Постановление администрации муниципального образования "Качугский район" Иркутской области от 15 ноября 2021 г. N 154 "О порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Качугский район"

В соответствии с Федеральными законами от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 578/365, руководствуясь ст.ст. 33, 39, 48 Устава муниципального образования "Качугский район", администрация муниципального района постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Качугский район" (прилагается).

2. Утвердить Тексты речевых сообщений по оповещению и информированию населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Качугский район" (прилагается).

3. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального района "Качугский район" от 12 марта 2015 N 14 "О своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Качугского района".

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации муниципального района "Качугский район".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр муниципального района "Качугский район"

Е.В.Липатов

Утверждено

постановлением администрации

муниципального района

"Качугский район"

от 15 ноября 2021 года N 154

Положение
о порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Качугский район"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 578/365. Настоящее Положение определяет предназначение, порядок использования системы оповещения населения на территории муниципального образования "Качугский район" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1.2. Муниципальная система оповещения является составной частью региональной системы оповещения, представляющей собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления, сил и средств гражданской обороны, Качугского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения Иркутской области.

1.3. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами Качугского муниципального звена территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

1.4. Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил звеньев ТП РСЧС и населения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

1.5. Система оповещения на муниципальном уровне - МСО, составной частью которой является муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения муниципального образования "Качугский район".

1.6. МСО создается администрацией муниципального района "Качугский район". Границами зон действия МСО являются административные границы муниципального образования "Качугский район".

1.7. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) создается на муниципальном уровне. Границей зоны действия (создания) КСЭОН является граница зоны экстренного оповещения населения.

1.8. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности МСО является составной частью комплекса мероприятий, проводимых администрацией муниципального района "Качугский район" по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.9. МСО должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365 и иметь паспорт.

1.10. Сопряжение МАСЦО с региональной системой оповещения обеспечивается Правительством Иркутской области.

2. Назначение, основные задачи и состав муниципальной системы оповещения

2.1. Муниципальная система оповещения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, Качугского муниципального звена территориальной подсистемы Иркутской области РСЧС и населения муниципального образования "Качугский район" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2.2. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

- руководящего состава гражданской обороны и Качугского муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС Иркутской области;

- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования "Качугский район";

- органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны администрации муниципального района "Качугский район";

- дежурно-диспетчерских служб организаций (далее - ДДС);

- населения, проживающего на территории муниципального образования "Качугский район".

2.3. В состав МСО входят:

- МАСЦО МО "Качугский район", РАСЦО населения Иркутской области на территории муниципального образования "Качугский район" (далее - МО "Качугский район"), системы созданы на базе аппаратуры П-166М и действующих сетей электросвязи и обеспечивают:

а) циркулярное или выборочное оповещение руководящего состава, в том числе глав поселений, входящих в состав МО "Качугский район", с передачей на телефоны абонентов циркулярного вызова сигнала "Объявлен сбор" или речевого сообщения от оперативного дежурного МКУ "ЕДДС МО "Качугский район";

б) циркулярную или выборочную передачу населению МО "Качугский район", сигнала "Внимание всем!" (запуск электросирен);

- КСЭОН, включающая в себя комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающая доведение сигналов оповещения и

экстренной информации до Качугского муниципального звена ТП РСЧС и граждан, в автоматическом и (или) автоматизированном режимах;

- локальная система оповещения (далее - ЛСО), включающая в себя комплекс, который объединяет человеческий ресурс, состоящий из дежурных по объекту, технические средства, линию связи и сеть вещания предназначенный для оповещения персонал объекта и граждан в зоне ЧС;

- сигнальные громкоговорящие установки (далее - СГУ), предназначенные для информирования граждан, находящихся в зоне ЧС (происшествия), с помощью электромегафонов и сигнальных громкоговорящих установок, размещенных на оперативных автомобилях МВД, МЧС и службы скорой медицинской помощи;

- ручная система оповещения о ЧС, включающая в себя мобильные системы оповещения, электромегафоны, механические рынды, предназначенные для информирования людей в отдаленных населенных пунктах.

