Письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 20 июня 2022 г. N ФС-КС-7/16791 О направлении общих требований для проведения видеоинспекций предприятий по производству мяса и мясной продукции, требований к используемому в процессе техническому оборудованию, к подготовке отчетной документации, а также чек-листа профилактики и контроля COVID-19 для мяса, экспортируемого в Китай, со стороны компетентного органа

Письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 20 июня 2022 г. N ФС-КС-7/16791

ГАРАНТ:

См. справку "Коронавирус COVID-19"

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщает следующее.

В соответствии с письмом Торгового Представительства Российской Федерации в Китайской Народной Республике направляем для использования в работе общие требования для проведения видеоинспекций предприятий по производству мяса и мясной продукции, требования к используемому в процессе техническому оборудованию, к подготовке отчетной документации, а также чек-лист профилактики и контроля COVID-19 для мяса, экспортируемого в Китай, со стороны компетентного органа, полученные от Главного таможенного управления Китайской Народной Республики.

Настоящую информацию доведите до сведения всех заинтересованных лиц и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Также обращаем внимание, что в ходе подготовки мясоперерабатывающих предприятий к инспекции китайской стороной, необходимо направить заполненную форму чек-листа профилактики и контроля COVID-19 для мяса, экспортируемого в Китай, со стороны компетентного органа в адрес службы, в том числе на электронную почту export@fsvps.gov.ru

Приложение: в СЭД.

Заместитель Руководителя

К.А. Савенков

Требования к видеоинспекции

1. Интернет-сигнал. Необходимо установить Интернет-сеть, которая охватывала бы все российские государственные и местные компетентные органы, официальные лаборатории, фермы, производственные предприятия, порты экспорта и прочие организации и предприятия, проходящие инспекцию, пропускная способность сети должна поддерживать такие видеоприложения, как Wechat, Skype, которые могут нормально функционировать, если много людей находится онлайн в видеоприложении. Интернет-сеть должна покрывать полностью все этапы, включая государственный контроль, государственный мониторинг, контроль за выращиванием, приемку сырья, производство, переработку, хранение и транспортировку.

2. Видео-, аудиооборудование. При инспекции используемое видеооборудование должно быть оснащено специальным оборудованием с обязательной функцией стабилизации изображения, необходимо избегать использования неспециализированного оборудования, которое не может гарантировать проведение видеоинспекции, такого как мобильные телефоны, ipad и т.д. Аудиооборудование, которое идет в комплекте с видеооборудованием, должно обладать обязательной функцией шумоподавления, чтобы в достаточно шумных местах можно было беспрепятственно общаться. Оборудование должно быть соединено с видеоприложениями, такими как как Wechat, Skype.

3. Справочные материалы. Перед видеоинспекцией российский компетентный орган, организации и предприятия, на которых будет проводиться инспекция, заранее подготавливают справочные технические материалы, включая требования государственного контроля, мощности мониторинга государственных лабораторий, документы с информацией о выращивании на фермах, технические материалы производственного предприятия, материалы порта экспорта. Технические материалы производственного предприятия включают план предприятия, технологическую схему процесса производства, документы по системе менеджмента качества (ХАССП) на предприятии, реестры самостоятельной проверки и самостоятельного контроля на предприятии, реестры проверок со стороны компетентного органа, отчеты предприятий по принятым корректирующим мерам и т.д. Вышеуказанные материалы необходимо подготовить заранее в электронном виде, а также направить по электронной почте китайской группе специалистов для справки.

4. Рабочий персонал. Во время видеоинспекции российский компетентный орган назначает официальное лицо для участия в инспекции на предприятии или организации, на которых проводится инспекция, также должны быть как минимум один видеооператор и один переводчик со знанием китайского языка. Если предприятие или организация не может обеспечить переводчика на месте, переводчик также может присоединиться по видеосвязи. Во время видеоинспекции сотрудники, знакомые с соответствующими операциями на предприятии или организации, участвующим в инспекции, своевременно и точно отвечает на соответствующие вопросы, заданные группой китайских специалистов.

5. Прочие требования. Перед официальной видеоинспекцией российский компетентный орган и предприятия или организации, на которых будет проводиться инспекция, заранее проводят проверку для гарантии, что интернет-соединение нормальное, видеоизображение стабильное и четкое, не возникает таких технических проблем, мешающих видеоинспекции, как нестабильное изображение, помехи и т.д.

