Решение Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ "О мерах по обеспечению финансовой устойчивости регионов" (Санкт-Петербург, 27 апреля 2022 г.)

Рассмотрев вопрос "О мерах по обеспечению финансовой устойчивости регионов", Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации отмечает следующее.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам первого квартала 2022 года показало значительный рост доходов - 27,6 процента к первому кварталу 2021 года. Однако в условиях беспрецедентного внешнего санкционного давления имеются значительные риски ухудшения в субъектах Российской Федерации финансовой ситуации и, соответственно, ограничения возможностей для исполнения социальных обязательств и реализации мероприятий, направленных на достижение национальных целей.

Для обеспечения и поддержания финансовой стабильности субъектов Российской Федерации в оперативном порядке были приняты меры, включающие новые возможности по реструктуризации задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам, перенос платежей по погашению задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам с 2022 года на 2025-2029 годы, замещение долговых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по коммерческим заимствованиям, предоставление из федерального бюджета льготных бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации, расширение возможностей для оперативного перераспределения средств региональных бюджетов, формирования резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направления накопленных остатков средств, а также средств, высвобождаемых в результате снижения объема погашения задолженности перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, на неотложные расходы в связи с изменением экономической ситуации. Вместе с тем указанный объем мер не является исчерпывающим для решения задачи по поддержке регионов в условиях внешнего санкционного давления.

С учетом необходимости своевременного законодательного обеспечения мер по поддержке финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации решил:

1. Принять к сведению информацию по вопросу "О мерах по обеспечению финансовой устойчивости регионов".

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) обеспечить мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и в случае возникновения рисков неисполнения социальных обязательств и мер, направленных на достижение национальных целей, оказывать адресную поддержку субъектам Российской Федерации для нивелирования указанных рисков;

2) предусмотреть в целях оказания финансовой поддержки исполнения всеми субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями своих полномочий увеличение общего объема дотаций из федерального бюджета в 2022 году и обеспечить их адресное распределение;

3) рассмотреть вопросы:

о разработке дополнительных мер по выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

об увеличении поддержки субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития с учетом приоритета поддержания финансовых возможностей регионов по исполнению своих обязательств;

о разработке индивидуальных планов по развитию территорий субъектов Российской Федерации, в которых произошло существенное ухудшение финансовой и (или) социально-экономической ситуации;

4) рассмотреть вопрос о предоставлении адресной финансовой помощи, в том числе в виде бюджетных кредитов, субъектам Российской Федерации, которые в январе-феврале 2022 года осуществили погашение долговых обязательств в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

5) рассмотреть вопрос о расширении оснований для списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предусмотрев списание основного долга не только в случае получения дополнительных доходов федерального бюджета от реализации субъектом Российской Федерации новых инвестиционных проектов, но и при условии направления высвобождаемых средств на реализацию мероприятий национальных проектов с учетом достижения в субъекте Российской Федерации целевых значений показателей, характеризующих национальные цели развития;

6) обеспечить безусловное выполнение поручения Президента Российской Федерации об оказании субъектам Российской Федерации поддержки, необходимой для начала реализации (включая подготовку) проектов, финансируемых за счет инфраструктурных бюджетных кредитов;

7) представить в палаты Федерального Собрания Российской Федерации до конца 2022 года предварительные итоги оценки территорий опережающего социально-экономического развития для принятия решений о продлении периода, в течение которого резиденты таких территорий получают право на применение пониженных тарифов страховых взносов, во исполнение Федерального закона от 1 мая 2022 года N 121-ФЗ "О внесении изменений в статью 427 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации с участием палат Федерального Собрания Российской Федерации разработать механизм справедливого распределения налога на прибыль организаций между бюджетами субъектов Российской Федерации в связи с прекращением действия консолидированных групп налогоплательщиков для введения в действие такого механизма с 1 января 2023 года.

4. Рекомендовать законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить подготовку законодательных инициатив по внесению необходимых изменений в законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации с целью обеспечения условий для укрепления финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации.

Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.И. Матвиенко

Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В.В. Володин