Прогноз
социально-экономического развития Союзного государства на 2001 год и параметры прогноза на период до 2003 года*
(одобрен постановлением Совета Министров Союзного государства от 15 мая 2001 г. N 8)
Прогноз социально-экономического развития Союзного государства подготовлен в соответствии с Перечнем первоочередных мер по выполнению Договора о создании Союзного государства и Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации его положений.
В основу его разработки положены национальные прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь и Российской Федерации на 2001 год, основные параметры социально-экономического развития Российской Федерации до 2003 года и проект Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, а также методические материалы по сближению уровней социально-экономического развития Беларуси и России.
При подготовке данного прогноза основное внимание было уделено проблемам максимальной реализации совместных мероприятий в области социально-экономического сотрудничества государств-участников, координации и активизации интеграционных процессов. Прогноз отражает основные направления формирования единого экономического пространства Союзного государства и включает динамику социально-экономических показателей Беларуси и России на 2001 год, основных макроэкономических параметров на период до 2003 года, а также меры по обеспечению устойчивого экономического роста в обеих странах.
Социально-экономические итоги развития Беларуси и России в 2000 году и оценка ситуации в процессе создания Союзного государства
Итоги социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Беларусь за 2000 год имеют в целом положительную динамику.
В обеих странах обеспечен положительный прирост ВВП, который в Российской Федерации составил 7,7%, в Республике Беларусь - 5,8 процента. Прирост ВВП получен, в первую очередь, за счет прироста производства продукции промышленности (в Российской Федерации - 9%, в Беларуси - 8%) и сельского хозяйства (соответственно 5 и 8,9%). Положительные сдвиги в реальном секторе экономики позволили увеличить реальные доходы населения (в Российской Федерации - на 9,1%, в Беларуси - на 19%), что, в свою очередь, способствовало приросту розничного товарооборота (соответственно на 8,9 и 8,5%).
Однако, если в Российской Федерации в 2000 году отмечен значительный прирост инвестиций в основной капитал (17,7%), то в Республике Беларусь этот показатель ниже уровня 1999 года (96,6%).
В Беларуси значительно выше показатели инфляции. Индекс роста потребительских цен в 2000 году в Беларуси в среднем за месяц составил 6,3%, в то время как в России - 1,5 процента.
В предыдущие годы проблема бюджетного дефицита и его покрытия для Российской Федерации стояла острее, чем для Республики Беларусь. В последнее время ситуация изменилась. В связи с ростом цен на нефть и частичным решением проблемы по обслуживанию и выплате государственного долга в России в 2000 году имел место профицит госбюджета. В Беларуси дефицит консолидированного бюджета, по предварительным данным, составил 0,02% к ВВП.
В части сальдо торгового баланса имеют место разнонаправленные тенденции. Если в России оно положительно и в последние годы наблюдается его улучшение, то в Беларуси на протяжении ряда лет этот показатель является постоянно отрицательным. Более того, ценовые условия торговли между Беларусью и Россией ухудшились для Беларуси, что негативно сказались на состоянии торгового баланса Республики Беларусь. За 2000 год средние цены на экспорт в Российскую Федерацию увеличились на 8% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, в то время как средние цены на импорт из Российской Федерации за этот же период возросли на 34,8 процента.
Поэтому, вследствие различий структур экономики, изменения в динамике внешних и внутренних цен, благоприятное для одной страны, оказывается одним из основных факторов ухудшения важнейших макроэкономических показателей в другой стране (в данном случае, в Беларуси).
В Беларуси и России существуют различия как в размерах государственного внутреннего и внешнего долга, дефицита бюджета, так и в источниках их покрытия и механизмах обслуживания и регулирования.
В Беларуси размер внешнего государственного долга в расчете на душу населения на порядок ниже, чем в Российской Федерации. Однако, проблемы с обслуживанием внешнего государственного долга в Беларуси могут усложниться, поскольку на ближайшие годы приходятся значительные выплаты по ранее взятым кредитам, производить которые в сложных условиях внешнего финансирования, постоянного отрицательного сальдо текущего счета платежного баланса и незначительных валютных резервов страны будет весьма сложно.
В 2000 году в Беларуси в результате ужесточения денежно-кредитной политики созданы условия для финансовой стабилизации на макроэкономическом уровне. Ускоренная девальвация официального курса белорусского рубля обеспечила выход на единый курс на всех сегментах валютного рынка и создала объективные предпосылки для либерализации порядка сделок с валютой и ликвидации многочисленных административных ограничений в области распределения валюты. Политика реальных положительных ставок на денежном рынке обеспечила восстановление доверия к белорусскому рублю в качестве финансового инструмента и соответствующий рост срочных сбережений ("связанных" денег) в национальной валюте, что позволило существенно снизить темпы инфляции и скорость обращения денег.
Важнейшей задачей для экономики обеих стран является восстановление инвестиционного потенциала предприятий реального сектора. При этом общими проблемами Беларуси и России являются: продолжающаяся тенденция ускоренного износа основных фондов, особенно их активной части; отсутствие мотивации у хозяйствующих агентов к увеличению внутренних сбережений и инвестиций; высокий уровень налогов. Для Беларуси в дополнение к названным вопросам можно добавить инфляцию и, как следствие, высокие процентные ставки за кредиты.
В решении проблемы преобразования отношений собственности оба государства сталкиваются с противоречивым явлением. Формирование частного сектора экономики сужает сферу государственного влияния на народное хозяйство, которое в переходный период нуждается в государственном регулировании и поддержке. Но с другой стороны, усиление контроля над хозяйственными процессами тормозит реализацию преимуществ частной собственности. Поэтому необходим поиск оптимального разрешения данного противоречия для субъектов хозяйствования Союзного государства на основе общих нормативно-правовых принципов.
Разрабатываемые нормативные акты по сближению национальных законодательств Беларуси и России, синхронизации темпов экономических реформ двух стран должны в полной мере учитывать специфические особенности и направленность использования экономических потенциалов обеих стран, их геополитическое положение, а также различные уровни достигнутых результатов институциональных преобразований для обеспечения правильного проведения реформ.
Активизация согласованных действий Республики Беларусь и Российской Федерации, союзных органов по ускорению экономической интеграции в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства, обеспечит практическое решение первоочередных задач, создаст благоприятные условия для дальнейшего взаимовыгодного российско-белорусского сотрудничества.
Эти совместные усилия уже способствовали определенному улучшению экономического положения государств-участников, что отразилось в увеличении роста производства и ВВП, подъеме производительных сил и повышении уровня жизни в обеих странах.
К числу важнейших факторов, способствующих укреплению положительных тенденций в российской экономике, относятся:
улучшение общей социально-политической обстановки в стране после президентских выборов весной 2000 года;
высокие мировые цены на нефть, энергоносители и другие товары российского экспорта;
постепенное улучшение экономического и инвестиционного климата в стране в связи с более четким определением основных направлений долгосрочной стратегии.
Активные меры по устранению накопившихся диспропорций и разбалансированности, переходу к стабилизации и устойчивому экономическому росту позволили, в основном, преодолеть негативные тенденции и улучшить социально-экономическую ситуацию в Республике Беларусь.
Дополнительные меры экономического, организационного, законодательного и административного характера в Беларуси будут направлены на:
преодоление высоких темпов инфляции, поддержание устойчивости курса национальной валюты;
активизацию инвестиционно-структурной и инновационной деятельности;
техническую, технологическую, организационную и финансовую реструктуризацию предприятий реального сектора экономики в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики и принятыми национальными и совместными российско-белорусскими программами;
создание благоприятных условий для развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, привлечения иностранных инвестиций;
снижение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования в целях их финансового оздоровления;
повышение уровня сбалансированности во внешней торговле и сокращение внешней задолженности Беларуси, особенно за импортируемые из Российской Федерации энергетические ресурсы.
Среди важнейших направлений сотрудничества двух стран следует отметить разработку балансов топливно-энергетических ресурсов Союзного государства, балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции, разработку и размещение совместного оборонного заказа.
В условиях нехватки у субъектов хозяйствования финансовых ресурсов возрастет роль лизинга, как механизма взаиморасчетов, который активно используется в экономически развитых странах. Поэтому должны создаваться совместные белорусско-российские лизинговые компании.
В настоящий период наиболее интенсивно идет сближение налоговых систем двух стран.
В ценовой политике успешно осуществляется согласование тарифов на услуги транспорта и связи. Были сделаны шаги и в направлении сотрудничества по регулированию тарифов в области железнодорожного транспорта (в начале 2000 года Белорусская железная дорога и МПС России подписали соглашение "О порядке регулирования железнодорожных тарифов"). Вместе с тем, по-прежнему не решается проблема перехода на единые цены на энергоресурсы, что не позволяет до конца реализовать принятые ранее решения о создании равных условий субъектам хозяйствования Беларуси и России.
Важным вопросом, требующим урегулирования, является транзитная торговля между союзными странами. Это связано с особым географическим положением Беларуси, через территорию которой осуществляется 70% экспорта России в восточную и западную Европу. В 2000 году Беларусь через ЛЭП Россия-Белоруссия-Польша-Германия начала осуществлять транзит российской электроэнергии на западноевропейский рынок. Достигнута договоренность между специалистами двух стран о необходимости сооружения новой ЛЭП в Европу, реконструкции и возобновления строительства некоторых ГРЭС в Беларуси.
В 2000 году за счет бюджета Союзного государства было предусмотрено финансирование 45 совместных программ, подпрограмм и мероприятий, ряд из которых находится на завершающей стадии реализации. Приоритетная роль отводится дальнейшему созданию межгосударственных и транснациональных финансово-промышленных групп, включая участие в них субъектов хозяйствования других стран СНГ и дальнего зарубежья, а также совместных предприятий.
Было предусмотрено выделение 500 млн. российских рублей на развитие дизельного автомобилестроения, создание и освоение производства автомобильной техники, в том числе дизельных двигателей, соответствующих экологическим стандартам Евро-3 на Ярославском и Тутаевском моторных заводах. На развитие производства телеаппаратуры на предприятиях России и Белоруссии, в том числе создание мощностей по производству цветных кинескопов, было предусмотрено выделение 215 млн. российских рублей.
Для белорусской экономики в настоящее время характерна большая, чем для российской, социальная направленность. Расходы консолидированного бюджета в 2000 году на здравоохранение и физическую культуру в Беларуси составили 5,2% к ВВП, в России - 2,3%, на образование - соответственно 6,4 и 3,3%, на социальную политику - 1,4 и 2% к ВВП.
В 2000 году наблюдались позитивные изменения в сфере оплаты труда и в целом доходов населения. Прирост реальных доходов составил в Республике Беларусь 19%, в Российской Федерации - 9,1 процента.
Основные итоговые и прогнозные социально-экономические показатели Республики Беларусь, Российской Федерации и Союзного государства представлены в Приложении N 1.
Цели и основные направления социально-экономического развития Союзного государства
Основные цели и направления социально-экономического развития Союзного государства вытекают из концептуальных положений Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., Устава Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси, Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.
Как отмечается в Договоре о создании Союзного государства: "целями Союзного государства являются:...создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики; проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека...".
Тем самым, главная цель социально-экономического развития Союзного государства - достижение благосостояния населения государств-участников должна реализовываться на основе использования преимуществ специализации и кооперирования производства, концентрации ограниченных ресурсов на приоритетных направлениях согласованной экономической политики, других преимуществ взаимовыгодного использования экономических потенциалов обеих стран.
Основными направлениями социально-экономического развития Союзного государства в предстоящем периоде являются:
проведение согласованной политики в области макроэкономики и финансов, в производственной, инвестиционной, инновационной и социальной сферах;
координация институциональных преобразований и унификация законодательства;
поэтапное объединение транспортных, энергетических, телекоммуникационных и информационных систем;
формирование общего рынка труда, сближение социальных стандартов;
развитие межрегионального сотрудничества.
Конкретные мероприятия, воплощающие основные направления экономической интеграции Беларуси и России, перечислены в Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства и предусматривают в том числе:
проведение единой структурной политики;
формирование условий для сближения уровней социально-экономического развития двух стран;
введение единой денежной единицы (к 2005 году);
создание единого информационного пространства;
проведение единой налоговой политики на основе унифицированного законодательства;
принятие закона о собственности Союзного государства (в 2001 - 2002 годах);
переход к формированию и исполнению бюджета Союзного государства;
формирование единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений (к 2005 году);
завершение формирования общего рынка ценных бумаг и создание учреждений по их эмиссии и регулированию фондового рынка (в 2001 году);
проведение единой политики в области ценообразования (с 2000 года);
завершение формирования общего рынка услуг (в 2002 году);
унификация в области метрологии и оценки соответствия и переход на единые стандарты (в 2003 году);
проведение единой политики в области геодезии и картографии (с 2000 года);
другие мероприятия, направленные на создание единого экономического пространства Союзного государства.
Создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов, как одна из программных целей Союзного государства, потребует согласованных действий в области реформирования государственной собственности. Здесь должны быть реализованы взвешенные подходы, направленные на неукоснительное соблюдение интересов государства и прав граждан, повышение экономической эффективности хозяйствования, учет специфики конкретных предприятий, активизацию инвестирования, модернизацию производства и создание рабочих мест.
Гармонизация законодательной и нормативно-правовой базы государств-участников Союзного государства в целях оптимизации управления собственностью предполагает:
привести в соответствие конституции, законы о собственности, предприятиях, акционерных обществах, инвестиционных фондах, свободных экономических зонах, ценных бумагах, ипотеке, доверительном управлении (трасте), финансово-промышленных группах, Гражданский, Земельный, Налоговый, Инвестиционный кодексы и другие ключевые законодательные акты, определяющие правовые отношения собственности и статус институциональных преобразований в обоих государствах;
унифицировать законодательство по вопросам разгосударствления и приватизации;
определить порядок продажи земельных участков, закрепленных за приватизированными объектами;
организовать ведение государственных реестров имущества, что позволит проанализировать перечень государственных предприятий и акционерных обществ, в капиталах которых участвует государство, выявить неэффективно используемые объекты, определить меры государственного воздействия;
унифицировать принятые в обоих государствах положения об управлении государственным имуществом и пакеты конкретизирующих документов;
законодательно определить порядок передачи в собственность административно-территориальных образований объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения от приватизируемых предприятий, несущих в настоящее время расходы по содержанию этих объектов;
сформировать общую собственность Союзного государства и законодательно регламентировать вопросы владения, пользования и распоряжения ею.
В 2001-2003 годы намечается дальнейшее сближение проводимых экономических реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации путем создания хозяйствующим субъектам условий для повышения их конкурентоспособности, стимулов роста производства и инвестиционной деятельности, внедрения новой техники и технологий, повышения качества выпускаемой продукции и увеличения на этой основе взаимного товарооборота.
