полагает, что возложение полномочий по поставке сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Тверской области только на одну коммерческую организацию является недальновидным решением, приведшим к нарушению жизненно важных прав жителей сельских населенных пунктов. У организации отсутствует достаточное количество специального автотранспорта, квалифицированных водителей, что не позволяет своевременно, регулярно обеспечивать сжиженным газом населенные пункты Тверской области.

По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина в июне 2021 года в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым жителям населённых пунктов, где уже есть газораспределительная инфраструктура, предоставляется возможность бесплатного подключения домовладений к сети газораспределения в рамках программы социальной догазификации. Данные нововведения вызвали большой интерес жителей региона, однако, как следует из обращений граждан, разъяснительная работа в этом направлении велась недостаточно. Уполномоченный полагает необходимым организовать разъяснительную работу среди населения об условиях программы социальной догазификации.

Решение вопросов соблюдения жилищных прав граждан, содержания, ремонта, модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры Тверской области зачастую кажется невозможным, поскольку требует больших финансовых затрат. Однако утверждаемые на уровне Российской Федерации программы, принимаемые в их развитие региональные программы, федеральное субсидирование ряда существующих проектов, таких как переселение из аварийного жилищного фонда, предоставляемые возможности для получения низкопроцентных займов и т.д., свидетельствуют о заинтересованности государства в решении данных вопросов.

Уполномоченный рекомендует:

Правительству Тверской области

- в целях обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, рассмотреть возможность использования механизмов, аналогичных механизмам по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем предоставления внеочередникам субсидий на самостоятельное приобретение жилых помещений, либо предоставления муниципальным образованиям софинансирования на реализацию расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению жильем.

Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области

- с целью соблюдения прав жителей сельских населенных пунктов, а также создания конкурентных условий для поставки сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Тверской области, рассмотреть возможность привлечения дополнительных уполномоченных газораспределительных организаций по поставке газа, имеющих соответствующие финансовые, технические и кадровые возможности;

- организовать массовую разъяснительную работу среди населения Тверской области по вопросу бесплатного подключения домовладений, принадлежащих физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных и домашних нужд, к сети газораспределения в рамках программы социальной догазификации.

Министерству строительства Тверской области

- учитывая количество многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также длительность ожидания расселения таких домов, рассмотреть возможность внесения в региональную программу "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы" изменений, направленных на увеличение темпов и объемов переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Министерству региональной политики Тверской области

- оказывать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области методическую поддержку в виде регулярного проведения обучающих семинаров со специалистами жилищных отделов администраций муниципальных образований, изготавливать информационные материалы с разъяснением единых требований по постановке (снятию) граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учете граждан, имеющих внеочередное право на обеспечение жильем.

Министерству социальной защиты населения Тверской области

- с целью своевременного снятия с учета лиц из числа детей-сирот, лиц, ранее имевших статус ребенка-сироты и утративших право на внеочередное обеспечение жильем в связи с предоставлением жилого помещения в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", наладить регулярный обмен данными с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

- осуществлять мониторинг наличия на территории муниципального образования ветхих МКД, проводить активную работу по признанию таких домов аварийными для включения их в программы переселения из аварийного жилищного фонда. С жителями проводить разъяснительную работу о необходимости инициирования процедуры признания дома аварийным, проведения специализированной организацией обследования МКД на предмет аварийности;

- для решения проблемы обеспечения жилыми помещения граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, принимать активное участие в национальных проектах, таких как "Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Федерации", в рамках которого реализуется федеральная целевая программа помощи молодым семьям, участвовать в региональных программах (например, "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2023 годы);

- проводить активную разъяснительную работу с гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о необходимости соблюдения обязанности по ежегодному предоставлению в органы местного самоуправления муниципальных образований сведений, подтверждающих статус малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях.

2.7. Соблюдение прав граждан при реализации полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

Органы местного самоуправления - наиболее приближенный к населению уровень власти, от организации работы которого зависит не только благополучие, уровень жизни населения, но и степень доверия жителей ко всем органам власти в целом. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) наделены значительным объемом полномочий, охватывающих жизненно важные для населения сферы деятельности.

В прошедшем году в Тверской области продолжилась реализация социально значимых национальных проектов, в рамках которых осуществлялось адресное и целевое финансирование государственных программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Так, по данным Министерства экономического развития Тверской области, финансирование национального проекта "Безопасные качественные дороги" по сравнению с 2020 годом возросло на 32,7%, национального проекта "Жилье и городская среда" - на 14,6%. Тем не менее, несмотря на принимаемые в регионе меры, остаются актуальными вопросы электро- и водоснабжения, благоустройства территорий, транспортного сообщения, содержания и ремонта дорог.

Содержание автомобильных дорог местного значения. Перечень ремонтных работ на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения был утвержден распоряжением Правительства Тверской области от 13.02.2020 N 95-рп "О программах дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2021 - 2026 годах" и распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 N 960-рп "О программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Тверской области в 2020 - 2025 годах". В 2021 году в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги" были предусмотрены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения в объеме около 6 млрд. руб. В результате были проведены ремонтные работы порядка 90 объектов улично-дорожной сети протяженностью более 337,6 км.

Однако, несмотря на проделанную в данном направлении работу, вопросы содержания и ремонта дорог местного значения вызывали нарекания со стороны населения.

Так, к Уполномоченному обратился Н. с жалобой на ненадлежащее состояние автодороги регионального значения "Лесное - Пестово" в зимнее время. Заявитель сообщил, что по данной дороге проходит школьный маршрут, а из-за того что дорога не чистится от снега, не обрабатывается антигололедными реагентами, на ней регулярно случаются аварии.

Благодаря вмешательству Уполномоченного дорога была приведена в надлежащее состояние.

В почте Уполномоченного нередко встречаются жалобы жителей, проживающих в летний период в малочисленных, удаленных от районного центра населенных пунктах, на отказ администрации оказать им содействие в решении вопроса благоустройства и ремонта дорог.

К Уполномоченному неоднократно в течение 2020 и 2021 годов обращался Ч., проживающий в деревне Курочкино Лихославльского района, по вопросу о проведении ремонтных работ 1 км дороги "Дубиха - Курочкино". В 2020 году благодаря вмешательству Уполномоченного ремонтные работы были выполнены, однако в 2021 году после длительных дождей дорога вновь требовала ремонта.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным была получена информация администрации Лихославльского района о том, что по территории Станского сельского поселения проходит 17,2 км дорог местного значения, требующих капитального ремонта. В связи с тем, что указанные грунтовые дороги не строились, на них отсутствует "дорожная одежда", в весенне - осенний период они становятся труднопроходимыми. Средняя стоимость строительства 1 км дороги составляет 12 млн. руб. По соответствующей строке бюджета, включающей содержание, капитальный ремонт и строительство дорог, в 2021 году было запланировано всего 567,4 тыс. руб. Администрация Лихославльского района принимает участие в региональных программах для получения субсидий на ремонт дорог, проводит мероприятия по приведению дорог в нормативное состояние в рамках ассигнований лимитов денежных средств, направленных на содержание дорог 4 класса, тем не менее это не позволяет решить все вопросы транспортной доступности, поскольку порядок выполнения работ зависит от наличия школьных маршрутов и количества жителей, проживающих в населенном пункте.

Указанный пример не единичный для Тверской области. Проблема целесообразности использования бюджетных средств на дорогостоящие мероприятия по ремонту дорог местного значения, обеспечивающих доступность населенных пунктов с 1-2 проживающими, обсуждалась неоднократно. К сожалению, по данным переписи населения 2021 года, Тверская область занимает лидирующее место по количеству "вымирающих" сел и деревень.

Обеспечение населения услугой водоснабжения. Организация водоснабжения является одной из жизненно важных для населения обязанностей ОМСУ. По информации, предоставленной главами муниципальных образований Тверской области, в 2021 году в большинстве районов области выделялись бюджетные средства на строительство и ремонт объектов водоснабжения. Однако предпринимаемых мер недостаточно. По-прежнему к Уполномоченному поступали обращения граждан о нарушениях их прав при организации водоснабжения, и нередко они были связаны с бездействием должностных лиц администраций муниципальных образований.

К Уполномоченному обратилась жительница г. Кимры Б. по вопросу о загрязнении нецентрализованного источника водоснабжения в результате устройства собственником соседнего участка негерметичных канализационных колодцев. "Я неоднократно обращалась в администрацию, никому дела нет, а вода из моего колодца пахнет канализацией. Пить мы ее боимся, животным не даем, даже огород поливать страшно".

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным был направлен запрос в администрацию г. Кимры, однако должностные лица администрации предоставили формальный ответ и не предприняли необходимых действий в защиту прав заявительницы. Уполномоченный направил информацию в прокуратуру Кимрского района. В результате прокурорской проверки были выявлены нарушения федерального законодательства со стороны администрации, в ее адрес было направлено представление об их устранении.

К Уполномоченному обратилась О., проживающая в д. Телятники Лесного района, с жалобой на отсутствие водоснабжения: "Вот уже 16 дней в колонках нет воды, администрация не предпринимает никаких мер, полностью игнорирует обращения жителей".

После вмешательства Уполномоченного водоснабжение в деревне было восстановлено в кратчайшие сроки. Также в ходе рассмотрения обращения Уполномоченным было установлено, что насосная станция и водопроводная сеть в деревне Телятники - бесхозяйное имущество. До момента обнаружения проблемы с водоснабжением администрацией не поднимался вопрос о регистрации права муниципальной собственности на коммуникации. Уполномоченным было указано на необходимость постановки данного объекта на баланс администрации.

Более 3-х лет на контроле Уполномоченного остается вопрос об обеспечении питьевой водой жителей д. Теребино Калининского района. После очередного обращения жителей и вмешательства Уполномоченного был оборудован колодец, проведены ремонтные работы отмостки и подхода к колодцу. При этом запланированные работы были выполнены не до конца. До настоящего времени, несмотря на судебное решение, право собственности на данный объект муниципальным образованием не оформлено. Именно это и позволяет администрации не исполнять обязанности по поддержанию объекта водоснабжения в надлежащем состоянии. Уполномоченным было настоятельно рекомендовано администрации Калининского района взять на личный контроль рассмотрение данного вопроса и ускорить процесс оформления права собственности администрацией Кулицкого сельского поселения на объект водоснабжения в д. Теребино и привести его в надлежащее состояние.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный считает необходимым рекомендовать ОМСУ усилить работу по выявлению бесхозяйного имущества на территории муниципальных образований и государственной регистрации права собственности на выявленные объекты.

Обеспечение населения услугой электроснабжения. В 2021 году существенно увеличилось количество обращений граждан к Уполномоченному в связи с нарушениями их прав при предоставлении услуг электроснабжения. Жители жаловались на отключение электроэнергии на длительный срок, на перебои в подаче электроэнергии, перепады напряжения в электрических сетях.

Житель Калининского района жаловался на то, что на протяжении более 10 дней в период новогодних каникул жители деревни были без электричества. "Из благ цивилизации в нашей деревне только электричество, мы его используем и для обогрева домов, и для приготовления пищи. Все новогодние каникулы сидели в холоде и темноте".

Уполномоченным было установлено, что отключение электроэнергии произошло по причине порывистого ветра, налипания мокрого снега на проводах значительно изношенных воздушных линий. На момент рассмотрения обращения электроснабжение было восстановлено, информация о нарушении прав жителей направлена Уполномоченным в органы прокуратуры.

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей деревни Долматово Калининского района, которые жаловались на регулярные перебои с электроснабжением.

При рассмотрении обращения Уполномоченным было установлено, что воздушные линии электропередачи, питающие деревню Долматово, находятся в ненадлежащем состоянии: сгнили деревянные опоры, сечение проводов не соответствует имеющимся нагрузкам. Филиалом ПАО "МРСК Центра" -"Тверьэнерго" было принято решение о замене деревянных опор и проводов.

К сожалению, данные примеры не единичны. По данным Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее - Министерство), в 2021 году было зафиксировано 145 случаев массовых прекращений электроснабжения с одновременным отключением 100 и более трансформаторных подстанций, что более чем в 4 раза превышает аналогичный показатель 2020 года (30). Износ оборудования электросетевого комплекса Тверской области составляет 78%, при этом очень высок уровень износа воздушных линий электропередачи, срок их эксплуатации составляет более 40 лет. При этом отмечается значительный рост аварийных технологических нарушений в работе электросетевого оборудования. В 2021 году зафиксировано 3 026 нарушений, что превышает показатели предыдущих лет (в 2020 году - 1 061, в 2019 году - 856) (Диаграмма 1).

Диаграмма 1

Вместе с тем, на территории Тверской области имеется бесхозяйное имущество, обеспечивающее энергоснабжение потребителей (воздушные линии, трансформаторные подстанции). Отсутствие собственника, обязанного поддерживать в надлежащем состоянии принадлежащее ему имущество, зачастую влечет нарушения прав потребителей.

С жалобой на некачественное электроснабжение обратились жители пгт. Максатиха. С данным вопросом они более трех лет обращались в администрацию Максатихинского района, в Максатихинский РЭС филиал ПАО "МРСК Центра"-"Тверьэнерго", однако вопрос оставался нерешенным.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что с мая 2018 года часть электрических сетей, снабжающих дома заявителей, находилась в частной собственности, и это в значительной степени влияло на надежность и качество электроснабжения потребителей. Капитальный ремонт, реконструкцию и замену сетей электроснабжения обязан проводить и финансировать собственник указанных сетей. Однако собственник уклонялся от исполнения обязанностей. Администрация Максатихинского района обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском о признании ничтожными ранее совершенных сделок по передаче муниципального имущества частной организации. Администрация готова принять в собственность данные электросети и нести бремя их обслуживания. Таким образом, решение проблемного вопроса жителей прямо зависит от решения Арбитражного суда Тверской области. До настоящего времени судебный спор не разрешен. Вопрос остается на контроле Уполномоченного.

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей д. Едимоново Конаковского района, которые сообщили, что в деревне регулярно отключается электричество в связи с тем, что трансформаторная подстанция, питающая линии электропередачи, находится в аварийном состоянии. "Подстанцию никто не ремонтирует, ранее ее собственником был гражданин, который много лет проживает за границей, кому сейчас она принадлежит - неизвестно, там все развалилось".

