Приложение 3. Информация о мерах стимулирования для привлечения молодежи для работы в Тюменскую область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ

Приложение 3
к постановлению
областной Думы
от 26.05.2022 N 332

Информация
о мерах стимулирования для привлечения молодежи для работы в Тюменскую область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ
(представлена заместителем Председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Фиголь Н.В.)

Масштабное развитие социальной сферы в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) ставит перед органами власти автономного округа новую задачу - привлечение высококвалифицированных специалистов. Сегодня автономный округ нуждается в молодых специалистах, особенно это чувствуется в бюджетной сфере. К решению этой задачи органы власти автономного округа подходят комплексно.

Законодательством автономного округа предусмотрен достаточно широкий спектр мер поддержки работников социальной сферы, предоставляемых за счет средств окружного бюджета. Особое внимание уделяется привлечению для работы на Ямал молодежи.

Так, в соответствии с отраслевыми законами автономного округа молодым специалистам сфер образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социального обслуживания населения выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. рублей.

Одной из действенных мер по привлечению специалистов для работы на Ямал стала отмена с 1 января 2020 года принципа накопления северного коэффициента для специалистов бюджетной сферы. Депутатский корпус поддержал инициативу Губернатора автономного округа Д.А. Артюхова о пересмотре данного принципа.

Принятый Законодательным Собранием Закон автономного округа от 23 декабря 2019 года N 112-ЗАО "О внесении изменения в статью 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" создал еще один финансовый стимул для привлечения в автономный округ трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации. Аналогичные решения приняты органами местного самоуправления в автономном округе в отношении лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

С 1 января 2020 года специалисты, приехавшие на Ямал для работы в организациях, финансируемых из окружного и местных бюджетов, получают максимальную надбавку в размере 80 процентов с первого дня работы независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера. Данная мера уже приносит свои видимые результаты.

Между тем аналогичного решения требует и ситуация с заработной платой работников федеральных структур и организаций иных форм собственности, осуществляющих свою деятельность на Ямале. Вопрос актуален для всех северных регионов страны. Одной из причин кадрового голода и нежелания молодых специалистов приезжать работать на Север является принцип накопления "северных". Молодежь, работающая в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также в организациях иных форм собственности, начинает получать процентную надбавку к заработной плате в полном размере только через 2,5 года работы. При этом многие из них возвращаются после получения профессионального образования работать по месту своего постоянного проживания в указанных районах и местностях.

В целях соблюдения интересов молодежи и стимулирования их возвращения в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для работы в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также в организациях иных форм собственности 22 апреля 2021 года Законодательным Собранием автономного округа было принято Обращение к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой и Министру труда и социальной защиты Российской Федерации А.О. Котякову по вопросу совершенствования законодательства в части установления процентной надбавки к заработной плате молодежи, работающей на Севере.

На встрече с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 21 марта 2022 года Губернатор автономного округа Д.А. Артюхов озвучил обозначенную проблему и предложил внести в федеральное законодательство поправки для граждан, прибывающих работать на Ямал, в части пересмотра (отмены) принципа накопления надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера. Данные меры смогут помочь решить проблему дефицита кадров не только на Ямале, но и во всех северных регионах страны.

Органами власти автономного округа много лет ведется планомерная политика привлечения кадров на Ямал. Помимо мер социальной поддержки работников социальной сферы, разрабатываются и внедряются новые механизмы и программы, стимулирующие выпускников вузов и специалистов со стажем приезжать работать на Ямал.

В целях привлечения лучших выпускников вузов (бакалавров, специалистов, магистров), аспирантов, кандидатов наук для трудоустройства в муниципальные дошкольные и общеобразовательные организации в автономном округе, организации дополнительного образования, в государственные профессиональные образовательные организации автономного округа действуют программы грантовой поддержки "Я - воспитатель Ямала", "Новый учитель Ямала", "Я - педагог допобразования Ямала", "Я - педагог колледжа Ямала".

Для привлечения лучших учителей для развития физико-математического образования и IT-образования предусмотрены выплаты учителям математики, физики и информатики при переезде из других регионов страны и устройстве в школы автономного округа в размере 1 млн рублей.

