Приложение. Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки за первое полугодие 2021 года

Приложение

УТВЕРЖДЕН
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки
от 13.05.2022 N 584

Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки за первое полугодие 2021 года

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки за первое полугодие 2021 года подготовлены на основании пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказом Рособрнадзора от 20.12.2016 N 2132 "Об утверждении Порядка организации работы в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности".

I. Правоприменительная практика организации и проведения мероприятий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности

В целях обеспечения единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации, доступности сведений о правоприменительной практике в Рособрнадзоре, снижения количества нарушений обязательных требований, повышения уровня защищенности охраняемых законодательством Российской Федерации общественных отношений в сфере образования за счет обеспечения информированности о практике применения и соблюдения обязательных требований, а также совершенствования нормативных правовых актов Российской Федерации для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций Рособрнадзором проведен анализ правоприменительной практики при осуществлении им контрольно-надзорной деятельности.

В рамках контрольно-надзорной деятельности Рособрнадзор в первом полугодии 2021 года осуществлял следующие виды государственного контроля (надзора):

государственный контроль (надзор) в сфере образования, который включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования (в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") (далее - Закон об образовании);

лицензионный контроль за образовательной деятельностью (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании));

государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, (в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию").

Осуществление Рособрнадзором вышеуказанных видов государственного контроля (надзора) предусматривалось в отношении таких видов подконтрольных субъектов как:

организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

федеральные государственные профессиональные образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

российские образовательные организации, расположенные за пределами территории Российской Федерации;

образовательные организации, созданные в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

осуществляющие образовательную деятельность дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

иностранные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации (далее вместе - образовательные организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации, подконтрольные субъекты).

Всего в первом полугодии 2021 года в отношении образовательных организаций осуществлено 158 контрольно-надзорных мероприятия (60 - в соответствии с Планом проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год и 98 внеплановых проверок, в число которых входят внеплановые выездные проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, в части установления возможности выполнения лицензиатом/(соискателем лицензии) лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, проведенные Рособрнадзором в рамках оказания услуги по лицензированию образовательной деятельности - 87).

При осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, применялся единый механизм организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включали в себя такие процедуры как:

составление ежегодного плана проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

использование оснований для проведения внеплановых проверок;

разработка и издание распорядительных актов Рособрнадзора о проведении проверки, их содержание;

выбор формы проведения проверки;

исчисление и соблюдение сроков проведения проверки;

соблюдение прав юридических лиц при организации и проведении проверки;

оформление результатов проверки;

работа с обращениями физических и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда общественным отношениям в сфере образования.

На основании части 4 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в соответствии с Ежегодным планом проведения проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации на 2021 год, утвержденным руководителем Рособрнадзора А.А. Музаевым 16.12.2020, Рособрнадзором также было запланировано и проведено 20 проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (далее - ОИВ) и их должностных лиц в отношении:

Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края;

Департамента образования и науки Брянской области;

Министерства образования и науки Удмуртской Республики;

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики;

Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия);

Министерства труда и социального развития Краснодарского края;

Министерства образования и науки Республики Северная Осетия - Алания;

Департамента образования Владимирской области;

Комитета по образованию Псковской области;

Министерства образования и науки Амурской области;

Министерства образования Приморского края;

Министерства образования и науки Республики Адыгея;

Министерства общего и профессионального образования Ростовской области;

Министерства социальной политики Калининградской области;

Департамента образования и науки города Севастополя;

Министерства образования и науки Чеченской Республики;

Министерства образования и науки Республики Татарстан;

Министерства образования и науки Республики Бурятия;

Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым;

Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

По результатам проведенных проверок составлены акты и выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

В целях снятия с контроля ранее выданных предписаний было проведено 10 внеплановых документарных проверок в отношении:

Департамента образования и науки Брянской области;

Министерства образования и науки Республики Хакасия;

Управления образования Администрации города Элисты;

Министерства образования Пензенской области;

Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края;

Министерства образования и науки Удмуртской Республики;

Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия);

Министерства труда и социального развития Краснодарского края;

Министерства образования и молодёжной политики Чувашской Республики;

Министерства образования и науки Республики Северная Осетия - Алания.

Целью вышеуказанных проверок являлось в том числе осуществление государственного контроля (надзора) за реализацией ОИВ полномочий в сфере образования, контроля за эффективностью и качеством осуществления ОИВ переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях.

Контрольно-надзорные мероприятия в отношении ОИВ в 2021 году проведены в документарной форме.

