Приложение N 1. Положение о порядке сноса зеленых насаждений, возмещения ущерба, нанесенного сносом, и восстановления зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области

Приложение N 1
к Решению Льговского
Городского Совета депутатов
от 26 мая 2022 года N 55

Положение
о порядке сноса зеленых насаждений, возмещения ущерба, нанесенного сносом, и восстановления зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Градостроительным, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области, утвержденными Решением Льговского Городского Совета депутатов от 21.12.2017 N 102 "Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области", в целях сохранения и улучшения экологии, повышения ответственности за сохранность зеленых насаждений, обеспечения восстановления зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области.

1.2. Настоящее Положение устанавливает единый порядок сноса (пересадки, обрезки) зеленых насаждений, возмещения восстановительной стоимости зеленых насаждений, расчета ущерба при незаконном сносе зеленых насаждений, расположенных на территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти зеленые насаждения расположены (произрастают), за исключением городских лесов, а также земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества.

1.3. Физические и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, обеспечить надлежащий уход за ними, в том числе и своевременный вынужденный снос аварийных деревьев, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

1.4. Хозяйственная и иная деятельность на территории муниципального образования "Город Льгов" физических и юридических лиц осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

1.5. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

Снос зеленых насаждений - вырубка, обрезка, пересадка деревьев или кустарников, изъятие (уничтожение) газонов или цветников, а также любое причинение вреда зеленым насаждениям, влекущее прекращение роста и жизнедеятельности насаждений.

Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

К зеленым насаждениям относятся:

- дерево - растение, имеющее четко выраженный деревянистый ствол, диаметром не менее 8 см у основания или 5 см на высоте 1,3 м, несущие боковые ветви и верхушечный побег;

- кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола;

- саженцы - молодые деревья с диаметром ствола менее 8 см у основания, высаженные или предназначенные для посадки;

- газон - территория (площадь) земельного участка, предназначенная для размещения естественной или искусственно высаженной травянистой растительности;

- поросль - деревья и (или) кустарники самосевного и порослевого происхождения;

- цветник - территория (площадь) земельного участка, предназначенная для размещения цветов.

Аварийное дерево - дерево, которое по своему состоянию или местоположению представляет угрозу для жизни и здоровья человека, сохранности его имущества, наземных коммуникаций и объектов.

Фаутное дерево - дерево с наличием пороков ствола (фаутов): дупел, ошмыгов, сухобокости, трещин, отлубов, наплывов древесины, механических повреждений, повреждений гнилями, грибными болезнями и вредителями.

Сухостойные зеленые насаждения - деревья и кустарники, рост которых прекращен по причине возраста, болезни, недостаточного ухода или сильного повреждения.

Диагностические признаки по категориям санитарного состояния деревьев определяются в соответствии со шкалой категорий состояния деревьев Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047.

Повреждение (порча) зеленых насаждений - механическое, термическое, химическое и иное причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, являющееся причиной ухудшения его состояния, влекущее впоследствии прекращение роста насаждений и их гибель. Также к повреждению зеленых насаждений относится механическое повреждение ветвей, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого напочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, вытаптывание, наезд, парковка автотранспорта, поджог, производство земляных работ и иное причинение вреда.

Зеленый массив - участок земли, занятый зелеными насаждениями, насчитывающий не менее 50 экземпляров взрослых деревьев, образующих единый полог. Взрослым считается дерево старше 15 лет.

Вынужденный снос зеленых насаждений - вырубка, порубка (спиливание), выкапывание деревьев, кустарников, цветников, газонов, оформленные в соответствии с настоящим Положением, выполнение которых объективно необходимо в целях обеспечения условий для размещения временных объектов и объектов недвижимости, их ремонта и обслуживания, благоустройства городских территорий, обслуживания объектов инженерного обеспечения, наземных коммуникаций, обеспечения нормативных требований инсоляции жилых и общественных помещений. При вынужденном сносе деревьев выполняется порубка ствола и выкорчевывание (уничтожение) пней.

Незаконный снос зеленых насаждений - повреждение, уничтожение или снос (порубка) деревьев, кустарников, газонов и цветников, выполненные без разрешения на вырубку зеленых насаждений и оплаты восстановительной стоимости.

Восстановительная стоимость - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при сносе, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений взамен снесенных.