В 2021 году Губернатором автономного округа утверждена специальная профессиональная премия в сфере образования "За большой вклад классных руководителей в воспитание обучающихся" в размере 25 тыс. рублей.

Для стимулирования профессионального роста педагогических работников в автономном округе реализуется комплексный проект "Педагогический статус".

Перечисленные меры способствуют привлечению в автономный округ молодых и талантливых специалистов, имеющих способности к педагогической работе, стимулируют внедрение в образовательных организациях инновационных методов и технологий повышения эффективности образовательной деятельности, а также в целом повышают престиж работы учителя.

Доля молодых учителей в возрасте до 35 лет в общеобразовательных организациях региона возросла с 20% в 2012 году до 24% в 2022 году.

Кроме того, для педагогов на Ямале действует более десятка мер поддержки.

Не меньше поддержки получают в автономном округе и новые врачи. Все принимаемые меры поддержки по привлечению медицинских кадров в регион позволили не только удержать показатели обеспеченности врачами на высоком уровне, но и поднять их выше общероссийского. Это существенно повышает доступность оказания медицинской помощи даже в отдаленных местностях.

Для привлечения востребованных специалистов в регионе действует программа "Земский доктор", в рамках которой при переезде в сельскую местность врачи востребованных специальностей получают выплату в размере 2 млн рублей. По программе "Земский фельдшер" медицинские работники из числа среднего медперсонала получают по 1 млн рублей.

В рамках региональной программы "Врачи, нужные Ямалу" осуществляется предоставление единовременных компенсационных выплат докторам медицинских организаций округа, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях по дефицитным специальностям, в размере 1 млн рублей при переезде в города Губкинский, Муравленко, Тарко-Сале, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Лабытнанги, Салехард. Половина суммы предоставляется при трудоустройстве, столько же - спустя два года. Также одним из условий является работа в больницах округа не менее пяти лет.

По поручению Президента Российской Федерации в автономном округе реализуется программа предоставления медикам первичного звена служебных квартир, которые через 10 лет работы они смогут оформить в собственность. Данная мера поддержки способствует реализации целей национальных проектов "Здравоохранение" и "Жилье и городская среда".

Проблема дефицита кадров в культуре, особенно если речь идет о сельской местности, на сегодняшний день стоит особо остро. В целях привлечения молодежи для работы в учреждениях культуры и искусства автономного округа, помимо единовременного пособия и выплаты "северных" в полном размере, реализуются следующие меры социальной поддержки:

компенсация расходов по оплате пользования (наем) и (или) платы за содержание жилого помещения;

компенсация расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

компенсация расходов по оплате коммунальных услуг.

Кроме того, автономным округом выражена готовность участия в реализации программы "Земский работник культуры", которая должна стартовать уже в этом году. С ее помощью планируется стимулировать специалистов к переезду в малые населенные пункты. Ожидается, что уже с 2022 года специалистам, которые переезжают в небольшие города или поселки, будут выплачивать по 1 млн рублей на одного человека по аналогии с уже действующими в других отраслях программами "Земский учитель" и "Земский доктор". Согласно текущим условиям программы отработать на новом месте нужно будет не менее 5 лет.

Также меры по привлечению молодежи в автономный округ и их трудоустройству реализуются в рамках государственной программы автономного округа "Содействие занятости населения".

Так, с целью закрепления на практике полученных теоретических знаний и умений, приобретения выпускниками организаций профессионального образования и студентами последних курсов практического опыта работы непосредственно на рабочем месте предусмотрено мероприятие "Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, включая наставничество". Служба занятости населения автономного округа в течение 6 месяцев компенсирует работодателям часть расходов на оплату труда участников стажировки (в месяц в размере 15 тыс. рублей, увеличенном на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды), выплаты за наставничество (в месяц в размере не более 7 500 рублей, увеличенном на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды), а также оплату ежегодного оплачиваемого отпуска или выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск пропорционально размеру возмещения, увеличенному на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. Ежегодно на стажировку направляется более 100 выпускников.