Будут предприняты меры по сохранению и развитию производственно-технологических связей между хозяйствующими субъектами Беларуси и России, в том числе путем кооперации и специализации, формирования совместных производственных программ, создания межгосударственных (транснациональных) финансово-промышленных групп, совместных предприятий и других организационных хозяйственных структур.
Предполагается унифицировать гражданское и хозяйственное (арбитражное) процессуальные законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, законодательные акты, регулирующие вопросы экономической несостоятельности (банкротства), и внести их в парламенты государств.
Продолжится процесс унификации нормативно-правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов двух стран в инвестиционной, налоговой, таможенной, внешнеэкономической сферах и по другим направлениям сотрудничества.
Проведение институциональных преобразований в двух странах предполагает дальнейшее осуществление совместных мер в области защиты отечественных товаропроизводителей, активизацию проведения единой структурной промышленной политики, принятие соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в области борьбы с незаконными финансовыми операциями. Реализация этих мер предполагается на основе общего фондового рынка. Уже в ближайшее время намечается создание унифицированной нормативно-правовой базы Союзного государства в области регулирования рынка ценных бумаг, их эмиссии и размещения на основе нормативных актов Российской Федерации, а также создание учреждений, обеспечивающих регулирование фондового рынка Союзного государства.
Важнейшей задачей гармонизации институциональных преобразований является обеспечение единого информационного пространства, в частности, предполагается разработать перечень специальных программ, а также создать информационно-правовой фонд гармонизированных нормативных актов и систем их достоверного предоставления заинтересованным органам.
В области бухгалтерского учета и финансовой отчетности будут проводиться меры по повышению эффективности управления и хозяйственной деятельности предприятий, а также инвестиционной привлекательности российских и белорусских компаний для иностранных инвесторов.
Изменение требований к раскрытию информации предприятиями в сторону более полного контроля над их деятельностью инвесторами (в том числе кредиторами) и фискальными органами снизит возможности для проведения незаконных операций. Данные меры сделают информацию о предприятиях доступной более широкому кругу потенциальных инвесторов, повысят эффективность корпоративного управления.
Осуществление комплекса мер по усилению информационной работы с потенциальными инвесторами приведет к увеличению притока инвестиций мелких частных инвесторов.
В рамках Союзного государства, а также СНГ необходимо осуществлять формирование эффективно действующих корпоративных структур (финансово-промышленных групп, холдинговых компаний, концернов и др.), что также будет направлено на создание благоприятной экономической cреды для привлечения инвестиций, повышение мотивации к развитию производства.
Будут осуществляться меры по совершенствованию законодательной базы развития предпринимательства. В рамках общего нормативно-правового поля предстоит формирование конкурентной среды, активизация производственной, инновационной и инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.
В этой связи на первый план выдвигаются задачи обеспечения реального равенства субъектов в хозяйственном обороте, частичной либерализации ценовой политики путем смягчения ценового контроля, стабилизации организационно-правовых условий функционирования предприятий.
Намечается выход на новый уровень государственной поддержки развития предпринимательства на основе разрабатываемой программы поддержки малого и среднего бизнеса в Союзном государстве.
Предусматривается создание благоприятных условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, финансирования и кредитования предпринимательства, развития лизинга высокоэффективного технологического оборудования, внедрения высоких технологий, улучшения информационного обслуживания предпринимательства и координации усилий обеих стран в этом направлении.
В сфере деятельности корпоративных структур будет активно развиваться научно-инновационная и внедренческая деятельность малого предпринимательства, как часть инфраструктуры крупных предприятий.
Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса создает объективные предпосылки для оптимизации структуры отечественных рынков, стимулирования эффективной конкуренции между хозяйственными субъектами. Основным направлением совместных действий Республики Беларусь и Российской Федерации в области антимонопольной политики является согласование концептуальных положений и законодательных основ антимонопольного регулирования.
Органам власти в вопросах регулирования деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, необходимо ориентироваться преимущественно на экономические методы поддержания добросовестной конкуренции и контроль за уровнем цен на продукцию предприятий-монополистов. Данный подход должен найти отражение в нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность антимонопольных органов.
Продолжится работа по унификации трудового законодательства, организации единой информационной системы общего рынка труда, унификации законодательства в области миграции, обеспечению равного взаимного доступа субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах, завершению унификации регулятивных требований к организации надзора за кредитными учреждениями, переходу к общим ставкам рефинансирования и общим нормам резервных требований к коммерческим банкам, унификации законодательства о финансово-промышленных группах.
В целях сближения законодательств государств-участников следует разработать и принять дополнительные законодательные акты, регулирующие монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию на рынках ценных бумаг и финансовых услуг. Положительные результаты должно дать формирование единого банка данных по контролю за созданием и деятельностью ФПГ.
Финансовая деятельность, формирование и использование бюджета Союзного государства
Координация финансовой деятельности двух стран будет направлена на формирование единого экономического пространства Союзного государства, в том числе путем создания равных условий для субъектов хозяйствования, единой финансовой системы двух стран, включая денежно-кредитную, бюджетно-налоговую, валютную, ценовую и тарифную.
Бюджетно-налоговая политика Союзного государства должна обеспечивать снижение уровней бюджетного дефицита государств-участников, расширение экспорта, повышение конкурентоспособности товаров, работ, услуг на внешних рынках, активизацию других факторов экономического роста в обеих странах. В области налогов будут осуществляться меры, направленные на создание единого правового пространства и равных условий налогообложения для субъектов хозяйствования, формирование союзного бюджетно-налогового законодательства.
В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства в 2001 году предусматривается переход к единой налоговой политике, единым правилам взимания налогов на территории государств-участников, в 2001-2002 гг. будет подготовлен и рассмотрен проект Налогового кодекса Союзного государства.
Для унификации национальных налоговых законодательств в первоочередном порядке предполагается реализация следующих мер:
определить степень унификации количества и состава применяемых налогов, сборов, пошлин на республиканском (федеральном), региональном (в случае России) и местном уровнях;
исходя из специфики государственного устройства установить согласованный обоими государствами-участниками перечень налогов, сборов, пошлин, применяемых в Республике Беларусь и Российской Федерации, и законодательно на уровне Союзного государства закрепить порядок внесения изменений и дополнений в соответствующие перечни;
согласовать и законодательно закрепить на уровне Союзного государства ставки, методы взимания основных налогов, сборов, пошлин, с выделением тех налогов, по которым ставки и методы взимания должны быть идентичны и по которым могут отличаться, учитывая специфику национальной экономики;
соответствующими документами определить сроки перехода на принцип страны назначения при взимании косвенных налогов во взаимной торговле на основе соответствующего Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Будет продолжена работа по разработке актов бюджетного законодательства создаваемого Союзного государства, дальнейшему совершенствованию механизма формирования и исполнения бюджета Союзного государства, выработке взаимосогласованной позиции в вопросах формирования и исполнения национальных бюджетов государств-участников.
На первом этапе (2000-2001 годы) доходная часть бюджета Союзного государства формируется в основном за счет фиксированных долей отчислений государств-участников из расходных частей национальных бюджетов. Исполнение бюджета Союзного государства возлагается на национальные казначейства в части, касающейся территории их государств, на основе унифицированной отчетности об исполнении бюджета и бюджетной классификации.
На втором этапе (2002-2004 годы) предполагается обеспечить переход к единым сценарным условиям экономического развития и функционирования государств-участников, принятие общих нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, разграничение бюджетных полномочий, функций и прав союзных и национальных органов Союзного государства.
По мере развития Союзного государства преобладающими источниками формирования доходной части бюджета станут налоговые и неналоговые поступления, в том числе - доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства, а также безвозмездные перечисления. Расширение прав и полномочий бюджета Союзного государства не предполагает, вместе с тем, увеличения существующих и введения новых налогов. Доходы бюджета Союзного государства будут сформированы за счет перераспределения доходов бюджетов государств-участников и союзного бюджета. Расходы бюджета Союзного государства предусмотрены для решения задач, относящихся как к исключительному ведению Союзного государства, так и к совместному ведению государств-участников.
Отнесение к исключительному ведению расходов бюджета Союзного государства по совпадающим статьям функциональной классификации расходов бюджетов Республики Беларусь и Российской Федерации предполагает их передачу вместе с необходимыми объемами ассигнований из бюджетов государств-участников в союзный бюджет. Это на практике означает создание единых органов управления Союзного государства по группам выделенных направлений - комитетов по обороне, иностранным делам, таможне, охране границы, науке, печати, чрезвычайным ситуациям, экономике и финансам, агентства по космосу, телерадиовещательной организации и другим.
Основной задачей эффективного расходования средств бюджета Союзного государства является определение приоритетных направлений и применение дифференцированного подхода к финансированию совместных мероприятий. За счет средств союзного бюджета должны финансироваться совместные мероприятия социального, экологического, таможенного, военно-технического сотрудничества; НИОКР и технологические разработки; программы поддержки отечественных товаропроизводителей.
Расходы на осуществление инвестиционных программ предполагается осуществлять, в основном, за счет доходов от имущества Союзного государства. Коммерческие программы должны финансироваться за счет заемных средств под гарантии правительств государств-участников.
Консолидация части расходов национальных бюджетов в рамках союзного бюджета позволит избежать дублирования в решении общих задач и установить систему жесткого контроля и учета.
Таким образом, важнейшими задачами унификации финансовых условий хозяйственной деятельности, являются:
проведение единой налоговой политики, реализация равных условий для субъектов хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации;
создание и развитие совместных финансовых рынков посредством разработки и ратификации соответствующих договоров и соглашений;
снижение уровня инфляции и налоговой нагрузки;
поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей;
обеспечение низкого уровня дефицита консолидированных бюджетов; вытеснение бартера, неденежных форм обмена и расчетов;
создание условий развития конкурентной среды, обеспечивающих снижение издержек в производстве и реализации и повышение конкурентоспособности продукции;
снижение процентных ставок и трансакционных издержек.
Важным направлением защиты союзных товаропроизводителей должна стать координация действий на внешних рынках экспортеров однотипной продукции, имеющей для Беларуси и России стратегическое значение, в целях недопущения экономических потерь в результате конкуренции между ними на зарубежных рынках.
В результате реализации мер в области налогообложения ожидается заметное изменение соотношения между "официальной" и "теневой" экономикой. Значительное количество технологий по уходу от налогообложения станет неэффективным, вследствие чего увеличится налогооблагаемая база, прежде всего, по налогу на прибыль и подоходному налогу. Реализация мер в области администрирования налоговой сферы позволит снизить издержки экономических агентов по своевременному и правильному выполнению фискальных требований и повысит привлекательность инвестиционных условий государств-участников.
Разработка и реализация союзных программ
Одной из основных форм активизации интеграционных процессов является разработка и реализация союзных программ в целях решения общих социально-экономических проблем Беларуси и России. В ближайшие и последующие годы необходимо разработать и реализовать межгосударственные программы:
финансового оздоровления экономик обоих государств;
формирования единого Таможенного пространства;
международного экономического сотрудничества Союзного государства с третьими странами и международными организациями;
создания единой транспортной и энергетической систем;
формирования единого научно-технологического и информационного пространства;
аграрного рынка, рынка капиталов, рабочей силы и рыночной инфраструктуры;
гармонизации и синхронизации экономических реформ;
формирования единой законодательной базы бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, ценовой и валютной политики;
- поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса в целях повышения конкурентоспособности союзных товаропроизводителей и хозяйственных структур;
- проведения единой социальной политики и защиты малообеспеченных слоев населения;
- формирования союзных органов управления на основе подготовки квалифицированных кадров государственной службы.
Важнейшим инструментом регулирования межрегионального сотрудничества являются также совместные региональные программы, финансируемые за счет региональных, а на уровне хозяйствующих субъектов - средств предприятий, объединений и местных бюджетов. На региональном и микроуровнях интеграционных связей - это разработка программ и проектов хозяйствующих субъектов и регионов России и Беларуси, направленных на:
обеспечение полной загрузки имеющихся производственных мощностей на основе кооперированных связей белорусских и российских предприятий, продукция которых имеет устойчивый спрос на внутренних рынках, а также в третьих странах;
модернизацию и развитие производств, имеющих жизненно важное значение (нефтепереработка, электроэнергетика, производство оборудования для технического перевооружения народного хозяйства, в первую очередь отраслей специализации, производства высокой химии, точного приборостроения, производства товаров народного потребления);
разработку и внедрение наукоемких прогрессивных технологий и производств, в том числе таких как выпуск оборудования для изготовления сверхбольших интегральных схем, использование космических средств и технологий двойного применения с привлечением научно-исследовательских центров обоих государств и ведущих в данной области стран;
создание новых экспортоориентированных производств, имеющих перспективы сбыта продукции в зарубежные страны;
поддержку предприятий и производств АПК, обеспечивающих продовольственную безопасность государств-участников, повышение уровня самообеспеченности в продовольствии и сельскохозяйственном сырье для перерабатывающей промышленности;
рациональное природопользование и охрану окружающей среды.
Формирование и разработка таких программ проводится во всех регионах Беларуси и большей части России.
Инновационная политика и совместные инновационные проекты
Стратегическими направлениями современной инновационной политики в Беларуси и России на нынешнем этапе являются увеличение научно-технического потенциала с одновременным развитием процессов передачи новых знаний от науки к производству; ориентация на заключительные стадии инновационного процесса при сохранении и усилении внимания к самой науке, прежде всего к фундаментальным исследованиям; создание национальных инновационных систем как целенаправленно организованных взаимоотношений между всеми участниками процесса производства и распространения новых знаний и технологий; развитие инновационной инфраструктуры; обеспечение необходимых стартовых условий для быстрого развертывания инновационных процессов.
Особое значение для активизации инновационной деятельности в обеих странах приобретает совместно разрабатываемая система мер по накоплению инвестиционных ресурсов на предприятиях, необходимых для их технологической реконструкции и соответственно увеличения экспортных возможностей. Концентрации инвестиционных ресурсов способствует деятельность специальных (в том числе и государственных) инновационных фондов, активно действующих в России.
В 2000 году начал свою деятельность Белорусский инновационный фонд, в задачу которого входит отработка механизмов и осуществление на практике возвратного финансирования исследовательских и инновационных проектов. В соответствии с решением Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2000 г. N 14 Государственным комитетом по науке и технологиям Беларуси разрабатывается концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2001-2005 годы (в России подобного рода документ принят на правительственном уровне в 1998 году).
В условиях ограниченных финансовых ресурсов важнейшей проблемой России и Беларуси является их концентрация на приоритетных направлениях развития науки и техники, обеспечивающих основной вклад в научно-технологическое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономических национальных целей развития. Утвержденные Правительством Российской Федерации приоритетные направления науки и техники являются магистральными в формировании нового технологического базиса XXI века. Такой шаг продиктован логикой развития науки и техники, а также потенциальным спросом на исследования и разработки со стороны наиболее динамично развивающихся высокотехнологичных отраслей экономики.