При рассмотрении обращения было выявлено отсутствие собственника. В целях недопущения нарушений прав жителей Уполномоченным было рекомендовано администрации поставить данную трансформаторную подстанцию на учет как бесхозяйный объект с последующим оформлением его в муниципальную собственность.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный полагает необходимым ОМСУ усилить работу по выявлению бесхозяйного имущества на территории муниципальных образований, проводить своевременную работу по постановке данных объектов на соответствующий учет с целью оформления права муниципальной собственности.

Безнадзорные животные в городской среде и содержание домашних животных. Проблема безнадзорных животных (собак) в городской среде в настоящее время очень актуальна, в том числе и для Тверской области. Участились случаи нападения безнадзорных собак на жителей населенных пунктов.

В начале 2021 года в адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы г. Твери Ц. об угрозе жизни и здоровью граждан в связи с поселившимися в пустующем подвале ее дома бродячими собаками.

После вмешательства Уполномоченного силами администрации Пролетарского района г. Твери и управляющей компании многоквартирного дома, в котором проживала заявительница, доступ бродячих животных в подвал был перекрыт.

В ходе рассмотрения обращений данной тематики Уполномоченным было выявлено, что ОМСУ испытывали значительные трудности с осуществлением переданных в их ведение полномочий в сфере обращения с безнадзорными животными и по причине отсутствия необходимого финансирования, и в связи с пробелами в действующем федеральном и региональном законодательстве. В середине 2021 года сложный, требующий комплексного решения вопрос, начал постепенно разрешаться. В июне были внесены изменения в Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по утверждению положений о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными. В октябре 2021 года Правительство Тверской области приняло решение о передаче полномочий в сфере обращения с животными без владельцев с муниципального на региональный уровень. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев определено Главное управление "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области (далее - Главное управление). Постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2021 N 570-пп утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Тверской области. Однако до настоящего времени остаются вопросы, требующие более тщательной проработки и расширенного нормативного регулирования (проблемы строительства, обустройства и функционирования приютов для безнадзорных животных, обеспечения специализированных организаций транспортом для перевозки отловленных животных, возврата отловленных животных, не проявляющих агрессии, на прежние места их обитания и др.).

В прошедшем году поступали обращения и о содержании домашних животных, об ответственном отношении к ним владельцев.

К Уполномоченному обратился А., проживающий в Твери, и высказал обеспокоенность тем, что владельцы собак выгуливают животных без намордников и поводков на территории зон отдыха горожан, на спортивных и детских площадках. "К самостоятельно гуляющим собакам прибиваются бродячие животные, такие своры пугают детей. Нам непонятно, чьи это собаки, здоровы ли они. При этом к владельцам не применяются никакие штрафные санкции".

Уполномоченным была инициирована прокурорская проверка по фактам, изложенным в обращении, в результате которой в адрес администрации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Жительница Нелидовского района Ф. обратилась к Уполномоченному с жалобой на действия соседа, который во дворе своего дома оборудовал вольер для собак и содержит в нем более 11 особей. "Днем и ночью стоит лай, вой, слышимость такая, будто животные в нашем подвале. Летом во дворе своего дома находиться невозможно".

Уполномоченным было установлено, что в нарушение норм действующего законодательства администрация муниципального образования всячески уклонялась от составления протокола об административном правонарушении и направления материалов по фактам нарушения тишины в мировой суд. Уполномоченный была вынуждена обратиться в органы прокуратуры. В результате прокурорской проверки в адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений закона. Только после этого должностными лицами администрации необходимые документы были составлены и переданы на рассмотрение в мировой суд.

Анализ ситуации с соблюдением прав жителей Тверской области при реализации полномочий ОМСУ позволяет сделать вывод о том, что в целом работа, которая ведется ОСМУ в рамках предоставленных законодательством полномочий и финансовых возможностей, может быть признана удовлетворительной. При этом значительная часть проблемных вопросов возникает вследствие недостатка бюджетного финансирования, пробелов в действующем федеральном и региональном законодательстве, несвоевременного принятия управленческих решений.

Уполномоченный рекомендует:

Главному управлению "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области

- принять исчерпывающие меры по исполнению норм Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; в целях устранения пробелов и проблемных вопросов при исполнении переданных полномочий в сфере обращения с безнадзорными животными инициировать внесение изменений и дополнений в действующее федеральное и региональное законодательство.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

- своевременно решать вопросы содержания и ремонта дорог местного значения, принимать активное участие в реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги";

- в кратчайшие сроки провести работу по выявлению, постановке на учет бесхозяйного имущества, акцентируя внимание на объектах водо- и электроснабжения, с последующим оформлением права муниципальной собственности на данные объекты.

2.8. Защита избирательных прав граждан

Защита избирательных прав граждан в последнее время приобретает все большую актуальность. 19 сентября 2021 года в Тверской области состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выборы Губернатора Тверской области, выборы депутатов Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва, в 13 муниципальных образованиях состоялись выборы органов местного самоуправления.

Особенностью проведения всех избирательных кампаний стало трехдневное голосование: избиратели могли проголосовать 17, 18 и 19 сентября. В регионе были открыты 1 172 постоянных и временных избирательных участка. Кроме того, в 13 муниципальных образованиях смогли проголосовать избиратели, проживающие в 120 удаленных населенных пунктах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.

Проведение столь масштабной федеральной и региональных избирательной кампании сопровождалось мониторингом соблюдения избирательных прав граждан со стороны международных и российских правозащитных организаций, экспертного сообщества, общественных наблюдателей, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. На избирательных участках Тверской области ход голосования и подведения итогов контролировали свыше 2 500 наблюдателей.

Уполномоченный являлся одним из координаторов организации общественного наблюдения за ходом выборов в регионе. Для обеспечения прозрачности избирательных действий в Тверской области была создана мобильная группа по координации общественного наблюдения на выборах, в состав которой наряду с председателем и членами Общественной палаты Тверской области вошли Уполномоченный, сотрудники аппарата и общественные помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях.

В целях обеспечения активного избирательного права жителей региона и недопущения нарушений в избирательном процессе в рамках действующего Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Уполномоченным осуществлялся постоянный обмен информацией с Избирательной комиссией Тверской области, проводились совместные мероприятия.

На особом контроле Уполномоченного находились вопросы доступности помещений избирательных участков для инвалидов и маломобильных групп населения. При поддержке общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях Тверской области был проведен мониторинг 248 помещений избирательных участков. Многие помещения Уполномоченный посетила лично. Так, проверки избирательных участков, расположенных в зданиях дома культуры и школы Андреапольского муниципального округа, показали соблюдение всех требований доступности помещений для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем, мониторинг в целом показал, что в 60% обследованных избирательных участков отсутствуют пандусы, некоторые помещения УИК расположены выше первого этажа в 4 помещениях имеются пороги, препятствующие проезду инвалидных колясок и др. Несмотря на то что жалоб на недоступность избирательных участков в адрес Уполномоченного не поступало и для лиц с инвалидностью была повсеместно обеспечена возможность голосования на дому, проблема оборудования избирательных участков пандусами остается в большинстве избирательных участков сельской местности. Уполномоченный обращает внимание органов местного самоуправления на необходимость исполнения требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов на доступную окружающую среду и защиту права лиц с ограниченными возможностями здоровья голосовать по своему выбору на дому либо в помещении избирательного участка.

Большое внимание Уполномоченного было уделено соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и минимизации рисков распространения коронавирусной инфекции в ходе предвыборной агитации и в дни голосования. При посещении участков членами мобильной группы отмечено, что члены УИК, наблюдатели были обеспечены и использовали необходимые средства индивидуальной защиты (маски, перчатки, средства санобработки); перед входом на избирательные участки осуществлялся температурный контроль, избирателям выдавались индивидуальные маски и перчатки, одноразовые ручки, имелась специальная разметка для безопасной дистанции, разделение маршрутов движения избирателей. По договоренности с Избирательной комиссией Тверской области общественные помощники Уполномоченного в дни голосования оказывали помощь при проведении бесконтактной термометрии избирателей.

В целях защиты избирательных прав граждан в аппарате Уполномоченного с 8 июля 2021 года была организована работа "горячей линии" для оперативного решения вопросов участников избирательного процесса, в дни голосования с 08.00 до 20.00 осуществлялось дежурство сотрудников аппарата. Информация о работе "горячей линии" и контактах членов мобильной группы была размещена на сайте Уполномоченного.

Обращения, поступившие в адрес Уполномоченного в период подготовки и проведения избирательных кампаний, касались, в основном, реализации активного избирательного права по месту пребывания гражданина, голосования на дому, взаимодействия участников избирательного процесса, в также несоответствия данных в списках избирателей. По всем обращениям гражданам были даны разъяснения.

Дополнительным ресурсом контроля за соблюдением избирательных прав жителей региона стала организация видеонаблюдения за ходом голосования на избирательных участках. 25 августа 2021 года были внесены изменения в п. 4.2 Порядка применения средств видеонаблюдения при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 14.07.2021 N 20/169-8, согласно которым трансляция изображения из помещений для голосования со служебного портала стала доступна Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и региональным омбудсменам. Данная возможность была активно использована Уполномоченным в Единый день голосования: в режиме онлайн был осуществлен мониторинг многих избирательных участков.

Совершенствованию механизмов мониторинга защиты избирательных прав граждан, в том числе внедрению системы видеонаблюдения, был посвящен ряд мероприятий, в которых Уполномоченный приняла личное участие. Так, в мае состоялось заседание Координационного совета при Общественной палате Российской Федерации по общественному контролю за голосованием, в ходе которого была организована встреча с электоральными экспертами и представителями общественных штабов по наблюдению за выборами, в составы которых по всей стране вошли лидеры общественного мнения, авторитетные юристы и представители СМИ.

В августе Уполномоченный приняла участие в семинаре-совещании по вопросам организации видеонаблюдения и работы центров наблюдения на выборах, организованном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В ходе семинара обсуждались организационные, технические, административные вопросы организации и функционирования видеонаблюдения на выборах.

В августе был организован семинар-тренинг по соблюдению избирательных прав граждан, проведенный Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой совместно с ЦИК России. Участники тренинга познакомились с последними изменениями нормативно-правовой базы, системой избирательных комиссий Российской Федерации, общим порядком работы УИК, а также правами и обязанностями избирателей.

В сентябре в Доме прав человека при непосредственном участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации прошли семинары- тренинги МВД России и Генеральной прокуратуры России. Участники тренингов изучили компетенции органов МВД России и Генеральной прокуратуры России в обеспечении избирательных прав граждан, общественного порядка, обсудили вопросы взаимодействия при реагировании на выявленные нарушения.

В сентябре состоялось заседание "круглого стола" на тему: "Защита избирательных прав: российский и зарубежный опыт реализации", прошедшее в рамках V Международной конференции "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов". В мероприятии, организованном Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, очно и в режиме ВКС приняли участие омбудсмены иностранных государств, представители международных организаций, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации, региональные уполномоченные и приглашенные эксперты.

На мероприятии было отмечено, что в условиях новаций в российской электоральной практике возрастает роль омбудсменов, которые призваны снизить риск возможных нарушений избирательных прав. По итогам "круглого стола" участники мероприятия приняли резолюцию, отражающую значимость института омбудсмена в защите избирательных прав граждан, необходимость совершенствовать методы мониторинга соблюдения избирательных прав и расширять сотрудничество омбудсменов в этом направлении.

При непосредственном участии Уполномоченного в сотрудничестве с Избирательной комиссией Тверской области 16 сентября 2021 года Общественной палатой Тверской области был открыт Центр общественного наблюдения за выборами в Тверской области.

Центр являлся филиалом регионального общественного штаба по наблюдению за выборами. Видеонаблюдение осуществлялось с использованием трансляции изображения на видеостену, а также 15 автоматизированных рабочих мест коллективного пользования, применяемых для отображения информации, поступающей с камер, установленных в помещениях участковых и территориальных избирательных комиссий. Центр осуществлял свою работу круглосуточно, начиная с 8:00 17 сентября 2021 года и до момента подписания протоколов об итогах голосования всеми территориальными избирательными комиссиями Тверской области. В Центре общественного наблюдения работали эксперты, юристы, волонтеры, которые координировали работу наблюдателей и оказывали помощь гражданам, обратившимся на "горячую линию". Еще одной технологической новацией общественного наблюдения на выборах 2021 года в регионе стало использование онлайн-платформы НОМ24 - площадки, объединяющей большую сеть электоральных экспертов Ассоциации "Независимый общественный мониторинг".

На пресс-конференции, посвященной итогам организации общественного контроля за проведением избирательных кампаний, Уполномоченный отметила положительный опыт внедрения практики видеонаблюдения, использования онлайн-платформы, подчеркнула важную роль мобильных групп оперативного общественного наблюдения на выборах. При этом Уполномоченный считает необходимым и в дальнейшем осуществлять предварительное обучение общественных наблюдателей, в связи с чем необходимо организовать работу по подготовке высокопрофессиональных специалистов в области независимого общественного контроля, обеспечить комплексность процесса обучения. Это требует внесения соответствующих изменений в ст. 33 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Многогранная подготовительная работа, организация широкого общественного контроля за проведением избирательных действий, отсутствие жалоб, влияющих на итоги голосования, позволяют Уполномоченному сделать вывод о том, что избирательная кампания 2021 года на территории региона прошла в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, в настоящее время обсуждается вопрос о переносе дней выборов с осени на другое время года, поскольку сентябрь не самый оптимальный месяц для проведения Единого дня голосования. Одновременное проведение федеральной и региональной избирательных кампаний не в полной мере дает возможность избирателю принять решение о голосовании по месту пребывания, возникают проблемы при голосовании избирателей за кандидатов, выдвинувшихся по одномандатным избирательным округам, в связи с чем Уполномоченный поддерживает данное предложение.

