Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 19 мая 2022 г. N 1339 "Об обращении к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В. о предложениях к проекту федерального закона N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"

Законодательная Дума Хабаровского края постановляет:

1. Принять обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В. о предложениях к проекту федерального закона N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В.

3. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Гладких Б.М., Гурулёву А.В., Иванову М.Е., Корниенко А.В., Пинскому В.В., Симигину П.В., Тумусову Ф.С., Чемерис Р.Б., сенатору Российской Федерации - представителю от Законодательной Думы Хабаровского края Безденежных С.В., сенатору Российской Федерации - представителю от Правительства Хабаровского края Базилевскому А.А. с просьбой оказать содействие в решении вопросов, изложенных в обращении.

4. Направить настоящее постановление Губернатору Хабаровского края для официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.

Председатель Думы

И.В. Зикунова

                                        Председателю Государственной

                                        Думы Федерального Собрания

                                        Российской Федерации

                                        В.В. Володину

Уважаемый Вячеслав Викторович!

Учитывая значимость предстоящих изменений в организации местного самоуправления в связи с принятием в качестве федерального закона проекта федерального закона N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее также - законопроект), перспективы его реализации рассмотрены Советом председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной Думе Хабаровского края.

В ходе указанного обсуждения представителями органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края были высказаны следующие предложения к законопроекту.

1. В части уточнения понятийного аппарата законопроекта предлагается:

1) в части 1 статьи 1 законопроекта понятие "местное самоуправление" изложить в редакции, содержащейся в части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как более согласующейся с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации;

2) вместо термина "вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения" использовать в законопроекте более лаконичный и устоявшийся термин "вопросы местного значения";

3) текст законопроекта дополнить статьей, содержащей определения основных терминов и понятий.

2. В части установления полномочий органов местного самоуправления и их финансового обеспечения предлагается:

1) уточнить полномочие "обеспечение доступной медицинской помощи" (пункт 6 части 1 статьи 32 законопроекта), так как не все виды медицинской помощи одинаково доступны во всех муниципальных образованиях, для муниципальных образований, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях, указанное полномочие трудновыполнимо, доступность медицинской помощи в них зачастую обеспечивается посредством санитарной авиации;

2) напрямую закрепить за органами местного самоуправления полномочия, предусмотренные пунктами 1, 9, 10, 11, 12, 14, 18, 21 части 2 статьи 32 законопроекта, так как их целесообразнее осуществлять уровню публичной власти, наиболее приближенному к населению;

3) закрепить в законопроекте принципы и механизмы финансового обеспечения перераспределяемых полномочий (часть 2 статьи 32 законопроекта).

3. В части регулирования вопросов организации деятельности органов местного самоуправления предлагается:

1) определить критерии систематического недостижения показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления при установлении одного из оснований удаления главы муниципального образования в отставку (пункт 6 части 3 статьи 21 законопроекта);

2) соотнести положения части 2 статьи 22 законопроекта, согласно которой местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, и части 18 статьи 22 законопроекта, закрепившей, что при наличии в структуре местной администрации территориальных органов местной администрации она формируется в виде коллегиального органа. Уточнить полномочия и порядок принятия решений указанным коллегиальным органом.

4. В целях повышения заинтересованности населения в осуществлении местного самоуправления предлагается:

1) предусмотреть возможность дистанционного участия граждан в сходе граждан;

2) в перечень субъектов, по инициативе которых проводится собрание граждан (часть 2 статьи 48 законопроекта), включить старост сельских населенных пунктов.

5. С учетом сложившейся системы формирования оплаты труда муниципального служащего, в соответствии с которой его денежное содержание состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации, предлагаем в законопроекте закрепить принцип участия субъектов Российской Федерации в правовом регулировании вопросов формирования оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы.

6. Предлагается предусмотреть в законопроекте возможность продления срока полномочий органов местного самоуправления, срок полномочий которых истекает в 2022 году, чтобы в 2024 году приступить к реализации положений нового федерального закона.

Депутаты Законодательной Думы Хабаровского края обращаются к Вам с просьбой учесть вышеуказанные предложения при подготовке проекта федерального закона N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к рассмотрению во втором чтении.

Депутаты Законодательной Думы Хабаровского края