2.4. В поселениях, входящих в состав МО "Качугский район" ответственными за организацию оповещения и информирование населения являются главы поселений. Организация оповещения происходит с помощью электросирен, телефонной (мобильной) связи, мобильных звукоусилительных средств, мегафонов, ручных средств оповещения (рынды, колокола), подворовых обходов.

3. Порядок использования муниципальной системы оповещения

3.1. Задействование по предназначению МСО планируется и осуществляется в соответствии с настоящим Положением, Планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования "Качугский район" и Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования "Качугский район".

3.2. Непосредственные работы по задействованию муниципальной системы оповещения осуществляются оперативными дежурными МКУ "ЕДДС МО "Качугский район", ДДС, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения.

3.3. Передача сигналов оповещения и экстренной информации осуществляется оперативным составом МКУ "ЕДДС МО "Качугский район", с разрешения руководителя гражданской обороны МО "Качугский район" или лица, его замещающего, председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Качугский район" или лица, его замещающего.

3.4. Оперативный дежурный МКУ "ЕДДС МО "Качугский район", получив сигналы оповещения и экстренную информацию, подтверждает их получение, немедленно доводит полученный сигнал оповещения и экстренную информацию до мэра муниципального района, органов управления, сил и средств гражданской обороны Качугского района и Качугского муниципального звена ТП РСЧС Иркутской области.

3.5. Передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном и в неавтоматизированном (ручном) режиме. Основным режимом передачи сигналов оповещения и экстренной информации является автоматизированный режим, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления, сил и средств гражданской обороны и населения на территории муниципального образования "Качугский район".

В автоматическом режиме функционирования муниципальная система оповещения населения включается (запускается) по заранее установленным программам, при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от системы мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, без участия МКУ "ЕДДС МО "Качугский район", ответственного за включение (запуск) МСО населения. При автоматическом режиме функционирования время прохождения сигналов оповещения и экстренной информации на должно превышать 8 секунд.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) МСО населения осуществляется оперативным дежурным МКУ "ЕДДС МО "Качугский район" с автоматизированного рабочего места при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений. Время доведения сигнала и экстренной информации до населения в автоматизированном режиме функционирования не должно превышать 5 минут.

В ручном режиме функционирования:

- Оперативный дежурный МКУ "ЕДДС МО "Качугский район" осуществляет включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- Оперативный дежурный МКУ "ЕДДС МО "Качугский район" передает команду главам администраций поселений МО "Качугский район" на включение (запуск) электросирен;

- Оперативный дежурный МКУ "ЕДДС МО "Качугский район" осуществляет запуск многоканальной системы автоматического оповещения "Рупор" для оповещения органов управления Качугского муниципального звена ТП РСЧС;

- задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

3.6. Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "Внимание всем!" путем включения оконечных устройств П-166М. Для привлечения внимания населения перед передачей речевого сообщения включаются электросирены, производственные гудки и другие сигнальные средства, что означает передачу предупредительного сигнала "Внимание всем!", по которому население обязано включить радио, абонентские громкоговорители и телевизоры для прослушивания экстренного сообщения. Длительность включения электрических сирен составляет до 3 минут с последующей передачей по сетям связи.

3.7. Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания.

Передача речевой информации осуществляется профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - уполномоченными на это должностными лицами организаций.

3.8. Сигналы оповещения и экстренная информация передаются непосредственно с рабочего места МКУ "ЕДДС МО "Качугский район". Допускается трехкратное повторение этих сообщений. Типовые аудио - и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся МКУ "ЕДДС МО "Качугский район" заблаговременно.

3.9. Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться:

- сеть электрических сирен;

- сети подвижной радиотелефонной связи;

- сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны;

- сети систем персонального радиовызова;

- информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет";

- громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

3.10. Рассмотрение вопросов об организации оповещения населения и определении способов и сроков оповещения населения МО "Качугский район" осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО "Качугский район" (далее - КЧС и ПБ).

3.11. Порядок действий оперативного состава МКУ "ЕДДС МО "Качугский район", а также операторов связи и редакций средств массовой информации при передаче сигналов оповещения и экстренной информации определяется действующим законодательством Российской Федерации и другими документами Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Иркутской области, администрации муниципального района "Качугский район".