В целом, состоявшиеся в 2021 году избирательные кампании показали возрастающую гражданскую активность жителей Тверской области. В дальнейшем Уполномоченным совместно с Избирательной комиссией Тверской области, Общественной палатой Тверской области будет продолжена работа по защите избирательных прав граждан, повышению прозрачности всех этапов избирательного процесса и принятию мер по недопущению нарушений избирательного законодательства.

2.9. Права иностранных граждан и лиц без гражданства

Вопросы защиты прав иностранных граждан зачастую связаны с необходимостью урегулирования их правовых статусов на территории Российской Федерации. В течение ряда лет Уполномоченным поднимался вопрос о необходимости внесения изменений в законодательство, регулирующее правовое положение лиц, длительное время находящихся на территории Российской Федерации и не имеющих документов, удостоверяющих личность. В 2021 году изменениями, внесенными в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), урегулирован правовой статус лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории Российской Федерации и не имеющих документа, удостоверяющего личность. Законом предусмотрена выдача такому лицу в подтверждение его личности и временного пребывания Временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Временное удостоверение личности). Согласно изменениям, в отношении лица, получившего Временное удостоверение, отменяется постановление об административном выдворении или решение о депортации, отменяется или приостанавливается действие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

По информации УМВД России по Тверской области, по состоянию на 31.12.2021 Временное удостоверение личности было выдано 26 лицам без гражданства, разрешение на временное проживание получили 10 человек, вид на жительство - 14, в отношении 60 лиц приняты решения о приеме в гражданство Российской Федерации. В связи с выдачей Временного удостоверения личности было отменено 8 решений о депортации.

По причине сложной эпидемиологической ситуации ранее был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих реализацию прав иностранных граждан: приостановлено течение сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, продлены сроки действия разрешительных документов и др. С 01.10.2021 прекратили действие отдельные положения Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", закончился срок, в течение которого иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие миграционное законодательство и не имеющие законных оснований нахождения на территории Российской Федерации, могли обратиться в органы внутренних дел с заявлением об урегулировании своего статуса. В отношении законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе урегулировавших свой статус до 30.09.2021, по-прежнему приостановлено течение сроков временного пребывания, временного и постоянного проживания, постановки на учет по месту пребывания, без необходимости совершения действий для их продления.

Вместе с тем, вступившим в силу 29.12.2021 Федеральным законом от 01.07.2021 N 274-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" усилен контроль за временным пребыванием иностранных граждан. В соответствии с внесенными изменениями иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в поисках работы, а также все остальные категории иностранцев, прибывшие в Россию на срок более 90 дней, подлежат обязательной дактилоскопии. Также обязательными для всех иностранных граждан стали медосмотр и фотографирование.

В целом прошедший год принес много положительных изменений в сфере защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства. Количество иностранных граждан, приобретающих российское гражданство, растет, при этом большая часть соискателей приобретают его, используя упрощенный порядок.

В 2021 году в Тверской области на 33% в по сравнению с предыдущим годом выросло количество иностранных граждан, поставленных на миграционный учет. Так, согласно информации УМВД России по Тверской области, в прошедшем году увеличилось количество лиц, получивших право на пребывание (проживание), вид на жительство, выросло количество иностранных граждан, получивших гражданство Российской Федерации (Таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	2020	2021
Количество лиц, получивших разрешение на временное проживание, чел.	1 317	1 822
Количество лиц, получивших вид на жительство, чел.	2 404	2 429
Количество лиц, получивших гражданство Российской Федерации, в том числе:
- в общем порядке, чел.	2	0
- в упрощенном порядке, чел.	4 361	5 018

В 2021 году в Тверской области продолжала действовать региональная подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Программа) государственной программы Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области" на 2021 - 2026 годы. В условиях продолжающейся пандемии коронавируса в прошедшем году количество иностранных граждан, ставших участниками Программы, незначительно уменьшилось и составило 889 человек, объем финансирования Программы в 2021 году был сокращен (Таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	2020	2021
Объем финансирования Программы, руб.	3 917 837	3 340 691
Количество иностранных граждан, ставших участниками Программы, чел.	920	889

Согласно информации, предоставленной Главным управлением по труду и занятости населения Тверской области, в 2021 году увеличилось количество иностранных граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы, почти все граждане были трудоустроены (Таблица 3).

Таблица 3

Наименование показателя	2020	2021
Численность иностранных граждан, обратившихся в службу занятости населения в поисках работы, чел.	1 265	1 385
Количество трудоустроенных иностранных граждан, чел.	1 236	1 384

В прошлом году в регионе был введен запрет на привлечение иностранных работников по 33 видам деятельности, увеличена стоимость патента на осуществление трудовой деятельности. Так, стоимость патента в Тверском регионе в 2021 году оставалась самой высокой в Центральном Федеральном округе и составляла 5 805 руб. (2020 год - 5 585 руб.)

На протяжении последних лет тематика поступивших к Уполномоченному обращений от иностранных граждан и лиц без гражданства практически не менялась. Не теряли своей актуальности вопросы получения гражданства Российской Федерации.

К Уполномоченному обратилась М. с жалобой на отказ в приеме заявления на получение гражданства Российской Федерации. М., уроженка Республики Узбекистан, проживает в России с 2011 года на основании вида на жительство.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Калининскому району М. было обоснованно отказано в приеме документов на получение гражданства Российской Федерации в связи с наличием противоречий и ошибок в предоставленных документах. После устранения заявительницей указанных недочетов заявление о приобретении гражданства Российской Федерации было принято.

В прошедшем году актуальными оставались вопросы оказания содействия в получении документов и легализации на территории Российской Федерации.

К Уполномоченному обратился К., уроженец Республики Казахстан. Он был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года, который сдал по месту жительства в Республике Казахстан. Паспорт гражданина Республики Казахстан заявитель не получал. На территорию Российской Федерации К. въехал в 1998 году по заграничному паспорту СССР, который впоследствии потерял. Заявитель проживает в Твери с 1998 года без документов, удостоверяющих личность.

В ходе рассмотрения обращения из УМВД России по Тверской области получен ответ, что К. присвоен правовой статус - заявитель признан лицом без гражданства, от него принято заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, разъяснен порядок оформления разрешительных документов на временное и постоянное проживание, а также дальнейшего приобретения гражданства Российской Федерации.

Длительное время на контроле Уполномоченного находилось обращение С. по вопросу об оказании содействия в получении правового статуса на территории Российской Федерации.

В 2019 году к Уполномоченному обратился С., 1987 г.р., который вместе с родителями прибыл из Республики Казахстан в Тверскую область в 1998 году. Мать получила гражданство Российской Федерации, но при подаче документов несовершеннолетнего сына не указала. В 14 лет он лишился обеих ног, является инвалидом II группы, передвигается в инвалидном кресле. В отношении С., отбывшего наказание за совершение особо тяжкого преступления, было принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы С. длительное время содержался в ЦВСИГ. У С. отсутствуют документы, удостоверяющие личность, и гражданство какого-либо государства. С. был временно помещен в ГКУ "Дом милосердия".

В прошедшем году, благодаря внесенным в Федеральный закон N 115-ФЗ изменениям, правовой статус С. был урегулирован. Ему выдано Временное удостоверение личности лица без гражданства, С. поставлен на миграционный учет, решается вопрос о получении вида на жительство и дальнейшем жизнеустройстве.

Основную часть поступивших в 2021 году обращений составляли обращения лиц без гражданства, не имеющих документов, удостоверяющих личность, в отношении которых было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

По вопросу об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и оказании содействия в получении документа, удостоверяющего личность, к Уполномоченному обратился содержащийся в ФКУ СИЗО-1 Р. уроженец Республики Казахстан. С 1996 года Р. проживал на территории Тверской области без каких-либо документов и регистрации. Во время отбывания наказания в ИК-10 принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Из Республики Казахстан получена информация об отсутствии гражданства.

Заявителю был разъяснен порядок отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также о возможности получения Временного удостоверения личности.

Соблюдение прав иностранных граждан и лиц без гражданства в Центре временного содержания иностранных граждан (далее - ЦВСИГ). В прошедшем году в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения из ЦВСИГ.

К Уполномоченному обратилась Е. по вопросу оказания содействия в освобождении А. из ЦВСИГ. А. является уроженцем Азербайджанской ССР, с 1991 года проживает на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность. А. отбыл наказание, в отношении него вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в целях исполнения решения о депортации в ноябре 2021 года А. помещен в ЦВСИГ.

В ходе рассмотрения обращения из УМВД России по Тверской области получена информация о выдаче А. Временного удостоверения личности и освобождении его из ЦВСИГ.

Согласно внесенным в Федеральный закон N 115-ФЗ изменениям содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до выдачи ему Временного удостоверения личности. Так, в 2021 году из ЦВСИГ освобождены 3 иностранных гражданина, в отношении которых отменено решение о депортации в связи с выдачей им Временного удостоверения личности.

Неоднократно Уполномоченным поднималась проблема приведения ЦВСИГ в соответствие с требованиями безопасности. По информации УМВД, в 2021 году в целях обеспечения безопасности специального учреждения проведены реконструкция системы автоматической пожарной сигнализации, замена камер видеонаблюдения, установлено автономное аварийное освещение, утеплены оконные проемы в комнатах содержания иностранных граждан, начат демонтаж старых и возведение новых межкомнатных стен в соответствии с требованиями, также продолжена установка нового ограждения ЦВСИГ. В 2022 году запланирован монтаж спирального барьера безопасности по периметру ограждения ЦВСИГ, установка камер видеонаблюдения в комнатах проживания иностранных граждан, будут продолжены работы по капитальному ремонту помещений 1 и 2 этажей.

В сентябре Уполномоченный совместно с отделом организации охраны конвоирования и содержания подозреваемых и обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления УМВД России по Тверской области приняла участие в комиссионном обследовании помещений ЦВСИГ. В ходе проверки было отмечено, что ЦВСИГ в целом соответствует установленным требованиям, в том числе соблюдается температурный режим, влажность и освещенность помещений.

За прошедший год жалоб на условия содержания, оказание медицинской помощи в ЦВСИГ Уполномоченному не поступало. Вопрос о соблюдении прав иностранных граждан и лиц без гражданства в ЦВСИГ остается на контроле Уполномоченного.

Несмотря на положительные тенденции в сфере защиты и соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, Уполномоченный считает необходимым дальнейшее совершенствование миграционного законодательства в части упрощения процедуры приобретения гражданства для отдельных категорий иностранных граждан, прежде всего, для соотечественников - бывших граждан СССР, реформирования миграционных режимов, постановки на миграционный учет, упрощения и унифицирования процессов изменения режима пребывания иностранных граждан в России и порядка оформления документов для них.

Уполномоченный рекомендует:

УМВД России по Тверской области

- совершенствовать механизмы оказания государственных услуг в сфере миграции, обеспечивать их доступность, регулярно проводить разъяснительную работу по изменениям миграционного законодательства, ответственности за его нарушение;

- продолжить работу по приведению помещений и территории Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в соответствие с требованиями безопасности.

2.10. Соблюдение прав граждан в учреждениях УФСИН России по Тверской области и УМВД России по Тверской области

Соблюдение прав в учреждениях УФСИН России по Тверской области. Вопросы соблюдения прав граждан при содержании в учреждениях УФСИН России по Тверской области (далее - УФСИН) остаются на особом контроле Уполномоченного. Всего в Тверской области действуют 13 учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС):

- 3 следственных изолятора (ФКУ СИЗО-1, СИЗО-2, СИЗО-3);

- 7 исправительных колоний, из них 5 строгого режима (ФКУ ИК-1, ИК-6, ИК-7, ИК-9, ИК-10) и 2 общего режима (ФКУ ИК-4, ИК-5);

- 2 лечебно-исправительных учреждения (ФКУ ЛИУ-3 - для больных туберкулезом, ФКУ ЛИУ-8 - для осужденных, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью);

- ФКЛПУ "Областная больница" ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России (далее - ФКЛПУ ОБ).

На декабрь 2021 года в учреждениях Тверской области содержалось 6 913 человек.

В целях мониторинга и проверки соблюдения прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС, Уполномоченным и сотрудниками аппарата совместно с органами прокуратуры и представителями Общественной наблюдательной комиссии в Тверской области (далее - ОНК) был проведен ряд плановых проверок. Были осуществлены выезды в ИК-4 (г. Торжок), ИК-5 (г. Вышний Волочек), ИК-7 (г. Ржев), ИК-9 (Нелидовский район), ЛИУ-3 (Бологовский район), ЛИУ-8 (Андреапольский район), ФКЛПУ ОБ (г. Торжок). Во всех учреждениях проводился личный прием осужденных. Особое внимание уделялось соблюдению санитарно-эпидемиологического режима. В течение года Уполномоченным также осуществлялись выезды в исправительные учреждения по обращениям осужденных или в защиту их прав (ФКУ ИК-1, ФКУ СИЗО-1 и в ФКЛПУ ОБ). С целью проверки соблюдения избирательных прав подозреваемых и обвиняемых и организации временного избирательного участка в сентябре Уполномоченный посетила ФКУ СИЗО-1.

По данным Прокуратуры Тверской области (далее - Прокуратура) количество выявленных в 2021 году нарушений закона в СИЗО по сравнению с 2020 годом увеличилось на 44%, а в исправительных учреждениях - на 14%. Наибольшее количество нарушений было связано с условиями содержания и отбывания наказания, оказанием медицинской помощи, привлечением осужденных к труду, обеспечением осужденных постельными принадлежностями, одеждой по сезону и другим вещевым довольствием. Был выявлен ряд нарушений, выразившихся в неисполнении мероприятий, предусмотренных планами индивидуально-воспитательной работы, и несоблюдении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными.

Обращения от осужденных и их представителей в адрес Уполномоченного составили 32% (в 2020 году - 33%) от общего количества обращений. Тематика основной части обращений касалась обоснованности наложения взысканий и постановки на профилактические учеты, обжалования действий (бездействия) администраций исправительных учреждений, материально-бытового обеспечения, оказания медицинской помощи, вопросов ресоциализации.

