Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 декабря 2001 г. N 8 "О Военной доктрине Союзного государства" (документ утратил силу)

Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства
от 26 декабря 2001 г. N 8
"О Военной доктрине Союзного государства"

Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:

1. Утвердить представленную Советом Министров Союзного государства Военную доктрину Союзного государства (прилагается).

2. Совету Министров Союзного государства обеспечить реализацию основных положений Военной доктрины Союзного государства. Систематически информировать Высший Государственный Совет Союзного государства о ходе ее реализации.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства

А. Лукашенко

Военная доктрина Союзного государства
(утв. постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 декабря 2001 г. N 8)

Военная доктрина Союзного государства (далее - Военная доктрина) является документом периода создания Союзного государства. Она конкретизирует Концепцию безопасности Союза Беларуси и России и представляет собой систему официально принятых единых взглядов и установок на обеспечение военной безопасности государств-участников Договора о создании Союзного государства (далее - государств-участников).

Правовую основу Военной доктрины составляют конституции Республики Беларусь и Российской Федерации, положения Устава ООН, международные обязательства Республики Беларусь и Российской Федерации в военной области.

Военная доктрина имеет оборонительный характер и направлена на обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета государств-участников, поддержание стратегической стабильности и создание условий для прочного и справедливого мира.

Государства-участники подтверждают приверженность политическим невоенным мерам по предотвращению и разрешению кризисных ситуаций. Вместе с тем они выражают твердую решимость обеспечить военную безопасность государств-участников Договора о создании Союзного государства всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами.

Реализация положений Военной доктрины достигается осуществлением скоординированных мер военно-политического, военно-стратегического, военно-экономического характера и действий всех органов государственной власти с активным участием общественных организаций, объединений и граждан государств-участников.

По мере углубления политической, экономической и военной интеграции в рамках Союзного государства, а также в случае присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы, положения Военной доктрины могут изменяться и дополняться в установленном порядке по взаимному согласию государств-участников.

1. Военно-политические основы

Тенденции развития военно-политической обстановки и основные угрозы военной безопасности государствам-участникам Договора о создании Союзного государства

1.1. Военно-политическая обстановка в мире складывается под влиянием происходящих изменений в системе международных отношений. Существенное воздействие на ее развитие оказывают углубление международной и региональной интеграции, формирование глобального финансово-экономического и информационного пространства, усиление соперничества между мировыми и региональными центрами силы за расширение своего влияния.

Основные противоречия в современном мире порождаются процессом глобализации мировой экономики, в рамках которого усиливается борьба, с одной стороны, - за сохранение однополюсного мира, с другой - за формирование многополюсного мирового порядка и сохранение государствами суверенитета и национальной самобытности.

Существенное дестабилизирующее влияние на развитие военно-политической обстановки оказывают усиление националистического и религиозного экстремизма, неконтролируемое распространение ядерных и ракетных технологий, рост незаконного оборота оружия и наркотиков, международный терроризм и транснациональная организованная преступность.

1.2. В современных условиях угроза крупномасштабной агрессии против государств-участников значительно снизилась. Основная ставка противниками создаваемого Союзного государства делается на использование исторически сложившихся противоречий в отдельных регионах государств-участников, поддержку извне деструктивных политических сил, экстремистских националистических и сепаратистских движений, провоцирование внутренних конфликтов, втягивание государств-участников в конфликты по периметру их границ и ослабление экономики в локальных войнах и вооруженных конфликтах.

Обеспечение военной безопасности государств-участников

1.3. Государства-участники будут направлять свои усилия на содействие формированию многополюсного мира, основанного на равенстве, суверенитете каждого из государств мирового сообщества, невмешательстве во внутренние дела, развитии многостороннего и двустороннего взаимовыгодного сотрудничества, разрешении кризисных ситуаций исключительно политическими средствами на основе норм международного права.

1.4. Целью обеспечения военной безопасности государств-участников является создание благоприятных мирных условий для устойчивого и всестороннего их развития путем предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз.

