Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 января 2002 г. N КА-А40/8088-01 Вывод суда апелляционной инстанции о том, что для включения в реестр субъект естественной монополии должен самостоятельно устанавливать цены на свои услуги, создавать конкуренцию, ограничивать возможности другого предприятия заниматься такой же деятельностью, признан не соответствующим закону

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 14 января 2002 г. N КА-А40/8088-01

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2002 г. N КА-А40/3439-02

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.08.2001, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда 01.11.2001, признано недействительным решение Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ) N 12/11-1-Р от 14.03.01 о включении ЗАО "Трансэк ЛТД" в реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что ответчик не имел законных оснований для включения истца в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, поскольку истец не оказывает и не может оказывать услуги порта, поскольку портом не является, а лишь арендует движимое и недвижимое имущество, необходимое для проведения погрузо-разгрузочных работ, расположенное на одном из причалов порта у ОАО "Владивостокский морской торговый порт". Также суды указали на то, что погрузо-разгрузочные работы выполняются истцом на основании заключенных с портом договоров субподряда по установленным портом тарифам.

В кассационной жалобе МАП РФ просит об отмене вышеназванных судебных актов по основаниям нарушения арбитражным судом норм материального права: ст.ст. 3, 4, 10 ФЗ "О естественных монополиях", Положения о реестре субъектов естественных монополий на транспорте, постановления Правительства РФ N 641.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ЗАО "Трансэк ЛТД", возражавшего против отмены обжалуемых судебных актов, считая их законными и обоснованными, суд кассационной инстанции находит, что решение от 20.08.2001 и постановление апелляционной инстанции от 01.11.2001 по делу N А40-25163/01-17-140 Арбитражного суда г. Москвы подлежат отмене по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 175 АПК РФ, как недостаточно обоснованные.

Согласно ст. 125 АПК РФ арбитражный суд при вынесении решения обязан оценить в соответствии со ст. 59 АПК РФ собранные по делу доказательства, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, дать правильную правовую квалификацию отношений сторон, определить права и обязанности лиц, участвующих в деле, после чего вынести законное и обоснованное решение.

Ни суд первой, ни суд апелляционной инстанции данные требования закона не выполнили.

Выводы судов об отсутствии оснований для включения истца в реестр естественных монополий на транспорте сделаны с нарушением норм материального права и по недостаточно исследованным обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 3 Закона о естественных монополиях естественной монополией является состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос в данном товарным рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Статья 4 Закона о естественных монополиях дает исчерпывающий перечень сфер деятельности субъектов естественной монополии. К ним относятся, в том числе, услуги портов, которые, как указывает заявитель, оказывает ЗАО "Трансэк" на основании лицензий N 012554, N 012553, N 014934, 0113530 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, на осуществление агентского обслуживания морских судов, на осуществление складских операций в морских портах, осуществление экспедиторского обслуживания судов.

Действие хозяйствующего субъекта в сфере, указанной в ст. 4 Закона РФ "О естественных монополиях", является по определению ст. 3 Закона более эффективной в отсутствие конкуренции, особенности оказания услуг в указанных сферах позволяют увеличивать объем их производств, существенно понижая издержки, а услуги, оказываемые в данных сферах, по своему характеру не могут быть заменены услугами иного рода.

Таким образом, хозяйствующий субъект, действующий в сфере естественной монополии, действует, в силу Закона о естественных монополиях, в условиях естественной монополии.

Согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.99 N 793 "Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства" МАП России формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

В соответствии с п. 4.1 Положения о реестре в реестр подлежат включению хозяйствующие субъекты, занятые оказанием услуг в сферах, отнесенных законодательством Российской Федерации к услугам естественно монопольного характера. Согласно ст. 4 Закона о естественных монополиях услуги портов относятся к сфере услуг естественных монополий, что подтверждается п. 2.2 Положения о реестре.

Статья 9 Кодекса торгового мореплавания определяет порт как комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг, обычно оказываемых в морском торговом порту.

На основании договора аренды от 03.01.2001 N Д-190/01-А, заключенного между истцом и ОАО "Владивостокский морской торговый порт", ЗАО "Трансэк ЛТД", владеет единым производственным перегрузочным комплексом общей площадью 47 643 кв.м, включающим в себя как движимое, так и недвижимое имущество. Пункт 2 Положения о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.98 N 641 устанавливает, что для получения лицензий на транспортно-экспедиционное обслуживание, погрузочно-разгрузочные работы, складские операции на территориях и акваториях морских портов, соискателю на лицензию необходимо предоставить в лицензирующий орган, помимо прочих документов, характеристики погрузочно-разгрузочного оборудования и причалов.

В случае аренды данного оборудования предоставляются договоры аренды.

Следовательно, оказание услуг, обычно оказываемых в порту на основании лицензий, без прав владения или распоряжения соответствующим имущественным комплексом невозможно.

В силу п. 4.2 Положения о реестре для принятия Правлением МАП России решения о включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий на транспорте необходимо хотя бы одно из следующих оснований: результаты анализа деятельности хозяйствующего субъекта, свидетельствующие об осуществлении данным хозяйствующим субъектом деятельности в сфере услуг естественных монополий на транспорте, наличие лицензии на предоставляемые услуги.

Как уже было отмечено выше, истец имеет лицензии на осуществление вышеперечисленных услуг.

Однако, вопрос о предоставлении истцом данных услуг остался неисследованным.

В деле отсутствует анализ деятельности ЗАО "Трансэк ЛТД", в связи с чем суд кассационной инстанции лишен возможности сделать вывод о том, что истец обладает всеми необходимыми характеристиками, которые согласно Положению о реестре позволяют внести его в реестр субъектов естественных монополий.

В постановлении суда апелляционной инстанции указано, что объемы номенклатуры обязательств истца по договорам, ставки и тарифы на выполненные работы и оказанные услуги устанавливает ОАО "Владивостокский морской торговый порт", включенный в реестр субъектов естественных монополий, следовательно, истец лишен возможности самостоятельно устанавливать цены на услуги, а значит, не создает конкуренции и не ограничивает возможности другого предприятия заниматься такой же деятельностью.

Данный вывод апелляционной инстанции сделан на основании неправильного применения норм материального права, поскольку суд фактически установил новые признаки субъекта естественной монополии, а именно: субъект естественной монополии, по мнению суда апелляционной инстанции, должен самостоятельно устанавливать цены на свои услуги, создавать конкуренцию, ограничивать возможности другого предприятия заниматься такой же деятельностью.

Вместе с тем ни ст. 3, ни ст. 4 Закона о естественных монополиях, не закрепляют подобных квалифицирующих признаков субъектов естественной монополии.

В данном случае МАП РФ осуществляет функцию по включению хозяйствующих субъектов в реестр естественных монополий, а не применяет к субъектам естественных монополий методов регулирования.

Включение субъекта естественной монополии в реестр субъектов естественных монополий не является методом регулирования субъектов естественных монополий, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 6 Закона о естественных монополиях.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 20.08.2001 и постановление апелляционной инстанции от 01.11.2001 по делу N А40-25163/01-17-140 Арбитражного суда г. Москвы отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.