В целях трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования реализуется проект "Капитал молодого специалиста". В рамках мероприятия молодые специалисты, проживающие в автономном округе, получают специальный сертификат "Капитал молодого специалиста" и предъявляют его работодателю при трудоустройстве на постоянную работу. В свою очередь для работодателя, трудоустроившего выпускника по сертификату "Капитал молодого специалиста" на постоянное рабочее место без испытательного срока, из окружного бюджета гарантируется частичное возмещение расходов на оплату труда молодого специалиста (в месяц в размере не более 30 тыс. рублей, увеличенном на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, но не более 6 месяцев). Ежегодно в мероприятии принимают участие порядка 15 молодых специалистов.

С 2021 года на территории автономного округа стартовал проект "Ориентир: Ямал", в рамках которого осуществляется сопровождение специалистами службы занятости населения студентов последних/предпоследних курсов из числа выпускников-медалистов ямальских школ, получающих высшее образование за пределами региона, в целях возвращения в автономный округ для удовлетворения кадровой потребности. Для студентов, обучающихся на "хорошо" и "отлично" по направлениям социальной сферы, предусматривается выплата именной стипендии губернатора автономного округа. Кроме того, во время обучения для студентов при необходимости организуется практика на территории автономного округа. В 2021 году организовано сопровождение 50 студентов вузов, из них 10 человек в качестве выпускников вернулись на Ямал и трудоустроены, остальные заканчивают обучение в 2022 - 2023 годах, ведется их сопровождение.

Инициативным молодым людям, желающим организовать предпринимательскую деятельность, предоставляется консультационная и финансовая помощь на открытие собственного дела в размере 150 тыс. рублей. Ежегодно порядка 60 молодых людей открывают собственное дело. Основными направлениями предпринимательской деятельности являются: предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты, деятельность по розничной торговле, деятельность такси, деятельность зрелищно-развлекательная и другие. В рамках Декады молодежного предпринимательства организуются информационно-просветительские мероприятия, акции, тренинги, семинары, вебинары, выездные мастер-классы, круглые столы, ярмарки вакансий, встречи с успешными молодыми предпринимателями, а также конкурсы бизнес-идей.

Действенным инструментом содействия в трудоустройстве является оперативное информирование соискателей о заявленной работодателями потребности в кадрах через Интерактивный портал службы занятости населения автономного округа (работа.янао.рф) (далее - ИАП). Кроме того, функционал указанного портала позволяет записаться на прием в центр занятости населения.

На ИАП создан специальный раздел для молодежи, в котором размещена информация о мерах поддержки молодых специалистов на рынке труда автономного округа и другие полезные материалы, помогающие трудоустройству.

Также возможности трудоустройства предлагает Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (trudvsem.ru). На данной платформе аккумулируются вакансии работодателей и резюме соискателей по всей России, а также реализованы различные сервисы, способствующие поиску работы ("Профессиональная ориентация", "Работа без границ", "Стажировки и практики" и др.).

Кроме того, в целях расширения возможностей граждан в трудоустройстве департаментом занятости населения автономного округа заключены соглашения с агрегаторами вакансий - ООО "Хэдхантер" и ООО "СуперДжоб". Результатом взаимодействия является публикация сведений о свободных рабочих местах от данных компаний в открытом доступе на Интерактивном портале работа.янао.рф.

В окружных и муниципальных средствах массовой информации, сети Интернет, в том числе социальных сетях, размещаются материалы о мероприятиях на рынке труда для выпускников учебных заведений и социальной поддержке молодых специалистов на Ямале.

Современные вызовы, как, например, коронавирусная пандемия, сложившаяся геополитическая ситуация, диктуют свои правила и требуют оперативного правового регулирования общественных отношений в указанных условиях. Поэтому законодательство автономного округа как системная часть российского законодательства должно быть стратегическим и ориентированным на создание правовых условий с учетом всплывающих проблем.

Не исключено, что будут возникать новые вопросы, требующие законодательных мер реагирования. В этих целях будет продолжена работа по мониторингу ситуации на рынке труда автономного округа, в частности, связанной с занятостью населения в сферах здравоохранения, образования, культуры и других социально важных сферах и с трудоустройством молодежи, для принятия своевременных эффективных и качественных законодательных решений, направленных на дальнейшее развитие экономических и социально-политических процессов в округе, законодательное обеспечение трудовых и социальных прав его жителей.