Перечень материалов, которые необходимо предоставить в письменном виде во время видеоинспекции предприятий, экспортирующих мясо птицы в Китай, а также требования по технической подготовке

1. Материалы в письменном виде, которые должен предоставить компетентный орган

Официальный отчет о реализации рекомендаций FAO/WHO "COVID-19 и безопасность пищевых продуктов: руководство для компетентных органов, ответственных за работу национальных систем контроля безопасности пищевых продуктов", содержание которого включает, но не ограничивается:

1) Названия и обязанности различных компетентных органов, которые на государственном уровне несут ответственность за профилактику и контроль COVID-19, а также распределение работы между ними, все принимаемы меры (при принятии приказов и нормативно-правовых актов необходимо предоставить номера и названия), информация об их реализации и эффективность (необходимо предоставить актуальную информацию о положительных случаях по всей стране, данные по сравнению с предыдущим периодом);

2) Положения по контролю и профилактике, принятые для мясоперерабатывающей отрасли (предоставить точные номера, названия и даты вступления в силу документов/нормативно-правовых актов или приказов), точное содержание (включая принципы, основания, меры), а также общую информацию об их реализации для мяса, экспортируемого в Китай (включая время начала испытаний на COVID-19 и информацию об испытаниях, например, количество испытаний среди персонала, окружающей среды и упаковки, а также результаты испытаний, количество приостановлений и возобновлений производства на предприятии).

3) Заполните Приложение 1: "Чек-лист профилактики и контроля COVID-19 для мяса, экспортируемого в Китай, со стороны компетентного органа"

2. Материалы в письменном виде, которые должно предоставить предприятие

1) Сводный отчет о реализации мер профилактики и контроля COVID-19 (на основе регламента ФАО "COVID-19: Руководство по предупреждению передачи COVID-19 на пищевых предприятиях").

2) Протоколы испытаний. Дата, количество и результаты испытаний на COVID-19 образцов персонала, мясной продукции, окружающей среды, упаковки после начала эпидемии, дата, количество и результаты повторных испытаний, испытательные лаборатории и их квалификация.

3) Оригинал документа "Основные требования к регистрации зарубежных производственных предприятий мясной продукции, экспортируемой в Китай, и основные положения сравнительной проверки", план предприятия, технологическая схему процесса производства, остаточное количество лекарственных препаратов за последние 3 месяца, протоколы испытаний на микробиологические показатели и заболевания, официальные реестры проверок и отчеты об исправлении несоответствий на предприятии (вышеуказанные материалы заранее направляются китайской стороне в электронном виде на английском языке). Если проверяемая сторона подготовила презентацию со сводной информацией, ее также необходимо заранее направить китайской стороне или предоставить к ней совместный доступ через видеоприложение.

3. Требования к видеоинспекции

1) Интернет-сигнал и видеоприложения. Необходимо установить Интернет-сеть, которая охватывала все производственные зоны и этапы, такие как убой, разделка, переработка и хранение, а также переговорную комнату и прочие заводские зоны. Пропускная способность сети должна поддерживать стабильное функционирование видеоприложение, которое выбрали обе стороны, если много людей находится онлайн в видеоприложении. Используемое видеоприложение должно обладать функцией записи аудио и видео, а также функцией совместного пользования документами, например, Zoom, Skype, Wechat, Tencent.

2) Видео-, аудиооборудование. При инспекции производства на предприятии должно быть использовано мобильное видеооборудование с обязательной функцией стабилизации изображения. Не используйте неспециализированного оборудования, которое не может гарантировать проведение видеоинспекции, такого как мобильные телефоны, ipad и т.д. Видеосигнал должен четко отображать санитарное состояние, например, поверхности приборов, оборудования, продукции, полов в цехе и т.д., этикетки продукции и надписи, символы и показания термометров и прочих измерительных приборов. Аудиооборудование, которое идет в комплекте с видеооборудованием, должно обладать обязательной функцией шумоподавления, чтобы в достаточно шумных местах, например, на убойных площадках, можно было беспрепятственно общаться. Необходимо обеспечить достаточное количество наушников с микрофоном и звукоусилительного оборудования для гарантии, что основной персонал, участвующий в инспекции производства, одновременно получает требования китайских инспекторов.

Если во время инспекции могут возникать какие-либо необычные локации, можно по необходимости потребовать предприятие заранее подготовить видеооборудование в разных местах (для одновременного просмотра нескольких локаций, ракурсов).