Приняты межгосударственные решения по выполнению нескольких совместных проектов и разработок в рамках реализации программы по формированию единого научно-технического пространства.
Получат развитие работы в рамках реализации межгосударственных (совместных) программ Союза Беларуси и России. Так, в соответствии с программой "Разработка и использование космических средств и технологий получения, обработки отображения коcмической информации" (утверждена постановлением Исполнительного комитета Союза Беларуси и России 9 декабря 1998 г. N 11 на 1999-2002 годы) продолжатся работы по созданию единой для союзного государства системы по получению и обработке космической информации дистанционного зондирования Земли; по итогам выполнения заданий уже разработана концепция создания этой системы, в развитие которой предусматривается проведение дальнейших работ.
В целях восстановления и развития научно-технологического потенциала промышленности средств вычислительной техники и микроэлектроники двух стран предусмотрена совместная разработка семейства отечественных моделей суперкомпьютеров, их элементной базы и программного обеспечения в рамках программы "Разработка и освоение в серийном производстве семейства высокопроизводительных вычислительных систем с параллельной архитектурой (суперкомпьютеров) и создание прикладных программно-аппаратных комплексов на их основе" (утверждена постановлением Исполнительного комитета Союза Беларуси и России 22 ноября 1999 г. N 43 на 2000-2003 годы). Финансирование работ будет производиться за счет бюджета Союзного государства. Для развития совместных исследований, в частности, расширения присутствия России и Беларуси на мировых рынках лазеров, создается соответствующая профессиональная ассоциация ученых Сибири и Беларуси. В планах сотрудничающих сторон - налаживание взаимовыгодного обмена научными разработками, продвижение белорусских и российских лазеров на азиатский и европейский рынки, реализация программы по созданию лазеров для медицинских целей.
Несколько совместных научно-технических проектов выполняется российскими и белорусскими учеными по конверсии научных исследований, призванной предоставить ранее связанным с разработкой и производством оружия ученым и специалистам возможности для переориентации своих талантов на мирную деятельность. Успешно развивается научное сотрудничество в области фундаментальных исследований.
Самым дорогостоящим проектом, в котором принимают участие белорусские ученые, является проект "Развитие технологии массового производства свинцово-ванадиевых сцинтилляционных кристаллов" на общую сумму свыше 3,8 млн. долл. США. Исполнители - российское АООТ "Богородицкий завод технохимических изделий" и Научно-исследовательский институт ядерных проблем при Белорусском государственном университете. Это один из крупнейших проектов МНТЦ, получивший поддержку в рамках партнерства МНТЦ и Европейского центра ядерных исследований (ЦЕРН). Разрабатываемая по данному проекту (коллективом из более 280 участников) технология производства кристаллов вольфрамата свинца для применения в качестве детектора излучения открывает новые рубежи в физике высоких энергий, а также может применяться в медицине, дефектоскопии и для защиты окружающей среды. Среди проектов, в которых ведущими являются белорусские исполнители, самый крупный - проект Академического научного комплекса "Институт тепло- и массообмена им. А.В.Лыкова" НАН Беларуси, Белорусского государственного университета и Московского инженерно-физического института "Математическое моделирование естественных и техногенных катастроф и их влияние на состояние геофизической среды и экологии" (488 тыс. дол. США). Однако бесспорным лидером конверсии научных исследований под эгидой МНТЦ в республике является Институт физики им. Б.И. Степанова НАН Беларуси, реализовавший в 1999-2000 г.г. пять проектов по лазерной тематике на общую сумму 707,7 тыс. дол. США. В конверсионном портфеле института есть еще три проекта, одобренных ЦЕРН для финансирования через МНТЦ, на сумму 573 тыс. дол. США.
Продолжится сотрудничество Российского гуманитарного научного фонда и Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований. В целях консолидации и рационального использования финансовых средств, направляемых фондами на проведение научных исследований в области славистики, истории, культуры и экономики Республики Беларусь и России, в 2001 году намечено проведение совместного конкурса проектов по организации научных исследований, экспедиций, экспериментально-лабораторных и полевых исследований, научно-реставрационных работ и других совместных научных мероприятий. Каждая сторона будет финансировать свою часть прошедшего конкурсный отбор проекта.
Кроме того, Правительством Республики Беларусь разрабатываются приоритетные направления научно-технической деятельности на 2001 - 2005 годы. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 1997 г. утвержден Перечень приоритетных направлений создания и развития новых и высоких технологий, перспективных производств, основанных на таких технологиях, на 1997 - 2010 годы.
Инвестиционная политика
Инвестиционное сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации будет развиваться по следующим направлениям: реализация межгосударственных совместных программ, подпрограмм и проектов в рамках Союзного государства, финансируемых за счет средств бюджета Союзного государства; осуществление совместных инвестиционных проектов и программ по прямым договорам между субъектами хозяйствования обоих государств; создание межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ) и транснациональных финансово-промышленных групп (ТФПГ); создание совместных (СП) и иностранных (ИП) предприятий.
Повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов. Снижение административных барьеров для входа на рынок и создание равных конкурентных условий повысит уровень рыночной конкуренции, благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса, позволит рыночными методами перераспределить трудовые ресурсы с неэффективных предприятий в более эффективные и востребованные секторы экономики.
Снижение рисков работы на территории Союзного государства позволит значительно расширить круг инвесторов всех типов. В результате снижения риска хозяйственных операций и инвестиционных проектов, развития институтов рыночной инфраструктуры снизятся трансакционные издержки и стоимость привлечения внешнего финансирования. Возникнет возможность взаимовыгодной в долгосрочном плане интеграции в мировую экономику. Создание конкурентоспособных на мировом рынке капитала условий для инвестиций будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальный сектор, увеличению доли долгосрочных инвесторов с одновременным углублением специализации отдельных финансовых институтов. Усилится вовлечение средств населения в инвестиционный процесс.
Предложенные меры приведут к росту капитализации банковской системы. Это, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки к росту кредитных ресурсов для реального сектора, повышению скорости расчетов в экономике, перераспределению заемных финансовых ресурсов между секторами экономики. Укрепление доверия к банковским и финансовым институтам позволит восстановиться механизму превращения сбережений в инвестиции, что увеличит объем кредитных ресурсов, вкладываемых в экономику обоих государств.
Реализация намеченных мер в области внешнеэкономической политики и валютного регулирования позволит увеличить объем, прежде всего, прямых иностранных инвестиций. Уменьшится эффективность использования оффшорных технологий, что приведет к сокращению оттока капитала, а также к более активному возвращению ранее вывезенного капитала.
Произойдет существенное увеличение объема инвестиций крупнейшими транснациональными корпорациями и инвестиционными банками. Будут увеличиваться инвестиции в интеллектуальную собственность, что приведет в долгосрочной перспективе к улучшению структуры экономики стран Союзного государства за счет увеличения доли высоких технологий.
Реализация мер по сокращению барьеров, препятствующих рыночной торговле, увеличит долю домохозяйств, инвестирующих малый бизнес. Вовлечению сбережений домохозяйств в малый бизнес также будут способствовать меры в области защиты прав собственности, борьбы с коррупцией и преступностью.
Основное внимание будет уделяться восстановлению инвестиционного потенциала и поддержки предприятий через улучшение амортизационной политики, поиски более эффективных форм страхования инвестиционной деятельности и другим мероприятиям, направленным на создание благоприятного инвестиционного климата в обоих государствах.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов дальнейшее развитие получит лизинговая деятельность, являющаяся одним из основных средств решения задач модернизации производственной базы с использованием в производстве нового оборудования и технологий.
Важнейшим условием для расширения экономического сотрудничества Беларуси и России явится предоставление инвесторам необходимых правовых гарантий защиты их капиталовложений, снижения уровня налоговых изъятий и рисков. Предстоит значительная работа по сближению и унификации нормативно-правовой и законодательной базы.
Требуется подготовить единый закон об инвестиционной деятельности на основе проекта Инвестиционного кодекса Республики Беларусь и принятого Закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
В рамках действующих и разрабатываемых программ и проектов будет продолжена работа по: восстановлению и развитию на новом уровне совместного производства высококачественной конкурентоспособной продукции, прежде всего, в машиностроении и нефтехимии, военно-промышленном и агропромышленном комплексах; созданию единой транспортной системы и единого информационного пространства; развитию систем газо- и нефтепроводов; защите окружающей среды и рациональному природопользованию.
Кроме того, намечается подготовить согласованный порядок предоставления государственных гарантий под финансирование совместных инвестиционных проектов и программ. Реализация наиболее важных инвестиционных программ и проектов будет поддерживаться бюджетным финансированием на конкурсной и возвратной основе.
Региональное сотрудничество
Реальной основой интеграции государств-участников после распада СССР стали экономические связи их регионов и областей, значительно расширившиеся за последние годы. В настоящее время из 89 субъектов Российской Федерации 79 участвуют во взаимных поставках продукции (в 1996 году - 37). С 70 регионами России подписаны соглашения о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве. Основными торговыми партнерами являются Москва (33% общего объема товарооборота Белоруссии с Россией), Тюменская область (18,9%), Санкт-Петербург (4,9%), Московская область (4,6%).
Создание единого экономического пространства двух стран невозможно без расширения сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Беларусь, обеспечивающего равные возможности и гарантии для свободной экономической деятельности всех субъектов хозяйствования и граждан. Мотивами такого сотрудничества служат:
заинтересованность в восстановлении общего экономического пространства;
потребность сохранения единого и емкого рынка;
близость структуры экономик двух государств по используемым технологиям и принципам организации производства, облегчающая сотрудничество в настоящее время.
Межрегиональное сотрудничество регионов Республики Беларусь и России осуществляется преимущественно по трем основным направлениям: участие представителей местных органов власти в формировании общегосударственных программ межгосударственного сотрудничества, налаживание прямых связей субъектов хозяйствования и установление соглашений между региональными органами власти обеих стран.
Основными формами межрегионального сотрудничества выступают: совместные программы, соглашения между регионами и субъектами хозяйствования, договора о сотрудничестве. Сотрудничество регионов России и Беларуси предусматривает расширение производственного кооперирования, особенно в машиностроении, взаимной торговли транспортными и строительными услугами, а также услугами связи, обмен рабочей силой и специалистами. Эти меры позволят улучшить межрегиональное взаимодействие, будут способствовать созданию эффективно работающего единого экономического пространства двух стран.
Во всех областях Беларуси и Минске активно проводится работа по становлению и укреплению взаимодействия с российскими регионами.
Наиболее существенные проекты межрегионального сотрудничества намечается осуществить между регионами России и Минском. Программы и соглашения о сотрудничестве Минска с Москвой предусматривают меры по созданию комплекса машин для нужд коммунального, строительного и дорожного секторов экономики города путем установления кооперационных связей и организации совместных производств (программа долгосрочного сотрудничества АО "Машиностроение и гидравлика" и АО "Амкодор" по созданию комплекса машин для нужд коммунального, строительного и дорожного секторов экономики города путем установления кооперационных связей и организации совместных производств).
Сотрудничество с Санкт-Петербургом предполагает взаимодействие в области градостроительства, охраны окружающей среды и коммунального хозяйства. Намечается: внедрение современных способов ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на территориях и акваториях; внедрение современных технологий очистки (регенерации) почвогрунтов, загрязненных нефтепродуктами; обмен опытом по разработке схем обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами; разработка и внедрение современных технологий сбора и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов; разработка технологий по глубокой очистке бензина и дизельного топлива, использование каталитических нейтрализаторов; обмен опытом в области обезвоживания осадка сточных вод, восстановления трубопроводов и т.д. Санкт-Петербург заинтересован также в увеличении поставок продуктов питания, рассматриваются проекты поставок троллейбусов, пожарной техники и др.
Соглашениями о сотрудничестве с Ярославлем и Ярославской областью предусмотрено приступить к сборке автобусов Минского автомобильного завода на территории Ярославля. Предусматривается также: участие в реализации межгосударственной программы "Развитие дизельного автомобилестроения"; продвижение интересов минских предприятий, участвующих в программе (ПО "БелавтоМАЗ" и Минский завод колесных тягачей), на межрегиональном и межгосударственном уровнях сотрудничества; содействие укреплению сложившихся и новых прямых связей между ПО "БелавтоМАЗ" и предприятиями Ярославской области. Предусматривается регулярный обмен информацией между Тутаевским моторным заводом, Ярославским шинным заводом, Ярославским асбестотехническим заводом и другими о потребностях в сырье и материалах, комплектующих, готовых изделиях и возможностях встречной поставки материальных ресурсов; расширении взаимопоставок товаров народного потребления.
Намечено сотрудничество предприятий г.Минска с Воронежской областью с целью создания перспективной конкурентной продукции - систем связи общего и специального назначения, для чего объединены усилия российских коллективов (НПО "Заря", Воронеж) и Минска (Минский приборостроительный завод, НПО "Интеграл"). Минское НПО "Агат" наладило производственные контакты с Воронежским НИИ связи.
Перспективным является сотрудничество Минска с Калининградской областью в рамках совместной белорусско-российской программы "Добыча и переработка морепродуктов", участниками которой должны стать ЗАО "Беларусь - Калининград", РК "За Родину" и фирма "Белвнешторгинвест" (республиканское объединение по внешнеэкономической деятельности). Предусматривается также создание торгового дома в Калининграде для реализации белорусских товаров и организация совместного производства химических волокон для производства сетей.
Соглашения о сотрудничестве Минска с Мурманском предусматривают:
взаимное содействие в осуществлении прямых связей между государственными, общественными и коммерческими организациями и предприятиями;
разработку и реализацию совместных проектов по глубокой переработке сырьевых и природных ресурсов, техническому перевооружению предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;
создание совместных предприятий и производств с привлечением третьих лиц;
развитие торгово-экономических отношений между всеми хозяйствующими субъектами и органами государственного управления;
создание благоприятных условий для взаимных поставок продукции производственно-технического назначения, сырья и материалов, товаров народного потребления с учетом взаимной потребности ввоза и вывоза продукции;
оказание взаимной помощи по открытию представительств на территории другой стороны; осуществление мер по открытию филиалов (представительств) банков обеих сторон с целью ускорения взаиморасчетов государственных и коммерческих структур;
заключение соответствующими подразделениями местных органов управления обеих сторон соглашений и выработка мероприятий, включая обмен нормативными документами, регулирующими деятельность отраслей хозяйства, в целях планирования систематического обмена опытом в деле приватизации и совершенствования управления муниципальным хозяйством городов.