Инвентаризация зеленых насаждений - муниципальная услуга по определению количественного и видового состава, пространственного расположения зеленых насаждений на выделяемом под размещение, строительство, установку объектов земельном участке.

Объект - здание, строение, сооружение различного назначения, в том числе дороги, тротуары, парковки, инженерные коммуникации.

Уполномоченный орган - отраслевой (функциональный) орган Администрации города Льгова, уполномоченный на оказание муниципальных услуг по инвентаризации зеленых насаждений и выдаче разрешений на вырубку (пересадку, обрезку) зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Льгов".

Комиссия по оценке и сносу (обрезке) зеленых насаждений - орган, осуществляющий экспертную оценку необходимости сноса, сохранения или пересадки зеленых насаждений на территории города Льгова и определяющий сумму восстановительной стоимости сноса зеленых насаждений на территории города Льгова, размер ущерба, причиненного незаконным сносом зеленых насаждений.

1.6. Деятельность по развитию зеленых насаждений осуществляется на принципах:

- защиты зеленых насаждений;

- рационального использования зеленых насаждений и обязательного восстановления в случаях повреждения, уничтожения, сноса;

- комплексности мероприятий по оформлению разрешительной документации на вырубку (пересадку, обрезку) зеленых насаждений.

1.7. Настоящее Положение распространяется на всех граждан и организации независимо от форм собственности, ведущие проектирование, строительство, ремонт, работы по благоустройству и другие работы, связанные со сносом (пересадкой, обрезкой) зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Льгов".

1.8. Основной задачей комиссии по оценке и сносу (обрезке) зеленых насаждений является максимально возможное сохранение зеленых насаждений.

Состав комиссии по оценке и сносу (обрезке) зеленых насаждений утверждается решением Льговского Городского Совета депутатов. Порядок работы комиссии по оценке и сносу (обрезке) зеленых насаждений утверждаются правовым актом Администрации города Льгова.

Заключение комиссии по оценке и сносу (обрезке) зеленых насаждений и оценка восстановительной стоимости при вынужденном сносе зеленых насаждений фиксируются в Акте установленной формы согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

1.9. При вынужденном сносе зеленых насаждений с заказчика сноса взыскивается восстановительная стоимость в бюджет города Льгова. Размер восстановительной стоимости при вынужденном сносе и ущерба при незаконном сносе зеленых насаждений рассчитывается в соответствии с настоящим Положением.

2. Порядок сноса (обрезки, пересадки) зеленых насаждений

2.1. Снос (обрезка, пересадка) зеленых насаждений производится на основании разрешения на вырубку зеленых насаждений (далее - Разрешение) установленной формы согласно приложению N 2 к настоящему Положению, выдаваемого Уполномоченным органом в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на вырубку зеленых насаждений, утверждаемым Администрацией города Льгова.

2.2. Разрешение выдается заявителю Уполномоченным органом в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на вырубку зеленых насаждений, утверждаемым Администрацией города Льгова, после предоставления следующих документов и информации:

- заявления, в котором указываются сведения о лице: полное и сокращенное наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты (ИНН, ОГРН, КПП) - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон или адрес электронной почты (e-mail), индивидуальный налоговый номер (ИНН) - для индивидуального предпринимателя;

- адреса или адресного ориентира земель, земельного участка с зелеными насаждениями;

- способа вырубки зеленых насаждений, а именно вырубку, обрезку, пересадку деревьев или кустарников, изъятия газонов или цветников;

- копии платежного поручения о перечислении в бюджет города Льгова суммы восстановительной стоимости за вред, причиненный природной среде города Льгова сносом насаждений;

- отчета о проведении инвентаризации зеленых насаждений на земельном участке, если снос зеленых насаждений на нем предполагается в связи со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства или инженерных коммуникаций.

В случае предоставления земель, земельного участка для объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, заявителем дополнительно предоставляются: проект благоустройства, решение об использовании земель или земельных участков органа государственной власти Курской области или Администрации города Льгова Курской области, уполномоченной на распоряжение соответствующими земельными участками.

Разрешение выдается Уполномоченным органом при наличии акта обследования зеленых насаждений с положительным заключением комиссии по зеленым насаждениям на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений.

Пересадка зеленых насаждений осуществляется согласно выданным Разрешениям в места, согласованные заказчиком пересадки с отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Льгова, в сроки, установленные Разрешением.

