Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июня 2002 г. N 2836-III ГД "О обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о необходимости ликвидации задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и принятия мер по дальнейшему повышению заработной платы работников бюджетной сферы"

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о необходимости ликвидации задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и принятия мер по дальнейшему повышению заработной платы работников бюджетной сферы".

2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову.

3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в "Парламентскую газету" для официального опубликования.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Г.Н.Селезнев

Москва

7 июня 2002 г.

N 2836-III ГД

Обращение
Государственной Думы Федерального Собрания РФ
"К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову
о необходимости ликвидации задолженности по выплате заработной платы
работникам бюджетной сферы и принятия мер по дальнейшему повышению
заработной платы работников бюджетной сферы"

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обеспокоена ситуацией, сложившейся в связи с образовавшейся задолженностью по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, а также с низким уровнем заработной платы.

Заработная плата работников бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года должна была быть увеличена в среднем в 1,89 раза в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 года N 775 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" и Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 139-ФЗ "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".

По имеющейся информации, только в 40 субъектах Российской Федерации повышение заработной платы, в частности работникам образования, предусмотрено в 1,8 раза, в других субъектах Российской Федерации - от 1,34 до 1,79 раза. Увеличение надтарифных выплат составляет лишь от 11 до 25 процентов существующего уровня указанных выплат. Это привело к тому, что средняя заработная плата работников образования в разных субъектах Российской Федерации после повышения тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы по состоянию на 1 января 2002 года составляет 1 815 рублей в месяц, в то время как средняя заработная плата в промышленности - 4 157 рублей в месяц. Начисленная заработная среднемесячная плата в здравоохранении в марте 2002 года составила 3 092 рубля, или 66 процентов от ее уровня в промышленности.

По состоянию на 17 апреля 2002 года задолженность по заработной плате работникам образования более чем в 50 субъектах Российской Федерации составила более 5,8 миллиарда рублей.

Подобная ситуация с выплатой заработной платы сложилась и в других отраслях бюджетной сферы. По состоянию на 1 мая 2002 года просроченная задолженность по заработной плате работникам здравоохранения имеется в 59 субъектах Российской Федерации и составляет 309 миллионов рублей.

По информации заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко, в первом квартале 2002 года в субъекты Российской Федерации перечислены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 40,5 миллиарда рублей, что составляет почти 30 процентов предусмотренной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" суммы на указанные цели. В субъекты Российской Федерации за этот же период направлены средства из федерального бюджета на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в связи с повышением ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в сумме 4,5 миллиарда рублей, что составляет 32,5 процента указанной суммы.

Тем не менее это не обеспечило решение проблем с задолженностью по выплате заработной платы работникам образования и здравоохранения.

Наиболее серьезная ситуация с обеспечением своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы сложилась в Красноярском крае, Иркутской, Ульяновской, Кировской, Мурманской, Волгоградской, Тульской, Воронежской, Сахалинской областях, Республике Хакасия, городе Твери. В этих субъектах Российской Федерации без значительной финансовой помощи из федерального бюджета не удается решить проблему своевременной выплаты ни текущей заработной платы, ни отпускных работникам бюджетной сферы.

Ситуация с ростом задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы осложняется увеличением тарифов на оплату услуг естественных монополий и коммунальной сферы.

В связи с вышеизложенным Государственная Дума считает, что в первоочередном порядке необходимо решить главную задачу - обеспечить безусловную выплату заработной платы, погашение задолженности по текущей заработной плате работникам бюджетной сферы в срок до начала летних отпусков и полную выплату им отпускных. Одновременно с этим Государственная Дума считает целесообразным разработать правительственную стратегию системного повышения заработной платы работникам образования и доведения ее к 2006 году до уровня средней заработной платы в промышленности, как это предусмотрено Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1756-р). Отметим, что в докладе "Образовательная политика России на современном этапе", который был представлен в Государственный совет Российской Федерации 29 августа 2001 года, указанное повышение заработной платы предусмотрено осуществить к 2004 году.

Государственная Дума обращается к Правительству Российской Федерации с предложениями:

создать в рамках рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации секцию для подготовки предложений Правительству Российской Федерации по безотлагательному изменению концепции межбюджетных отношений в целях формирования необходимых финансовых ресурсов на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для безусловного погашения задолженности по заработной плате работникам образования и здравоохранения и выплаты им отпускных;

решить в 2002 году вопрос об увеличении надтарифных выплат работникам бюджетной сферы в части полномочий Правительства Российской Федерации;

утвердить программу поэтапного повышения заработной платы работникам образования, обеспечивающую к 2006 году достижение уровня, равного уровню средней заработной платы в промышленности, внести в Государственную Думу проекты соответствующих федеральных законов, а также предусмотреть необходимые для этого средства в проекте федерального бюджета на 2003 год.