Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2022 г. N 284-р Об утверждении Плана сохранения уровня занятости в Республике Дагестан в условиях действия санкционных мер

Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2022 г. N 284-р

В целях выработки мер в сфере занятости населения по противодействию негативным последствиям введения санкций, координации их реализации, а также предотвращения возможных кризисных ситуаций на рынке труда Республики Дагестан:

1. Утвердить прилагаемый План сохранения уровня занятости в Республике Дагестан в условиях действия санкционных мер (далее - План).

2. Ответственным исполнителям Плана направлять ежемесячно до 20-го числа в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан информацию о ходе его выполнения.

3. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан представлять ежемесячно до 25-го числа в Правительство Республики Дагестан информацию о ходе выполнения Плана.

4. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 29 января 2021 г. N 12-р (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2021, 1 февраля, N 05002006696);

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 22 апреля 2021 г. N 135-р (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2021, 27 апреля, N 05002007056);

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 19 октября 2021 г. N 388-р (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2021, 25 октября, N 05002007848).

5. Контроль за выполнением Плана возложить на заместителей Председателя Правительства Республики Дагестан в соответствии с распределением обязанностей.

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Дагестан

Р. Алиев

УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 30 июня 2022 г. N 284-р

План
сохранения уровня занятости в Республике Дагестан в условиях действия санкционных мер

I. Анализ ситуации, сложившейся в сфере занятости Республики Дагестан в 2020 - 2021 годах

Республика Дагестан относится к числу трудоизбыточных субъектов Российской Федерации. На протяжении длительного периода времени темпы создания рабочих мест в регионе значительно отставали от притока трудовых ресурсов, обусловленного относительно высоким естественным приростом населения, перекрывающим отрицательное сальдо миграции. Так, за 2015 - 2021 годы численность населения Республики Дагестан увеличивалась в среднем на 22 - 23 тыс. человек ежегодно и на 1 января 2021 года составила 3154,7 тыс. человек. Постоянный рост населения способствует увеличению численности рабочей силы, которая (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости) в 2019 году составила 1382,1 тыс. человек (против 1 362,5 тыс. человек в 2017 году и 1 300,9 тыс. человек в 2015 году). При этом в 2021 году, по данным органов государственной статистики, из общей численности трудовых ресурсов 1162,9 тыс. человек являлись занятыми по методологии Международной организации труда (1085,3 тыс. человек - в 2020 году), численность безработных составляла 206,4 тыс. человек (201,5 тыс. человек), а уровень безработицы - 15,1 проц. (15,7 процента).

К ухудшению ситуации на рынке труда привели введенные в Республике Дагестан ограничительные мероприятия, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19): начиная с марта 2020 года хозяйственная деятельность многих работодателей была приостановлена либо ограничена. При этом в результате принятых республиканскими органами исполнительной власти мер в 2021 году по сравнению с 2020 годом отмечается увеличение на 77,6 тыс. чел. численности занятых в экономике региона при снижении уровня общей безработицы на 0,6 процентных пункта.

	2018 г.	2019 г.	2020 г	2021 г.	Дельта (+, -) к 2020
Рабочая сила, тыс. чел.,	1385,3	1382,1	1286,8	1369,3	+ 82,5
в том числе
занятые	1225,3	1202,8	1085,3	1162,9	+ 77,6
безработные	160,0	179,3	201,5	206,4	+ 4,9
Уровень общей безработицы, %	11,6	13,3	15,7	15,1	X

Согласно результатам оперативного мониторинга увольнений в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, в 2021 году в республике численность уволенных (высвобожденных) работников составила 1,7 тыс. человек.

В соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 (с последующими изменениями и дополнениями), за 2021 год гражданами подано около 145 тыс. заявлений в центры занятости о постановке на учет в качестве безработного. При этом численность зарегистрированных безработных граждан снизилась со 106,4 тыс. в начале года и составила на 1 января 2022 года 34,0 тыс. чел, уровень зарегистрированной безработицы составил 2,6 проц. (против 7,7 проц. на 1 января 2021 года).

Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2022 года составил 26 чел. против 24 чел. на начало 2021 года.

Численность официально зарегистрированных безработных граждан, чел.