Основными направлениями сотрудничества Минска и Томска являются совместные мероприятия в сфере взаимных поставок продукции и товаров, в торговле, гуманитарной сфере, науке, сфере обмена информацией.
Перспективным направлением сотрудничества Минска с Новосибирской областью является продвижение белорусской продукции на рынки Сибири, особенно белорусских тракторов, сельскохозяйственных машин, прицепных агрегатов, кормоуборочной техники. Предусматривается создание представительств белорусских предприятий в регионе. Перспективным также является функционирование созданного на базе новосибирского ОАО "Рембыттехника" дилерского представительства Белорусского АО "Атлант", занимающегося наряду с оптово-розничной торговлей и сервисным обслуживанием холодильников.
Сотрудничество Минска с Читинской областью предусматривает содействие в предоставлении коммерческих предложений предприятий Минска субъектам хозяйствования Читы и Читинской области, создание межрегионального предприятия "Белая Русь-Забайкалье" и Торгового Дома в Чите с организацией на его базе постоянно действующей экспозиции продукции.
В Брестской области налажено сотрудничество с 16 регионами Российской Федерации. Основные партнеры области: Москва, Брянская, Калужская, Новгородская, Белгородская, Мурманская, Читинская, Рязанская, Нижегородская, Оренбургская, Архангельская, Пензенская, Ростовская, Воронежская и Липецкая области, Республика Коми. Соглашения о сотрудничестве предусматривают обмен информацией по поставкам продукции, потребностям в сырье и материалах, организацию и проведение выставок - ярмарок.
Договор о сотрудничестве между Брестской областью и Москвой предусматривает сотрудничество по обеспечению Москвы продукцией, произведенной в Брестской области, и в особенности такими товарами, как мясные консервы, сыры, масло и др. продукты питания, а также ковры, мебель, газовые плиты, трикотаж.
Соглашением с Воронежской областью прорабатывался проект по обеспечению белорусских животноводческих комплексов зерном из России. Суть данного проекта заключается в том, что в Воронежской области поэтапно и совместно с белорусской стороной освоят 15 тыс. га земли под зерновые. Финансирование будет производиться из бюджета Союзного государства.
Витебская область наладила сотрудничество с 18 регионами России. Это Псковская, Смоленская, Ленинградская, Ростовская, Нижегородская, Московская области, а также Белгородская, Тверская, Липецкая, Брянская, Оренбургская, Рязанская, Мурманская, Курская, Новгородская, Тюменская, Костромская области и Чувашия.
Наиболее тесное сотрудничество налажено с Псковской, Смоленской и Московской областями. Наибольшая доля экспорта Витебской области приходится на Смоленскую и Московскую области.
Между Витебской и Псковской областями подписано "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве департамента федеральной службы занятости населения по Псковской области и управления Витебской областной службы занятости населения Республики Беларусь". Предусматривается постоянный обмен информацией о состоянии рынка труда, представление сведений о наличии вакантных рабочих мест с предоставлением жилья для граждан, желающих переехать с целью трудоустройства на постоянную работу в Псковскую или Витебскую области; обмен опытом, накопленным службами занятости по работе с безработными гражданами, работодателями, учебными заведениями, органами местной власти; проведение совместной работы по взаимному направлению безработных и незанятого населения на сезонные и временные работы строительного и агропромышленного комплекса областей; принятие необходимых действий по разрешению через компетентные органы вопросов финансирования при въезде безработных на территории сторон для трудоустройства, провоза заработанных средств, в том числе и натуральной оплаты.
В Гомельской области намечается сотрудничество с Орловской областью (создание межгосударственного производственного объединения по производству металлокорда и бортовой проволоки), Курской областью (торгово-экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество, организация взаимных поставок продукции технического и производственного назначения, укрепление делового сотрудничества, создание в Курске Продовольственной корпорации (торгового дома) "Гомель - Курск"). Обсуждаются варианты осуществления поставок продукции Гомельского жиркомбината на ЗАО "Кондитер-Курск" и ОАО "Курский хладокомбинат". Намечается разностороннее сотрудничество в сфере сельского хозяйства. Хозяйства Курской области будут изучать технологию производства овощей на узкопрофильных грядках в Хойникском районе, сортообновления картофеля, а также опыт выращивания свиней по методу "шведского стола", успешно освоенный на Гомельщине. Области заинтересованы в обмене сортовыми семенами, во взаимных поставках ветеринарных препаратов.
Соглашением о сотрудничестве администрации Краснодарского края и Гомельского облисполкома намечается организация поставок с Кубани в Гомельскую область продовольственного зерна в обмен на сельскохозяйственную технику ПО "Гомсельмаш". Запланировано открытие в Краснодаре торгового дома, через который будет реализовываться продукция гомельских предприятий (сельхозтехника, мебель, стройматериалы, стекло, линолеум). Аналогичное соглашение было подписано с администрацией Ставропольского края.
Подписан протокол об экономическом и культурном сотрудничестве Гомельской и Рязанской областей. В рамках этого протокола приняты решения о взаимных поставках продукции, организации выставок-ярмарок и пр. Проводится работа по налаживанию сотрудничества с Ленинградской областью. В результате рабочих встреч руководства регионов определены задачи по углублению взаимовыгодного сотрудничества.
Планируется дальнейшее расширение участия Гомельского отделения Белорусской торгово-промышленной палаты в выставках-ярмарках в российских городах.
Углубляется сотрудничество между предприятиями Гомельской области и различных регионов России. Заключены и осуществляются ряд договоров о взаимных поставках продукции, о создании совместных предприятий, оказании услуг и других видах совместной деятельности.
Подписаны контракты с хозяйствующими субъектами Башкортостана, Карелии, Удмуртии, Краснодарского края, Астраханской, Белгородской, Воронежской, Калининградской, Курской, Рязанской, Самарской областей, Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону и другими.
Экономические связи Гродненской области налажены с Белгородской, Воронежской, Калининградской, Тверской, Липецкой, Московской, Мурманской, Новгородской, Рязанской, Ростовской, Смоленской областями, республикой Саха (Якутия). В области идет проработка вопросов по совместной с Санкт-Петербургом организации ремонта узлов и агрегатов сельскохозяйственной техники, с Ярославской и Курганской областями - организация изготовления холодильных установок в Гродненской области, со Смоленской, Брянской, Курской областями - разработка электропроводных материалов для скользящих контактов электротранспорта и организация их промышленного выпуска, с регионами Крайнего Севера, Хабаровского Края и Дальнего Востока - по разработке новых типов уплотнительных материалов для запорной арматуры.
Предприятия области поддерживают связи с регионами России. Гродненские карданы поставляются на такие известные российские предприятия, как: ГАЗ (Нижний Новгород), КамАЗ (Татарстан), Кировский завод (Санкт-Петербург). ОАО "Лидсельмаш" в рамках заключенных договоров отправляет свою продукцию (зерновые сеялки, дисковые бороны, косилки) в Саратовскую область. У предприятия обширные связи также с потребителями Ставропольского, Краснодарского краев, Ульяновской, Пензенской областей РФ. Завод "Белвторполимер" по итогам прошедшей в октябре 1999 г. выставки подписал протоколы о сотрудничестве с заводами Калининграда и Пскова.
В регионе подписан договор о сотрудничестве между администрацией города Слонима и города Торжок Тверской области России. Предполагается сотрудничество по внедрению на предприятиях Торжка технологии очистки воздуха от древесной пыли, внедренной на ОАО "Слониммебель", а также открытие в Торжке дилерской конторы по продаже мебели.
Минская область имеет тесные связи почти со всеми регионами России. Наиболее тесное взаимодействие осуществляется с Краснодарским краем, Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, Омском, Татарстаном. Договором о сотруд-ничестве между Минской и Московской областями предусмотрено расширение информационного обмена. Соглашением между Минским облисполкомом и Администрацией Краснодарского края намечено и уже осуществляется сотруд-ничество в аграрной сфере. Минчане направляют в край комбайны "Бизон", а заработанное зерно поступает на предприятие ОАО "Минскоблхлебопродукт".
Подписано Соглашение о сотрудничестве в социально-экономической и культурной сферах между Минской областью и Республикой Марий Эл. Предусматривается создание совместных предприятий, увеличение торгового оборота, двусторонние связи на уровне предприятий.
Взаимные экономические интересы и возможности заключения ряда выгодных договоров прорабатываются с администрацией Пензенской области. Прорабатываются варианты поставок продукции предприятий легкой промышленности, машиностроения, радиоэлектроники.
Воронежское АО "Рудгормаш" изготавливает ряд машин для работы в шахтных разрезах при добыче полезных ископаемых. Это шахтные самоходные вагоны, самоходные станки, погрузочно-транспортные и вспомогательные машины, грохоты, сепараторы. Соседнее АО "Тяжэкс" производит экскаваторы и молоты, применяемые в добывающей отрасли. В то же время БелАЗ выпускает ряд модификаций автосамосвалов, работающих в одной технологической цепочке с продукцией российских предприятий.
Перспективным является налаживание торгово-экономических отношений с Приморским краем, заинтересованным в поставках автомобилей БелАЗ и тракторов "Беларусь". Пользуется спросом белорусское оборудование по переработке овощей, выпуску мебели, продукция галантереи, швейной и трикотажной промышленности и другие товары. Активно работает с предприятиями и фирмами Минской области "Торговый дом Владивостокский ГУМ".
В Минской области, как ни в какой другой межрегиональное сотрудничество осуществляется и на местном уровне. Например, Жодино более четырех лет сотрудничает в сфере промышленности и торговли, культуры и спорта, самоуправления и образования, гуманитарной области с Мытищинским районом Московской области. Марьина Горка и Димитров - города-побратимы. Налажено сотрудничество Борисова с Малоярославцем (выпускается совместная российско-белорусская газета "Единство"), а также с такими российскими городами, как Подольск и Ногинск. Молодечно сотрудничает с городами Коломна и Череповец, Вилейка - с Можайском.
По степени развития межрегиональных отношений в области лидером является Слуцк, наладивший связи с Чкаловском, Серпуховым и Фрязино. Горисполком установил связи с городами Нижегородской, Мурманской областей.
Тесные связи поддерживают предприятия области с предприятиями регионов России. Так, БелАЗ имеет 15 региональных предприятий БелАЗсервис, расположенных в различных регионах РФ. Около 70% продукции Вилейской мебельной фабрики поставляется в Россию (Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Омск, Краснодар, Казань).
Субъекты хозяйствования Могилевской области сотрудничают с 76 регионами России. Главным торговым партнером является Москва - треть всех объемов товарооборота области. Доля Санкт-Петербурга, Московской и Омской областей составляет около 5%, чуть меньше - Нижегородской, Смоленской, Ярославской областей, Башкортостана, Татарстана и Калмыкии. Подписано соглашение между Могилевским горисполкомом и правительством Москвы о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
Всего же долгосрочные соглашения заключены с 14 российскими регионами. Предусматривается сотрудничество со Смоленской областью в сфере обмена информацией о ситуации на рынке труда, организации деятельности служб занятости. Подписан договор о торговом сотрудничестве с Тулой. Намечены поставки продукции АО "Лента", ОАО "Обувь" и АП "Моготекс" в Тулу. Предусматривается реализация могилевских товаров на 70 млн.долл. США и тульских на 56 млн.долл. США.
Предусматривается также культурное и социальное сотрудничество между Бобруйском и Владимиром, Кричевом и Рославлем, Осиповичами и Кронштадтом, Краснопольем и Красной Горой, продолжится сотрудничество Кировского района Могилевской области с Белгородским районом Кировской области России. В Могилевской области создана ЗАО "Могилевская промышленная компания", которая должна обеспечить выход могилевских производителей на российский рынок, увеличение экспорта белорусской продукции в Россию, сокращение числа посредников, привлечение инвестиций. Созданное общество вполне может стать своеобразным локомотивом для могилевской промышленности.
В рамках избранных форм сотрудничества регионов Республики Беларусь и России применяются различные методы реализации принимаемых договоренностей. Предусмотрено создание межрегиональных координационных и исполнительных структур, в том числе консультативных советов. Так, основным органом, утверждающим перечень и сроки исполнения мероприятий межрегионального сотрудничества между Минском и Москвой, является межрегиональный консультативный научно-технический Совет, призванный содействовать решению проблемных вопросов, а также улучшению качества и эффективности сотрудничества между Москвой и Минском.
Создаются также финансовые и предпринимательские структуры, торгово-промышленные дома, представительства, экспертно-аналитические и иные межрегиональные рабочие группы. В ряде случаев в качестве метода реализации договоренностей предполагается использовать взаимовыгодный обмен пакетами акций приватизированных предприятий, принадлежащих сторонам, в рамках законодательства обоих государств, развивать некоммерческий обмен научно-технической и иной информацией.
Важным методом регионального сотрудничества является проведение выставок и ярмарок продукции предприятий, оказание помощи в создании сетей оптовой и розничной торговли, оказание помощи предприятиям малого и среднего бизнеса, участвующим в строительстве или реконструкции дорог, гостиниц, туристических и спортивных комплексов, торговых домов и магазинов, выставочных зон и других объектов. Намечается также более широкое применение таких методов экономического сотрудничества, как производственное кооперирование, сотрудничество на основе раздела продукции, аренда, международный лизинг, переработка давальческого сырья, торговля транспортными и строительными услугами, а также услугами связи, обмен рабочей силой и специалистами.
Развитие материального производства, народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики
Прогнозные показатели на 2001 год рассчитаны исходя из целей и задач Союзного государства на среднесрочную перспективу, национальных прогнозов социально-экономического развития и предположении об относительной стабильности внешнеэкономической ситуации, сохранения внешнеэкономической конъюнктуры без неожиданных колебаний на мировых товарных и валютно-финансовых рынках.
Целевой вариант социально-экономического развития Республики Беларусь отличается умеренно жесткой макроэкономической политикой и благоприятными внешнеэкономическими условиями на традиционных и потенциальных рынках сбыта продукции.
В Беларуси прирост ВВП в 2001 году на 5% прогнозируется, с одной стороны, с учетом динамики развития важнейших отраслей экономики, с другой - исходя из ожидаемых внутренних и внешних условий. Расширение внешнего спроса во многом связывается с продолжением экономического роста (особенно промышленного производства) в Российской Федерации и в Украине, а также ценовыми условиями внешней торговли. Внутренний спрос предполагается обеспечить наряду с поддержанием реальных доходов населения за счет расширения производственного инвестиционного спроса (прежде всего посредством увеличения доли предприятий в источниках финансирования).
Кроме того, на рост ВВП окажет влияние снижение материалоемкости и энергоемкости отечественного производства и улучшение качественных параметров развития реального сектора экономики. Этому будет способствовать сокращение налоговой нагрузки на производителей, перекрестного субсидирования, переориентация кредитных ресурсов в производственный сектор (особенно в промышленность), концентрация ограниченных финансовых ресурсов на приоритетных направлениях.
