Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 февраля 2002 г. N КА-А40/641-02 Отказ в иске о признании неправомерным бездействия налоговой инспекции, выразившегося в незачете на лицевых счетах истца суммы уплаченных им налогов, мотивирован тем, что действующее законодательство не содержит положений, обязывающих налоговую инспекцию (ее руководителя) отражать на лицевых счетах налогоплательщика списанные с его расчетного счета налоговые платежи

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 26 февраля 2002 г. N КА-А40/641-02

Автономная некоммерческая организация "Научно-технический центр связи ЦНИИС-РТК" (далее - истец, Организация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Инспекции МНС РФ N 20 по ВАО г. Москвы, с учетом его уточнения, о признании неправомерным бездействия ответчика, выразившегося в незачете (неотражении) на лицевых счетах истца уплаченных сумм налогов в размере 37459 руб., а также об обязании Инспекции отразить их на лицевых счетах налогоплательщика.

Решением от 14.11.2001 Арбитражный суд г. Москвы исковые требования Организации удовлетворил со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.98 N 24-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.07.2001 и приказы МНС РФ и ГНС РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется в порядке ст. 170 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ответчика, в которой просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Согласно материалам дела и как установлено судом, истец 16.10.98 и 22.10.98 направил в АКБ "СБС-Агро" платежные поручения соответственно N 261 и N 262 на перечисление налоговых платежей. Денежные средства были списаны со счета истца, но в доход бюджета не поступили по вине банка.

Данные обстоятельства суд нашел основанием для отражения ответчиком на лицевых счетах истца уплаченных денежных сумм.

Кассационная инстанция находит, что исковые требования Организации удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав организаций и граждан - предпринимателей, вместе с тем истец не доказал нарушения его прав как налогоплательщика.

В соответствии со ст. 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действие или бездействие их должностных лиц, если такие акты, действие или бездействие, по мнению налогоплательщика, нарушают его права.

Пунктом 1 ст. 22 НК РФ установлена гарантия судебной защиты прав и законных интересов налогоплательщика.

Судебное обжалование действий или бездействия должностных лиц налоговых органов организациями и индивидуальными предпринимателями производится, как это следует из п. 2 ст. 138 Кодекса, путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, обращаясь в суд с иском о признании неправомерным бездействия Инспекции, выразившегося в неотражении на лицевых счетах Автономной некоммерческой организации "Научно-технический центр связи ЦНИИС-РТК" спорных денежных средств, истец, в силу ст. 53 АПК РФ, должен доказать саму обязанность ответчика в силу закона или иного нормативного правового акта совершить эти действия, а также указать, в чем конкретно заключается его неправомерность или, иными словами, несоответствие законам и нормативным правовым актам и как именно, по мнению истца, оно нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 1 НК РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Между тем правовое обоснование иска не содержит указания на норму законодательства РФ о налогах и сборах, несоблюдение которой ответчиком повлекло для истца последствия, нарушившие его права и законные интересы.

Постановление Конституционного суда РФ N 24-П и определение Конституционного Суда РФ от 25.07.2001, на которые сослался суд в обоснование своих выводов, определяют условия и момент исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога, но не устанавливают порядок отражения на его лицевых счетах уплаченных денежных сумм.

Нормы законодательства о налогах и сборах, включая Налоговый кодекс РФ, также не содержат положений, обязывающих налоговую инспекцию (ее руководителя) отражать на лицевых счетах налогоплательщика списанные с его расчетного счета налоговые платежи.

Поскольку истец не доказал факт нарушения его прав и законных интересов Инспекцией и документально не подтвердил, что неотражение на его лицевых счетах спорных денежных средств повлекло для него какие-либо негативные правовые последствия, в иске в этой части судом должно было быть отказано.

Что касается иска в части обязания налогового органа отразить на лицевых счетах списанные с расчетного счета истца суммы налогов, то такое требование удовлетворению не подлежит в связи с вышеизложенным, а также по следующим основаниям.

Ведение лицевых счетов налогоплательщика осуществляется налоговым органом в соответствии с Инструкцией N 26 Госналогслужбы Российской Федерации "О порядке ведения в Государственных налоговых инспекциях оперативно-бухгалтерского учета налогов, пошлин и других обязательных платежей" в целях учета поступления налогов и других обязательных платежей в бюджеты различных уровней.

Названная Инструкция является внутренним документом, обязательным, в силу п. 2 ст. 4 Налогового кодекса Российской Федерации, лишь для подразделений Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. К тому же она не зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликована.

Само требование истца в этой части не основано на нормах законодательства о налогах и сборах, а потому суду не представлены полномочия по изменению данных оперативно-бухгалтерского учета начисленных и поступивших налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей, а также сумм финансовых санкций в бюджетную систему.

С учетом вышеизложенного, решение суда подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права.

В удовлетворении исковых требований Автономной некоммерческой организации "Научно-технический центр связи ЦНИИС-РТК" следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 171, 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 14.11.2001 Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-37540/01-4-150 отменить.

В иске Автономной некоммерческой организации "Научно-технический центр связи ЦНИИС-РТК" о признании неправомерным бездействия ИМНС РФ N 20 по ВАО г.Москвы, выразившегося в незачете на лицевых счетах истца суммы налогов в размере 37459 руб. как уплаченных истцом, и обязании ИМНС РФ N 20 по ВАО г.Москвы отразить на лицевых счетах АНО "НТЦ связи ЦНИИС-РТК" сумму 37459 руб. как "денежные средства, списанные с расчетного счета, но не зачисленные на счета по учету доходов бюджета" - отказать.