Срок действия Разрешения - не более одного года со дня выдачи.

2.3. Инвентаризация зеленых насаждений на участке, предполагаемом к освоению, осуществляется Уполномоченным органом в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по инвентаризации зеленых насаждений, утверждаемым Администрацией города Льгова.

Перечень документов, необходимых для проведения инвентаризации зеленых насаждений:

- заявление, в котором указываются сведения о лице: полное и сокращенное наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты (ИНН, ОГРН, КПП) - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя, контактный телефон или адрес электронной почты (e-mail), индивидуальный налоговый номер (ИНН) - для индивидуального предпринимателя; адрес или адресный ориентир земельного участка с зелеными насаждениями;

- документ, подтверждающий полномочия представителя, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель заявителя;

- схема планировочной организации земельного участка с размещением зеленых насаждений, на котором запланировано проведение инвентаризации.

Стоимость оказания муниципальной услуги не взимается при строительстве, реконструкции, установке или размещении объектов, в т.ч. временных, в рамках государственных и муниципальных программ.

2.4. Лицо, получившее Разрешение, после осуществления сноса извещает об этом Уполномоченный орган в недельный срок.

2.5. Допускается проведение работ по вынужденному сносу зеленых насаждений без предварительного оформления разрешительных документов:

- при проведении неотложных аварийных ремонтно-восстановительных работ в границах охранных зон инженерных сооружений и коммуникаций;

- при вырубке аварийных деревьев, угрожающих жизни и имуществу граждан, с последующим оформлением соответствующих документов в течение 10 дней.

В данном случае заявитель непосредственно перед началом работ по сносу зеленых насаждений извещает Уполномоченный орган и в течение 2 дней после окончания работ по сносу зеленых насаждений подает заявку в комиссию по зеленым насаждениям.

2.6. Получение Разрешения, снос (обрезка, пересадка) зеленых насаждений, уборка порубочных остатков, упавших деревьев осуществляется физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы:

на территории многоквартирных жилых домов - управляющими организациями, осуществляющими обслуживание таких домов, ТСЖ, ЖСК, одним из собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, на основании решения общего собрания собственников или иным лицом, указанным в этом решении либо имеющим полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений;

на земельных участках, находящихся во владении, пользовании юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, - данными лицами;

на территориях в охранных зонах сетей, дорог, объектов и оборудования - организациями, в ведении которых находится эксплуатация данных сетей, дорог, объектов и оборудования;

на закрепленных нормативными актами или договорами территориях - лицами, на которые возложено содержание данных территорий.

2.7. Лицо, осуществляющее снос (пересадку, обрезку) зеленых насаждений, несет ответственность за соблюдение требований безопасности при осуществлении сноса (пересадки, обрезки) зеленых насаждений и удалении порубочных остатков.

Удаление и утилизация порубочных остатков производится в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента окончания работ по сносу (пересадке, обрезке).

В случае непринятия мер по вырубке аварийного дерева лицо, получившее разрешение на его вырубку, несет ответственность в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации при нанесении ущерба чужому имуществу или вреда здоровью аварийным деревом.

2.8. Восстановительная стоимость не взимается в следующих случаях:

1) при вырубке зеленых насаждений в случае ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;

2) сноса зеленых насаждений для восстановления нормы инсоляции жилых помещений (по заключению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека);

3) при вырубке аварийных, сухостойных, фаутных зеленых насаждений и самосевных древесных насаждений (поросли), имеющих у основания ствола диаметр менее 8 см;

4) при вырубке клена ясенелистного;

5) при вырубке зеленых насаждений, произрастающих в охранных зонах инженерных сетей, дорог, объектов и оборудования.

Правовым актом Администрации города Льгова заказчик освобождается от уплаты восстановительной стоимости при размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте следующих объектов федерального, регионального и муниципального значения: линейных объектов, средних общеобразовательных школ, стадионов, инженерных сооружений, зданий дошкольных образовательных организаций, зданий театрально-зрелищных, зданий и помещений медицинских организаций, памятников, монументов, памятных знаков, мемориальных комплексов, кладбищ, финансируемых в рамках федеральных, областных или муниципальных программ. Компенсационное озеленение осуществляется Уполномоченным органом в рамках утвержденных муниципальных программ при реализации мероприятий по посадке зеленых насаждений.