Ежегодный план проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

План проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год (далее - План проверок) утвержден руководителем Рособрнадзора А.А. Музаевым 29.10.2020 и направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации письмом Рособрнадзора от 29.10.2020 N 01-52-1760/07-7082 для формирования сводного плана проверок на 2021 год.

В первом полугодии 2021 года по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в План проверок вносились изменения в части исключения образовательных организаций из Плана проверок в связи с прекращением действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также - в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности (в части федерального государственного контроля качества образования).

В соответствии с требованиями Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489, в План проверок вносились изменения в части адреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельности юридического лица, наименования юридического лица. Информация о внесенных изменениях регулярно размещалась на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Рособрнадзора).

Разработка и издание распорядительных актов Рособрнадзора о проведении проверки и их содержание

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ приказы Рособрнадзора о проведении проверок разрабатывались и издавались в соответствии с типовой формой распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (далее - Типовая форма).

В приказах Рособрнадзора о проведении проверки указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ и Типовой формой.

Формы проведения проверок (документарная и (или) выездная проверка)

Установление формы проведения проверок регламентировано Федеральным законом N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

Формы проведения внеплановой проверки (документарная и (или) выездная) установлены частью 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Выбор формы проведения проверок (документарной или выездной) осуществляется исходя из предмета и цели проверки.

При выборе Рособрнадзором формы проверки принимались во внимание результаты ранее проводившихся проверок (при наличии), а также информация и документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации размещаются на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт организации).

Исчисление и соблюдение сроков проведения проверок

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой документарной или выездной проверки не превышает двадцать рабочих дней.

В первом полугодии 2021 года срок проведения Рособрнадзором документарной проверки составлял, как правило, 20 дней, выездной проверки - от 1 до 5 дней.

Сроки проведения проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства установлены частью 2 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ. Общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В отчетном периоде проверки в отношении юридических лиц, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, Рособрнадзором не проводились.

Соблюдение прав подконтрольных субъектов при организации и проведении проверок

Руководствуясь статьей 18 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица Рособрнадзора, уполномоченные на проведение проверок, соблюдают законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, в отношении которого проводится проверка.

При проведении проверок соблюдались права руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации, установленные статьей 21 Федерального закона N 294-ФЗ, а именно:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Рособрнадзора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Рособрнадзором в рамках межведомственного информационного взаимодействия от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального медико-биологического агентства, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, по собственной инициативе;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении и согласии/несогласии с результатами проверки, а также с отдельными действиями должностных лиц Рособрнадзора;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Рособрнадзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

Оформление результатов проверки

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверок должностными лицами Рособрнадзора, проводящими проверку, в двух экземплярах составляется акт по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.

Содержание акта проверки, включая приложение к нему, его оформление, вручение осуществляются в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ.

В акте проверки указываются следующие сведения:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа, исполняющего государственную функцию;

3) дата и номер распорядительного акта Рособрнадзора;

4) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности должностных лиц Рособрнадзора, уполномоченных на проведение проверки, и привлеченных к проведению проверки экспертов;

5) наименование образовательной организации, в отношении которой проведена проверка, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность уполномоченного представителя такой организации;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об установлении факта исполнения или неисполнения предписания, а также о лицах, допустивших нарушение;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки уполномоченного представителя организации о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи (в случае если составление акта проверки осуществляется непосредственно в организации);

9) сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у организации указанного журнала;

10) подписи должностных лиц Рособрнадзора, уполномоченных на проведение проверки.

При устранении выявленного нарушения в период проведения проверки в акт проверки вносится соответствующая запись об устранении выявленного нарушения в присутствии проверяющего.

В первом полугодии 2021 года все проверки (за исключением мероприятий, проводимых в рамках оказания услуги по лицензированию образовательной деятельности) проводились Рособрнадзором в документарной форме.

При проведении документарной проверки первый экземпляр акта проверки должностным лицом Рособрнадзора, уполномоченным на проведение проверки, представлялся в Рособрнадзор, а второй экземпляр акта проверки направлялся в образовательную организацию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщалось к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Рособрнадзора, или передавалось под расписку уполномоченному представителю образовательной организации.

Уполномоченными должностными лицами Рособрнадзора в соответствии с Правилами формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 719, и Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415, вносилась в государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования и единый реестр проверок информация о проведении проверок, их результатах, а также принятых мерах.