Значительная часть обращений указанной тематики, поступивших к Уполномоченному, касалась необоснованного наложения дисциплинарных взысканий, в том числе помещения в штрафные изоляторы (далее - ШИЗО) и помещения камерного типа. Следует отметить, что большая часть фактов, изложенных в этих обращениях, при проведении совместных с Прокуратурой проверок не нашла своего подтверждения. Однако были установлены случаи неоправданного вынесения дисциплинарных взысканий и нарушения условий содержания в ШИЗО.

В течение 2021 года в адрес Уполномоченного из ИК-6, СИЗО-1 и ФКЛПУ ОБ поступило несколько обращений от осужденного Ш. о нарушении его прав при содержании в ШИЗО, незаконном наложении ряда дисциплинарных взысканий, необоснованной постановке на профилактический учет.

Проведенными по инициативе Уполномоченного проверками был выявлен ряд нарушений при содержании осужденного в ШИЗО, Прокуратурой в адрес УФСИН внесены представления об их устранении. Осужденным была обжалована постановка на профилактический учет в ИК-6 в судебном порядке. Уполномоченный и сотрудники аппарата неоднократно принимали участие в судебных заседаниях. Тверским областным судом иск заявителя был частично удовлетворен.

В докладе за 2020 год Уполномоченным отмечалось, что руководству УФСИН необходимо усилить контроль за обоснованностью наложения на осужденных взысканий, их соответствием совершенным нарушениям, своевременностью и правильностью их оформления. Однако результаты проверок в 2021 году позволяют сделать вывод о недостаточном контроле со стороны УФСИН за ситуацией в данной сфере. Уполномоченный полагает, что руководству УФСИН необходимо провести дополнительные мероприятия по обучению сотрудников УИС обоснованности наложения взысканий, порядку, полноте и правильности оформления документов при наложении взысканий и постановке на профилактические учеты.

Медико-санитарное обеспечение в ИУ Тверской области возложено на ФКУЗ Медико-санитарную часть N 69 ФСИН России (далее - МСЧ-69). В 2021 году общее количество осужденных, страдающих хроническими заболеваниями, снизилось. При этом следует отметить снижение общего количества больных вирусным гепатитом и туберкулезом и незначительный рост больных ВИЧ и СПИД (Таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателя	2020	2021
Количество осужденных, страдающих заболеваниями, чел., в том числе	1 913	1 699
Туберкулез	151	121
ВИЧ, СПИД	530	598
Вирусный гепатит	1 232	980

Одной из проблем при оказании медицинской помощи осужденным является нехватка врачей узких специальностей (в первую очередь врачей-рентгенологов и стоматологов). По информации УФСИН на 01.01.2022 некомплект врачей в медицинских учреждениях составляет 25 штатных единиц. В основном это касается медицинских частей отдаленных от областного центра учреждений.

В рамках мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в 2021 году ФКЛПУ ОБ несколько месяцев находилась на карантине, в связи с чем плановая госпитализация больных была ограничена и осуществлялась с учетом тяжести имеющихся заболеваний и состояния больных.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от матери осужденного Г., содержащегося в СИЗО-1, о необходимости проведения медицинского освидетельствования ее сына для назначения группы инвалидности.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что в июле осужденным было написано письменное заявление о направлении его на МСЭ для установления группы инвалидности по имеющемуся заболеванию, однако до конца 2021 года осужденный не был направлен на медицинское освидетельствование по причине нахождения ФКЛПУ ОБ на карантине. В настоящее время вопрос о направлении Г. на освидетельствование решается. Ситуация находится на контроле Уполномоченного.

По состоянию на декабрь 2021 года в ИУ региона содержалось 243 инвалида. Уполномоченным неоднократно отмечалась необходимость организации единого учета осужденных-инвалидов и контроля за оформлением им индивидуальных программ реабилитации и абилитации (далее - ИПРА), своевременным обеспечением техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) и их заменой. Необходимо отметить, что в прошедшем году из 48 инвалидов, нуждающихся в ТСР, 47 (или 97,9%) были обеспечены средствами реабилитации. Объем денежных средств, выделенных на приобретение ТСР, также был сокращен (Таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	2021	2022
Количество инвалидов, содержащихся в исправительных учреждениях области, чел.	252	243
Количество осужденных, которым была установлена инвалидность (в % от общего количества инвалидов, содержащихся в ИУ)	28%	15%
Денежные средства, выделенные на приобретение ТСР, тыс. руб.	619,6	475,84

Вместе с тем, в адрес Уполномоченного поступали обращения о нарушениях сроков обеспечения ТСР.

В марте к Уполномоченному на личном приеме в ИК-1 поступило обращение от осужденного-инвалида П. о необходимости замены протеза ноги. Осужденный жаловался на то, что длительное время испытывает трудности в передвижении и не может полноценно себя обслуживать.

Проведенной проверкой было установлено, что осужденный был обеспечен протезом в 2013 году, срок использования средства реабилитации давно истек. По результатам рассмотрения обращения замена протеза осужденному была произведена в сентябре 2021 года.

Уполномоченный полагает, что УФСИН и МСЧ-69 необходимо держать на контроле вопросы оказания медицинской помощи осужденным, особенно осужденным-инвалидам, своевременности оформления ИПРА и обеспечения ТСР, оказания плановой медицинской помощи, принять меры по заполнению имеющихся вакансий врачей.

Одной из проблем, выявленных в 2021 году, стала задержка перевода денежных средств осужденным, содержащимся в СИЗО-1.

В феврале 2021 года поступило обращение Г. о том, что в январе она перевела денежные средства осужденному сыну в СИЗО-1, которые на дату написания обращения на его личный счет не поступили.

В мае 2021 года поступило обращение от С. о том, что в апреле ею были направлены денежные средства осужденному Ш. в СИЗО-1, однако на лицевой счет осужденного они не поступили.

Проведенной проверкой было установлено, что в период с января по апрель 2021 года в работе информационной системы по управлению финансами были выявлены недостатки. В ряде случаев это привело к задержке зачисления денежных средств на лицевые счета осужденных, подозреваемых и обвиняемых. По информации УФСИН, с сотрудниками бухгалтерии было проведено дополнительное обучение. Во второй половине 2021 года обращений по указанному вопросу в адрес Уполномоченного не поступало.

Трудоустройство осужденных. В течение ряда лет Уполномоченный обращала внимание на проблемы трудоустройства осужденных в период отбывания наказания в ИУ региона. В последнее время ситуация изменилась в лучшую сторону. Количество трудоустроенных осужденных от общего количества осужденных, подлежащих привлечению к труду, в 2021 году увеличилось и составило 80,7% (в 2020 году - 67,41%). Всего за период с 2018 по 2021 годы в ИУ региона дополнительно было создано 421 рабочее место, количество трудоустроенных осужденных увеличилось во всех ИУ (Таблица 3).

Таблица 3

Исправительное учреждение	2020		2021
	Трудоустроено осужденных	% трудоустройства	Трудоустроено осужденных	% трудоустройства
ФКУ ИК-1	511	68,22	573	82,56
ФКУ ИК-4	176	47,31	290	76,51
ФКУ ИК-5	340	97,7	313	100,0
ФКУ ИК-6	236	37,82	304	56,82
ФКУ ИК-7	345	62,73	433	82,47
ФКУ ИК-9	322	59,41	363	70,89
ФКУ ИК-10	748	98,03	700	100,0

Следует отметить работу УФСИН, проведенную в ИК-4. По сравнению с предыдущим годом трудоустройство осужденных в данном учреждении выросло на 29,2%. По-прежнему наиболее низкий процент трудоустроенных осужденных остается в ИК-6, где трудоустроено чуть более половины подлежащих трудоустройству осужденных.

Уполномоченный полагает, что руководству УФСИН и администрациям учреждений необходимо продолжить работу по созданию новых рабочих мест, особое внимание уделив организации трудовой деятельности осужденных в ИК-6.

В 2021 году Уполномоченным уделялось большое внимание вопросам условно-досрочного освобождения (далее - УДО) осужденных. В марте Уполномоченным было инициировано проведение совещания по проблемам УДО, в котором приняли участие руководители УФСИН и МСЧ-69, представители органов прокуратуры, УФССП России по Тверской области и ОНК.

По информации УФСИН, в 2021 году осужденными было подано 576 ходатайств на УДО, из которых удовлетворено 45,6% (в 2020 году - 52%). Участниками совещания отмечалось, что при рассмотрении ходатайств суд учитывает, в первую очередь, отношение осужденного к совершенному преступлению, психологическое состояние личности, а также отсутствие взысканий, прохождение лечения от алкоголизма и наркотической зависимости, отсутствие задолженностей по исполнительным производствам. В связи с чем большое значение при подготовке документов на УДО имеет межведомственное взаимодействие.

В ходе совещания были рассмотрены проблемы освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью". Если в 2020 году было удовлетворено 75% таких ходатайств, то в 2021 году - всего 45%. Было отмечено, что имели место случаи, когда тяжело больные осужденные не доживали до суда, в связи с чем возникает необходимость сокращения сроков подготовки медицинских документов и рассмотрения судами подобных дел.

По результатам мероприятия Уполномоченным были направлены соответствующие рекомендации в УФСИН. Уполномоченный полагает, что сотрудникам исправительных учреждений необходимо учитывать тот факт, что все осужденные имеют право на подачу ходатайства на УДО, должны быть об этом проинформированы, так как УДО во многом служит стимулом для хорошего поведения осужденных, их исправления, играет большую роль в процессе ресоциализации.

Ресоциализация осужденных. Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, является системной проблемой для большинства регионов Российской Федерации. Из учреждений УИС Российской Федерации ежегодно освобождается более 200 тысяч человек, которые, вернувшись в социум, сталкиваются с многочисленными трудностями, связанными с обеспечением жильем, трудоустройством, документированием, налаживанием социальных связей. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 26.04.2021 N Пр-677 об изучении и распространении опыта регионов по ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, 19 - 21 мая 2021 года в г. Красноярске под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой был проведен тематический Координационный совет уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, в котором Уполномоченный приняла непосредственное участие. Предметом обсуждения Координационного совета стали лучшие практики в сфере оказания помощи осужденным и их адаптации в обществе. Вместе с тем, на заседании совета было отмечено, что отсутствие единой государственной системы ресоциализации не позволяет предметно и комплексно решать проблемы осужденных. По итогам мероприятия члены Координационного совета выработали ряд рекомендаций (в адрес Правительства Российской Федерации, ФСИН России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации), направленных на решение вопросов ресоциализации бывших осужденных.

Анализ обращений в адрес Уполномоченного показал, что основные проблемы, которые волновали осужденных в 2021 году, связаны, в первую очередь, с обеспечением жильем, получением мер социальной поддержки. По всем обращениям заявителям были даны необходимые консультации.

Следует отметить, что в предыдущие годы значительная часть обращений осужденных указанной тематики касалась пенсионного обеспечения. В 2021 году таких обращений в адрес Уполномоченного не поступало, что говорит об эффективной разъяснительной работе, проделанной в последнее время социальными работниками исправительных учреждений и ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области при непосредственном участии Уполномоченного.

Одним из острых вопросов ресоциализации осужденных является их трудоустройство после освобождения. По информации Главного управления по труду и занятости населения Тверской области (далее - ГУ по труду), количество заквотированных рабочих мест для данной категории граждан составило 116 рабочих мест (в 2020 году - 105). Несмотря на то, что в 2021 году в рамках выездных мероприятий сотрудники центров занятости посетили 10 ИУ Тверской области, из 197 осужденных, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в службы занятости населения Тверской области, было трудоустроено только 35 человек. При этом, по информации УФСИН, в 2021 году из ИУ освободились 1 453 жителя Тверской области.

Уполномоченным неоднократно отмечалось, что ГУ по труду необходимо пересмотреть подход к трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, применять более эффективные методы и формы трудоустройства данной категории граждан. Однако анализ ситуации показывает, что принимаемых мер явно недостаточно.

Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры (далее - УФИЦ). В последние годы суды все активнее назначают наказание в виде принудительных работ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 2392-р "О создании федеральных казенных учреждений" было положено начало созданию сети учреждений для отбывания наказаний в виде принудительных работ. В четырех субъектах Российской Федерации (Приморском и Ставропольском краях, Тамбовской и Тюменской областях) были образованы исправительные центры. В то же время, согласно приказу ФСИН России от 14.11.2016 N 911, в субъектах Российской Федерации при исправительных колониях должны быть образованы изолированные участки, функционирующие как исправительные центры. На декабрь 2021 года на территории Тверской области при исправительных учреждениях действовали 2 УФИЦ с общим лимитом наполняемости 80 мест:

- при ИК-1 (г. Тверь, п. Большие Перемерки) - лимит наполняемости 50 человек;

- при ИК-6 (г. Бежецк) - лимит наполняемости 30 человек.

В настоящее время в УФИЦ региона фактически размещено 112 осужденных. При этом на учете состоят 130 человек, осужденных к наказанию в виде принудительных работ.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от жительницы Твери Н. с просьбой о содействии в переводе ее мужа, находящегося в УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Рязанской области, для прохождения принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области.

В ходе проверки было установлено, что в настоящее время в исправительных центрах региона отсутствуют места для содержания граждан, осужденных к наказанию в виде принудительных работ, и возможности перевести мужа заявительницы в УФИЦ Тверской области нет. Таким образом, основной проблемой в организации работы данных учреждений является недостаток мест для указанной категории граждан.

В ноябре 2021 года под председательством Министра юстиции Российской Федерации с участием представителей ФСИН России было проведено совещание на тему: "Развитие сети исправительных центров уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в 2022 - 2024 годах". По результатам проведенного совещания руководителям высших органов исполнительной власти рекомендовано разработать и принять дополнительные меры, направленные на расширение сети исправительных центров, и обеспечить выполнение установленных прогнозных показателей по количеству мест в исправительных центрах, создаваемых на базе имущества субъектов Российской Федерации и имущества бизнес - сообщества в 2022 - 2024 годах. Для Тверской области установлен показатель 1 000 мест для размещения осужденных к принудительным работам до конца 2024 года. По информации УФСИН, в феврале 2022 года был введен в эксплуатацию УФИЦ-2 ФКУ ИК-1 с лимитом наполнения 52 осужденных.

Соблюдение прав граждан в учреждениях УМВД России по Тверской области. На территории Тверской области действуют 16 изоляторов временного содержания (далее - ИВС), подведомственных УМВД России по Тверской области (далее - УМВД).