2.9. Снос (вырубка) деревьев, имеющих мемориальную, историческую или уникальную эстетическую ценность, статус которых закреплен в установленном порядке, видов растительности, занесенных в Красную книгу, расположенных на территории города Льгова, запрещен. В чрезвычайных ситуациях, когда снос данной растительности неизбежен, экспертиза целесообразности сноса и оценки экологического ущерба проводится комиссией по оценке и сносу (обрезке) зеленых насаждений.

3. Восстановительная стоимость и ущерб, причиненный незаконным сносом зеленых насаждений

3.1. Расчет восстановительной стоимости производится в соответствии с настоящим Положением.

Доходы, полученные от уплаты восстановительной стоимости при сносе зеленых насаждений, поступают в бюджет города Льгова.

Контроль за поступлением средств по возмещению восстановительной стоимости зеленых насаждений, их целевым расходованием, а также восстановлением зеленых насаждений взамен снесенных осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Зеленые насаждения взамен снесенных восстанавливаются специализированными организациями путем высадки на территории города Льгова равноценных либо более ценных пород деревьев и кустарников, разбивки и посадки растительности на газонах. Пересадка зеленых насаждений осуществляется специализированными организациями в места, согласованные с отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Льгова.

Во всех случаях освобождения от возмещения восстановительной стоимости заявителю предлагается произвести компенсационное озеленение в местах, предложенных и согласованных с отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Льгова.

3.2. В основу системы восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений положены затраты, необходимые для воспроизводства зеленых насаждений в городе Льгове (в ценах текущего периода), рассчитанные на основе действующих нормативных документов (федеральные единичные расценки и отдельные составляющие к ним, включенные в федеральный реестр сметных нормативов приказами Минстроя России от 26.12.2019 N 871/пр, 872/пр, 873/пр, 874/пр, 875/пр, 876/пр), исходя из средних затрат по воспроизводству зеленых насаждений в пересчете на 1 дерево, кустарник, единицу площади, газона, клумбы, погонный метр кустарника или другую удельную единицу аналогичного типа, вида. Затраты по посадке зеленых насаждений включают затраты по приобретению посадочного материала, подготовке мест для зеленых насаждений, посадке зеленых насаждений, транспортные расходы, накладные расходы и плановую прибыль, а также затраты по уходу за зелеными насаждениями в течение года. Ежегодно до 1 декабря Уполномоченный орган утверждает сумму действительной восстановительной стоимости по посадке 1 саженца хвойных и лиственных деревьев, кустарников, обустройству единицы площади цветников и газонов разных типов.

Размер восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений (деревьев и кустарников, газонов и цветников) рассчитывается независимо от формы собственности и соответствует размеру стоимости работ по посадке трехкратного количества зеленых насаждений (трехкратной действительной восстановительной стоимости).

3.3. Размер ущерба (вреда), причиненного окружающей среде незаконным сносом или повреждением зеленых насаждений на территории города Льгова, рассчитывается Уполномоченным органом.

На основании показателей действительной восстановительной стоимости растительности рассчитывается компенсационная стоимость конкретных объектов растительного мира, позволяющая перейти к стоимостной оценке ущерба, связанного с уничтожением или повреждением деревьев, кустарников, газонов.

При расчете показателей компенсационной стоимости применяются поправочные коэффициенты, позволяющие учесть такие параметры, как местоположение, экологическая значимость, возраст, влияние загрязненности среды на приживаемость и состояние растений, фактическая обеспеченность населения зелеными насаждениями, аспекты ценности и уникальности объектов растительного мира.

Компенсационная стоимость рассчитывается по формуле:

Ск = Сдв x Кв x Кк x Кпр x Кр x Ку x Кц x Ку,

где:

Ск - компенсационная стоимость ущерба,

Сдв - действительная восстановительная стоимость,

Кв - коэффициент возраста зеленых насаждений,

Кк - коэффициент качественного состояния зеленых насаждений,

Кпр - коэффициент приживаемости зеленых насаждений,

Кр - коэффициент расположения зеленых насаждений на территории городского поселения,

Кц - коэффициент ценности зеленых насаждений,

Ку - коэффициент уникальности зеленых насаждений применяется в случае сноса особо ценных зеленых насаждений: реликтов, экзотов, занесенных в Красную книгу и др. Размер коэффициента устанавливается от 10 до 20 (по заключению экспертной комиссии).