3) Контрольные приборы. Перед видеоинспекцией официальный ветеринарный врач, принимающий участие в видеоинспекции, и предприятие должны заранее подготовить портативные термометр, люксметр и прочие контрольные приборы, чтобы в процессе видеоинспекции провести выборочный мониторинг и проверку точек ветеринарного надзора, критически контрольных точек, стандартных санитарных операционных процедур (SSOP).

4) Рабочий персонал. Во время видеоинспекции на предприятии должен быть как минимум один государственный ветеринарный врач, один сотрудник по менеджменту качества и безопасности на предприятии, один видеооператор и один переводчик со знанием китайского языка. Во время видеоинспекции государственный ветеринарный врач главным образом делает презентацию и своевременно и точно отвечает на соответствующие вопросы, заданные китайскими инспекторами, сотрудники предприятия могут дополнять ответы в зависимости от ситуации. Сотрудники Посольства иностранного государства в Китае могут оказать содействие китайской стороне в проведении видеоинспекции.

Рекомендуем обеспечить персонал по техническому обеспечению, а также подготовить запасное оборудование, чтобы своевременно устранить неполадки с программным обеспечением и оборудованием, которые могут возникнуть в процессе видеоинспекции, и обеспечить беспрепятственное проведение видеоинспекции.

5) Прочие требования

1. Перед официальной видеоинспекцией компетентный орган страны-экспортера (региона) и предприятия, на которых будет проводиться инспекция, заранее проводят проверку для гарантии, что интернет-соединение нормальное, видеоизображение стабильное и четкое, не возникает таких технических проблем, мешающих видеоинспекции, как нестабильное изображение, помехи и т.д.

2. Заранее подготовить план по ликвидации неполадок, чтобы при их возникновении избежать бесполезного ожидания при налаживании порядка проведения инспекции на предприятии при необходимости.

3. В процессе видеоинспекции необходимо снимать видео в реальном времени, записанные материалы хранятся до истечения срока действия регистрации предприятия.

Приложение 1

ЧЕК-ЛИСТ ПРОФИЛАКТИКИ И КОНТРОЛЯ COVID-19 ДЛЯ МЯСА, ЭКСПОРТИРУЕМОГО В КИТАЙ, СО СТОРОНЫ КОМПЕТЕНТНОГО ОРГАНА

Название страны: _________________________

Название компетентного органа по контролю безопасности пищевой продукции:

________________________________________

Инструкция по заполнению чек-листа: 1. Настоящий чек-лист составлен в соответствии с рекомендациями "COVID-19 и безопасность пищевых продуктов: руководство для компетентных органов, ответственных за работу национальных систем контроля безопасности пищевых продуктов", совместно опубликованными Всемирной организацией здравоохранения и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН, компетентный орган по контролю безопасности пищевой продукции страны-экспортера должен согласно вышеуказанным рекомендациям принять временные меры и организовать их реализацию.

2. Компетентный орган в соответствии с настоящим чек-листом проводит самостоятельную оценку и проверку, объективно выносит решение о соответствии требованиям. В соответствии с требованиями Бюро по безопасности пищевой продукции при импорте и экспорте Главного таможенного управления Китая предоставляет настоящий чек-лист, а также соответствующие результаты или подтверждающие материалы в качестве приложения, подтверждающие материалы должны быть на английском или китайском языке, должны соответствовать номеру и содержанию, указанному в графе "Подтверждающие материалы", содержание должно быть достоверным и полным.