Совместно с представителями Прокуратуры, УМВД и ОНК в 2021 году Уполномоченным и сотрудниками аппарата проведено 12 совместных проверок ИВС в городах Бежецк, Западная Двина, Красный Холм, Калязин, Кашин, Кимры, Конаково, Торжок, Торопец, Лихославль, Осташков и в городе Твери, в том числе комиссионные обследования помещений изоляторов, залов судебных заседаний и помещений для конвоя и лиц, заключенных под стражу, в районных и городских судах Тверской области, а также специальных автомобилей типа "АЗ" отделов полиции.

Во время проверки камерных помещений изоляторов Уполномоченным проводились личные приемы граждан, в ходе которых жалоб на условия содержания, медицинское обеспечение, действия (бездействие) сотрудников изоляторов в адрес Уполномоченного от задержанных не поступало.

Мониторинг ИВС Тверской области показал, что большинство из них соответствуют требованиям Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", за исключением ИВС в городах Торжок и Красный Холм, на условия содержания в которых продолжают поступать письменные жалобы.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от осужденного С., о нарушении его прав при содержании в ИВС МО МВД России "Торжокский", в том числе в части материального обеспечения содержащихся в ИВС граждан.

В адрес руководства УМВД Уполномоченным неоднократно направлялись заключения о выявленных нарушениях. Следует отметить, что здания данных ИВС являются объектами культурного наследия федерального значения, реконструкция в них невозможна, в связи с чем необходимо строительство новых зданий. По информации УМВД, в настоящее время решен вопрос о строительстве комплекса зданий МО МВД "Торжокский", куда входит и строительство нового ИВС, который будет полностью соответствовать требованиям законодательства. Строительство запланировано на период 2022 - 2025 годов. Вопрос о несоответствии требованиям Краснохолмского ИВС остается на контроле Уполномоченного.

Одной из проблем, отмеченных Уполномоченным в 2021 году, были нарушения прав граждан, содержащихся в Спецприемнике УВД по городу Твери для лиц, арестованных в административном порядке (далее - Спецприемник). В ходе выездной проверки, проведенной сотрудниками аппарата совместно с членами ОНК, был выявлен ряд нарушений прав граждан при содержании в Спецприемнике (прогулочные дворы не оборудованы скамейками, не во всех камерах количество столов и скамеек соответствует количеству содержащихся в них граждан, отсутствуют кнопки для вызова дежурного, помещения требуют косметического ремонта). По ее результатам в адрес УМВД России по г. Твери Прокуратурой внесено представление. По информации УМВД, в настоящее время отмеченные нарушения устранены.

По-прежнему на контроле Уполномоченного остается ситуация с соблюдением прав граждан при содержании в специальных помещениях содержания задержанных лиц (далее - СПСЗЛ) отделов полиции, подведомственных УМВД. В 2021 году Уполномоченный и сотрудники аппарата провели проверки СПСЗЛ в городах Калязин, Кашин и Кимры, в ходе которых было отмечено, что камерные помещения в Кимрах и Калязине не соответствуют установленным требованиям по площади, а также нуждаются в оборудовании вентиляцией. По результатам проверок в адрес руководства УМВД Уполномоченным направлены соответствующие заключения, содержащие рекомендации о необходимости проведения в Кашине и Калязине косметического ремонта и усиления контроля за регулярной выдачей постельных принадлежностей задержанным.

Итоги проведенных ранее проверок позволили сделать вывод о том, что не соответствуют установленным требованиям СПСЗЛ в городах Вышний Волочек, Торопец, Калязин, Кашин, Кимры, Ржев, Торжок. Вместе с тем, в начале 2021 года были закончены работы по перепланировке и ремонту СПСЗЛ УМВД по г. Твери. По информации УМВД, работы по капитальному ремонту и переоборудованию СПСЗЛ территориальных ОВД Тверской области запланированы на 2022 год.

На основании вышеизложенного Уполномоченный полагает, что руководству УФСИН и УМВД необходимо держать на постоянном контроле ситуацию с соблюдением прав граждан, содержащихся в учреждениях УФСИН и УМВД.

Уполномоченный рекомендует:

УФСИН России по Тверской области

- держать на постоянном контроле соответствие наложенных на осужденных взысканий совершенным ими нарушениям, обеспечивать своевременность и правильность их оформления; провести дополнительные мероприятия по обучению сотрудников УИС порядку, полноте и правильности оформления документов при наложении взысканий и постановке на профилактические учеты;

- продолжить работу по созданию новых рабочих мест для осужденных, взять на особый контроль организацию трудовой деятельности в ИК-6;

- усилить контроль за своевременной подготовкой и подачей документов для освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью;

- предпринять меры по увеличению мест для размещения граждан, осужденных к принудительным работам в Тверской области.

УФСИН России по Тверской области и ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России

- взять на контроль вопросы оказания плановой медицинской помощи осужденным, медицинской помощи осужденным-инвалидам, своевременности оформления им ИПРА и обеспечения ТСР;

- провести работу по заполнению вакансий врачей в филиалах ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области

- продолжить работу по совершенствованию деятельности по трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

УМВД России по Тверской области

- принять исчерпывающие меры по приведению помещений ИВС и СПСЗЛ в соответствие с нормами действующего законодательства;

- взять на особый контроль ситуацию с соблюдением прав граждан, содержащихся в ИВС городов Торжок и Красный Холм, а также в СПСЗЛ отделов полиции Тверской области.

2.11. Рекомендации уполномоченного

На основе анализа изложенных в докладе тем Уполномоченный предлагает:

Правительству Тверской области

- рассмотреть возможность внесения изменений в статью 5 (Перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Тверской области) закона Тверской области от 07.11.2014 N 79-ЗО "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Тверской области" в части дополнения его предоставлением услуги сопровождения за счет средств получателя социальных услуг к объектам социально-культурной сферы, а также восстановления ранее исключенных услуг по сопровождению граждан в медицинские организации, оформлению документов и направлению в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы, доставке в бюро МСЭ для проведения медико-социальной экспертизы;

- рассмотреть возможность увеличения в 2022 году субвенции муниципальным образованиям Тверской области, не выполнившим свои обязательства перед лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также увеличения стоимости 1 кв. м жилого помещения до средней рыночной стоимости жилья в Тверской области;

- разработать меры, направленные на сохранение и развитие в Тверской области специализированных предприятий для инвалидов по зрению, предоставление им финансовой поддержки;

- в целях обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, рассмотреть возможность использования механизмов, аналогичных механизмам по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем предоставления внеочередникам субсидий на самостоятельное приобретение жилых помещений, либо предоставления муниципальным образованиям софинансирования на реализацию расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению жильем;

Законодательному Собранию Тверской области

- рассмотреть ранее внесенную Уполномоченным законодательную инициативу о сокращении до 7 дней срока рассмотрения Министерством здравоохранения Тверской области обращений граждан, содержащих информацию о необоснованных отказах от оказания медицинской помощи, в том числе в экстренных ситуациях, об оказании медицинской помощи низкого качества, причинении вреда жизни и здоровью пациента при оказании медицинской помощи, необоснованном взимании или требовании платы за лечение, отказе в выдаче лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно.

УМВД России по Тверской области

- совершенствовать механизмы оказания государственных услуг в сфере миграции, обеспечивать их доступность, регулярно проводить разъяснительную работу по изменениям миграционного законодательства, ответственности за его нарушение;

- продолжить работу по приведению помещений и территории Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в соответствие с требованиями безопасности;

- принять исчерпывающие меры по приведению помещений ИВС и СПСЗЛ в соответствие с нормами действующего законодательства;

- взять на особый контроль ситуацию с соблюдением прав граждан, содержащихся в ИВС городов Торжок и Красный Холм, а также в СПСЗЛ отделов полиции Тверской области.

УФСИН России по Тверской области

- держать на постоянном контроле соответствие наложенных на осужденных взысканий совершенным ими нарушениям, обеспечивать своевременность и правильность их оформления; провести дополнительные мероприятия по обучению сотрудников УИС порядку, полноте и правильности оформления документов при наложении взысканий и постановке на профилактические учеты;

- продолжить работу по созданию новых рабочих мест для осужденных, взять на особый контроль организацию трудовой деятельности в ИК-6;

- усилить контроль за своевременной подготовкой и подачей документов для освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью;

- предпринять меры по увеличению мест для размещения граждан, осужденных к принудительным работам в Тверской области;

УФСИН России по Тверской области и ФКУЗ МСЧ-69 УФСИН России

- взять на контроль вопросы оказания плановой медицинской помощи осужденным, медицинской помощи осужденным-инвалидам, своевременности оформления им ИПРА и обеспечения ТСР; - провести работу по заполнению вакансий врачей в филиалах ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

Министерству социальной защиты Тверской области

- вести дифференцированный учет предоставления социального контракта, отслеживать группы населения, наиболее успешно реализующие социальный контракт, выявлять категории получателей, которые реализуют социальный контракт с наибольшими трудностями;

- при оказании социальных услуг не допускать образования очередей, предусмотреть разделение потоков заявителей в дни массового оформления мер социальной поддержки;

- организовать активную информационную и методическую помощь социально ориентированным некоммерческим организациям в осуществлении их деятельности, содействовать в формировании пакета документов на получение субсидий, развивать социально ориентированное добровольческое движение;

- с целью своевременного снятия с учета лиц из числа детей-сирот, лиц, ранее имевших статус ребенка-сироты и утративших право на внеочередное обеспечение жильем в связи с предоставлением жилого помещения в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", наладить регулярный обмен данными с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Министерству социальной защиты населения Тверской области и Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области

- эффективнее применять предоставление социального контракта как одной из мер поддержки людей, потерявших работу.

Министерству здравоохранения Тверской области

- усилить контроль за исполнением Государственной программы Тверской области "Здравоохранение Тверской области" на 2019 - 2025 годы, в том числе за реализацией национальных проектов;

- обратить внимание на своевременное обеспечение граждан льготными лекарственными препаратами, в том числе на организацию индивидуальных закупок лекарственных препаратов по решениям врачебных комиссий;

- ускорить принятие региональной программы оказания паллиативной медицинской помощи населению;

- взять на особый контроль качество оформления документов медицинскими организациями для прохождения МСЭ впервые и переосвидетельствования инвалидов, в том числе для внесения изменений в индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалидов.

Министерству демографической и семейной политики Тверской области

- не допускать нарушений порядка и сроков предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми.

Министерству региональной политики Тверской области

- оказывать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области методическую поддержку в виде регулярного проведения обучающих семинаров со специалистами жилищных отделов администраций муниципальных образований, изготавливать информационные материалы с разъяснением единых требований по постановке (снятию) граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учете граждан, имеющих внеочередное право на обеспечение жильем.

Министерству строительства Тверской области

- учитывая количество многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также длительность ожидания расселения таких домов, рассмотреть возможность внесения в региональную программу "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы" изменений, направленных на увеличение темпов и объемов переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области

- с целью соблюдения прав жителей сельских населенных пунктов, а также создания конкурентных условий для поставки сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Тверской области, рассмотреть возможность привлечения дополнительных уполномоченных газораспределительных организаций по поставке газа, имеющих соответствующие финансовые, технические и кадровые возможности;

- организовать массовую разъяснительную работу среди населения Тверской области по вопросу бесплатного подключения домовладений, принадлежащих физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных и домашних нужд, к сети газораспределения в рамках программы социальной догазификации.

Министерству транспорта Тверской области

- взять на контроль вопросы доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья остановочных пунктов транспорта Тверской области и подъездов к ним.

Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области

- продолжать внедрение новых форм работы, проводить активную информационно-разъяснительную работу с населением с целью снижения количества жалоб граждан на нарушения трудовых прав;

- активизировать работу по трудоустройству женщин, имеющих детей в возрасте от 0 до 6 лет, выпускников образовательных организаций профессионального образования;

- продолжить работу по совершенствованию деятельности по трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Главному управлению - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

- применять индивидуальный подход при определении сроков ремонта жизненно необходимых средств реабилитации;

- вести разъяснительную работу с гражданами о возможности использования электронного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Главному управлению "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области

- принять исчерпывающие меры по исполнению норм Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; в целях устранения пробелов и проблемных вопросов при исполнении переданных полномочий в сфере обращения с безнадзорными животными инициировать внесение изменений и дополнений в действующее федеральное и региональное законодательство.

Администрации города Твери

- взять на контроль включение тактильных указателей в проектную документацию на проведение ремонта объектов улично-дорожной сети.

Органам местного самоуправления Тверской области

- осуществлять мониторинг наличия на территории муниципального образования ветхих МКД, проводить активную работу по признанию таких домов аварийными для включения их в программы переселения из аварийного жилищного фонда. С жителями проводить разъяснительную работу о необходимости инициирования процедуры признания дома аварийным, проведения специализированной организацией обследования МКД на предмет аварийности;

- для решения проблемы обеспечения жилыми помещения граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, принимать активное участие в национальных проектах, таких как "Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Федерации", в рамках которого реализуется федеральная целевая программа помощи молодым семьям, участвовать в региональных программах (например, "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2023 годы);

- проводить активную разъяснительную работу с гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о необходимости соблюдения обязанности по ежегодному предоставлению в органы местного самоуправления муниципальных образований сведений, подтверждающих статус малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях;

- своевременно решать вопросы содержания и ремонта дорог местного значения, принимать активное участие в реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги";

- в кратчайшие сроки провести работу по выявлению, постановке на учет бесхозяйного имущества, акцентируя внимание на объектах водо- и электроснабжения, с последующим оформлением права муниципальной собственности на данные объекты.

III. О Специальном докладе уполномоченного на тему: "Соблюдение прав инвалидов на доступность жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах"

В адрес Уполномоченного регулярно поступают обращения от лиц с ограниченными возможностями здоровья с просьбой о содействии в реализации их права на доступность жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД). Данная категория граждан сталкивается с большими проблемами по месту их проживания, где подчас невозможно подняться на крыльцо, преодолеть лестничный пролет, попасть в лифт, затруднительно передвижение по квартире. Для решения этой проблемы Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - постановление Правительства РФ N 649). Однако реализация норм этого постановления на практике сталкивается со значительными трудностями.