Работа с обращениями физических и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда общественным отношениям в сфере образования

В первом полугодии 2021 года Рособрнадзором рассмотрено 3148 обращений граждан (юридических лиц) по вопросам функционирования системы высшего образования, оценки деятельности руководителей образовательных организаций высшего образования, а также по конфликтным ситуациям в образовательных организациях.

Меры, принимаемые Рособрнадзором по результатам проверок в отношении подконтрольных субъектов

По результатам проведенных проверок выявлялись нарушения лицензионных требований, требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, и требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридических и должностных лиц образовательных организаций дел об административных правонарушениях, выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, предписаний об устранении выявленных нарушений, принятия иных мер административного воздействия.

В первом полугодии 2021 года образовательным организациям, допустившим нарушения обязательных требований, выдано 71 предписание Рособрнадзора об их устранении.

В случаях и в порядке, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении организаций и (или) должностных лиц организаций уполномоченными должностными лицами Рособрнадзора возбуждались дела об административных правонарушениях.

Всего в первом полугодии 2021 года в отношении юридических лиц и должностных лиц образовательных организаций возбуждено 73 дела об административных правонарушениях.

Постановлениями судебных органов, поступившими в Рособрнадзор в первом полугодии 2021 года (в том числе по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам проверок, проведенных в предыдущие годы), юридические лица и должностные лица образовательных организаций подвергнуты административным наказаниям в виде:

административных штрафов на общую сумму 807 тысяч рублей;

предупреждения - 4;

устного замечания - 2.

В связи с неисполнением подконтрольными субъектами предписаний Рособрнадзора (в том числе выданных в предыдущие годы) в первом полугодии 2021 года проведено 9 проверок исполнения предписаний.

По результатам проверок, проведенных, в том числе в предыдущие годы, изданы распорядительные акты Рособрнадзора:

о запрете приема - 4;

о возобновлении приема - 4.

Меры, принимаемые по результатам федерального государственного контроля качества образования, закреплены в части 9 статьи 93 Закона об образовании.

В первом полугодии 2021 года приостановлено действие государственной аккредитации - 13 образовательным организациям. В связи с устранением несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам возобновлено действие государственной аккредитации 12 образовательным организациям.

В первом полугодии 2021 года в рамках лицензионного контроля за образовательной деятельностью Рособрнадзором были проведены также 3 внеплановые документарные проверки в отношении религиозной духовной образовательной организации высшего образования (дважды) и в отношении частного образовательного учреждения высшего образования.

Указанные проверки проводились на основании подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ и пункта 2 части 10 статьи Закона о лицензировании с целью проверки информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, изложенной в поступивших в Рособрнадзор обращениях органов государственной власти.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункта 2 части 10 статьи 19.2"

По результатам проверок подтвердились нарушения образовательными организациями лицензионных требований, влекущие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В отношении образовательных организаций были приняты меры, предусмотренные частью 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ.

По результатам принятых мер религиозная духовная образовательная организация высшего образования прекратила ведение образовательной деятельности.

В отношении частного образовательного учреждения высшего образования принято решение о проведении внеплановой документарной проверки исполнения образовательной организацией предписания Рособрнадзора.

II. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию

В соответствии с Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 1722, Рособрнадзором в 2020 году утверждены и размещены на официальном сайте Рособрнадзора:

- Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в рамках государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции.

В основу формирования перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, закладывались основные принципы правового регулирования отношений в сфере образования с целью обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека, академических прав и свобод педагогических работников и обучающихся, информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций.

При формировании данных перечней Рособрнадзор исходил также из положений пункта 4 части 1 статьи 11 Закона об образовании, согласно которым федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

В рамках проводимой Рособрнадзором работы по оценке актуальности и полноты перечня актов, а также в связи с изданием и вступлением в силу новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, в том числе нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, Рособрнадзором на постоянной основе осуществляется мониторинг обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, применяемых при осуществлении Рособрнадзором мероприятий по контролю и надзору, и актуализация указанных перечней актов.

Так, в течение первого полугодия 2021 года:

внесены изменения в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в рамках федерального государственного надзора в сфере образования в части исключения из него приказа Минобрнауки России от 19.09.2013 N 1076 "Об утверждении перечня дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета", так как указанный приказ не был включен в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

размещена новая редакция перечней в связи с указанием в графе "Вид государственного контроля (надзора), наименование вида разрешительной деятельности, в рамках которых обеспечивается оценка соблюдения обязательных требований, установленных нормативным правовым актом" формы для размещения перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.11.2020 N 790, буквенного, а не числового наименования вида государственного контроля (надзора);

На официальном сайте Рособрнадзора предусмотрена возможность установления обратной связи с подконтрольными субъектами, в отношении которых устанавливаются обязательные требования, для сбора предложений и замечаний по размещенным перечням актов. За первое полугодие 2021 года указанных предложений и замечаний не поступило.

Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований

В рамках федерального государственного надзора в сфере образования и федерального государственного контроля качества образования в первом полугодии 2021 года к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, относились следующие:

при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся образовательной организации, не учитывается мнение советов обучающихся, представительных органов обучающихся;

организацией не создана комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся организации, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации;

образовательная организация не размещает на официальном сайте организации (либо размещает не в полном объеме) необходимую информацию;

организация не представляет оператору федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации путем внесения сведений в информационную систему;

основные профессиональные образовательные программы высшего образования не представляют собой комплекс основных характеристик образования - отсутствуют рабочие программы дисциплин, организационно-педагогические условия, программы практик;

организацией при реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования обучающимся не обеспечивается возможность освоения факультативных (необязательных для изучения при освоении образовательной программы) дисциплин (модулей);

в организации содержание дополнительных профессиональных программ (программ профессиональной переподготовки, программ повышения квалификации) не учитывает профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям;

структура реализуемой дополнительной профессиональной программы не включает в себя планируемые результаты обучения, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы и иные компоненты;

организацией не определены сроки проведения перевода, в том числе сроки приема документов, необходимых для перевода по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования;

в расписании занятий предусмотренная учебным планом практическая подготовка по дисциплинам не реализуется в форме практических, лабораторных занятий;

в книгу регистрации выданных документов об образовании и о квалификации не вносятся необходимые данные (либо сведения внесены не в полном объеме);

библиотечный фонд организации не укомплектован печатными и (или) электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы, изданными за последние 5 лет, установленной в рабочих программах учебных дисциплин;

дисциплины (модули), относящиеся к вариативной части программы бакалавриата и практики, не определяют направленность (профиль) программы бакалавриата;

электронная информационно-образовательная среда не обеспечивает доступ обучающихся к рабочим программам дисциплин (модулей), практик, не фиксирует результатов освоения программы бакалавриата;

квалификация руководящих и научно-педагогических работников организации не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 N 1н;

доля работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок) из числа руководителей и работников организаций, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой программы бакалавриата (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет) в общем числе работников, реализующих программу бакалавриата, менее 10%;

организация ежегодно не обновляет перечни современных профессиональных баз данных (в том числе международных реферативных баз данных научных изданий) и информационных справочных систем, состав которых определяется в рабочих программах дисциплин основной профессиональной образовательной программы высшего образования;

в организации ежегодно не обновляется необходимый комплект лицензионного программного обеспечения.

Анализ правоприменительной практики показал, что в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования в первом полугодии 2021 года к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, относятся: отсутствие обязательной информации на официальном сайте организации, предусмотренной Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582, и Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 N 831, а также невнесение (внесение не в полном объеме) в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее - ФИС ФРДО), оператором которой является Рособрнадзор, сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении.

В части соблюдения обязательных требований информационной открытости образовательной организации, предусмотренных статьей 29 Закона об образовании, можно выделить следующие причины возникновения нарушений:

недостаточный административный контроль, в том числе вследствие децентрализации ответственности за наполнение и обновление соответствующих подразделов специального раздела "Сведения об образовательной организации" сайта организации;

превалирование маркетинговой функции сайта организации над функцией информирования вследствие отсутствия у должностных лиц организации понимания социальной значимости сайта организации как инструмента информационной открытости, и отсутствия соответствующих стратегических задач деятельности образовательной организации;

стремление образовательных организаций оптимизировать и минимизировать затраты на информационное обслуживание образовательной деятельности из-за выросших издержек на применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в результате пандемии и привлечение для обслуживания сайта менее квалифицированных, специалистов, либо вынужденного сокращения численности специалистов информационной сферы и администраторов сайта в целом, вплоть до передачи функций технологического обеспечения и информационного наполнения сайтов организации на аутсорсинг в сторонние организации, не связанные со сферой образования, сотрудники которых не обладают достаточными компетенциями в области законодательства в сфере образования.

Невнесение организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в ФИС ФРДО сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении обусловлено следующими факторами.

В 2014-2018 годах большое количество организаций, осуществляющих образовательную деятельность, было реорганизовано путем объединения, и при передаче хранящихся в архивах таких организаций личных дел выпускников часть сведений была утрачена.