Руководствуясь этой целью, государства-участники:

исходят из незыблемости системы общепризнанных принципов и норм международного права, неуклонно следуют положениям Устава ООН, Хельсинкских соглашений, Парижской хартии, Стамбульской хартии европейской безопасности и других международных договоров и соглашений;

строят свои взаимоотношения со всеми государствами на уважении принципов суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов международного права, содействуют расширению мер доверия в военной области, проводят последовательную политику, направленную на предотвращение войн и вооруженных конфликтов;

отдают предпочтение политико-дипломатическим и иным невоенным средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз в рамках коллективной безопасности на региональном и глобальном уровне;

рассматривают в качестве партнеров все государства и союзы государств, политика которых не наносит ущерба интересам государств-участников и не противоречит Уставу ООН;

придают приоритетное значение формированию системы коллективной безопасности на основе развития и укрепления Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года;

выступают за неукоснительное соблюдение достигнутых международных договоренностей о сокращении вооруженных сил и вооружений.

Неукоснительно следуя этим положениям, государства-участники рассматривают любые насильственные действия, направленные против любого из государств создаваемого Союзного государства, как посягательство на Союзное государство в целом и будут предпринимать соответствующие ответные меры с использованием всех сил и средств, находящихся в их распоряжении.

Ядерное оружие Российской Федерации рассматривается как средство сдерживания крупномасштабной агрессии против государств-участников, обеспечения их военной безопасности, поддержания международной стабильности и мира. При этом государства-участники считают возможным применение ядерного оружия Российской Федерации в ответ на использование против них ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для безопасности любого из государств-участников ситуациях.

1.5. Основные принципы обеспечения военной безопасности:

эффективное прогнозирование и своевременное вскрытие военных угроз;

адекватное реагирование на военные угрозы;

ненанесение ущерба региональной и международной безопасности;

использование для обеспечения военной безопасности политических, экономических и других невоенных мер, а также коллективных усилий мирового сообщества по противодействию актам агрессии;

соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации создаваемого Союзного государства потребностям обеспечения военной безопасности;

применение военной силы в соответствии с Уставом ООН и нормами международного права в крайних случаях, когда использование невоенных средств не привело к устранению военной угрозы.

1.6. В качестве основных направлений обеспечения военной безопасности государств-участников рассматриваются:

в мирное время:

формирование и осуществление согласованной военной политики;

создание военной организации Союзного государства;

совершенствование и совместное использование элементов военной инфраструктуры в границах общего оборонного пространства;

проведение согласованной мобилизационной подготовки экономик государств-участников;

расширение сотрудничества и взаимодействия с ООН и региональными организациями по безопасности по основным направлениям обеспечения военной безопасности;

формирование единого пограничного пространства, осуществление охраны государственных границ государств-участников на основе единых принципов и требований;

подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения государств-участников к решению задач гражданской обороны;

реализация международных обязательств по разоружению и контролю над вооружениями и заключение новых договоренностей в этой области без ущерба для обороноспособности государств-участников;

обеспечение готовности к участию и участие в миротворческой деятельности;

расширение военного и военно-технического сотрудничества и взаимодействия с государствами-союзниками в рамках Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., а также с другими дружественными государствами;

обеспечение высокого уровня морально-психологической и профессиональной подготовки личного состава вооруженных сил государств-участников к выполнению возложенных задач;

в угрожаемый период и с началом военного конфликта:

согласование политико-дипломатических и других невоенных мер по предотвращению возникновения военных конфликтов, затрагивающихинтересы государств-участников;

своевременное принятие и реализация совместных решений по подготовке и ведению военных действий по отражению агрессии;

своевременное введение в действие нормативных правовых актов военного времени, развертывание группировок войск (сил) и приведение их вготовность к выполнению поставленных задач;

перевод экономики, отдельных ее отраслей (предприятий) государств-участников на режим функционирования в условиях военного времени;

проведение мероприятий территориальной и гражданской обороны;

организация и скоординированное ведение дипломатической, информационно-психологической, экономической, вооруженной и других форм борьбы для достижения поставленных политических и стратегических целей;

принятие эффективных мер по предотвращению вовлечения в военный конфликт на стороне агрессора других государств;

использование возможностей международных организаций для принуждения агрессора к прекращению военных действий против государств-участников и восстановлению мира.

1.7. Государства-участники проводят согласованную внешнюю политику по поддержанию международной и региональной стабильности и сотрудничают:

в рамках Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. - с государствами-участниками Договора в целях осуществления общей военной политики и обеспечения коллективной безопасности;

в рамках Содружества Независимых Государств - с государствами-участниками Содружества на многосторонней и двусторонней основе в целях согласования военной политики и поддержания стратегической стабильности на постсоветском пространстве;

на региональном уровне - с государствами региона и их региональными организациями по безопасности в целях укрепления стабильности и безопасности;

в глобальном масштабе - со всеми государствами мира в рамках Организации Объединенных Наций в целях формирования всеобъемлющей системы международной безопасности и поддержания мира.