По экспертной оценке, рост численности официально зарегистрированных безработных в 2020 году связан также и с увеличением обращаемости в органы службы занятости граждан, неформально занятых в теневом секторе экономики, для получения новых мер государственной поддержки (пособий по безработице в повышенном размере). В настоящее время соискательская активность на рынке труда республики значительно снизилась.

Динамика
обращаемости граждан в органы государственной службы занятости населения Республики Дагестан
(по данным ежедневного мониторинга состояния рынка труда)

Период, за который представляются сведения	Количество заявлений о предоставлении государственной услуги в сфере занятости, поданных дистанционно на портал "Работа в России"
1	2
март - май 2020 г.	40 579
июнь 2020 г.	67 833
июль 2020 г.	84 493
август 2020 г.	59 425
сентябрь 2020 г.	30 684
октябрь 2020 г.	19 884
ноябрь 2020 г.	11 203
декабрь 2020 г.	12 768
за 2020 год	326 869
январь 2021 г.	10214
февраль 2021 г.	9 551
март 2021 г.	9 643
апрель 2021 г.	8 540
май 2021 г.	11 703
июнь 2021 г.	10 909
июль 2021 г.	15 696
август 2021 г.	17 887
сентябрь 2021 г.	16 049
октябрь 2021 г.	13 409
ноябрь 2021 г.	11 189
декабрь 2021 г.	10 153
за 2021 год	144 943

Представленные данные свидетельствуют о том, что максимальная обращаемость граждан в органы службы занятости пришлась на июнь - июль 2020 года, что, вероятно, связано с беспрецедентными мерами материальной поддержки безработных граждан, принятыми на федеральном уровне.

Как показывает анализ распределения численности безработных в разрезе видов экономической деятельности на временные срезы, наибольшее в относительном исчислении уменьшение численности зарегистрированных безработных по сравнению с предыдущим годом произошло в деятельности по операциям с недвижимым имуществом (в 3,7 раза), а также в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности финансовой и страховой (в 2,5 - 2,8 раза).

Вместе с тем наибольшая доля в общей численности безработных граждан приходится на ранее работавших в государственном управлении, обеспечении военной безопасности и в социальном обеспечении: 22,0 проц., или 4996 чел. (рост в 1,8 раза относительно 2020 года); в сельском, лесном хозяйстве, охоте и рыболовстве: 13,5 проц., или 3066 чел. (в 2,4 раза); в образовании: 10,6 проц., или 2418 чел. (почти в 2 раза).

Отрасль	Дата	Численность безработных граждан, чел.	Количество вакансий, ед.
1	2	3	4
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	01.01.2021	7184	8098
	01.01.2022	3066	9265
дельта (+, -)		-4118	+1167
Добыча полезных ископаемых	01.01.2021	470	87
	01.01.2022	279	61
дельта (+, -)		-191	-26
Обрабатывающие производства	01.01.2021	3702	2612
	01.01.2022	1475	2279
дельта (+, -)		-2227	-333
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	01.01.2021	575	509
	01.01.2022	296	544
дельта (+, -)		-279	+35
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	01.01.2021	458	326
	01.01.2022	164	614
дельта (+, -)		-294	+285
Строительство	01.01.2021	3603	4643
	01.01.2022	1544	4817
дельта (+, -)		-2059	+174
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	01.01.2021	3918	2440
	01.01.2022	1519	1908
дельта (+, -)		-2399	-532
Транспортировка и хранение	01.01.2021	1375	774
	01.01.2022	621	761
дельта (+, -)		-754	-13
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	01.01.2021	569	113
	01.01.2022	231	347
дельта (+, -)		-338	+234
Деятельность в области информации и связи	01.01.2021	465	99
	01.01.2022	203	175
дельта (+, -)		-262	+76
Деятельность финансовая и страховая	01.01.2021	732	166
	01.01.2022	290	278
дельта (+, -)		-442	-112
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	01.01.2021	408	362
	01.01.2022	109	252
дельта (+, -)		-299	-110
Деятельность профессиональная, научная и техническая	01.01.2021	3352	3245
	01.01.2022	1850	3006
дельта (+, -)		-1502	-239
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	01.01.2021	1999	2666
	01.01.2022	973	2807
дельта (+, -)		-1026	+141
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	01.01.2021	9001	7179
	01.01.2022	4996	9950
дельта (+, -)		-4005	+2771
Образование	01.01.2021	4775	8828
	01.01.2022	2418	13359
дельта (+, -)		-2357	+4531
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	01.01.2021	2103	1250
	01.01.2022	927	1573
дельта (+, -)		-1176	+323
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	01.01.2021	832	413
	01.01.2022	393	325
дельта (+, -)		-439	-88
Предоставление прочих видов услуг	01.01.2021	2421	597
	01.01.2022	1351	729
дельта (+, -)		-1070	+132
Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления	01.01.2022	18	-
	01.01.2021	8
дельта (+, -)		-10	-
Итого по всем позициям	01.01.2020	49 646 1	46 865 1
	01.12.2020	23 875 1	56 597 1
дельта (+, -)		-25 771	+9 732