Вторым фактором является отсутствие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, сведений о страховых номерах индивидуального лицевого счета лиц (для граждан Российской Федерации), которым были выданы документы об образовании с 10.07.1992 по 31.08.2013 включительно, что затрудняет внесение сведений о документах об образовании и (или); о квалификации в ФИС ФРДО.

В рамках лицензионного контроля за образовательной деятельностью в первом полугодии 2021 года к наиболее часто встречающимся нарушениям лицензионных требований относились следующие нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, выявленные, в том числе, при оказании государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности:

у лицензиата отсутствуют образовательные программы, разработанные и утвержденные в соответствии с требованиями части 5 статьи 12 Закона об образовании;

в составе представленной лицензиатом основной профессиональной образовательной программы высшего образования отсутствуют учебные планы, календарные учебные графики, рабочие программы факультативных дисциплин, методические материалы, являющиеся обязательными компонентами образовательной программы;

у лицензиата отсутствуют в штате или привлеченные им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по основной профессиональной образовательной программе высшего образования;

у лицензиата отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями в соответствии с частью 10 статьи 79 Закона об образовании;

в организации отсутствуют научные работники в соответствии с частью 1 статьи 50 Закона об образовании.

В части несоблюдения обязательных требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, являющегося наиболее часто встречающимся нарушением, можно выделить следующие причины его возникновения.

Адаптированные образовательные программы реализуют около 30% образовательных организаций (их филиалов), соответственно, 70% подконтрольных субъектов не сталкиваются в процессе образовательной деятельности с необходимостью обеспечения условий для обучающихся с ограниченной мобильностью. Таким образом, риск наступления ответственности за несоблюдение обязательных требований в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг ошибочно оценивается должностными лицами большинства организаций как низкий. Кроме того, отмечается низкий уровень административного контроля обеспечения выполнения вышеуказанных требований.

В рамках государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, выявлены нарушения в части исполнения Требований к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.06.2014 N 161 (далее - Требования), а именно:

организацией не разработаны локальные акты, определяющие процедуры, направленные на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

не осуществлено ознакомление работников организации, в трудовые обязанности которых входит организация и осуществление оборота информационной продукции, запрещенной для детей, с положениями законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, с локальными актами, изданными в соответствии с подпунктом 3.1 Требований;

организацией не назначен работник, ответственный за применение административных и организационных мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, учитывающих специфику оборота информационной продукции, запрещенной для детей, и за проверку порядка их применения;

организацией при предоставлении доступа к информации, распространяемой посредством сети "Интернет", не применены средства ограничения доступа к техническим средствам доступа к сети "Интернет";

при предоставлении доступа к информации, распространяемой посредством сети "Интернет", не применены средства ограничения доступа к сети "Интернет" с технических средств третьих лиц.

К основным причинам нарушений Требований можно отнести низкую трудовую и управленческую дисциплину, выражающуюся в недостаточном контроле со стороны должностных лиц образовательных организаций, руководителей высшего административного звена образовательной организации или филиала вопроса защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. В образовательных организациях обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в отдельных случаях возлагается на подразделения, занимающиеся информационным и программным обеспечением, или на подразделения, занимающиеся организационной работой с обучающимися (институты, факультеты, деканаты). Вместе с тем, сотрудники таких подразделений не всегда имеют достаточные правовую информированность и личную ответственность, что, в результате, приводит к нарушению обязательных требований.

Профилактические мероприятия, направленные на недопущение нарушения обязательных требований

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность, обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рособрнадзором при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Рособрнадзора, в первом полугодии 2021 года Рособрнадзором осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования науки, на 2021 год, а также Планом мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, на 2021 год, утвержденных руководителем Рособрнадзора А.А. Музаевым 18.12.2020 (далее соответственно - Программа профилактики, План мероприятий).

Целями Программы профилактики являются:

повышение прозрачности осуществления Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, а также принятие мер по устранению, выявленных нарушений;

снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на повышение качества образования комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности Рособрнадзора;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов.

Задачами Программы профилактики являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

внедрение в деятельность Рособрнадзора информационных технологий, необходимых для функционирования электронных инструментов профилактики, в том числе на базе "личных кабинетов" подконтрольных субъектов;

совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и диверсификации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления Рособрнадзором мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности.

В первом полугодии 2021 года в рамках реализации Программы профилактики и Плана мероприятий Рособрнадзором осуществлена следующая работа.