Наименование	На основании содержания рекомендаций "COVID-19 и безопасность пищевых продуктов: руководство для компетентных органов, ответственных за работу национальных систем контроля безопасности пищевых продуктов"	Подтверждающие материалы	Ключевые положения проверки	Соответствие (Да/Нет)	Примечания
1. Межведомственное сотрудничество и планирование действий в чрезвычайных ситуациях	1. Компетентные органы должны иметь планы действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций или планы действий в чрезвычайных ситуациях в соответствии с рекомендациями ФАО/ВОЗ, и иметь возможность применять их на практике. 2. Сотрудничество и взаимодействие между соответствующими национальными учреждениями, в особенности сотрудничество между органами общественного здравоохранения и безопасности пищевых продуктов являются эффективными.	1. Планы действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций или планы действий в чрезвычайных ситуациях компетентных органов.	1. Планы действий в чрезвычайных ситуациях компетентного органа должны включать подробную информацию о ролях и обязанностях центральных, региональных и местных компетентных органов и механизмов сотрудничества и взаимодействия в период кризиса. 2. Планы действий в чрезвычайных ситуациях должны включать подробную информацию о том, как определить приоритетность предоставления основных услуг; как сформировать оперативные группы для управления информацией, коммуникации, оценки и контроля рисков, а также управления инцидентами, связанными с пищевыми продуктами; как обеспечить надежную работу систем ИТ для осуществления работы на дому, удаленной работы и проведения онлайн-конференций. 3. Информация о сотрудничестве и взаимодействии между соответствующими национальными учреждениями, в особенности сотрудничестве между органами общественного здравоохранения и безопасности пищевых продуктов.	Да Нет
2. Поддержание действующей национальной программы контроля безопасности пищевых продуктов	1. Подход, основанный на уровне риска. В основе национальных программ контроля безопасности пищевых продуктов должен быть контроль рисков с определением порядка и частоты проведения инспекций предприятий пищевой промышленности. 2. Временные меры. Временные меры для контроля безопасности пищевых продуктов могут быть приняты при исключительных обстоятельствах. 3. Защита персонала. Если необходимо продолжить инспекции предприятий пищевой промышленности, следует принять меры по предотвращению серьезных рисков для здоровья сотрудников компетентных органов без ущерба безопасности пищевых продуктов. 4. Временная приостановка программ контроля. В период этой пандемии некоторые программы мониторинга и надзора, которые обычно осуществляются компетентными органами, могут быть временно приостановлены без ущерба безопасности пищевых продуктов, здоровью потребителей или международной торговли. 5. Правила и нормы, регулирующие пищевые продукты - возможно временное освобождение от обязательств. Компетентные органы должны тесно сотрудничать с предприятиями пищевой промышленности для оценки необходимости внесения временных изменений или поправок в правила, регулирующие пищевые продукты, в связи с пандемией COVID-19 для обеспечения дальнейших бесперебойных поставок пищевых продуктов. Компетентным органам необходимо оценить возможность применения гибкого подхода к обеспечению соблюдения технических нормативов при одновременном обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов.	2.1 Национальные программы контроля безопасности пищевых продуктов 2.2 Реализуемые временные меры 2.3 Планы обучения сотрудников по контролю безопасности пищевых продуктов 2.4 Уведомление о временной приостановке программ контроля (если применимо) 2.5 Уведомление о временном освобождении от обязательств	1. Используются ли в национальных программах контроля безопасности пищевых продуктов меры контроля безопасности пищевых продуктов, основанные на уровне рисков, можно ли выявить предприятия по продуктам питания с высоким уровнем риска, которые требуют проведения инспекции. 2. Включают ли объекты национальных программ контроля безопасности пищевых продуктов, для которых необходимо усилить контроль, скотобойни, которые являются одной из важнейших областей, в которых необходимо продолжить проведение инспекций, включая предубойный и послеубойный контроль; предприятия, которые в своем производственном процессе используют импортные ингредиенты; некоторые предприятия пищевой промышленности, которые будут расширять производство и набирать временный персонал. 3. Включают ли реализуемые временные меры (1) временное использование системы электронного документооборота вместо оригиналов официальных бумажных сертификатов и удостоверений, которые являются сопроводительными документами для партий животных, предназначенных для производства пищевых продуктов; (2) выдача временного разрешения аккредитованным частным лабораториям проводить испытания под надзором компетентного органа; (3) электронное представление предприятиями пищевой промышленности результатов своих внутренних проверок, чтобы продемонстрировать функционирование системы внутреннего контроля (самостоятельная сертификация); (4) при нехватке квалифицированного и опытного персонала в органах по безопасности пищевых продуктов возможно временное привлечение частного сектора и независимых квалифицированных специалистов для проведения инспекций предприятий пищевой промышленности при условии, что эти специалисты находятся под надзором соответствующего органа и действуют беспристрастно, а также при отсутствии конфликта интересов в отношении выполняемых ими функций; и (5) гибкость в отношении некоторых аспектов маркировки пищевой продукции (например, указания даты), чтобы избежать излишних отходов при одновременном обеспечении безопасности пищевых продуктов. 