Количество свободных вакансий, имеющихся в органах службы занятости, по состоянию на 1 января 2022 года составило 1,3 тыс. ед., что на 70 проц. меньше, чем на начало года. При этом наибольшая доля свободных вакансий (25 - 30 проц.) приходится на обрабатывающие производства и строительство (350 - 400 ед. соответственно).

За 2021 год в органы службы занятости республики было заявлено почти 56,6 тыс. вакансий. Рост числа вакансий в образовательной отрасли связан с расширением объемов работ в этой сфере в рамках реализации в регионе мероприятий национальных проектов "Демография" и "Образование". Рост вакансий в сельском хозяйстве обусловлен программами и проектами в виноградарстве, животноводстве, рисоводстве, развития мелиорации сельскохозяйственных земель, реализованными в республике в 2021 году.

Характерно, что в 2021 году в структуре заявленных вакансий существенно уменьшилось число рабочих мест в сфере торговли и ремонта (в 1,3 раза, или на 532 ед.). Это говорит о том, что спрос на рабочую силу у работодателей данной отрасли, сократившийся в период пандемии новой коронавирусной инфекции, в 2021 году был в целом восстановлен.

Среди различных возрастных групп безработных граждан традиционно преобладают категории трудоспособных возрастов: 25 - 35 лет и 35 - 50 лет. Их удельный вес в общей численности безработных по состоянию на 1 января 2022 года составил соответственно 30,3 и 40,0 процента. При этом, если доля граждан возрастной группы 16 - 20 лет существенно не изменилась относительно начала года (3,9 - 4,0 проц.), то граждане в 25 - 35 лет составляют уже 30,3 проц. среди зарегистрированных безработных против 36,3 проц. на 1 января 2021 года. На 4,7 процентных пункта увеличился удельный вес безработных старше 50 лет.

По возрасту	на 01.01.2021 г.	на 01.01.2022 г.	дельта (+, -)
1	2	3	4
до 16 лет	-	-	-
16 - 20 лет	4214	1317	-2897
20 - 25 лет	10068	2743	-7325
25 - 35 лет	38615	10296	-28319
35 - 50 лет	39601	13611	-25990
50 - 60 лет	13905	6060	-7845

Таким образом, как показывает анализ, в наибольшей степени уменьшилось число безработных среди граждан 25 - 35 лет.

Распределение безработных по образованию, чел.

По образованию	на 01.01.21 г.	на 01.01.22 г.	дельта (+, -)
1	2	3	4
Имеющие высшее образование	14285	4808	-9477
Имеющие среднее профессиональное образование	16851	6757	-10094
Имеющие общее образование	68332	20485	-47847
Не имеющие образования	6935	1977	-4958

Распределение безработных по времени наступления незанятости, чел.

По времени наступления незанятости	на 01.01.21 г.	на 01.01.22 г.	дельта (+, -)
1	2	3	4
Впервые ищущие	77407	22741	-54666
Длительно неработающие (более года)	15893	5311	-10582
Потерявшие работу в период с 01.12.2019 г. по 01.03.2020 г.	2595	X
Потерявшие работу в период с 01.03.2020 г. по 01.09.2020 г.	7572	X
Потерявшие работу после 01.09.2020 г.	976	X	X

У большинства обратившихся в службу занятости безработных граждан среднее общее образование (60 процентов). При этом по сравнению с началом 2001 года на 1 января 2022 года их доля уменьшилась на 4 процентных пункта. Практически не изменились позиции в профессиональной структуре безработных у граждан, имеющих высшее образование и не имеющих образования (13 - 14 и 5 - 6 проц. соответственно). Доля граждан со средним профессиональным образованием выросла на 4 процентных пункта (с 15,8 до 19,9 процента).