На активизации производственно-инвестиционной активности в реальном секторе экономики положительно скажутся более низкие темпы инфляции в прогнозном периоде и осуществленное в 2000 году введение единого обменного курса белорусского рубля.
В Российской Федерации целевой сценарий исходит, с одной стороны, из относительной стабильности внешних условий функционирования экономики, с другой - из действенности намеченных мер в социальной и хозяйственной сферах.
Прирост ВВП в 2001 году также ожидается на уровне 4%, что предполагает благоприятную внешнюю конъюнктуру цен на энергоносители, повышение конкурентоспособности российских товаров на внутреннем и внешнем рынках.
Промышленность. Реализация принятых государственных и межгосударственных решений и программ в 2001 году, а также повышение эффективности интеграционных процессов путем концентрации научно-технических, производственных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития материального производства позволяют рассчитывать на годовой прирост промышленной продукции в Беларуси на 6% и в России на 4 процента.
Развитие белорусской промышленности осуществляется на основе совершенствования структуры и предусматривает реализацию Государственной программы по развитию экспорта, а также решение таких первоочередных задач как улучшение финансового состояния и повышение платежеспособности предприятий за счет активизации их работы по ресурсосбережению, маркетинговым исследованиям, созданию корпоративных объединений, прежде всего, с российскими предприятиями и организациями.
На повышение эффективности национальной промышленности Беларуси и России нацелены разработанные белорусской и российской сторонами основные направления по реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о проведении единой структурной промышленной политики от 8 сентября 1999 года. Эти направления 18 января 2001 г. рассмотрены на совещании у заместителя Государственного секретаря Союзного государства и утверждены руководителями Министерства экономики Республики Беларусь и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.
Прогноз развития отдельных комплексов и отраслей промышленности Беларуси и России в составе Союзного государства на 2001 год подготовлен в соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства, Основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь на 2001-2005 годы и на период до 2015 года, а также другими совместными мероприятиями государств-участников и программными документами Союзного государства.
В области развития топливно-энергетического комплекса предусматривается:
создание единых основ ценообразования, определяющих принципы и порядок установления государством цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий комплекса;
подготовка и заключение контрактов по осуществлению совместных проектов, позволяющих активизировать модернизацию и реконструкцию предприятий; разработка и оптимизация совместных топливно-энергетических балансов (ТЭБ) на краткосрочный период и длительную перспективу;
разработка возможных организационных схем функционирования хозяйствующих субъектов топливно-энергетических комплексов государств-участников на условиях промышленно-финансовых групп и акционерных обществ.
В Беларуси особое внимание будет уделено энергосбережению и вовлечению в энергобаланс местных видов топлива, что позволит повысить энергобезопасность республики и снизить энергоемкость валового внутреннего продукта.
Развитие электроэнергетики будет осуществляется на основе "Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании Объединенной Энергетической Системы России и Беларуси". Результатом реализации основных положений Соглашения станет создание условий для формирования единого для энергосистем аварийного запаса крупных дорогостоящих элементов оборудования; разработка унифицированной нормативно-технической и нормативно-технологической документации для осуществления совместных проектов в области строительства, модернизации и эксплуатации энергообъектов; координации действий по обеспечению транзита российской и экспорта белорусской электроэнергии в третьи страны; координации и оптимизации структуры генерирующих мощностей российской и белорусской энергосистем.
Для создания условий эффективного производства и потребления электро- и теплоэнергии, привлечения российских инвестиций для обновления и повышения технического уровня энергосистемы будет проводиться работа по реструктуризации отрасли путем изменения имущественных отношений в энергетике, реорганизации органов управления и предприятий для формирования конкурентной среды в сфере поставок, производства и распределения энергии.
Повышение технического и технологического потенциала белорусской энергосистемы в прогнозном периоде базируется на модернизации и техническом перевооружении эксплуатируемого оборудования с учетом внедрения высокоэффективных парогазовых и газотурбинных установок, позволяющих активизировать энергосбережение в отрасли.
Увеличивающийся спрос на электроэнергию за счет собственного производства будет удовлетворен на 80 процентов. Недостающую часть планируется получать из России, что предусматривается топливно-энергетическими балансами России и Беларуси. Исходя из балансовых оценок, выработка электроэнергии в России и Беларуси в 2001 году составит 927,1 млрд. кВт. ч, или 102,7% к уровню 2000 года, что позволит полностью удовлетворить потребность обеих стран в электроэнергии.
В нефтедобывающей промышленности Беларуси из-за значительной выработки эксплуатируемых месторождений и низких темпов прироста разведанных запасов ожидается снижение добычи нефти в 2001 году до 1,84 млн. тонн. Вновь осваиваемые месторождения характеризуются малыми размерами и небольшими запасами, которые относятся к трудноизвлекаемым.
Одним из перспективных направлений сотрудничества с Россией в области поиска, разведки и добычи нефти станет создание совместных нефтяных компаний. Их функционирование даст возможность в полном объеме задействовать научно-технический потенциал ПО "Белоруснефть", позволит стабилизировать поставки нефти в Беларусь.
В результате обеспечения единых экономических условий поставки нефти на нефтеперерабатывающие заводы Беларуси и России прогнозируется увеличение объемов производства продукции нефтеперерабатывающей промышленности.
В рамках Союзного государства предусматривается разработка и принятие единых подходов к государственному регулированию естественных монополий в сфере транспортирования природного газа и нефти по трубопроводам.
Прогнозируемое увеличение производства нефтепродуктов будет достигнуто в основном за счет углубления переработки нефти в результате поэтапной реконструкции действующих комплексов нефтеперерабатывающих предприятий. Механизм финансирования проектов техперевооружения предполагает консолидацию средств как самих предприятий, так и других белорусских и российских структур: ПО "Белоруснефть", гомельского предприятия по транспортировке нефти "Дружба", "НГК "Славнефть".
Уровень и темпы развития черной металлургии в прогнозном периоде будут определяться характером изменения состояния рынка черных металлов, темпами совершенствования используемых технологий и оборудования, масштабами обновления ассортимента и повышения качества выпускаемой продукции, а также мерами по совершенствованию организации производственных и коммерческих процессов.
Значительного улучшения состояния мирового рынка черных металлов (увеличения спроса и цен на металлопродукцию) в прогнозном периоде не ожидается из-за кризисных явлений в экономиках стран СНГ, Юго-Восточной Азии и других, а также из-за того, что строительный и машиностроительный комплексы активно проводят работы по снижению материалоемкости выпускаемой продукции. В этих условиях даже незначительное увеличение объемов производства требует приведения в соответствие ассортимента выпускаемой продукции с потребностями рынка, а также существенного повышения качества и снижения стоимости выпускаемой продукции. Белорусские предприятия черной металлургии проводят работы по совершенствованию используемых технологий и оборудования, по повышению качества и обновлению ассортимента выпускаемой продукции. Так, Белорусский металлургический завод в 2000 году завершил реализацию мероприятий Программы реконструкции и технологического перевооружения, что позволит увеличить в 1,8 раза выпуск сортового легированного проката с повышенными свойствами, а также почти в 5,5 раза сверхпрочного металлокорда. На этом и других предприятиях отрасли активно идет процесс приведения уровня используемых технологий и качества выпускаемой продукции в соответствие с требованиями стандартов США, Германии, Норвегии, Швеции, занимающих лидирующие позиции в мире по уровню качества металлопродукции.
Сохранение и наращивание положительных тенденций в черной металлургии потребует, учитывая мировой опыт транснациональных корпораций, расширять сотрудничество в научно-технической, производственной, финансовой сферах деятельности между российскими и белорусскими предприятиями. Для защиты белорусско-российских рынков от других производителей наукоемкого металлопроката Белорусский металлургический завод выступил инициатором создания Ассоциации производителей металлокорда с российскими заводами, зарегистрированной в Межгосударственном Евразийском объединении угля и металла.
Примером углубления технологической и экономической интеграции, повышения конкурентоспособности и увеличения объемов продаж является финансово-промышленная группа (МФПГ) "Межгосметиз", куда вошли по три предприятия от России и Беларуси. Одним из направлений сотрудничества участников МФПГ "Межгосметиз" является поставка качественного проката-катанки с Белорусского металлургического завода в Жлобине на Орловский сталепрокатный завод для производства высокопрочного металлокорда.
Химическая и нефтехимическая промышленность Республики Беларусь и Российской Федерации будет продолжать наращивать объемы производства.
Развитие отрасли обоих государств будет осуществляться за счет более эффективного использования научно-технического потенциалов, привлечения иностранных и отечественных инвестиций для обновления основных фондов и производственного аппарата, внедрения новой техники и технологии, в том числе энерго- и ресурсосберегающих, а также проведение сертификации продукции и производства по международным стандартам. Все эти меры, реализуемые в рамках Государственных отраслевых программ "Минеральные удобрения", "Химические волокна", "Шины", "Программа развития внутриотраслевой кооперации до 2005 года" и др., направленные на расширение сотрудничества с российскими предприятиями, будут способствовать повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Особое внимание будет уделяться сохранению сложившихся товарных потоков между двумя странами. В 2000 году произошло падение поставок в Россию таких важнейших видов белорусской продукции, как шины для грузовых автомобилей и сельскохозяйственных машин, азотных и фосфорных удобрений, синтетических смол и пластмасс. Восстановление положительной динамики торговых связей Беларуси и России является важнейшим условием динамичного развития химической и нефтехимической промышленности.
Для успешной модернизации этой отрасли до 2003 года планируется внедрение целого ряда совместных проектов по созданию новых видов продукции и технологий на основе технологических решений, участниками которых являются с белорусской стороны ОАО "Лакокраска", Могилевское ПО "Химволокно", БШК "Белшина" (г. Бобруйск), ГПО "Азот" (г. Гродно) и с российской стороны ЗАО НТФ "Корна-Лак", "Композит-центр", ООО НТЦ "Шинпро-98" (Москва), НПО "Химинформатика" (г. Тверь), ГИАП (Москва).
В целях повышения эффективности развития отрасли в интересах обоих государств с 1999 года действуют финансово-промышленные группы "Формаш" и "Интерагроинвест", в которых заняты предприятия как Беларуси, так и России. Укрепление отношений между двумя государствами ускорит техническое переоснащение химических отраслей двух стран.
Машиностроительный комплекс. С учетом сложившейся научно-технической и производственной кооперации, взаимодополняемости промышленных производств двух государств машиностроительный комплекс Республики Беларусь специализируется на высококвалифицированных и трудоемких производствах - автомобилестроении, станкостроении, тракторостроении, электро-технической, электронной и приборостроительной промышленности, функционирующих в основном на российских минерально-сырьевых ресурсах и комплектующих.
В отрасли закрепилась и ожидается в перспективе тенденция устойчивого роста. Прирост объемов производства (не менее 4% в год) будет сопровождаться ускоренным освоением и расширением выпуска конкурентоспособной экспортоориентированной продукции на основе эффективного использования научно-технического и производственного потенциалов с учетом его коренной реконструкции и модернизации.
Ускорению процесса создания и освоения новой техники содействует государственная поддержка, оказываемая, прежде всего, наукоемким отраслям, а также предприятиям, выделенным в качестве "точек роста" и выпускающих конкурентоспособную продукцию на внутренний рынок и экспорт. Развитие машиностроительной отрасли Беларуси базируется на дальнейшем углублении научной, технологической и производственной специализации и интеграции с предприятиями и организациями других стран, прежде всего, России.
В радиотехнической и электронной промышленности на основе целевых научно-экономических программ "Разработка и организация производства фотолитографического, контрольного и сборочного оборудования для изготовления сверхбольших интегральных схем", "Разработка и создание опытно-механического и контрольного оборудования для производства сверхбольших интегральных схем с топологическими элементами 0,8-0,5 мм"; "Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации"; "Разработка и освоение серий цифровых, цифро-аналоговых, аналоговых интегральных микросхем для аппаратуры специального назначения и двойного применения". Предусматривается технологическое переоснащение производств как отдельных предприятий, так и предприятий межгосударственной финансово-промышленной группы "Электронные технологии". Реализация инвестиционного проекта создания субмикронного производства интегральных микросхем в НПО "Интеграл" и ОАО "Ангстрем" позволит увеличить их выпуск в 1,3 раза.
В оптическом производстве предполагается завершить реализацию в 2002 году программы Союзного государства "Разработка опережающих технологий "двойного" применения и гаммы современного оптического оборудования на принципах управляемого формообразования", в результате которой будут созданы станки, инструмент и метрологическое оснащение, обеспечивающие создание асферической оптики для оптико-механических и оптико-электронных изделий нового поколения. Выполнение данной программы наряду с перечисленными выше специальными программами в радиоэлектронной отрасли промышленности нацелено на обеспечение государственных интересов Союзного государства и выход промышленности на новый уровень технологий в смежных отраслях промышленности в области обороны и стратегической безопасности государств - участников.
Дальнейшее развитие получит производство дизелей мощностью от 60 до 150 л.с. для широкой номенклатуры белорусско-российской техники за счет реализации целевой научно-технической программы "Развитие дизельного автомобилестроения" на Минском моторном заводе, осуществляемой при участии предприятий России. На основе развития белорусского автобусостроения продолжится обновление автобусных парков Беларуси и России.
На предприятиях тракторного и сельскохозяйственного машиностроения продолжится работа по перестройке производственных процессов на выпуск новой серии сельскохозяйственной техники с учетом спроса внутреннего и внешнего рынков. Более 50% белорусских тракторов будет произведено для России.
Оживление производства в промышленности Беларуси и России будет способствовать развитию станкостроения в обеих странах, которое, в свою очередь, позволит активизировать инвестиционный процесс во всех сферах хозяйствования на основе нового оборудования отечественного производства.
Предприятия машиностроения Беларуси и России вошли в межгосударственные ФПГ: "Электронные технологии", "Точность", "БелРусАвто", "Нижегородские автомобили", "Оборонительные системы" и "Формаш".
Активизация собственных усилий машиностроительного комплекса по созданию эффективных интеграционных связей в сочетании с мерами государственной поддержки позволят обеспечить устойчивое наращивание производства конкурентоспособной продукции.
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности прирост выпуска лесобумажной продукции в России будет осуществлен за счет комплекса мер по усилению конкурентоспособности товаров на внутреннем и внешних рынках и применения наукоемких технологий.
В Беларуси для динамичного развития отрасли необходимо осуществить модернизацию действующих предприятий с кардинальным обновлением основных фондов и создать новые экспортоориентированные и импортозамещающие производства, что потребует ускорения инвестиционной активности. Приоритетное развитие получат производства целлюлозы, высокохудожественных наборов мебели с фасадными элементами из массива древесины, обоев, других конкурентоспособных видов продукции.