Каждое из государств-участников, являясь членом региональной организации коллективной безопасности, в которой другое государство не представлено, выступает от имени обоих государств и отстаивает их интересы.

1.8. Государства-участники могут выделять контингенты своих вооруженных сил для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН, региональных организаций коллективной безопасности в соответствии с национальными законодательствами.

Основные принципы строительства военной организации Союзного государства

1.9. Реализуя положения Договора о создании Союзного государства, государства-участники создают военную организацию Союзного государства.

Военная организация Союзного государства включает в себя:

органы государственной власти и военного управления Союзного государства, государств-участников, в исключительном и совместном ведении которых находятся вопросы обеспечения военной безопасности Союзного государства;

войска (силы), выделенные государствами-участниками в Объединенную (региональную) группировку войск (сил);

национальные вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач по обеспечению военной безопасности Союзного государства в соответствии с планами применения Вооруженных Сил Республики Беларусь и Вооруженных Сил Российской Федерации;

часть промышленного и научного комплексов государств-участников, предназначенная для обеспечения функционирования военной организации Союзного государства и находящаяся в их совместном управлении.

1.10. Основные принципы строительства военной организации Союзного государства:

соответствие целей, задач и содержания военного строительства государств-участников объективным потребностям обеспечения военной безопасности Союзного государства;

единство требований и стандартов военного строительства;

согласованное планирование мероприятий военного строительства, скоординированное проведение мероприятий военной реформы всех компонентов военных организаций государств - участников;

совместное управление войсками (силами), выделенными в состав Объединенной (региональной) группировки войск (сил), при сохранении национального руководства войсками (силами), предназначенными для защиты конституционного строя государств-участников, обеспечения правопорядка, внутренней военной безопасности и других задач в соответствии с национальными законодательствами;

достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;

стратегическая мобильность войск (сил) с опорой на ядерное сдерживание;

комплектование вооруженных сил государств-участников на основе национальных законодательств с поэтапным увеличением (с учетом финансово-экономических возможностей государств) удельного веса военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

постоянный контроль со стороны органов государственной власти Союзного государства и государств-участников за реализацией программ и планов военного строительства.

1.11. Основными направлениями строительства военной организации Союзного государства являются:

совершенствование и унификация нормативной правовой базы строительства и применения национальных вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов;

унификация системы управления вооруженными силами Республики Беларусь и Российской Федерации;

создание постоянного органа военного управления Объединенной (региональной) группировкой войск (сил);

техническое переоснащение национальных вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов на основе совместных программ вооружений и оборонного заказа;

подготовка мобилизационных ресурсов для Объединенной (региональной) группировки войск (сил);

создание системы подготовки военных кадров на основе согласованных программ;

создание объединенных систем технического и тылового обеспечения Объединенной (региональной) группировки войск (сил);

организация и проведение совместной оперативной, мобилизационной и боевой подготовки вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Федерации;

развитие и совершенствование объектов военной инфраструктуры, предназначенных для совместного использования вооруженными силами Республики Беларусь и Российской Федерации;

оптимизация систем военной науки и подготовки научных кадров государств-участников, координация планов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и проведение совместных фундаментальных поисковых и прикладных исследований по созданию новейших военных технологий;

развитие и углубление производственной и научно-технической кооперации предприятий государств-участников в области разработки и производства вооружения и военной техники;

обеспечение мобилизационной готовности вооруженных сил, экономики и систем управления государственными структурами государств-участников.

Механизм принятия совместных решений органами государственной власти и военного управления государств-участников в сфере военной политики

1.12. Система совместной обороны государств-участников базируется на согласованных усилиях Республики Беларусь и Российской Федерации, направленных на поддержание необходимого военного потенциала, качественную подготовку вооруженных сил, планирование и организацию совместных мер по предотвращению военной угрозы и отражению агрессии на общем оборонном пространстве.

1.13. Принятие решений органами государственной власти и военного управления Союзного государства в сфере военной политики осуществляется с учетом разграничения их полномочий.