В 2021 году Уполномоченным было принято решение о рассмотрении указанных проблем экспертным сообществом, проведении заседания Экспертного совета при Уполномоченном и подготовке специального доклада на тему: "Соблюдение прав инвалидов на доступность жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах".

В целях всестороннего изучения темы была проведена встреча с представителями общественных организаций инвалидов Тверской области, состоялось заседание рабочей группы, в состав которой вошли руководители этих общественных организаций, представители Министерства социальной защиты населения Тверской области, департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, эксперты.

Совместно с кафедрой социологии и социальных технологий Тверского государственного технического университета при тесном взаимодействии с общественными организациями инвалидов, общественными помощниками Уполномоченного был проведен социологический опрос 158 лиц с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в различных муниципальных образованиях Тверской области. Анкетирование проводилось среди представителей тех категорий граждан, для которых отсутствие доступной среды в МКД является фактором, существенно снижающим качество их жизни. Это, прежде всего, инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (45%), ограничениями по зрению (34%), по слуху (20%).

Одной из основных проблем, выявленных в ходе исследования, явилось проживание большей части людей с ограниченными возможностями здоровья в помещениях старого жилого фонда, зачастую неприспособленного для инвалидов. Среди наиболее актуальных проблем были отмечены: наличие маленькой кухни (31,6%); наличие порогов в подъезде (27,8%), в квартире (17,7%); недоступность санузла (20,9%); отсутствие пандуса (20,9%) или наличие пандуса, не соответствующего установленным нормативам (4,4%); отсутствие лифта (20,3%); наличие узких дверных проемов, узкого коридора (18,4%); недоступность 2-го, 3-го этажей (5,1%); отсутствие поручней, перил при входе в подъезд и в подъезде (1,9%) и др.

Граждане с ограничениями по зрению отмечали такие проблемы как отсутствие контрастных ступеней, стен (5,7%), голосового сопровождения или шрифта Брайля в лифте (3,2%); тактильной (направляющей, предупреждающей) плитки перед подъездом (0,6%). Люди с ограничениями по слуху - отсутствие светового сигнализатора (звонка в квартиру, домофона) (5,1%). Помимо перечисленных трудностей и проблем респонденты указывали на неблагоустроенность придомовой территории, проблемы жилищно-коммунального хозяйства, аварийность домов. Лишь 6,9% опрошенных граждан с ограничениями по состоянию здоровья отметили, что не испытывают трудностей в процессе пользования своим жилым помещением.

Исследование показало также низкий уровень информированности граждан, имеющих инвалидность, о возможностях и механизмах адаптации жилого помещения и общего имущества в МКД с учетом их особых потребностей, о создании в муниципалитете специальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД.

В ходе подготовки специального доклада была собрана и проанализирована информация органов государственной власти и местного самоуправления о реализации постановления Правительства РФ N 649 на территориях муниципальных образований Тверской области. По предоставленным данным, в муниципальных образованиях не приняты программы, в рамках которых за счет средств местных бюджетов должно осуществляться финансирование/софинансирование мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в МКД с учетом потребностей инвалидов; количество обследованных жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД на территории Тверской области за период 2018 - 2021 годов составило всего 69 единиц, что говорит о низкой активности местных властей в реализации прав инвалидов. Вместе с тем, учитывая дефицит местных бюджетов, реализовывать подобные муниципальные программы только за счет муниципальных денежных средств крайне затруднительно.

Особенностью специального доклада стало включение в него рубрики "Экспертное мнение", авторами которой, по предложению Уполномоченного стали председатель Тверской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" А.Б. Трегуб, председатель Тверской областной общественной организации инвалидов - колясочников "Кристалл" А.Ю. Увиков, руководитель Клуба инвалидов-колясочников и опорников "МИР" (Молодые инвалиды Ржева) М.М. Грезнева, руководитель НКО по исследованию и экспертизе доступной среды для людей с инвалидностью "Центр "Эксперт" А.П. Савина, председатель Тверской областной общественной организации "Качество жизни" Е.Е. Юлегина.

По результатам проведенных мероприятий и изучения указанной темы, с учетом результатов социологического исследования, предложений, высказанных членами рабочей группы, экспертами, предложений органов государственной власти и местного самоуправления Уполномоченным были подготовлены рекомендации, которые также представлены в специальном докладе.

Рекомендации
специального доклада Уполномоченного по правам человека в Тверской области на тему: "Соблюдение прав инвалидов на доступность жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах"

Учитывая, что проблема реализации прав инвалидов на приспособление жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом их потребностей касается всех субъектов Российской Федерации и требует корректировки федерального законодательства, Уполномоченный считает целесообразным обратиться с просьбой рассмотреть возможность инициирования изменений федерального законодательства к

I. Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в части:

1. Внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, устанавливающих порядок внеочередного обеспечения жилым помещением инвалида в случае признания его жилого помещения непригодным для проживания инвалида в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" и постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", согласно которому требование о подтверждении инвалидом статуса малоимущего предъявляться не будет.

2. Внесения дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающих установление для органов местного самоуправления полномочий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам жилой инфраструктуры (помещениям в многоквартирном доме) и содержанию оборудования, предназначенного для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме.

Уполномоченный считает также целесообразным рекомендовать

II. Правительству российской федерации в части:

1. Приведения раздела III "Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида" постановления Правительства РФ N 649, в соответствие с действующими нормами доступности, предусмотренными Сводом правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр и Сводом правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр.

2. Внесения соответствующих изменений в Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ N 649, а, именно, в случае если в акте обследования сделан вывод об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения инвалида (ребенка-инвалида) и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, уполномоченный орган принимает решение об экономической нецелесообразности проведения реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме.

3. Замены в подпункте "б" пункта 5 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и (или) общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 649 слов "выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом" словами "выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида)".

4. Разработки методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ N 649, в том числе по вопросу необходимости получения заявления от гражданина, являющегося инвалидом, для проведения обследования жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, либо возможности проведения обследования без такого заявления.

5. Предоставления субъектам Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для финансирования/софинансирования мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых они проживают, с учетом их потребностей.

6. Включения в пункт 7 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, кресла-коляски с шаговым рабочим механизмом.

III. Правительству Тверской области:

1. Рассмотреть возможность наделения Министерства строительства Тверской области полномочиями по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в рамках реализации постановления Правительства РФ N 649.

2. Предусмотреть в государственной программе Тверской области "Социальная поддержка и защита населения Тверской области" на 2017 - 2022 годы" мероприятия по приспособлению жилых помещений инвалидов (детей-инвалидов) и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности, а также разработать порядок предоставления и распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на проведение указанных мероприятий.

3. Разработать рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по единому подходу к реализации норм постановления Правительства РФ N 649.

IV. Министерству социальной защиты населения Тверской области:

1. Совершенствовать меры социальной поддержки инвалидов (детей-инвалидов) по приспособлению их жилых помещений и (или) общего имущества в многоквартирных домах, где проживают инвалиды, изучив и обобщив опыт других субъектов Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки инвалидам (например, Положение "Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования "Город Томск", утвержденное решением Думы Города Томска от 21.12.2010 N 55 (с последними с изменениями от 03.11.2020 N 21)).

2. Обеспечить регулярное проведение мероприятий по повышению уровня правовых знаний сотрудников органов местного самоуправления, оказывающих помощь населению, по вопросу приспособления жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых они проживают, с учетом потребностей инвалидов.

3. Обеспечить органы местного самоуправления методическими материалами по вопросу реализации постановления Правительства РФ N 649.

4. Информировать обратившихся в органы социальной защиты населения инвалидов (детей-инвалидов) о наличии права на приспособление их жилых помещений и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых они проживают, с учетом их потребностей и возможности внесения в индивидуальную программу реабилитации и абилитации рекомендаций по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями.

5. Ежегодно предоставлять в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области списки инвалидов (детей-инвалидов), имеющих в индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида) рекомендации по оборудованию их жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, где проживает инвалид, специальными средствами и приспособлениями.

V. Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области:

1. В обязательном порядке включать в состав комиссий, выезжающих на приемку в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, инвалидов, имеющих стойкое расстройство двигательной функции организма и зрения, а также специалистов-экспертов профильных организаций в области безбарьерной среды.

VI. ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области:

1. Обратить внимание сотрудников ГБ МСЭ по Тверской области на необходимость обязательного заполнения в индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида), нуждающегося в приспособлении жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, раздела "Рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями", разъяснять инвалидам и общественным организациям инвалидов возможность внесения изменений в ранее оформленную индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).

VII. Органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области:

1. Принять меры к формированию муниципальных программ, в рамках которых за счет средств местных бюджетов будет осуществляться финансирование/софинансирование мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности.

2. В обязательном порядке включать в состав муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов, представителей общественных организаций инвалидов, особенно имеющих стойкое расстройство двигательной функции организма и зрения.

3. Учитывая, что постановление Правительства РФ N 649 предусматривает проведение обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, согласно плану мероприятий по приспособлению и не содержит требования о заявительном порядке проведения обследования, инициировать проведение на территории муниципальных образований поэтапного обследования жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, имеющие в индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида заключение о наличии потребности приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме.

4. Обеспечить регулярное проведение мероприятий по повышению уровня правовых знаний сотрудников органов местного самоуправления, оказывающих помощь населению, по вопросу приспособления жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых они проживают, с учетом потребностей инвалидов.

5. Информировать инвалидов, проживающих в муниципальных образованиях, о наличии у них права на приспособление жилых помещений и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых они проживают, с учетом потребностей инвалидов, в том числе путем размещения информации на официальных сайтах администраций муниципальных образований.

Специальный доклад Уполномоченного "Соблюдение прав инвалидов на доступность жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах" размещен на официальном сайте Уполномоченного http://ombudsman-tver.ru/. Полная версия научного отчета о результатах социологического исследования является приложением к специальному докладу.

IV. Правовое просвещение

Правовое просвещение - одно из основных направлений деятельности Уполномоченного, предусмотренное Федеральным законом от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", законами Тверской области от 25.06.2021 N 43-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области и Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области", от 05.06.2020 N 42-ЗО "О правовом просвещении граждан на территории Тверской области".

Важнейшей формой правового просвещения являются личные приемы граждан. В 2021 году, несмотря на ограничения, вызванные коронавирусной инфекцией, Уполномоченный регулярно проводила личные приемы граждан в аппарате Уполномоченного и в Приемной Президента Российской Федерации в Тверской области, ежедневно консультировала граждан по телефону. В обязательном порядке личные приемы проводились при посещении учреждений пенитенциарной системы. Приемы граждан были организованы Уполномоченным и в ходе выездов в муниципальные образования Тверской области. В течение года была продолжена практика проведения в аппарате Уполномоченного приемов адвоката, на которых граждане также получали бесплатную юридическую помощь. В 2021 году институтом Уполномоченного (включая Уполномоченного, сотрудников аппарата и общественных помощников) было дано более 1,5 тысяч консультаций по различным правовым вопросам. Для посетителей в приемной Уполномоченного оформлены информационные стенды, где размещены печатные материалы различной тематики (листовки, памятки, брошюры), выпущенные Уполномоченным.

В целях правового информирования граждан по наиболее актуальным темам в аппарате Уполномоченного были организованы "горячие линии". Так, в июле была открыта "горячая линия" по защите избирательных прав граждан, в том числе по вопросам соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм в ходе предвыборной агитации и в Единый день голосования.

В ноябре, в День правовой помощи детям, который приурочен ко Всемирному дню ребенка, в аппарате Уполномоченного работала "горячая линия" по вопросам защиты прав несовершеннолетних. Также в ноябре-декабре действовала "горячая линия", приуроченная ко Дню прав человека и Единому дню оказания бесплатной юридической помощи для людей старшего поколения.

С 2015 года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при участии уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации реализует просветительский проект "Правовой марафон для пенсионеров", который направлен на правовое просвещение граждан пожилого возраста, реализацию их права на доступ к высококвалифицированной юридической помощи и включает в себя бесплатные юридические консультации. Эта социально ориентированная акция востребована у пенсионеров, ветеранов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и имеет много положительных откликов. В Тверской области Единый день оказания бесплатной юридической помощи для людей старшего поколения был проведен Уполномоченным совместно с Тверским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России".

Значительную роль в правовом просвещении граждан играет сайт Уполномоченного, который существенно повышает общую информированность населения о правах граждан и деятельности Уполномоченного. В разделе сайта "Деятельность" граждане регулярно информируются о мероприятиях, проведенных Уполномоченным или прошедших с его участием. Раздел "Новости законодательства" ежемесячно пополняется сведениями о новых нормативных правовых актах федерального и регионального уровней или внесенных в них изменениях. В разделе "Доклады" размещаются ежегодные и специальные доклады Уполномоченного. Особо следует выделить рубрику "Ваши вопросы", в которой даются ответы на часто задаваемые в обращениях граждан вопросы.

Действенной, имеющей большой охват населения формой правового просвещения, является взаимодействие Уполномоченного со СМИ. В течение 2021 года Уполномоченный регулярно участвовала в прямых эфирах, давала интервью, проводила встречи с журналистами.

Несмотря на то, что формы и методы предоставления юридической помощи гражданам постоянно совершенствуются, особенно востребованной услугой у жителей Тверской области остается оказание гражданам бесплатной юридической помощи (далее - БЮП). В 2021 году Уполномоченный продолжила обсуждать вопросы предоставления БЮП в рамках видеоконференции "Актуальные вопросы применения Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", организатором которой выступило Министерство юстиции Российской Федерации. В ходе мероприятия были затронуты вопросы создания юридических бюро, расширения перечня категорий граждан-получателей бесплатной юридической помощи, оплаты услуг адвокатов, оказывающих указанные юридические услуги, предоставления бесплатной юридической помощи на базе МФЦ. Ранее по проблемам оказания БЮП Уполномоченным было проведено заседание Экспертного совета, подготовлен специальный доклад на тему: "Бесплатная юридическая помощь в Тверской области. Проблемы и пути их решения", выпущена памятка "Бесплатная юридическая помощь для граждан Российской Федерации". В 2020 году в специальном докладе Уполномоченного: "Актуальные вопросы защиты прав жителей Тверской области как потребителей финансовых и юридических услуг" также было уделено особое внимание проблемам оказания БЮП на территории Тверской области. Однако проблемы в данной сфере остаются. Решение вопросов, связанных с оказанием жителям Тверской области БЮП, остается на контроле Уполномоченного и включено в план работы на 2022 год.