В легкой промышленности Беларуси объем продукции будет возрастать по-прежнему, при этом выпуск тканей хлопчатобумажных в 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличится на 4,2%, а трикотажных изделий - на 1,2 процента. Для повышения эффективности отрасли предусматривается переход от работы на давальческом сырье к производству продукции из сырья, закупаемого предприятиями самостоятельно, что будет способствовать как повышению рентабельности продукции, так и улучшению экономических условий реализации товаров легкой промышленности на внешних рынках. Вместе с тем, планируется расширение сырьевой базы легкой промышленности республики за счет импортозамещения натуральных и химических волокон и нитей, импортируемых как у стран СНГ, так и дальнего зарубежья.
Предполагается значительное расширение взаимных поставок товаров легкой промышленности и сырьевых ресурсов в рамках стран СНГ и в первую очередь с Россией, а также создание в странах СНГ и дальнего зарубежья дистрибьюторской и дилерской сети, представительств концерна "Беллегпром".
Медицинская промышленность является одной из наиболее динамично развивающихся, прибыльных и экспортоориентированных отраслей Республики Беларусь. В прогнозном периоде отрасль будет постепенно наращивать объемы производства, в среднем за год на 4-4,6 процента.
Основной стратегией развития химико-фармацевтической промышленности является концентрация сил и средств на выпуске конкурентоспособной продукции, повышение ее качества за счет внедрения в производство норм и правил надлежащей производственной практики (GMR) и создание условий повышающих объемы экспортных поставок. Кроме этого, государство будет активно содействовать модернизации производства лекарственных средств, расширению их ассортимента (до 445 наименований в 2003 году), вовлечению в производственный процесс больше местного сырья, увеличению доли наукоемкого производства и ускорению развития инновационного процесса в рамках Государственной программы развития фармацевтической промышленности Республики Беларусь на 1999 - 2005 годы.
Учитывая, что основным потребителем химико-фармацевтической продукции Беларуси является Россия, поставки в которую прогнозируются на уровне 80% объема экспорта отрасли, развитие интеграционных связей между двумя государствами повлечет за собой более быструю модернизацию предприятий. Успешному развитию отрасли будет способствовать расширение сотрудничества между обоими государствами в рамках реализации совместных проектов, предусмотренных Программой экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации на 1999-2008 годы.
Основными направлениями государственной политики в агропромышленном комплексе стран Союзного государства будут ориентация производства на платежеспособный спрос населения; рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов; государственная поддержка технологических приоритетов; совершенствование структуры производства, отвечающей главной цели развития агропромышленного комплекса; формирование общего аграрного рынка обоих государств; создание вертикально интегрированных холдингов по производству конечных продуктов; протекционизм по отношению к отечественным товаропроизводителям.
Важной составной частью интеграционных процессов между Беларусью и Россией является создание общего аграрного рынка. Объективная необходимость его формирования обусловлена сложившейся специализацией агропромышленного комплекса обоих государств. Общий аграрный рынок Союзного государства должен функционировать на принципах взаимовыгодности и экономической целесообразности, для чего имеются необходимые предпосылки. Структура поставок сельскохозяйственной продукции Беларуси будет включать молоко и мясопродукты, яйца, льноволокно, картофель и картофелепродукты, плодоовощные консервы, соль пищевую, макаронные и кондитерские изделия, пищевые концентраты, ликеро-водочные изделия и другие продовольственные товары. Россия заинтересована в белорусском рынке сбыта своего зерна и продуктов его переработки, растительного масла и сахара, некоторых видов овощей и фруктов.
Основой эффективного сотрудничества должна стать ликвидация экономических барьеров, главными из которых являются убыточность многих предприятий агропромышленного комплекса, необоснованное таможенное регулирование, несовершенное налоговое законодательство, консерватизм руководителей всех уровней, отсутствие подробной информации о потенциальных покупателях и продавцах как с той, так и с другой стороны.
Необходима согласованная и рациональная протекционистская политика в отношении собственных товаропроизводителей. При этом защитные меры должны сочетаться со свободой для импортеров на поставку сырья, обеспечивающего полную загрузку мощностей перерабатывающей промышленности с использованием современных высокоэффективных технологий, а так же продукции, которую невозможно произвести в количестве, обеспечивающем рациональное потребление, и с приемлемыми издержками. При установлении тарифных таможенных пошлин на ввоз и вывоз продукции в пределах Союзного государства должны учитываться экономические интересы обоих государств.
Формирование и становление общего аграрного рынка предполагает организацию совместных предприятий и объединений (МФПГ, холдингов, концернов и других компаний) по производству и сбыту продукции, обеспечению инфраструктуры рынка; а также унификацию ценообразования и налогообложения и взаимовыгодное таможенное регулирование.
Главной целью развития агропромышленного комплекса на 2001 год является дальнейшее закрепление наметившегося подъема, что позволяет создать предпосылки последующего устойчивого наращивания производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции для повышения степени удовлетворения в ней потребностей стран, укрепления продовольственной безопасности Беларуси России. Новый импульс устойчивому развитию аграрному сектору Союзного государства позволят придать усиление поддержки приоритетных отраслей АПК, укрепление его материально-технической базы, проведение продуманных институциональных преобразований, реализация совместных программ сотрудничества.
В 2001 году прогнозируется обеспечить годовые приросты производства продукции сельского хозяйства в Беларуси - на 5,5% и в России - на 4 процента.
Роль интеграционного процесса в строительном комплексе особенно возрастает в период структурной перестройки экономики. Строительный комплекс, призванный осуществлять обновление производственных фондов, реконструкцию и техническое перевооружение производства материальных благ, во многом определяет уровень развития производительных сил и состояние социальной сферы.
В настоящее время в строительном комплексе Беларуси более 65% объемов промышленной продукции и подрядных работ производят (выполняют) негосударственные предприятия и организации. Белорусские подрядные организации имеют большой опыт работы на строительстве объектов в российских регионах и других стран СНГ. Работы выполняются в комплексе, включая проектирование объектов и сдачу их "под ключ" с использованием белорусских материалов, изделий и инженерного оборудования. Объем подрядных строительно-монтажных и ремонтных работ в Республике Беларусь после положительной динамики в 1997-1998 г.г. замедлил свои темпы, в 1999 году остался на уровне предыдущего года, а в 2000 г. снизился на 9,5 процента.
Сложным остается финансовое состояние строительных организаций. Остаются высокими доля материальных затрат в себестоимости продукции и уровень незавершенного строительства.
В строительном комплексе Российской Федерации в основном завершен процесс приватизации, утвердилось многообразие форм собственности. Доля государственного сектора в общем объеме подрядных строительно-монтажных работ составляет 12 процентов. В государственной собственности остались крупные предприятия, приватизация которых нецелесообразна или запрещена.
Вместе с тем, финансовое положение многих строительных организаций остается напряженным и более трети из них является убыточными. По-прежнему высокой остается кредиторская задолженность. Основными причинами, препятствующими эффективной деятельности строительных организаций, продолжают оставаться экономические проблемы: нестабильное финансирование, неплатежеспособность заказчиков, хроническая задолженность за выполненные работы, неэффективная амортизационная политика, несовершенство налоговой системы. Основными факторами повышения себестоимости строительно-монтажных работ следует признать опережающий рост цен на материалы, комплектующие и энергоносители, а также зарплаты работников строительной отрасли. Негативное влияние на стоимость строительной продукции оказывают также задержки платежей при бюджетном финансировании и продолжающаяся практика использования денежных суррогатов в форме векселей, бартера, взаимозачетов и др.
В то же время необходимо отметить острый дефицит инвестиционных ресурсов. Свыше 60% технологического оборудования, эксплуатирующегося длительный период, морально и физически изношены, требуют замены и модернизации. Сохраняется проблема нехватки отечественных машин, соответствующих новым технологиям строительства, в связи с чем растет количество применяемых строительных машин зарубежного производства. Одной из существенных возможностей обновления парка строительных машин в кризисных условиях является развитие лизинговых операций. Однако из более чем 1000 лизинговых компаний лишь 29 специализируется на строительной технике.
Сложным является финансовое состояние в отрасли, вызванное взаимными неплатежами, высокими банковскими ставками за кредиты, низким уровнем использования ряда мощностей (50 - 60%, а по некоторым видам - на одну треть). Отсутствие достаточных средств для модернизации производства привело к старению основных фондов. Износ их активной части достиг критического уровня - почти 70 процентов.
Основные целевые показатели развития промышленности строительных материалов и конструкций Беларуси на 2001 год определены с учетом оценки рынка продукции, а также основных показателей Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы. Объем выпуска продукции отрасли предусмотрено увеличить до 2- 3%, при этом производство цемента составит 2045 тыс. т, стеновых материалов - 2587 млн.шт. усл. кирпича, стекла полированного - 15 млн. кв.метров.
В развитии отраслей строительного комплекса Республики Беларусь и Российской Федерации приоритетным направлением определено создание новых производств и реконструкция действующих, обеспечивающих выпуск высококачественной продукции для строительства, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках. Будут продолжены работы по техническому перевооружению и модернизации предприятий крупнопанельного домостроения, сокращению инвестиционного цикла, ресурсо- и энергосбережению, повышению качества и конкурентоспособности отечественных строительных материалов. Необходимо совершенствование организационных структур управления и ускорение процессов приватизации госсобственности (в первую очередь в Беларуси). Требуется разработка государственной политики развития территорий и поселений с созданием новых моделей расселения, рациональной инженерной и транспортной инфраструктуры.
Основным источником финансирования строительного комплекса будут собственные средства предприятий. Государственное участие будет осуществляться в форме гарантий, а также долевого участия в реализации проектов на компенсационной основе. Продолжится работа по привлечению в отрасль кредитных ресурсов коммерческих банков на приемлемых условиях.
Для активизации интеграционных процессов в рамках Союзного государства в строительном комплексе необходимо решить ряд проблем, основными из которых являются:
осуществление комплексных мер по проведению единой политики в области стандартизации, сохранение единства строительных норм и стандартов и их соответствие европейским нормам;
проведение сертификации продукции и лицензирование строительной деятельности по единым нормам и правилам;
подготовка предложений по унификации нормативно-законодательных актов в области инвестиционно-строительной деятельности, создание единой нормативно-сметной базы строительно-монтажных работ;
подготовка предложений по расширению лизинга;
гармонизация нормативных документов в области проектно-изыскательской деятельности;
подготовка проектов соглашений о совместной разработке и согласовании нормативных документов в области эксплуатации и ремонта строительных машин и коммунальной техники, о взаимодействии в вопросах реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
создание совместного российско-белорусского проекта по строительству станции спутникового приема очагов пожара в лесах;
обеспечение единого подхода к стоимости энергетических ресурсов.
В частности, в Беларуси проводятся работы по созданию национальной системы технического нормирования, сертификации, соответствующей европейским стандартам и сближению национального законодательства в области строительства с законодательством Российской Федерации; внедрению системы управления качеством, базирующейся на основе международных стандартов ИСО серии 9000 и ввод государственной аккредитации сертифицирующих организаций; применению на практике страхования строительных рисков, мер имущественной ответственности за нарушение договорных и гарантийных обязательств.
Охрана окружающей среды и рациональное природопользование
Развитие и размещение производительных сил при принятии конкретных решений предусматривается с учетом экологических условий, сложившихся в Республике Беларусь и Российской Федерации. Развитие экономики должно осуществляться в масштабах и темпами, которые позволили бы удовлетворять разумные потребности общества двух стран при обеспечении воспроизводства возобновляемых и экономии невозобновляемых природных ресурсов, а также в соответствии с рекомендациями, определенными документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующими решениями Комиссии ООН по устойчивому развитию.
Основной целью экологической политики на прогнозный период будет являться предотвращение роста абсолютного и относительного загрязнения природной среды и ее отдельных компонентов.
В первую очередь следует обеспечить проведение согласованных мер по: совершенствованию природоохранного законодательства и системы ограничений и регламентаций природопользования;
экономическому стимулированию ресурсо- и энергосбережения, минимизации производственных выбросов в окружающую среду;
проведению экологической экспертизы и оценке воздействия на окружающую среду всех проектов хозяйственной деятельности;
разработке и введению механизмов экономического аудита и страхования;
повышению эффективности межгосударственного контроля, экономических и административных санкций для предотвращения аварий и пресечения экологических правонарушений.
В дальнейшем необходимо обеспечить постоянный учет экологической безопасности при принятии конкретных решений в целях устойчивого развития двух стран.
Воздушный бассейн. Ожидается, что к 2003 году объем вредных выбросов от стационарных источников составит 550,5 тыс. т, а от передвижных источников - 1109 тыс. тонн.
Прогнозные показатели выбросов загрязняющих веществ рассчитаны с учетом ожидаемого прироста промышленного производства, совершенствования структуры топливно-энергетического баланса, роста парка автомобилей, увеличения грузовых и пассажирских перевозок, ввода новых мощностей и выполнения мероприятий по снижению выбросов.
В прогнозном периоде предстоит разработать стандарты выбросов в соответствии с международными нормами, а также модели оценки межрегионального загрязнения через атмосферный воздух.
Запасы водных ресурсов Республики Беларусь достаточны для удовлетворения как современных, так и перспективных потребностей в воде. Суммарное влияние всех видов хозяйственной деятельности практически не скажется на истощение располагаемых водных ресурсов.
Поверхностные водные источники по-прежнему останутся основными приемниками сточных вод различного происхождения и градации, поэтому проблема предотвращения загрязнения водной среды сохранится, несмотря на снижение водоотведения и предпринимаемые меры по очистке сточных вод.
Для оценки состояния водных объектов и их использования на стадии принятия стратегических водно-экологических решений предусматривается разработать согласованную процедуру мониторинга трансграничных водных объектов и внедрение автоматизированных станций контроля за количеством и качеством трансграничных вод, единую систему автоматизированного ведения государственного водного кадастра (на базе современных геоинформационных технологий). Необходимо также организовать межгосударственный автоматизированный обмен кадастровой информацией.
Условия обеспеченности страны земельными ресурсами в целом благоприятны для дальнейшего развития АПК, промышленного строительства, транспортных коммуникаций, в том числе трансграничных магистралей, для туризма и рекреационных услуг.
В сфере землепользования реформы должны быть нацелены на дальнейшую разработку законодательно-нормативных и институциональных основ частной собственности на землю и объекты недвижимости, совершенствование системы государственного контроля за использованием и охраной земель и экономического механизма рационального землепользования с учетом экологических требований и ограничений.