Высший Государственный Совет утверждает основы военной политики, Военную доктрину Союзного государства, совместную программу вооружений и совместный оборонный заказ, организует взаимодействие в международном сотрудничестве по военным вопросам.

Высший Военный Совет Союзного государства координирует планы строительства вооруженных сил государств-участников, совместного использования объектов военной инфраструктуры, согласовывает планы применения вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Федерации, утверждает План применения Объединенной (региональной) группировки войск (сил).

Парламентское собрание Союза Беларуси и России (после проведения всеобщих выборов - Парламент Союзного государства) принимает военный бюджет Союзного государства и законодательные акты Союзного государства в области обороны и безопасности, руководит процессами унификации военного законодательства государств - участников.

Совет Министров Союзного государства разрабатывает основы военной политики и вносит их на утверждение Высшим Государственным Советом, формирует совместную программу вооружений, разрабатывает и размещаетсовместный оборонный заказ, координирует вопросы мобилизационнойподготовки экономик государств-участников, осуществляет материально-техническое снабжение Объединенной (региональной) группировки войск (сил).

Основными рабочими органами по подготовке предложений для органов государственной власти и военного управления Союзного государства в сфере военной политики являются советы безопасности Республики Беларусь и Российской Федерации, министерства обороны Республики Беларусь и Российской Федерации, Главный штаб Вооруженных Сил Республики Беларусь и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Порядок привлечения национальных вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов для решения задач в вооруженных конфликтах, локальной и крупномасштабной (региональной) войне определяется планами применения вооруженных сил каждого из государств-участников и Планом применения Объединенной (региональной) группировки войск (сил).

2. Военно-стратегические основы

2.1. Основную опасность для создаваемого Союзного государства представляют спровоцированные внешними силами вооруженные конфликты и локальные войны, способные при определенных условиях перерасти в крупномасштабную (региональную) войну.

2.2. Характер современных войн (вооруженных конфликтов) определяется их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий.

Основные общие черты современной войны:

влияние на все сферы жизнедеятельности человечества;

коалиционный характер;

применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники; широкое использование нетрадиционных форм и способов действий, дальнегоогневого и электронного поражения;

активное информационное противоборство;

стремление противоборствующих сторон к дезорганизации системы государственного и военного управления;

маневренные действия войск (сил) на разрозненных направлениях с широким применением аэромобильных сил, десантов и войск специального назначения;

поражение войск (сил), объектов тыла, экономики, коммуникаций на всей территории каждой из противоборствующих сторон;

проведение воздушных кампаний и операций;

катастрофические последствия поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего атомной), химических и других опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения;

высокая вероятность вовлечения в войну новых государств, эскалации вооруженной борьбы, расширения масштабов и спектра применяемых средств, включая оружие массового поражения.

2.3. Вооруженные конфликты и локальные войны, развязанные против государств-участников, могут стать следствием попыток разрешить территориальные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы.

В вооруженном конфликте на стороне противника могут действовать отдельные формирования как регулярных, так и иррегулярных войск.

Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта с усилением их за счет частичного стратегического развертывания переброски войск, сил и средств с других направлений.

В вооруженном конфликте и локальной войне противник будет преследовать ограниченные военно-политические цели.

2.4. Крупномасштабная (региональная) война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта или локальной войны и вестись с участием двух или нескольких государств (коалиции, военного союза) региона с применением как обычных, так и ядерных средств поражения.

В крупномасштабной (региональной) войне противник будет ставить решительные военно-политические цели.

Для отражения крупномасштабной агрессии потребуется полная мобилизация всех военных, материальных и духовных ресурсов государств-участников.

2.5. Локальной и крупномасштабной (региональной) войнам может предшествовать угрожаемый период.

Локальная и крупномасштабная (региональная) войны могут иметь начальный период, основным содержанием которого явится напряженная вооруженная борьба за овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, достижение превосходства в информационной сфере, завоевание (удержание) господства в воздухе.

В случае затяжного характера локальной и крупномасштабной (региональной) войн их цели будут достигаться в последующих и завершающем периодах.

2.6. Вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и органы государств-участников должны быть готовы к отражению агрессии, нанесению поражения агрессору путем ведения активных военных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания противником агрессии, в различных условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения, в том числе и оружия массового поражения.

