Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по просвещению на проект федерального закона N 93647-8 "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части правового регулирования порядка обеспечения бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья) внесен депутатами Государственной Думы А.Ю. Кузнецовой, О.М. Казаковой, Т.В. Буцкой, сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Л.С. Гумеровой, И.В. Рукавишниковой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по просвещению
на проект федерального закона N 93647-8 "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(в части правового регулирования порядка обеспечения бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья)
внесен депутатами Государственной Думы А.Ю. Кузнецовой, О.М. Казаковой, Т.В. Буцкой, сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Л.С. Гумеровой, И.В. Рукавишниковой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по просвещению (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 93647-8 "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и отмечает следующее.

Предлагаемый проект федерального закона направлен на обеспечение мер социальной поддержки обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ) в части уточнения порядка предоставления бесплатного двухразового питания.

Действующими положениями части 7 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании, Закон) определено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем, а иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В силу своей недостаточной определенности содержащаяся в вышеуказанной статье Закона формулировка "иные обучающиеся" порождает неоднозначность ее трактовки и применения и, по мнению авторов законопроекта, требует конкретизации.

С этой целью разработчиками предлагается новая редакция части 7 статьи 79 Закона об образовании, которая включает следующие положения:

- уточняется категория обучающихся, которые обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием, путем замены слов "иные обучающиеся" на точное толкование, что это обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- на учредителя образовательной организации, в которой обучаются лица с ограниченными возможностями здоровья, возлагается ответственность за обеспечение данной категории обучающихся бесплатным двухразовым питанием.

Проектируемой новой частью 7.1 законопроекта закрепляется положение, что при организации бесплатного двухразового питания детей с ОВЗ, обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях и не проживающих в указанных организациях, учитываются меры социальной поддержки, установленные частью 2.1 статьи 37 Закона, которая предусматривает предоставление не менее одного раза в день бесплатного горячего питания обучающимся "начальной школы" за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается ввести новую часть 7.2 статьи 79 Закона об образовании, которая определяет органы, устанавливающие порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих образовательные программы на дому, включающий в себя возможность замены такого питания денежной компенсацией.

В отношении детей с ОВЗ, обучение которых на дому организовано федеральными образовательными организациями, установление такого порядка предлагается отнести к полномочиям их учредителей.

В случаях, если обучение на дому организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации или муниципальными образовательными организациями, то порядки обеспечения питанием таких обучающихся с ограниченными возможностями здоровья будут устанавливаться соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По мнению Комитета, предлагаемые изменения будут способствовать более полному применению мер, предусмотренных Законом об образовании, в части обеспечения бесплатным питанием рассматриваемой категории обучающихся, а также позволят сохранить гибкий подход к конкретному способу решения данного вопроса, с учетом сформировавшейся в субъектах Российской Федерации практики.

Вместе с тем, Комитет отмечает целесообразность применения единого подхода в проектируемой части 7.2 статьи 79 Закона об образовании при определении органов, устанавливающих порядок обеспечения питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и вести речь в первом предложении данной части о федеральных государственных органах, в ведении которых находятся такие организации, а во втором предложении об органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления соответственно.

Правительство Российской Федерации в целом поддерживает концепцию законопроекта.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации в целом концептуальных замечаний правового характера к законопроекту не имеет.

В вышеуказанных заключениях содержится ряд предложений, которые будут рассмотрены Комитетом при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре в своем заключении отмечает социальную значимость законопроекта и поддерживает его концепцию.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- 10 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - все отзывы положительные;

- 28 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - 26 положительных, 2 отрицательных.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по просвещению поддерживает концепцию проекта федерального закона N 93647-8 "О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

О.М. Казакова