4. В области защиты персонала должны быть реестры обучения инспекторов по безопасности пищевых продуктов процедурам предотвращения передачи SARS-CoV-2; реестры испытаний или реестры здоровья, подтверждающие, что у инспекторов по безопасности пищевых продуктов нет симптомов COVID-19, они должны соблюдать физическое дистанцирование на предприятии по пищевым продуктам, часто мыть руки, в том числе при входе и выходе из предприятия, а также соблюдать правила гигиены при кашле/чихании и носить средства индивидуальной защиты. 5. В области временной приостановки программ контроля получают ли национальные компетентные органы информацию и обмениваются ли ею через глобальные системы, такие как Международная сеть органов по безопасности пищевых продуктов (ИНФОСАН); сообщают ли предприятия пищевой промышленности компетентным органам о получении или появлении на рынке небезопасных пищевых продуктов. 6. В области правил и норм, регулирующих пищевые продукты, и возможного временного освобождения от обязательств, безопасность не может быть поставлена под угрозу, а потребителям должна быть предоставлена ключевая информация для осуществления осознанного выбора.	Да Нет
3. Обучение персонала	1. Работники компетентных органов, особенно те, которые проводят инспекции на предприятиях пищевой промышленности, должны знать симптомы COVID-19. Персонал должен уметь распознавать симптомы на ранней стадии, чтобы иметь возможность обратиться за надлежащей медицинской помощью, самостоятельно сообщить о них и покинуть рабочее место для сведения к минимуму риска инфицирования коллег. 2. Работники компетентных органов, которые взаимодействуют с общественностью по "горячим линиям" или в социальных сетях, должны своевременно обновлять информацию и рекомендации и распространять ее среди общественности. 3. Компетентные органы должны обеспечить наличие системы, позволяющей общественности размещать претензии, а органам - своевременно реагировать на такие претензии. Каналами размещения претензий могут быть телефон доверия или специальная веб-страница на сайте компетентного органа. 4. Работники компетентных органов, взаимодействующие с предприятиями пищевой промышленности, должны проходить обучение для решения возникающих проблем, предоставления ответов на вопросы и консультаций предприятий пищевой промышленности по правилам и нормам, регулирующим пищевую промышленность, и обязательным дополнительным мерам.	3.1 План обучения работников компетентных органов по COVID-19 и санитарии пищевых продуктов, а также курсов повышения квалификации по основным принципам гигиены пищевых продуктов и порядку проведения инспекций на предприятиях пищевой промышленности 3.2 Специальный отдел по связям с общественностью 3.3 Специальная страница на сайте компетентного органа с рекомендациями по самозащите и защите членов семьи от COVID-19, политика распространения информации, основанная на актуальных фактических рекомендациях 3.4 Система для размещения претензий и своевременного реагирования 3.5 Реестры обучения работников компетентных органов в сфере безопасности поставок пищевых продуктов и т.д.	1. Проходили ли работники компетентных органов обучение по COVID-19, а также курсы повышения квалификации по основным принципам гигиены пищевых продуктов и порядку проведения инспекций на предприятиях пищевой промышленности, особенно по вопросам использования средств индивидуальной защиты и обеспечения отсутствия загрязнения рабочей среды. 2. Задать вопросы работникам о последней информации и рекомендациях. 3. По телефону "горячей линии" проверить, что компетентный орган собирает претензии общественности и своевременно на них реагирует, проверить сайт компетентного органа на наличие соответствующей информации. 4. Информация об обучении работников компетентных органов, взаимодействующих с предприятиями пищевой промышленности.	Да Нет
4. Коммуникация	1. Компетентные органы должны иметь надежную коммуникационную стратегию для предотвращения распространения слухов и дезинформации и предоставления актуальных и надежных сведений всем заинтересованным сторонам. 2. Компетентные органы должны обеспечивать предприятия пищевой промышленности информацией относительно предотвращения возможной передачи SARS-CoV-2 в продовольственной цепи и способов защиты работников. 3. Наряду с предоставлением предприятиям пищевой промышленности и потребителям актуальной информации важно обеспечить, чтобы соответствующие министерства постоянно получали данные о текущей ситуации с целью применения общегосударственного подхода к преодолению кризиса.	4.1 Коммуникационная стратегия, принятая компетентным органом 4.2 Информация компетентных органов для предприятий пищевой промышленности относительно предотвращения возможной передачи SARS-CoV-2 в продовольственной цепи и способов защиты работников	1. Предотвращает ли компетентный орган распространение слухов и дезинформацию и предоставляет ли актуальные и надежные сведения всем заинтересованным сторонам. 2. Рекомендации компетентных органов для потребителей при совершении покупок или обращении с пищевыми продуктами. 3. Информация компетентных органов для предприятий пищевой промышленности относительно предотвращения возможной передачи SARS-CoV-2 в продовольственной цепи и способов защиты работников. 4. Актуальная информация, предоставляемая компетентным органом предприятиям пищевой промышленности и потребителям. 5. Сообщение компетентным органом данных о текущей ситуации соответствующим министерствам	Да Нет