При этом вооруженные силы государств-участников должны быть способны решать поставленные задачи:

в вооруженном приграничном конфликте - боевым составом войск (сил) мирного времени;

в локальной войне - боевым составом войск (сил) мирного времени при их усилении за счет частичного стратегического развертывания и переброски войск (сил) с других стратегических направлений;

в крупномасштабной (региональной) войне - группировкой войск (сил), созданной в ходе стратегического развертывания вооруженных сил государств-участников.

2.7. Цель применения создаваемых группировок войск (сил) заключается в отражении агрессии, защите населения, суверенитета и территориальной целостности государств-участников и нанесении такого поражения противнику, которое вынудит его прекратить военные действия и создаст предпосылки для урегулирования конфликта путем переговоров.

2.8. Оперативное оборудование территорий Республики Беларусь и Российской Федерации для обеспечения стратегического развертывания национальных вооруженных сил, оперативного развертывания Объединенной (региональной) группировки войск (сил) и ведения ими военных действий осуществляется под руководством:

национальных правительств - в соответствии с планами применения национальных вооруженных сил;

Совета Министров Союзного государства - в соответствии с Планом применения Объединенной (региональной) группировки войск (сил).

2.9. В мирное время проводится планомерная подготовка граждан государств-участников к военной службе и создание необходимого количества военнообученных ресурсов для обеспечения стратегического развертывания национальных вооруженных сил и развертывания Объединенной (региональной) группировки войск (сил).

Общее руководство и планирование подготовки и накопления в запасе мобилизационных ресурсов осуществляется Главным штабом Вооруженных Сил Республики Беларусь и Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации на основе заблаговременно разработанных и согласованных планов.

2.10. В мирное и военное время правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации организуется подготовка населения к территориальной и гражданской обороне, проводится комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, транспорта и коммуникаций, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных и других работ.

3. Военно-экономические основы Военно-экономическое обеспечение военной безопасности

3.1. Главной целью военно-экономического обеспечения военной безопасности государств-участников является своевременное удовлетворение Объединенной (региональной) группировки войск (сил) и создаваемой военной организации Союзного государства в финансовых средствах и материальных ресурсах в объемах, необходимых для решения поставленных перед ними задач.

3.2. Основные принципы военно-экономического обеспечения:

соответствие уровня финансирования и материального обеспечения военной организации потребностям обеспечения военной безопасности;

концентрация финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на решение ключевых задач обеспечения военной безопасности;

государственная поддержка предприятий и организаций, определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость оборонного промышленного комплекса;

ресурсная, научно-производственная и технологическая интеграция в создании основных видов военной продукции.

3.3. Основными направлениями военно-экономического обеспечения являются:

формирование нормативной правовой базы, регулирующей военно-экономическое обеспечение военной безопасности государств-участников;

поддержание обороноспособности государств-участников на уровне, обеспечивающем их военную безопасность с учетом складывающейся военно-политической и военно-стратегической обстановки;

создание системы устойчивого управления военной экономикой Республики Беларусь и Российской Федерации как в мирное, так и в военное время;

развитие научно-технической, технологической и производственной базы, способной обеспечить вооруженные силы, другие войска и воинские формирования государств-участников современным вооружением, военной и специальной техникой;

поддержание мобилизационной готовности и совершенствование мобилизационной подготовки предприятий оборонного промышленного комплекса, путей сообщения и средств транспорта для обеспечения потребностей государств-участников в условиях чрезвычайного положения и военного времени;

создание необходимых запасов материальных ресурсов в государственных и мобилизационных резервах для обеспечения устойчивой работы предприятий оборонного промышленного комплекса в военное время;

оптимизация расходов материальных и финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение военной безопасности создаваемого Союзного государства;

осуществление согласованного взаимовыгодного военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, в первую очередь с государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года;

повышение уровня социального обеспечения военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил, других войск и воинских формирований и органов, а также граждан, работающих в оборонном промышленном комплексе;

обеспечение социальной защищенности работников, высвобождаемых в связи с конверсией и реструктуризацией оборонной промышленности, закрепление высококвалифицированных кадров в военном производстве.

3.4. Совместная программа вооружений и совместный оборонный заказ формируются в пределах расходов, установленных бюджетом Союзного государства.

Республика Беларусь и Российская Федерация гарантируют безусловное выполнение положений Военной доктрины и строгое соблюдение обязательств, вытекающих из Устава ООН и других международных правовых актов и договоров, участниками которых они являются.