Существенно уменьшилась (почти на 6 проц.) среди безработных доля граждан, впервые ищущих работу, что, вероятнее всего, связано с ростом числа обращений работников теневой сферы. Доля граждан, у которых трудовой стаж прерывался более года назад, практически не изменилась (около 15 процента).

Таким образом, чаще ищут работу граждане с общим образованием и ранее не работавшие. Такие перемены в портрете "среднего официального безработного", помимо увеличения размеров выплат для безработных граждан, могут быть связаны с ограничительными мерами в сферах торговли, услуг и общественного питания, в которых традиционно заняты лица, не имеющие специального образования и для которых характерны неформальные трудовые отношения между работником и работодателем.

На основе проведенного анализа ситуации, сложившейся в сфере занятости Республики Дагестан с начала 2021 года, и с учетом задач по восстановлению уровня занятости населения возникает потребность в разработке и реализации План сохранения уровня занятости в Республике Дагестан в условиях действия санкционных мер (далее - План).

При этом необходимо учесть следующие риски (вызовы) и тенденции, влияющие на ухудшение ситуации в сфере занятости населения, в том числе на фоне экономической ситуации и санкционной политики ряда стран:

1) дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе;

2) опережающий рост трудовых ресурсов по сравнению с темпами роста создаваемых рабочих мест;

3) практическое отсутствие свободных рабочих мест постоянного характера, особенно в сельской местности;

4) проблема интеграции на рынке труда граждан социально-возрастных групп до 35 лет (молодежи), включая выпускников, их адаптация к современным требованиям профессиональной подготовки и приобретение навыков;

5) наличие в числе безработных значительного числа граждан, не имеющих квалификации и опыта работы;

6) существенная доля недекларируемой занятости на рынке труда региона;

7) дотационность республиканского бюджета, не позволяющая в полной мере задействовать механизмы активной политики занятости на рынке труда.

Исходя из этого, ключевые параметры Плана характеризуются следующими обобщающими показателями:

1) сохранение занятости (трудоустройство в качестве наемного работника либо самозанятость) будет осуществлено в отношении не менее 71,9 тыс. человек;

2) объемы финансирования составят 2918,8 млн. рублей.

II. Основной целевой показатель

Реализация Плана направлена на содействие полной, продуктивной занятости, в том числе путем повышения квалификации безработных граждан, содействия их самозанятости, организации временных и общественных работ, а также реализации других мер, направленных на создание новых рабочих мест и снижение неформальной занятости.

Для Республики Дагестан целевым показателем Плана, достижение которого должно быть обеспечено к концу 2022 года, определён уровень занятости (по данным выборочных обследований рабочей силы ²) в значении 50,4 процента.

Реализация указанной цели предусматривает скоординированную деятельность органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан по вопросам стабилизации положения дел на рынке труда и содействия занятости населения.

III. План мероприятий

Для достижения указанной цели и исходя из обозначенных направлений деятельности и категорий безработных граждан, предусматривается реализация следующих мероприятий:

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Объем финансирования, млн руб.	Охвати категория участников
1	2	3	4	5	6
1.	Проведение оперативного мониторинга увольнений в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников в Республике Дагестан	еженедельно	Минтруд РД	в рамках текущей деятельности	по фактическим данным
2.	Обеспечение создания новых рабочих мест (в том числе сезонных и временных) в основных отраслях экономики (включая реализацию инвестиционных проектов резидентов территорий опережающего социально-экономического развития "Каспийск" и "Дагестанские Огни")	ежеквартально	Минэкономразвития РД, органы исполнительной власти Республики Дагестан (далее - ОИВРД), органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) (далее - ОМСУ РД)	в рамках текущей деятельности	20,0 тыс. человек (с учетом сезонных и временных рабочих мест)
3.	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан	01.11.2022 21.12.2022	Минтруд РД	5,0	150 чел. 350 чел. (итог), из них предполагается трудоустройство 200 чел.
4.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	01.07.2022 01.10.2022 31.12.2022	Минтруд РД	1,1	85 чел. 340 чел. 890 чел. (итог)
5.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании или квалификации	01.07.2022 01.10.2022 31.12.2022	Минтруд РД	0,4	30 чел. 75 чел. 114 чел. (итог)
6.	Содействие самозанятости безработных граждан, состоящих на учете 3 и более месяцев	01.07.2022 01.10.2022 31.12.2022	Минтруд РД	14,6	30 чел. 60 чел. 95 чел. (итог)
7.	Организация оплачиваемых общественных работ для безработных и ищущих работу граждан	01.07.2022 01.10.2022 31.12.2022	Минтруд РД	135,9	5750 чел. 8500 чел. 10273 чел. (итог)
8.	Содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства	01.07.2022 01.10.2022 31.12.2022	Минтруд РД	1,0	1000 чел. 2000 чел. 3800 чел. (итог)
9.	Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	01.07.2022 31.12.2022	Минтруд РД	1,5	5 чел. 30 чел. (итог)
10.	Обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	31.12.2022	Минтруд РД	7,8	7800 чел.
11.	Реализация мероприятий по стимулированию занятости отдельных категорий граждан	31.12.2022	Минтруд РД	в соответствии с заявленной потребностью	1112 чел.
12.	Обеспечение занятости граждан по итогам прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в рамках национального проекта "Демография"	31.12.2022	Минтруд РД	в соответствии с заявленной потребностью	760 чел.
13.	Обеспечение занятости безработных и ищущих работу граждан в рамках оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта	01.07.2022 01.10.2022 31.12.2022	Минтруд РД	183,6	1000 чел. 1500 чел. 2000 чел.
14.	Предоставление субсидии для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам	30.12.2022	Дагпредпринимательство	6,0	11 субъектов МСП; оценка по числу трудоустраиваемых - не менее 6 человек
15.	Замещение гражданами Российской Федерации освобождаемых рабочих мест в сфере строительства, на которые ранее предполагалось привлечение иностранных работников	31.12.2022	Минтруд РД	в рамках текущей деятельности	не менее 50 проц.
16.	Реализация мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости	01.07.2022 01.10.2022 31.12.2022	Межведомственная комиссия по снижению неформальной занятости в Республике Дагестан, ОИВ РД, ОМСУ РД (по согласованию)	в рамках текущей деятельности	10000 чел. 15000 чел. 20000 чел. (итог)
17.	Предоставление субсидий для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования	30.12.2022	Дагпредпринимательство	20,0	20 субъектов МСП; оценка по числу трудоустраиваемых - не менее 20 человек
18.	Развитие центров "Мой бизнес" в рамках регионального проекта "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами"	30.12.2022	Дагпредпринимательство	42,7	300 граждан, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"
19.	Развитие микрофинансовой компании "Фонд микрофинансирования и лизинга Республики Дагестан" в целях предоставления лизинговых услуг	30.12.2022	Дагпредпринимательство	60,0	40 субъектов МСП; оценка по числу трудоустраиваемых - не менее 40 человек
20.	Предоставление льготных займов некоммерческой организацией "Фонд развития промышленности Республики Дагестан" и субсидирование промышленных предприятий, в том числе пострадавших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в рамках государственной программы Республики Дагестан "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	31.12.2022	Минпромторг РД, Дагпредпринимательство	100,6	поддержка занятости с охватом не менее 8 предприятий промышленности (505 работников)
21.	Развитие виноградарства	31.12.2022	Дагвино	519,2	1395 чел.
22.	Развитие садоводства	31.12.2022	Минсельхозпрод РД	261	1920 чел.
23.	Развитие рисоводства	31.12.2022	Минсельхозпрод РД	81,1	295 чел.
24.	Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель	31.12.2022	Минсельхозпрод РД	60,5	93 чел.
25.	Развитие животноводства	31.12.2022	Минсельхозпрод РД	1137,4	203 чел.
26.	Грантовая поддержка сельхозтоваропроизводителей	31.12.2022	Минсельхозпрод РД	279,4	54 чел.
27.	Проведение выборочных обследований населения по проблемам занятости с целью получения данных о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных в Республике Дагестан	31.12.2022	Дагестанстат (по согласованию) с привлечением органов службы занятости	в рамках текущей деятельности
	Итого	X	X	2918,8	71905

------------------------------

¹ с учетом вакансий в деятельности экстерриториальных организации и органов.

² проводимых органами государственной статистики.