Коэффициент возраста (Кв) зеленых насаждений определяется в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Значение коэффициента возраста (Кв)	Деревья	Кустарники
	Лет	Лет
1,0	до 15	до 5
1,25	15 - 25	5 - 10
1,5	25 - 40	более 10
1,75	40 - 70	-
2,0	более 70	-

Коэффициент качественного состояния (Кк) зеленых насаждений определяется в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Значение коэффициента Кк	Шкала состояния зеленых насаждений
1,5	Здоровые
1,0	Ослабленные
0,5	Усыхающие

Коэффициент приживаемости (Кпр) зеленых насаждений определяется в соответствии с таблицей 3.

Таблица 3

Значение коэффициента Кпр	Группы деревьев
2	Хвойные (кедр, ель, сосна, лиственница, можжевельник, тис и др.)
1,75	Широколиственные (дуб, вяз, липа, ясень, орех, лещина, клен остролистный и др.)
1,5	Мелколиственные и фруктовые (береза, ольха, ива, яблоня, груша, лох, слива и др.)
1,25	Малоценные (клен ясенелистный, тополь бальзамический)

Для кустарников, цветников и газонов применяется коэффициент приживаемости - 1.

Коэффициент расположения (Кр) зеленых насаждений определяется в соответствии с таблицей 4.

Таблица 4

Значение коэффициента Кр	Расположение зеленых насаждений
2	Мемориальные комплексы, парки, скверы, улицы, набережные, бульвары (в центральной части города), водоохранные зоны. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий и комплексов
1,5	Улицы, бульвары. Территории больниц, детских школьных и дошкольных учреждений
1,2	Насаждения внутри жилой застройки, на территории предприятий, учебных и научных заведений
1,0	Санитарно-защитные зоны предприятий

Коэффициент ценности Кц зеленых насаждений определяется в соответствии с таблицей 5.

Таблица 5

Значение коэффициента Кц	Породы деревьев
10	Хвойные породы: ель, кедр, пихта, лиственница, сосна, туя, можжевельник, тис Лиственные породы
10	1-я группа: акация белая, бархат амурский, вяз, дуб, ива белая, каштан конский, клен (кроме клена ясенелистного), липа, лох, орех, ясень
7	2-я группа: абрикос, береза, боярышник (штамбовая форма), плодовые декоративные (яблони, сливы, груши, абрикос и др.), рябина, тополь (белый, берлинский, пирамидальный, черный, канадский), черемуха
5	3-я группа: ива (кроме белой), клен ясенелистный, ольха, осина, тополь (бальзамический)

Для кустарников, цветников и газонов применяется коэффициент ценности - 5.

При определении ущерба, причиненного зеленым насаждениям, к поврежденным до степени прекращения роста относятся деревья и кустарники: со сломом ствола, с наклоном более 30 градусов, с ошмыгом кроны свыше половины его поверхности, с обдиром коры и повреждением луба свыше 30 процентов поверхности ствола, с обдиром и обрывом скелетных корней свыше половины окружности ствола. Газоны и цветники: при уничтожении (перекопке, вытаптывании) свыше 3 процентов их площади.

При повреждении деревьев и кустарников, не влекущем прекращение роста, ущерб исчисляется в размере 50 процентов от величины компенсационной стоимости поврежденного насаждения или объекта озеленения.

В случае невозможности определения видового состава и фактического состояния уничтоженных (вырубленных, снесенных) зеленых насаждений исчисление ущерба проводится с применением максимальных коэффициентов.

В зимний период, при невозможности определения в натуре утраченных газонов и травяного покрова в результате строительных работ, указанная площадь определяется как разница между общей площадью участков в границах отвода и площадью проектируемого газона.

4. Ответственность за незаконный снос зеленых насаждений

4.1. Лица, осуществляющие незаконный снос зеленых насаждений, подлежат административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности в соответствии с действующим законодательством.

4.2. Привлечение к ответственности за незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений не освобождает нарушителя от обязанности возмещения ущерба. Ущерб, причиненный окружающей среде незаконным сносом или повреждением зеленых насаждений на территории города Льгова, предъявляется нарушителям от имени Уполномоченного органа.