Администрация муниципального района "Качугский район", МКУ "ЕДДС МО "Качугский район, операторы связи и редакции средств массовой информации проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной передачи сигналов оповещения и экстренной информации.

4. Порядок совершенствования и поддержания в готовности муниципальной системы оповещения

4.1. Поддержание МСО в готовности организуется и осуществляется администрацией муниципального района "Качугский район", МКУ "ЕДДС МО "Качугский район".

4.2. Готовность МСО достигается:

- наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования муниципальной системы оповещения;

- наличием дежурно-диспетчерского персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки;

- наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;

- наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на муниципальную систему оповещения технических средств оповещения;

- готовностью сетей связи операторов связи и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

- регулярным проведением проверок готовности муниципальной системы оповещения;

- своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

- наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;

- своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, муниципальной системы оповещения.

4.3. С целью контроля за поддержанием в готовности МСО организуются и проводятся следующие виды проверок:

- комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

- технические проверки готовности к задействованию муниципальной системы оповещения без включения оконечных средств оповещения населения.

4.4. В Иркутской области при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения, ЛСО и КСЭОН.

4.5. Комплексные проверки готовности МСО проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС, органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей, задействованных при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По решению КЧС и ПБ могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности МСО.

4.6. В ходе работы комиссии проверяется выполнение всех требований настоящего Положения.

По результатам комплексной проверки готовности МСО оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности муниципальной системы оповещения, определяемая приложением 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365, а также уточняется паспорт МСО.

Техническая проверка готовности к задействованию МСО проводится без включения оконечных средств оповещения дежурной службой ЦУКС ГУ МЧС России по Иркутской области путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не проводится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

4.7. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются администрацией муниципального района "Качугский район", органами местного самоуправления поселений МО "Качугский район", создающими резерв технических средств оповещения.

4.8. Планирование и осуществление строительства новой либо совершенствования действующей муниципальной системы оповещения необходимо выполнять в соответствии с требованиями приложения 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365.

4.9. Организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания непосредственно осуществляют работы по реконструкции и поддержанию технической готовности муниципальной системы оповещения на договорной основе.

4.10. Вывод из эксплуатации действующей МСО осуществляется по окончании эксплуатационного ресурса технических средств этой системы, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой МСО.

4.11. Администрация муниципального района "Качугский район" в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области порядке разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения муниципального образования "Качугский район".

Утверждены

постановлением администрации

муниципального района

"Качугский район"

от 15 ноября 2021 года N 154

Тексты
речевых сообщений по оповещению и информированию населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Качугский район"

а) оповещение населения:

Внимание! Внимание!

Говорит администрация Качугского района.

Граждане! Воздушная тревога! Воздушная тревога!

Внимание! Внимание!

Говорит администрация Качугского района

Граждане! Отбой воздушной тревоги! Отбой воздушной тревоги!

б) информирование населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций:

При угрозе затопления:

Внимание! Внимание!

Граждане! В связи с повышением уровня воды в _________ ожидается подтопление домов в районе улиц: ____________________________________.

Населению, проживающему на этих улицах, собрать необходимые вещи, документы, продукты питания, воду, отключить газ, электричество и выйти в пункт сбора для отправки в пункт временного размещения эвакуированного населения.

О полученной информации сообщить соседям.

Оказать помощь престарелым и больным.

В любой обстановке не теряйте самообладание, не поддавайтесь панике.

Будьте внимательны к сообщениям администрации Качугского района.

При опасности природных пожаров:

Внимание! Внимание!

Говорит администрация Качугского района.

В районе населенного пункта _________________ наблюдается сильное задымление и распространение огня в результате лесного (торфяного) пожара (пожара сухой травы).

Всем жителям населенного пункта необходимо покинуть дома, выйти в безопасные места, взять с собой документы и необходимые вещи.

Перед выходом отключите электроприборы.

Для проведения эвакуации собраться в _____________________

(район сбора)

Будьте внимательны к сообщениям администрации Качугского района.