Важным фактором увеличения сельскохозяйственных угодий является рекультивация нарушенных земель, общая площадь которых на 1 января 2000 г. составляла в Республике Беларусь 46,6 тыс. га. Предусматривается рекультивировать и вовлекать в сельскохозяйственное производство по 1,9-2,9 тыс. га ежегодно.
В соответствии со "Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь" к 2003 году предусматривается создание 10 республиканских заказников. Будет значительно увеличена площадь существующего национального парка "Беловежская пуща".
За последние 5-6 лет в Беларуси активно развернулись работы по созданию природоохранных объектов различной степени охраны. Эти же работы будут продолжены и в дальнейшем. В прогнозируемом периоде предусматривается создать 1 заповедник, 2 национальных парка, а также по мере необходимости заказники государственного и местного значения. Общая площадь охраняемых природных территорий предположительно увеличится до 11,9 процента.
Геологоразведочные работы направлены на максимальное обеспечение потребностей страны в собственных минерально-сырьевых ресурсах, их рациональное и комплексное использование с наименьшими вредными воздействиями на окружающую среду. Наиболее острой проблемой для республики является обеспечение нефтью. Потребность народного хозяйства в нефти в настоящее время составляет 13,5-14 млн. т в год, в рассматриваемой перспективе - возрастет до 15 млн.т. Объем добычи нефти в республике обеспечивает потребность в ней лишь на 13 процентов. Следует иметь в виду, что нефтегазоносный район Беларуси находится в состоянии неуклонного снижения годовых объемов добычи. В прогнозном периоде ожидается снижение объема добычи до 1,84 млн. тонн.
Продолжится предварительная разведка Околовского месторождения железных руд в Столбцовском районе, детальная разведка месторождения бурых углей Бриневское в Петриковском районе, а также поиск и разведка эксплуатационных запасов пресных подземных вод для водоснабжения городов Гомель, Могилев, Солигорск, Светлогорск, Островец и др.
Сложившаяся неблагоприятная возрастная структура лесов и низкая продуктивность спелых насаждений неспособны обеспечить размер лесопользования в объеме среднегодового прироста. Так, при ежегодном приросте в 25 млн. куб. м. пользование лесом по всем видам рубок составляет около 42% (10-11 млн. куб. м).
В прогнозном периоде по всем видам рубок будет заготовлено около 12 млн. м3 древесины, объем лесовосстановительных работ составит около 41 тыс. га и практически весь лесокультурный фонд будет охвачен искусственным лесовосстановлением.
Основной задачей лесного хозяйства является полное использование расчетной лесосеки, расширение несплошных рубок, реконструкция малопродуктивных низкополнотных насаждений. Учитывая, что в ближайшие годы в Беларуси будет иметь место дефицит в деловой древесине, предусматривается разработка совместного с Российской Федерацией баланса производства и распределения деловой древесины. В целом лесная политика должна осуществляться в соответствии со Стратегическим планом развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 года.
Биологические ресурсы. Анализ состояния животного мира Беларуси показывает, что тенденция стабилизации многих видов животных, начавшаяся в 1997-1998 годы, предположительно сохранится и до 2003 года. Наиболее существенными причинами, ведущими к деградации животного мира, являются: нарушение среды обитания из-за неоправданной осушительной мелиорации, механизации и химизации сельского хозяйства, загрязнение окружающей среды промышленными отходами. В прогнозном периоде необходимо изменить существующий порядок пользования животным миром юридическими лицами и гражданами, а также усовершенствовать порядок проведения учета промысловых видов, более строго обосновать квоты изымаемых из популяций животных.
Отходы. Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к нарушению экологического равновесия, создает реальную угрозу здоровью населения, из хозяйственного оборота изымаются земли сельскохозяйственного назначения (общая площадь земель, занятых под полигонами, составляет 2950 га).
Образование отходов жестко привязано к объемам производства, поэтому в прогнозированном периоде следует обратить особое внимание на внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий, что позволит снизить относительный уровень образования отходов. В 2003 году в результате усовершенствования технологии добычи калийных солей предполагается снизить образование галитовых отходов на 20 процентов.
Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для Беларуси и России по-прежнему остается актуальной проблемой. Для решения общих наиболее сложных и принципиальных проблем по минимизации последствий катастрофы на основе концентрации материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов России и Беларуси разрабатывается "Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2001-2005 годы".
В 2001-2003 г.г. предусматривается выполнение работ в области: радиоэкологического мониторинга и радиационного контроля; здравоохранения и дозиметрии; ведения сельского и лесного хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях; внедрения современных технологий, обеспечивающих получение продуктов питания с лечебно-профилактическими и адаптогенными свойствами; социально-психологической реабилитации пострадавшего населения; совершенствования и унификации нормативной и методической базы. Особое внимание будет уделено созданию единого регистра Беларуси и России по ликвидаторам, их потомкам, а также населению, проживающему на радиоактивно загрязненных территориях.
Финансирование намеченных мероприятий предусматривается за счет средств бюджета Союзного государства. На 2001 год общий объем финансовых средств оценивается в 204 млн. рос. руб., в том числе для белорусской стороны - 102 млн. российских руб. Прогнозируемый годовой объем капитальных вложений составит 88% общих расходов.
В перспективе целесообразно разработать и реализовать программу "Мониторинг цезиевого пятна в Гомельско-Могилевско-Брянском регионе".
Развитие транспорта и связи, формирование единого информационного пространства
Транспорт. Углубление союзных связей между Беларусью и Россией потребует дальнейшего совершенствования системы совместного использования транспортных коммуникаций и производственного потенциала, создания единой системы информационного обеспечения транспортных услуг, установления порядка согласования позиций транспортников по вопросам сотрудничества с международными транспортными организациями, доработки нормативно-правовой базы транспорта, модернизации и обновления транспортной инфраструктуры, коммуникаций и подвижного состава, унификации налоговых и таможенных законодательств, валютного регулирования, сертификации и лизинга, совершенствования механизма совместной разработки и реализации важных конкретных мероприятий международных региональных и национальных программ.
Уже в ближайшее время необходимо унифицировать законы "О транспортной деятельности", "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности", "Об автомобильном транспорте", "О железнодорожном транспорте", "О воздушном транспорте", "О внутреннем водном транспорте"; обеспечить сопоставимость в области статистической методологии с учетом действующих унифицированных форм первичной учетной документации на транспорте.
В рамках интеграции следует:
определить организационную структуру управления транспортным комплексом Союзного государства с распределением функций между союзными и национальными органами, их полномочия и принципы взаимодействия;
разработать единые принципы формирования общего рынка транспортных услуг;
подготовить предложения по переходу на единые принципы тарифной политики на транспорте;
продолжить развитие станций передачи вагонов на межгосударственных железнодорожных стыках.
Проводимые мероприятия преследуют цель обеспечить:
повышение качества перевозок за счет сокращения времени доставки пассажиров и грузов в пункты назначения;
улучшение пассажирского комфорта и сервиса в международном сообщении;
сокращение времени нахождения вагонов (контейнеров) на входных передаточных станциях за счет упрощения таможенного оформления контроля за грузами, следующими транзитом через территорию Республики Беларусь.
На этом направлении намечается в перспективе внедрение цифровых автоматических телефонных станций, прокладка оптико-волоконных линий связи, модернизация средств радиосвязи железнодорожного транспорта. Кроме того, проводится работа по подготовке всего направления Москва-Брест на обслуживание новыми пассажирскими электровозами производства Российской Федерации и организацию движения со скоростью до 160 км/час.
Большое внимание уделяется переходу на комплексное компьютерное управление работой в железнодорожных узлах, внедрению прогрессивных технологий на ремонте, в эксплуатационном процессе и в строительстве, внедрению более высокого уровня автоматизированной системы управления транспортным процессом, внедрению новых технологий и экологических мер.
Взятый курс на модернизацию и развитие существующих производств предусматривает максимальное исключение проведения ремонта подвижного состава за пределами республики. Однако даже при полном освоении ремонта подвижного состава своими силами Белорусской железной дороге приходится необходимые запчасти и материалы (подвижной состав, оборудование, запчасти, стрелочные переводы, рельсы, колесные пары и другие элементы) приобретать в России и на Украине. Приоритетами разработанной и реализуемой совместной программы сотрудничества между МПС России и Белорусской железной дорогой являются:
поставка подвижного состава в Беларусь;
обмен высокоэффективными технологиями;
реализация мер по урегулированию финансовых вопросов;
реконструкция, модернизация и техническое развитие второго общеевропейского транспортного коридора Берлин-Варшава-Брест-Минск-Москва под организацию скоростного движения поездов.
Ряд вопросов по формированию и обеспечению функционирования транспортной системы Союзного государства в части железнодорожного транспорта рассмотрено координационной комиссией (унификация и выработка единых подходов к формированию тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом).
На дороге принимаются меры по ускорению продвижения грузов через пограничный переход в Бресте, обеспечению сохранности грузов и информационному сопровождению грузов для загрузки коридора Париж-Берлин-Брест-Минск.
В рамках подписанных министрами России, Беларуси, Германии, Польши договоров о сотрудничестве в области модернизации, реконструкции и развития железнодорожного коридора Берлин-Варшава-Брест-Минск-Москва) успешно осуществляется реконструкция и перевооружение инфраструктуры и коммуникаций железнодорожной магистрали Красное-Орша-Минск-Брест, которая входит в состав данного коридора.
В рамках Союза Беларусь-Россия подготовлен документ об упрощенном порядке таможенного оформления транзитных товаров, перевозимых в контейнерах железнодорожным транспортом по территориям Республики Беларусь и Российской Федерации, который в ближайшее время будет представлен на рассмотрение и подписание.
Большая работа будет проводиться по техническому совершенствованию трубопроводного транспорта двух государств, автоматизации управления насосными станциями, повышению агрегатной мощности насосно-силового оборудования и компрессоров, автоматизации технологии перекачки нефти и газа.
Среди факторов перспективного экономического роста трубопроводного транспорта следует выделить:
стратегически выгодное географическое положение между основными перспективными потребителями нефти и газа (Западная Европа и Россия);
наличие резервов мощности существующих трубопроводных магистралей.
достаточно развитая сеть трубопроводов на территории Беларуси, предопределяющая возможности дальнейшего развития газопотребления.
Основными направлениями развития газопроводов будут обеспечение стабильного бесперебойного газоснабжения потребителей республики, а также увеличение экспортного потенциала ГП "Белтрансгаз" через оказание услуг по транзиту российского газа в третьи страны. На сегодняшний день государственным предприятием "Белтрансгаз" эксплуатируется первая очередь белорусского участка трансконтинентального газопровода Ямал-Европа, протяженностью 209 км. Это позволяет наряду с услугами по строительству этого газопровода и транзитом по системе газопроводов, принадлежащих республике, уже в 2005 году оказать экспортных услуг на сумму порядка 43,5 млн. долл. США, что эквивалентно 8,4% от годовой стоимости импорта газа. Поэтапный ввод второй очереди белорусского участка (протяженностью 190 км) в 2002 году и окончательное завершение строительства в 2003 году позволит к 2005 году увеличить транзит в страны Европы по данному направлению в 1,9 раза по сравнению с 2000 годом. В предстоящем пятилетии газификации подлежат районы Витебской, Гомельской области, Северо-западная часть Минской области.
Дальнейшее развитие Союзного государства потребует решения ряда проблем на автомобильном транспорте в части развития международных перевозок. Сейчас еще отсутствуют равные условия хозяйствования для российских и белорусских автоперевозчиков при международных перевозках грузов и пассажиров. Имеются различия в методах государственного регулирования деятельности транспорта, в сфере налогового, таможенного и гражданского законодательств и валютного регулирования, различия в подходах формирования тарифной и налоговой политики в области автотранспорта. Поэтому особое значение приобретает процесс гармонизации национальных законодательств как начальный этап создания правовой основы интеграции. Для этого необходимо:
унифицировать нормативно-правовую базу Союзного государства, регламентирующую работу транспорта, и привести ее в соответствие с международными правовыми нормами;
сформировать общую межгосударственную систему сервиса для транспортных средств, осуществляющих автомобильные международные перевозки;
разработать совместную программу развития смешанных, в том числе комбинированных перевозок для ускорения продвижения грузов и переключения части грузовых перевозок с автомобильного на железнодорожный транспорт;
создать систему информационного обеспечения рынка транспортных услуг;
разработать единые принципы формирования транспортных тарифов с переходом в перспективе к проведению согласованной тарифной политики;
проводить согласованную научно-техническую политику и разработку совместных исследований;
осуществлять согласование мер по оздоровлению окружающей среды на базе современных экологически чистых технологий, по обеспечению безопасности движения и сохранности грузов;
обеспечить унификацию таможенного законодательства в части, касающейся транспорта;
осуществить меры по унификации порядка проезда тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам и размера платы в счет компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам.
Необходимым условием организации международных перевозок является обмен между государствами разрешениями проезда автотранспортных средств по территории иностранных государств на паритетных условиях. Для этого необходимо создать перевозчикам соответствующие условия (экологические, сервисные, пограничные, визовые и т.д.), способствующие увеличению их поездок, что позволит увеличить количество поездок и тем самым повысить отчисления в бюджет от экспорта транспортных услуг.
Разработана и одобрена Концепция формирования и управления объединенной транспортной системой Союзного государства.
В целях активизации внешнеэкономической деятельности и оказания государственной поддержки международным автомобильным перевозчикам Минтрансом РБ совместно с другими министерствами проводится работа по формированию правовой базы. Утверждена Программа "Разработать нормативно-правовую базу, новые средства, технологии и методы, обеспечивающие развитие транспортной инфраструктуры по основным социально значимым направлениям", завершение реализации программы намечено на 2001 год.
По поручению Правительства проводились работы по защите национального рынка транспортно-экспедиционных услуг. Принят Указ Президента Республики Беларусь от 19.10.99 г. N 614 "О защите национального рынка транспортно-экспедиционных услуг", во исполнение которого Минтранс совместно с национальными ассоциациями дорабатывает положения о порядке организации и условиях проведения конкурсов тендеров на осуществление транспортно-экспедиционной деятельности на территории Республики Беларусь.
В 1999 году завершились работы по созданию "Белорусской транспортно-экспедиционной и фрахтовой компании", на которую возложены функции по формированию конкурентоспособной на международном рынке национальной системы транспортно-экспедиционного обслуживания, обеспечению транспортно-экспедиционного обслуживания экспортно-импортных поставок продукции, фрахтованию морских и речных судов, в том числе на условиях долгосрочной аренды, организации смешанных и комбинированных перевозок грузов, участию в формировании национального торгового флота. Разработана и утверждена приказом Минтруда от 28.04.2000 г. N 75-Ц программа развития экспорта.
Реализация разработанных мер будет способствовать дальнейшему развитию международных автомобильных перевозок и повышению конкурентоспособности белорусских перевозчиков на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг.