Одной из важных форм правового просвещения является работа с детьми и молодежью. На протяжении нескольких лет Уполномоченный принимает участие в проведении Всероссийского урока "Права человека", инициированного Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой. В ходе проведения акции Уполномоченный и сотрудники его аппарата посещают образовательные учреждения, проводят уроки прав человека. 6 декабря 2021 года, в преддверии празднования Дня Конституции Российской Федерации, Уполномоченный дала старт региональной акции "Конституционный диктант".

В мультимедийном историческом парке "Россия - моя история" с лекцией по основным нормам Конституции Российской Федерации Уполномоченный выступила перед старшеклассниками тверских школ, которые первыми приняли участие в акции. В своем выступлении Уполномоченный также ознакомила слушателей с работой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и института региональных уполномоченных по правам человека. Конституционный диктант прошел в 132 общеобразовательных школах Тверской области с 6 по 9 декабря, в нем приняли участие 4 750 школьников.

Правовое просвещение молодежи осуществляется Уполномоченным в рамках взаимодействия с ведущими высшими учебными заведениями Тверской области. Студенты Тверских вузов ежегодно проходят практику в аппарате Уполномоченного. В марте Уполномоченный приняла участие в совещании по вопросам, связанным с правовым просвещением, обучением и трудоустройством молодых людей с инвалидностью, организованном Тверским государственным медицинским университетом. В целях популяризации правозащитных практик в 2021 году в аппарате Уполномоченного был проведен ряд лекций для студентов Тверского государственного технического университета направлений подготовки бакалавров "Управление персоналом" и "Социология". В ходе мероприятия речь шла об основных направлениях деятельности Уполномоченного: работе с обращениями граждан, мониторинге ситуации с соблюдением прав граждан на территории региона, мероприятиях, проводимых Уполномоченным по правовому просвещению, подготовке ежегодных и специальных докладов. Особое внимание было уделено роли социологических исследований в правозащитной деятельности.

Уполномоченный активно занимается вопросами повышения финансовой грамотности населения. Мониторинг обращений граждан показал, что зачастую люди теряются, сталкиваясь с мобильными платежами, ипотеками, микрозаймами, многие испытывают сложности, работая с порталом Госуслуг. В конце 2020 года Правительством Тверской области была принята региональная программа Тверской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения в Тверской области на 2020 - 2023 годы", целью которой является содействие формированию у населения разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам, а также повышение эффективности защиты их интересов как потребителей финансовых услуг. Координаторами региональной программы являются Министерство финансов Тверской области и Отделение по Тверской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу. Уполномоченным как исполнителем программы вносились предложения в части расширения перечня ее мероприятий, оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по повышению уровня финансовой грамотности жителей Тверской области. Уполномоченный активно взаимодействует с АНО по культурно-нравственному воспитанию детей и молодежи "Тверской вектор", который осуществляет сбор и анализ информации о реализации мероприятий региональной программы.

В рамках мероприятий по финансовой грамотности Уполномоченный стала активным участником проекта "Волонтеры финансового просвещения: помощь старшему поколению", организованного Центром развития молодежных волонтерских программ Тверского государственного университета и Отделением ГУ Банка России по ЦФО. Проект предусматривает подготовку волонтеров, которые должны проводить тренинги по финансовой грамотности для людей старшего поколения. По поручению Уполномоченного общественными помощниками Уполномоченного для участия в проекте были подобраны кандидатуры волонтеров из различных районов Тверской области (23 человека). Всего для участия в проекте документы предоставили 52 человека. Эксперты тверского отделения Банка России провели для волонтеров онлайн-курсы по финансовой грамотности, рассказав о личном финансовом планировании, финансовой безопасности, способах избежать финансового мошенничества. В рамках занятий волонтеры составили реестр банков своего региона, познакомились с культурой финансовой грамотности, приняли участие в конкурсе видеороликов на тему финансового просвещения (лучшие работы использовались в обучении представителей старшего поколения). Уполномоченный торжественно вручила сертификаты прошедшим обучение участникам проекта, кандидатуры которых были подобраны помощниками Уполномоченного.

Результатом этой работы стали прошедшие в городе Твери и районах Тверской области занятия, которые вызвали неподдельный интерес у представителей старшего поколения и молодежи. Так, в рамках проекта в апреле 2021 года в ходе поездки в город Бежецк Уполномоченный приняла участие в мероприятии по повышению уровня финансовой грамотности, организованном МУК "Бежецкая МЦРБ им. В.Я. Шишкова".

В 2021 году был произведен дополнительный выпуск буклетов "Финансовая грамотность: банкротство физических лиц", "Финансовая грамотность: что важно знать об ипотеке", разработанных Уполномоченным в 2020 году и пользующихся большой популярностью у населения. Материалы были направлены в муниципальные образования Тверской области для распространения.

Два года назад на территории Тверской области остро встал вопрос о нарушении прав граждан недобросовестными участниками рынка юридических услуг, который вызвал пристальное внимание Уполномоченного. Тогда поступающие в адрес Уполномоченного жалобы касались одной фирмы, деятельность которой в результате проведенных Уполномоченным мероприятий была прекращена. Количество обращений в адрес Уполномоченного снизилось, но, к сожалению, стоит констатировать, что практика создания подобных фирм не прекратилась. В 2021 году жалобы на юридические фирмы с разными названиями поступали также в УМВД по Тверской области, органы прокуратуры, Управление Роспотребнадзора по Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области (за период 2020 - 2021 годов в Управление поступило 21 обращение, по результатам рассмотрения которых было составлено 9 протоколов об административных правонарушениях, выдано 1 предостережение о недопустимости нарушения закона в отношении организации, оказывающей юридические услуги). В 2021 году подобные фирмы не только предоставляли гражданам юридические услуги низкого качества по завышенной цене, подготавливали некорректную документацию, не исполняли свои договоренности с клиентами, но и навязывали гражданам услуги по оформлению кредитных банковских карт, а также оказывали свои платные услуги по составлению заявлений одной из уязвимых категорий граждан - детям - сиротам, которые уже были включены в список на получение жилых помещений и в подтверждении своего права не нуждались. Учитывая сложившуюся ситуацию, Уполномоченный и его аппарат продолжат работать в данном направлении, проводить разъяснительную работу с гражданами.

Принятие в 2020 году закона Тверской области "О правовом просвещении граждан на территории Тверской области", региональной программы Тверской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения в Тверской области на 2020 - 2023 годы" стало большим шагом в организации единой системы правового воспитания и просвещения населения на уровне субъекта Российской Федерации. Однако в свете развивающихся технологий, увеличения темпов роста финансового и юридического мошенничества, перевода многих государственных и муниципальных услуг в цифровое пространство, все актуальнее становится необходимость постоянного поиска новых направлений и форм работы в сфере правового просвещения населения. Уполномоченный полагает, что все органы государственной власти Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований и их должностные лица должны принимать участие в данной работе на постоянной основе, совершенствуя ее методы согласно современным реалиям.

V. Взаимодействие уполномоченного

5.1. Взаимодействие на международном, федеральном, региональном уровнях и с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

В 2021 году с учетом ограничений, связанных с распространением COVID-19, многие мероприятия с участием Уполномоченного проходили дистанционно, работа в очном формате сопровождалась обязательным соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Мероприятия международного уровня с участием Уполномоченного в основном проходили в режиме видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Так, в марте, в преддверии Международного женского дня, Уполномоченный приняла участие в заседании "круглого стола" на тему: "Женщины на руководящих позициях: достижение равного будущего в мире COVID-19", организованном Уполномоченным по правам человека в городе Москве Т.А. Потяевой в рамках совместной программы Управления Верховного комиссара ООН и Российской Федерации. В работе "круглого стола" приняли участие европейские и российские эксперты в области развития гендерного равноправия, депутаты Московской городской Думы, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители бизнеса, творческой интеллигенции, общественных организаций. Собравшиеся обсудили вопросы улучшения качества медицинской и социальной помощи в условиях пандемии, изменения в системе образования в условиях самоизоляции. Большое внимание было уделено роли женщины-руководителя, женщины-политика в кризисной ситуации, социализации в условиях пандемии, а также проблемам гендерного неравенства и насилия в семье.

В октябре Уполномоченный и сотрудники аппарата в формате ВКС приняли участие в VI заседании Евразийского Альянса Омбудсменов (ЕАО) на тему: "Обмен лучшими практиками по актуальным проблемам защиты прав молодежи на евразийском пространстве". В ходе мероприятия были затронуты проблемы предоставления жилья молодым семьям и детям-сиротам, трудоустройства выпускников образовательных организаций, помощи молодым родителям в устройстве их детей в школы и детские сады, социальной поддержки молодых семей, включая использование средств материнского капитала, и другие.

В октябре Уполномоченный также приняла участие в работе V Международной конференции "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", посвященной защите прав инвалидов и экологических прав человека. В мероприятии, организованном Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, приняли участие омбудсмены из 25 иностранных государств, главы международных организаций и интеграционных объединений омбудсменов, руководители органов государственной власти Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители гражданского и научного сообществ. В адрес собравшихся приветственное слово направил Президент Российской Федерации В.В. Путин.

Защитники прав человека из Сербии, Венгрии, Турции, Казахстана, Италии и других стран поделились опытом организации деятельности национальных правозащитных институтов в сфере защиты прав инвалидов и выразили готовность к основанной на принципах международного права совместной работе в данном направлении.

Одним из значимых мероприятий федерального уровня стало состоявшееся в феврале заседание "круглого стола" на тему: "Соблюдение прав пациентов психиатрических лечебных учреждений. Взаимодействие общественных наблюдательных комиссий и уполномоченных по правам человека с органами и учреждениями здравоохранения". В режиме ВКС в нем приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации, главные врачи психиатрических учреждений, руководители профильных служб Центрального федерального округа, члены общественных наблюдательных комиссий, независимые эксперты. Собравшиеся обсудили механизмы взаимодействия общественных структур, уполномоченных по правам человека с администрациями психиатрических стационаров, выработали предложения по совершенствованию нормативной базы и условий работы психиатрических стационаров в целях профилактики нарушений прав пациентов.

В марте Уполномоченный приняла участие в заседании "круглого стола", организованного Региональной общественной благотворительной организацией помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие" при поддержке Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, на котором обсуждались актуальные вопросы защиты прав лиц без гражданства, проблемы их документирования и длительного содержания в центрах временного содержания иностранных граждан.

В июне, в рамках проводимого в г. Твери Общественной палатой Российской Федерации форума "Сообщество", Уполномоченный выступила на заседаниях "круглых столов" "Актуальные вопросы общественного наблюдения при голосовании на выборах в 2021 году" и "О деятельности общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации", где отметила основные проблемы, требующие внимания со стороны общественного контроля по указанным направлениям работы в Тверской области.

В 2021 году заседания Координационных советов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации были организованы в очном формате. Так, в мае Уполномоченный приняла участие в заседании Координационного совета в г. Красноярске, в ходе которого обсуждались актуальные проблемы ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, изменения законодательства, направленные на восстановление социальных и семейных связей осужденных и расширение применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. За активную деятельность в сфере защиты прав граждан Уполномоченному по правам человека в Тверской области был вручен памятный подарок Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В ноябре Уполномоченный приняла участие в Координационном совете, состоявшемся в Москве, темой которого стала защита жилищных прав граждан. В ходе мероприятия его участники обменялись мнениями и предложениями по поиску эффективных путей решения проблем в сфере жилищных прав, были собраны и обобщены предложения и рекомендации органам государственной власти по решению проблем в жилищной сфере.

С целью повышения эффективности правозащитной деятельности Уполномоченный и сотрудники аппарата в течение года также принимали участие в семинарах, встречах и научно-практических конференциях. Так, в марте в Общественной палате Российской Федерации состоялась презентация научно-исследовательской работы на тему: "Новый уровень защиты прав и интересов пожилых людей в условиях самоизоляции: от патогенного к салютогенному пространству помощи и поддержке человека", где обсуждались формы помощи и поддержки пожилым людям в период пандемии, особенности рисков для пожилых людей в условиях самоизоляции. В апреле состоялся онлайн-семинар на тему: "Наблюдение за ходом подготовки и проведения выборов", организованный Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации совместно с отделом научных мероприятий и молодежной научной деятельности Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина, на котором обсуждались новеллы избирательного законодательства, касающиеся государственного и общественного контроля за соблюдением избирательных прав граждан, а также актуальные вопросы взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с участниками избирательного процесса.

В июне Уполномоченный приняла участие в межрегиональной научно - практической конференции "Актуальные вопросы реализации и защиты прав человека и гражданина: практика регионов", организованной Уполномоченным по правам человека в Калужской области Ю.И. Зельниковым. В мероприятии приняли участие представители Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные в субъектах Российской Федерации, руководители и представители органов власти Калужской области. Участники конференции обменялись опытом и обсудили проблемы реализации прав отдельных категорий граждан на получение бесплатного жилья, вопросы защиты трудовых и социальных прав, соблюдения прав граждан в период пандемии. На конференции Уполномоченный выступила с докладом на тему: "О практике проведения заседаний Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Тверской области". Доклад содержал анализ деятельности Экспертных советов при Уполномоченном, практику подготовки специальных докладов, проведения социологических исследований по наиболее актуальным темам.