Проведена оценка актуальности и полноты перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Рособрнадзором при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Рособрнадзора. В связи с изданием и вступлением в силу новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, в том числе нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, в указанные перечни внесены соответствующие изменения.

Осуществлены обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Рособрнадзоре за 2020 год, утвержденные руководителем Рособрнадзора А.А. Музаевым 06.05.2021.

На официальном сайте Рособрнадзора в разделе "Открытые данные" ежемесячно размещаются актуализированные наборы открытых данных "Результаты проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с перечнем образовательных организаций, в отношении которых были проведены проверки, и выявленными нарушениями.

В разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" официального сайта Рособрнадзора размещены:

информация о перечне наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, выявленных по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий, а также рекомендации по перечням представляемых образовательными организациями документов, подтверждающих устранение нарушений/несоответствий (ежеквартально);

информация о внесении изменений в Закон об образовании в части: реализации программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); особых прав, предоставляемых отдельным категориям граждан при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета; просветительской деятельности в образовательных организациях; приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования; разработки образовательных программ, выдачи документа об образовании и о квалификации, выбора учебников при реализации образовательных программ;

информация о внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты общего образования по вопросам воспитания обучающихся и о внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования;

информация об издании новых нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

информация об участии Рособрнадзора в эксперименте по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействий) его должностных лиц;

информация о внесении изменений в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

информация об особенностях проведения промежуточной аттестации в 2021/2022 учебном году по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры и об особенностях проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в 2021 году;

информация об особенностях приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогический кадров в аспирантуре на 2021/22 учебный год;

информация о внесении изменений в перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования и об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени;

информация об особенностях заполнения и выдачи аттестатов о среднем общем образовании в 2021 году и об особенностях выдачи медали в 2021 году;

методические рекомендации по внесению сведений в ФИС ФРДО в случае необходимости корректировки ранее внесенных данных и об административной ответственности за нарушение порядка и сроков внесения сведений в ФИС ФРДО, а также за непредставление сведений;

информация о внесении изменений в Административный регламент осуществления Рособрнадзором федерального государственного контроля качества образования, в Административный регламент осуществления Рособрнадзором лицензионного контроля за образовательной деятельностью;

Методические рекомендации, направленные на предупреждение нарушения образовательными организациями высшего образования порядка приема на обучение по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры на 2021/22 учебный год;

информация о внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" в части осуществления федерального государственного контроля (надзора);

информация о внесении изменений в Закон об образовании в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В общей сложности, на официальном сайте Рособрнадзора в первом полугодии 2021 года было размещено более 30 информационных, инструктивных, статистических и аналитических материалов, затрагивающих как сферу образования, так и сферу защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Кроме того, представители Рособрнадзора приняли участие:

в совещании с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, по вопросам развития среднего профессионального образования в Российской Федерации;

в совещании-семинаре для проректоров образовательных организаций высшего образования, ответственных за внедрение воспитательной компоненты в образовательный процесс;

в стратегической сессии "Стратегия развития среднего профессионального образования в Российской Федерации";

во Всероссийском научно-методическом семинаре "Организация учебного процесса в вузе в соответствии с новыми требованиями законодательства Российской Федерации в сфере образования".

Еще одним элементом профилактической работы, проводимой Рособрнадзором, является направление в Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минсельхоз России и Минздрав России информации о результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий и принятых мерах в отношении подведомственных данным ведомствам образовательных организаций для рассмотрения на заседаниях аттестационных комиссий по проведению аттестации кандидатов на должность руководителя образовательной организации.

Необходимо также отметить, что Федеральным законом N 294-ФЗ установлена обязанность органов государственного контроля (надзора) при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, объявлять такому юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166, организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в первом полугодии 2021 года объявлены 10 предостережений Рособрнадзора о недопустимости нарушения установленных требований.

В первом полугодии 2021 года была также продолжена работа по обеспечению функционирования персонифицированных личных кабинетов образовательных организаций и их учредителей, консолидирующих сведения о самой образовательной организации, данные о лицензии на осуществление образовательной деятельности, о государственной аккредитации образовательной деятельности, о проведенных в отношении образовательной организации контрольно-надзорных мероприятиях, сведения о действующем нормативно-правовом регулировании в установленных сферах ведения и контрольно-надзорной деятельности, об имеющихся у образовательной организации штрафах и платежах.

<< Назад
	Содержание Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13 мая 2022 г. N 584 "Об утверждении Обзора правоприменительной...

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.