Развитие автомобильных дорог стран Союзного государства осуществляется в соответствии с программами "Дороги Беларуси" и "Дороги России", которыми предусмотрено: реконструкция наиболее загруженных участков дорог республиканского значения, включенных в сеть международных магистралей таких, как (из Варшавы) граница Польши (Козловичи)-Минск-Смоленск-Москва-Нижний Новгород; Кобрин-Гомель-Брянск-Орел; граница Финляндии-Выборг-Санкт-Петербург-Псков-Витебск-Могилев-Гомель-граница Украины (на Чернигов); (из Даугавпилса) граница Латвии-Полоцк-Витебск-Смоленск; Опочка-Полоцк-Минск; (из Эльбронга) граница Польши-Калининград-Черняховск-Нестеров-граница Литвы (на Вильнюс)-граница Литвы-Минск-Гомель; Калининград-Гусев-граница Польши (на Годап)-граница Польши-Гродно-Минск, за исключением участков на территории Республики Беларусь и модернизация подходов к погранпунктам. В предстоящем пятилетии предполагается закончить перевод республиканских дорог с твердым покрытием в усовершенствованные и капитальные. Ввести в эксплуатацию 184,8 км этих дорог.
Необходимо создать на международных магистралях широкую сеть терминальных комплексов и объектов дорожного сервиса, а также системы информационного обеспечения участников транспортного процесса. Это позволит значительно увеличить объемы транзитных перевозок грузов и повысить их эффективность. Особое внимание следует уделить оснащению объектами дорожного сервиса главной транзитной автомагистрали Брест-Минск-Москва.
На развитие воздушного транспорта в прогнозном периоде серьезное влияние окажут как внешние, так и внутренние факторы.
К первым следует отнести: глобализацию мирового рынка авиаперевозок; повышение конкуренции на рынке транспортных услуг; техническое и экологическое ограничение со стороны международных авиационных организаций на использование воздушными судами Республики Беларусь воздушного пространства европейских стран; высокие цены на новую авиационную технику западноевропейского и российского производства; высокие цены на капитальный ремонт авиационной техники; тарифы и цены на аэропортовые и аэронавигационные услуги зарубежных стран, цены на авиационное топливо.
К внутренним факторам можно отнести: высокий износ авиационной техники; снижение покупательной способности населения; динамика роста уровня жизни; налоговая нагрузка на реальный сектор экономики.
Вследствие действия указанных факторов практически прекратились перевозки на местных авиалиниях и значительно сокращаются на международных и межгосударственных.
Реализация намеченных программных мероприятий двух государств в части развития транспорта позволит создать единую эффективную транспортную систему Беларуси и России, выйти на новые технологии обслуживания, повысить эффективность работы транспортных предприятий, создать необходимые условия формирования и государственного регулирования рынка транспортных услуг, увеличение экспортного потенциала отрасли и валютных поступлений в республику от транспортной деятельности. Ожидается, что к исходу 2003 г. пассажирооборот Беларуси возрастет против 1999 г. на 5,8%, грузооборот - 6,1%.
Дальнейшее совершенствование транспортной системы в рамках Союзного государства будет проходить в направлении выполнения конкретных мероприятий и задач государственной транспортной политики, изложенных в Программе экономического сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией на 1999-2008 г.г.; в отраслевых программах видов транспорта, правительственных документах.
Развитие связи и формирование единого информационного пространства. Создание взаимоувязанных сетей связи между двумя государствами предусматривает формирование общего рынка услуг с равным доступом к средствам и услугам связи белорусских и российских граждан и субъектов хозяйствования, соблюдение международных стандартов обслуживания, участие в образовании единого информационного пространства. Будут продолжены работы по строительству оптических кабельных и цифровых радиорелейных линий с системами SDН на направлениях магистральной первичной сети Российской Федерации, примыкающих к границе Беларуси.
Намечается в 2001 году разработать проект совместной программы создания общего рынка услуг связи России и Беларуси, а также проекты межведомственных соглашений порядка регулирования тарифов на услуги связи; о взаимном применении отраслевых нормативно-технических документов.
Организацию телефонной связи в прогнозном периоде предполагается осуществлять через международные центры коммуникации (МЦК) Беларуси и России. При этом используется международная нумерация и система сигнализации.
В настоящее время Беларусь и Россия имеют прямой выход на международную сеть при организации пучков международных каналов к МЦК стран мирового сообщества.
Средства передачи документальной информации будут взаимодействовать со средствами передачи других видов информации, в том числе со службами мультимедиа. Единые центры документальной электросвязи предполагается развивать в направлении совершенствования системы электронной почты, как основного средства интеграции ДЭС; развития компьютерных систем для передачи цифровой информации; развития сетей передачи данных (ПД) с протоколами Frame Relay и АТМ, повышения мощности существующих сетей ПД-КП; обеспечения выхода в сеть Интернет расширяющемуся кругу абонентов; развития сотовых радиосетей данных с коммутацией пакетов для подключения банкоматов, обеспечения расчетов с использованием пластиковых карточек, подключения устройств охранной и пожарной сигнализации, телеметрии, обеспечения автоматического контроля за местонахождением транспорта и т.д.
Широкое развитие получит сеть телевизионного и звукового вещания. В соответствии с решением Высшего Государственного Совета Союзного государства намечается создание совместной телерадиовещательной организации Беларуси и России для передачи программ по каналам телевидения этих государств. С этой целью предусматриваются мероприятия, обеспечивающие улучшение взаимодействия сетей вещания в части унификации технических средств; совместного внедрения и использования передовых технологий. Предполагается совместная разработка научно-технической документации, оптимального применения существующей космической группировки России для совместного использования спутниковых систем в целях связи и вещания.
В области почтовой связи особое внимание следует уделить развитию новых современных услуг связи, таких как "гибридная почта", международная ускоренная почта EMS, развитию нетрадиционных услуг, предоставляемых предприятиями почтовой связи.
В части тарифов на услуги связи сохраняются единые принципы их формирования.
Дальнейшее развитие систем связи государств-участников Союзного государства определяется такими документами, как "Концепция создания взаимоувязанной сети электросвязи Беларуси и России", "Концепция создания обмена почтовыми отправлениями, денежными переводами и периодическими изданиями между Республикой Беларусь и Российской Федерацией" определяется дальнейшее развитие систем связи Союзного государства.
Особое внимание государств-участников уделено развитию системы информационного обеспечения. Для решения проблемы обеспечения единого информационного пространства Союзного государства продолжается начатая в текущем году разработка подпрограммы "Обеспечение единого информационного пространства Союзного государства" совместной программы "Обеспечение единого научно-технологического и информационного пространства Союзного государства". В этом году будет завершена разработка проекта Программы совместных мероприятий по правовому регулированию отношений в области связи и информатизации; подготовлены предложения по использованию информационных технологий, информационных маркетинговых центров и т.д. Названными выше документами предусматривается создание интегрированной информационной инфраструктуры, включая создание системы формирования и использования информационных ресурсов; развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; развитие производства и потребления средств информации; обеспечение взаимодействия с глобальными информационными сетями; развитие информационного права, обеспечение информационной безопасности и создание новых национальных систем защиты информации.
Товарные рынки основных видов продукции
Для улучшения экономической ситуации на товарных рынках предстоит создать условия для роста спроса на отечественную продукцию на внутреннем и внешнем рынках. Это потребует принятия мер по улучшению условий реализации отечественной продукции, расширению производства импортозамещающей продукции.
Намечено развитие оптовых продовольственных рынков со странами СНГ. Расширению общего рынка продовольствия будет способствовать разработка и реализация программ развития сельского хозяйства стран Таможенного союза, создания аграрного рынка этих государств и обеспечения продовольственной безопасности, предусматривающих организацию совместных производств, эффективное использование природного и производственного потенциалов, увеличение объемов взаимных поставок продовольствия. Ожидается активизация ярмарочной деятельности, где важное значение приобретет создание ярмарочных центров с сетью постоянно действующих оптовых региональных и мелкооптовых областных рынков.
Одним из основных условий эффективного функционирования товарных рынков является формирование общедоступной системы информационного обеспечения потребителей и производителей о рыночной конъюнктуре. Для развития системы товародвижения важное значение имеет осуществление мер по созданию информационно-аналитической системы по товарным рынкам государств Содружества и других государств с использованием Интернета.
Проектом Программы экономического сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией предусмотрена разработка методологии проведения совместных маркетинговых исследований инфраструктуры товарных рынков.
В целях наращивания производства потребительских товаров и обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции целесообразно:
организовать в государствах Содружества сеть государственных центров для сертификации продукции на соответствие ее мировым стандартам;
создавать совместно с зарубежными фирмами сборочные производства техники культурно-бытового и хозяйственного назначения, сокращая импорт готовых изделий.
Рынки важнейших видов продукции
Топливно-энергетические ресурсы. Потребности внутреннего рынка Республики Беларусь в электроэнергии обеспечиваются в основном за счет собственного производства, объем которого достигнет в 2001 году 29,1 млрд. кВт. ч., удельный вес в общем объеме потребления - 80%, а также поставок из России. Импорт электроэнергии из Литвы будет сокращаться в связи со сложностями во взаиморасчетах. По-прежнему потребности Республики Беларусь в нефти и природном газе в 2001 году будут обеспечиваться главным образом за счет импорта из России.
Объем добычи нефти в Беларуси в 2001 году сохранится на уровне 1,84 млн. тонн в год. Это потребует применения новых технологий и оборудования эксплуатационных скважин, внедрения прогрессивных методов повышения нефтеотдачи пластов с целью более полного извлечения нефти из недр, расширения масштабов разведочного бурения. Увеличение глубины переработки нефти позволит полностью удовлетворить потребности республики в светлых нефтепродуктах и экспортировать 23% от объема производства автомобильного бензина и 30% - дизельного топлива.
В России сохраняется высокая экспортная ориентация предприятий топливно-энергетического комплекса. Значителен удельный вес экспорта в объемах производства нефти, природного газа и дизельного топлива, что влечет за собой зависимость экономики предприятий от складывающейся ситуации на мировых рынках топливно-энергетических ресурсов.
Министерством экономики Республики Беларусь совместно с концернами "Белнефтехим", "Белтопгаз", "Белэнерго", ГП "Белтрангаз" (с белорусской стороны) и Министерством энергетики, Министерством экономического развития и торговли России (с российской стороны) ежегодно разрабатываются совместные балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства, которые включают балансы нефтяного сырья, автомобильного бензина, топлива для реактивных двигателей, дизельного топлива, топочного мазута, природного (и сжиженного с 2001 г.) газа, угля и электрической энергии. В рамках единых балансов определяются объемы поставок энергоносителей в Республику Беларусь, объемы экспорта и импорта за пределы Союза, а также объемы возврата нефтепродуктов, произведенных из российской нефти, в Российскую Федерацию.
В 2000 году по сравнению с 1999 годом согласно подписанному балансу увеличен объем поставок российского нефтяного сырья в Республику Беларусь с 12 до 14 млн. тонн, в том числе для государственных нужд республики - с 9 до 10 млн. тонн.
Предварительно на очередном заседании совместной российско-белорусской рабочей группы определены следующие объемы взаимопоставок топливно-энергетических ресурсов на 2001 год:
из Российской Федерации в Республику Беларусь:
нефтяное сырье - 14 млн. т;
каменный уголь - 600 тыс. т;
электроэнергии - 5,5 млрд. кВт. ч.;
природный газ - 16,2 млрд. куб. м;
сжиженный газ - 140 тыс. т.
из Республики Беларусь в Российскую Федерацию:
бензины автомобильные - 300 тыс. т;
дизельное топливо - 550 тыс. т;
реактивное топливо - 60 тыс. т.
Окончательный объем природного газа, подлежащий поставке в Республику Беларусь в 2001 году, будет уточнен при заключении контрактов на поставку газа между ГП "Белтрансгаз" с ОАО "Газпром" и другими его поставщиками, а сальдо перетоков электроэнергии из Российской Федерации в Республику Беларусь - при подписании договора между концерном "Белэнерго" и РАО "ЕЭС России". Совместный баланс на 2001 год по сжиженному газу будет разработан впервые. С учетом ранее достигнутых договоренностей в балансовых заданиях на поставку сжиженного газа Минэнерго России, начиная с сентября текущего года, предусматриваются его поставки для Республики Беларусь.
В Республике Беларусь спрос внутреннего рынка на продукцию черной металлургии в 2001 год будет возрастать в связи с увеличением спроса на продукцию машиностроения. Будет расти и экспорт - в основном на рынки стран СНГ, а также в страны ЕС. Так, экспорт проката черных металлов возрастет в 2001 году по сравнению с 1999 годом на 1%, труб стальных - на 6,8 процента. Расширению экспорта будет способствовать то, что практически вся продукция Белорусского металлургического завода сертифицирована фирмами Западной Европы и соответствует требованиям стандартов ИСО 9000. Для повышения конкурентоспособности продукции намечено совершенствование технологических процессов.
В России потребности внутреннего рынка в продукции черной металлургии будут обеспечиваться в основном за счет собственного производства. Ввозиться большей частью будет сортамент металлопродукции, не производимый в России. Из-за низкой конкурентоспособности стальных труб они будут поставляться в основном на внутренний рынок.
Продукция машиностроения. За счет собственного производства в Беларуси в основном предусматривается обеспечивать потребности в автомобилях грузовых, станках металлорежущих и тракторах.
Организация производства новых видов грузовых автомобилей и модернизация базовых моделей позволит увеличить их экспорт в 2001 году до 95% от общего объема производства. В Россию будет поставляться основной объем экспорта грузовых автомобилей - 87,3 процента. Предполагается рост спроса горнодобывающей промышленности России на выпускаемые в республике карьерные самосвалы.
Переход от поставок отдельных видов станкостроительной продукции на комплектную поставку "под ключ" по требованию заказчика 40 видов конкурентоспособного металлообрабатывающего оборудования позволит более полно обеспечить в 2001 году потребности внутреннего рынка и расширить экспорт.
Предусматривается повысить уровень обеспечения потребностей предприятий легкой промышленности в машиностроительной продукции за счет собственного производства, а также полнее удовлетворить спрос на оборудование для предприятий и цехов малой мощности, технику для фермерских хозяйств.
Прогнозируется расширение номенклатуры выпускаемой в республике продукции сельскохозяйственного машиностроения и сокращение за счет этого импорта. Основными внешними рынками сбыта сельскохозяйственной техники по-прежнему остаются страны СНГ и Прибалтики.
На долю ПО "Минский тракторный завод" приходится до 10% мирового рынка тракторов данного класса. Сборочные производства тракторов "Беларусь" имеются в России, Украине, Азербайджане, а также в Польше и Пакис