В ноябре Уполномоченный и сотрудники аппарата в режиме ВКС приняли участие в заседании IV Межрегиональной научно-практической конференции на тему: "Профессиональная реабилитация лиц с нарушениями интеллектуального развития: региональная модель сопровождаемого трудоустройства". В мероприятии, организованном ГАНПОУ Ленинградской области "Мультицентр социальной и трудовой интеграции" при содействии Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области, очно и в режиме ВКС приняли участие руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере труда и социальной защиты, представители коммерческих, некоммерческих, научных, общественных организаций, реализующих проекты в сфере профессиональной реабилитации лиц с инвалидностью, а также региональные уполномоченные. Были подняты вопросы правовой поддержки, профессиональной подготовки и трудоустройства лиц с нарушениями интеллекта, проблемы социального партнерства в трудоустройстве инвалидов, вопросы социокультурной, медико-психологической реабилитации трудоустроенных лиц с ментальными нарушениями.

В декабре на базе Избирательной комиссии Тверской области состоялся семинар-совещание по вопросам применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и о государственной гражданской службе. В ходе мероприятия представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Управления Президента Российской Федерации провели обзор новых норм антикоррупционного законодательства, вступивших в силу в 2021 году, в том числе касающихся государственных гражданских служащих, ответили на вопросы участников семинара-совещания.

Эффективное осуществление полномочий, возложенных на Уполномоченного действующим законодательством, невозможно без взаимодействия с органами исполнительной и законодательной властей на региональном уровне. Уполномоченный регулярно участвует в заседаниях Правительства Тверской области, представляет ежегодные доклады о соблюдении прав жителей региона, аналитические материалы, специальные доклады, информацию о выявленных системных нарушениях прав человека.

Основной темой встречи Уполномоченного с Председателем Законодательного Собрания Тверской области С.А. Голубевым в апреле стало обсуждение взаимодействия с областным парламентом, в том числе по вопросам, касающимся совершенствования федерального и регионального законодательства по получению несовершеннолетними пенсий по потере кормильца; компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан.

Тесное взаимодействие Уполномоченного с Законодательным Собранием Тверской области, участие в сессиях, заседаниях постоянных комитетов, конференциях и иных мероприятиях регионального парламента позволяет Уполномоченному выносить на обсуждение вопросы и проблемы, которые озвучивают граждане в своих обращениях, учитывать мнения жителей Тверской области при принятии нормативных правовых актов.

На протяжении почти 15 лет осуществляется плодотворное взаимодействие между Уполномоченным и Прокуратурой Тверской области. Так, в 2020 - 2021 годах в ходе рассмотрения обращений в Прокуратуру Тверской области Уполномоченным было направлено 179 запросов, состоялись 23 совместных выезда по проверкам исправительных учреждений УФСИН России по Тверской области и учреждений УМВД России по Тверской области. Прокуратура Тверской области поддерживает многие начинания Уполномоченного, проводимые в рамках правового просвещения населения Тверской области. Представители органов прокуратуры принимают участие в инициированных Уполномоченным мероприятиях по наиболее актуальным, требующим незамедлительного принятия мер вопросам.

Решение вопросов соблюдения и защиты прав осужденных, обвиняемых, подозреваемых и многих других проблем невозможно без тесного сотрудничества Уполномоченного с УФСИН России по Тверской области, УМВД России по Тверской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, УФССП России по Тверской области, Общественной наблюдательной комиссией по Тверской области, Общественной палатой Тверской области. Уполномоченный регулярно принимает участие в расширенных заседаниях коллегий УФСИН и УМВД. В мае Уполномоченный приняла участие в заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области при участии УФСИН и УФССП, в ходе которого рассматривались вопросы о выполнении мероприятий федеральной программы "Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018 - 2026 годы; повышение качества принудительного исполнения судебных актов". Уполномоченный внесла ряд предложений, которые были включены в резолюцию Координационного совета.

В июне Уполномоченный приняла участие в заседании "круглого стола" на тему: "Вопросы региональной практики социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и оценка деятельности субъектов профилактики правонарушений в данной сфере", организованном Общественной палатой Тверской области.

В целях координации взаимодействия при выполнении совместных задач и решения вопросов по защите прав и интересов граждан Уполномоченным заключаются соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с территориальными подразделениями федеральных органов власти, органами государственной власти Тверской области, образовательными и общественными организациями. В прошедшем году Уполномоченным было подписано соглашение с ФГБОУ ВО "Тверской государственный медицинский университет" Минздрава России с целью совместной деятельности по выработке и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также соглашение с Нотариальной палатой Тверской области, основными положениями которого являются взаимодействие в вопросах соблюдения, восстановления прав и свобод жителей Тверской области, повышения уровня их правовой культуры, проведение совместных приемов граждан, предоставление консультационной помощи представителями нотариального сообщества гражданам, обратившимся к Уполномоченному. За все время деятельности Уполномоченным заключены 52 соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.

Важное значение в решении Уполномоченным возложенных на него задач имеет эффективное взаимодействие с органами местного самоуправления. Регулярные посещения муниципальных образований, проведение рабочих встреч с главами администраций позволяют оперативно решать возникающие у граждан проблемы. В течение года Уполномоченный посетила города Бежецк, Кимры, Кашин, Калязин, Торжок, Калининский, Конаковский, Андреапольский, Лихославльский, Торжокский и Осташковский районы.

Так, в апреле состоялась рабочая поездка в г. Бежецк, в ходе которой Уполномоченный приняла участие в мероприятии по повышению уровня финансовой грамотности населения в рамках проекта "Волонтеры финансового просвещения: помощь старшему поколению". На встрече с Главой Бежецкого района обсуждались вопросы оказания социальной помощи гражданам, проблемы сбора и вывоза ТБО. В ходе рабочей встречи с Главой Калининского района в мае обсуждались проблемы, связанные с нарушением прав граждан при исполнении полномочий должностными лицами органов местного самоуправления. В ноябре в ходе поездки в Конаковский район по инициативе Уполномоченного состоялось совещание, на котором обсуждались вопросы улучшения качества оказания медицинских услуг жителям Конаковского района, ремонта ЦРБ, обеспечения жителей района льготными лекарствами. В ходе поездки в Андреапольский муниципальный округ Уполномоченный посетила объекты, пострадавшие от стихийного бедствия. Было отмечено, что комиссией по ликвидации последствий стихии под руководством Губернатора Тверской области И.М. Рудени, в состав которой вошло руководство ГУ МЧС России по Тверской области, профильные министры Правительства Тверской области и руководители ведомств региона, совместно с администрацией и главой округа Н.Н. Баранником был проделан большой объем работ для восстановления территории. Также Уполномоченный выступила перед участниками "круглого стола", состоявшегося в администрации округа и посвященного обсуждению предложений в Стратегию развития Тверской области до 2026 года, приняла участие в открытии Андреапольской детской модельной библиотеки на базе детской библиотеки Андреапольской централизованной библиотечной системы.

В большинстве муниципальных образований большую работу по приему и консультированию граждан, организации мероприятий по правовому просвещению, сбору аналитических данных проводят 45 общественных помощников Уполномоченного. В 2021 году помощниками был проведен мониторинг доступности избирательных участков, собрана информация о проблемах при обеспечении граждан льготными лекарственными препаратами. При активной поддержке общественных помощников был проведен мониторинг аптечных учреждений на предмет наличия льготных лекарств, анализ поступивших обращений граждан.

5.2. Взаимодействие с общественными объединениями, средствами массовой информации

Уполномоченным установлены конструктивные взаимоотношения с общественными объединениями и организациями. Среди общественных организаций, с которыми налажено тесное взаимодействие, можно выделить Тверскую областную общественную организацию Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - ТОО ВОИ) и Тверской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество слепых" (далее - ТРО ВОС). В течение прошедшего года неоднократно проводились рабочие встречи с председателем ТОО ВОИ Е.М. Дрягиной и председателем ТРО ВОС А.Б. Трегубом. В апреле, в рамках подготовки к Экспертному совету на тему: "Соблюдение прав инвалидов на доступность жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах" состоялась рабочая встреча с участием руководителей Тверской областной общественной организации инвалидов-колясочников "Кристалл" А.Ю. Увикова, НКО "Центр "Эксперт" А.П. Савиной. На встрече обсуждались проблемы доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, где проживают инвалиды, с учетом их потребностей.

Во время рабочих встреч также обсуждались вопросы оказания социальной помощи одиноко проживающим незрячим и слабовидящим жителям Тверской области: нарушения при проведении строительных работ по обустройству тротуаров; проблемы обеспечения льготными лекарственными препаратами, поиска работы для слепых и слабовидящих. За вклад в дело защиты прав и свобод граждан А.Б. Трегубу была вручена благодарность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В течение последних лет Уполномоченный сотрудничает с Медицинской автономной некоммерческой организацией "Тверской хоспис "Анастасия", с руководителем которой А.Ю. Шабановым Уполномоченный неоднократно встречалась в прошедшем году для обсуждения вопросов оказания паллиативной помощи.

В течение года Уполномоченный принимала активное участие в реализации проекта "Волонтеры финансового просвещения", организатором которого стал Центр развития молодежных волонтерских программ Тверского государственного университета.

В апреле Уполномоченный провела рабочую встречу с представителями Тверского ресурсного центра в сфере межнациональных отношений ТРОО ООО "Ассамблея народов России" и ТРОО "Миграция и гражданское общество", на которой обсуждались вопросы взаимодействия, обмена информацией и взаимного сотрудничества в сфере защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

В мае Уполномоченный приняла участие в торжественной церемонии, посвященной 60-летию Международного общественного фонда "Российский фонд мира", проводимой Тверским региональным отделением. Фондом реализуется большое количество социально значимых проектов, направленных, в первую очередь, на укрепление межнациональных отношений в Тверской области. Деятельность регионального отделения была отмечена почетной грамотой Уполномоченного. В свою очередь за личный вклад в дело мира и укрепление дружбы народов Уполномоченному была вручена почетная грамота Международного общественного фонда "Российский фонд мира".

С 2017 года Уполномоченный и его аппарат в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве активно взаимодействуют с Тверским региональным отделением "Ассоциации юристов России". Уполномоченный регулярно принимала участие в общих собраниях членов регионального отделения; в октябре - в научно-практическом семинаре на тему: "Исполнительный иммунитет в отношении единственного жилья должника".

Уполномоченный планирует развивать взаимодействие с общественными организациями, уделяя особое внимание сотрудничеству с социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СОНКО), деятельность которых имеет огромное значение, особенно в период пандемии. По данным Правительства Тверской области, общая сумма финансовой поддержки СОНКО в 2021 году составила 20 620 тыс. руб. (в том числе за счет средств Фонда Президентских грантов - 10 310 тыс. руб.).

Большое внимание в своей деятельности Уполномоченный уделяет взаимодействию со средствами массовой информации. В течение года такое взаимодействие осуществлялось в формах радиоэфиров, интервью, пресс-конференций. В апреле Уполномоченный в "прямом эфире" на ГТРК-радио "Тверь" рассказала слушателям об итогах деятельности в 2020 году, об основных моментах мониторинга соблюдения прав граждан. В сентябре Уполномоченный приняла участие в пресс-конференции по итогам работы по организации общественного наблюдения на выборах. Накануне Международного дня прав человека Уполномоченный встретилась с представителями тверских СМИ ("Комсомольская правда. Тверь", "Тверские Ведомости"). Журналистов интересовала динамика ситуации с соблюдением прав человека в Тверской области, причины нарушения прав, выработка механизмов решения тех или иных проблем. В декабре в "прямом эфире" на ГТРК-радио "Тверь" Уполномоченный рассказала слушателям об итогах пятилетней работы, поделилась планами на будущее.

Традиционно в Международный день прав человека Уполномоченным был вручен Памятный знак "За правозащитную деятельность". Уже второй год подряд награда вручается представителю медицинского сообщества как благодарность медицинскому персоналу всех уровней за их вклад в защиту права жителей Тверской области на охрану здоровья и медицинскую помощь, а зачастую и права на жизнь, особенно в период пандемии. В этом году Памятный знак Уполномоченного был вручен главному врачу ГБУЗ "Областной клинический лечебно-реабилитационный центр" А.Л. Старцеву.

Заключение

В новых политических и экономических реалиях соблюдение прав граждан приобретает все большую ценность, в связи с чем необходима мобилизация всех без исключения ресурсов - политических, экономических, правозащитных, управленческих, общественных.

В 2022 году в повестку дня Уполномоченного будут включены вопросы реализации прав беженцев из Донбасса и оказания им помощи, особенно семьям с детьми, оказавшимся в крайне сложной жизненной ситуации. Уполномоченный продолжит заниматься вопросами медицинской реабилитации людей, перенесших коронавирусную инфекцию, обеспечения льготными лекарственными препаратами, заключения социальных контрактов как одной из самых действенных форм жизненного обустройства гражданина, оказания социальной и правовой поддержки инвалидам, пенсионерам, семьям с детьми. Актуальными останутся и вопросы правового просвещения, распространения финансовой грамотности, в связи с чем Уполномоченным будет продолжено участие в региональной программе повышения уровня финансовой грамотности населения. Необходимо будет обратить самое пристальное внимание на сохранение и поддержание достойного уровня жизни населения. 2022 год объявлен Годом народного искусства и нематериального культурного наследия народов России, указанному вопросу Уполномоченный также уделит внимание в своей работе.

16 марта 2022 года, выступая на совещании о мерах социально-экономической поддержки субъектов Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: "Текущая ситуация - это, безусловно, испытание для всех нас. Уверен, мы пройдём его достойно, упорным трудом, совместной работой и взаимной поддержкой преодолеем все трудности и станем ещё сильнее, как это всегда было в истории тысячелетней России.".

От того, насколько профессионально и оперативно удастся решить поставленные задачи, будет зависеть наше будущее.

Уполномоченный выражает признательность за сотрудничество Правительству Тверской области; Законодательному Собранию Тверской области; органам исполнительной власти Тверской области; Прокуратуре Тверской области; Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре; Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области; Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области; Главному управлению МЧС России по Тверской области; Государственной инспекции труда в Тверской области; ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области; Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области; ФКУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; ГУ - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; Отделению по Тверской области ГУ Банка России по Центральному федеральному округу; Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области; Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области; Избирательной комиссии Тверской области; Общественной палате Тверской области; органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области; членам Экспертного совета при Уполномоченном; общественным помощникам Уполномоченного; общественным организациям; средствам массовой информации.

Уполномоченный по правам человека в Тверской области

Н.А. Егорова