Региональный доклад Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю "О состоянии и использовании земель в Пермском крае в 2021 году"

Предисловие

Пермский край был образован в декабре 2005 года путем присоединения Коми-Пермяцкого автономного округа к Пермской области. Он расположен на восточной окраине Русской равнины (примерно 80% территории) и западном склоне Среднего и Северного Урала, на стыке двух частей света - Европы и Азии. Пермский край охватывает примерно 1/5 территории Уральского экономического региона. Территория края почти полностью расположена в бассейне реки Кама - крупнейшего притока реки Волги. Кама через систему каналов обеспечивает выход водным путем к пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому).

Прикамье граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере - с Республикой Коми, на западе - Кировской областью и Удмуртской Республикой, на юге - с Республикой Башкортостан, на востоке - со Свердловской областью. Территория Пермского края составляет 16023,6 тыс. га или 1,1% территории России. Максимальная протяженность края с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км.

Среднегодовая температура колеблется от +13° C на северо-востоке края до +18° C на юго-западе. Среднегодовое количество осадков по Пермскому краю возрастает от 410-450 мм на юго-западе до 1000 мм на севере. Большая часть осадков выпадает в теплое полугодие (на период с мая по сентябрь приходится до 75% среднегодового количества осадков).

Основная особенность региона заключается в том, что он находится на стыке Русской равнины и Уральских гор. Размещение в пределах умеренного пояса, в зонах тайги и подтайги, наличие геологических пород различного возраста и происхождения, значительная протяженность в меридианном направлении создает большое географическое многообразие, что в свою очередь обеспечивает неплохие предпосылки для многостороннего хозяйственного развития и формирования региональной экономики.

Гидрографическую сеть Пермского края образуют около 30 тыс. рек и другие водные объекты. Река Кама не уступает по водоносности Волге в месте их слияния и занимает 7-е место в Европе по длине (1805 км) и 3-е по водоносности. С развитием гидроэнергетики на Каме создано 2 водохранилища: Камское (1915 кв. км) и Воткинское (1120 кв. км). На реке Косьве также создано Широковское водохранилище. Воды Пермского края широко используются в самых разных отраслях народного хозяйства. Около трети речного и озерного фонда имеет рыбопромысловое значение. Общая протяженность судоходных путей - более 1000 км.

В крае преобладают подзолистые и дерново-подзолистые почвы с низким естественным плодородием. Присутствуют дерново-карбонатные (по долинам рек), аллювиально-дерновые, дерново-луговые, черноземы выщелоченные, глинистые и тяжелосуглинистые почвы. Большие массивы с однородным почвенным покровом встречаются редко. Почвенный покров края характеризуется мелкоконтурностью и частой пространственной сменой почв, обусловленных влиянием рельефа, почвообразующих пород, уровнем грунтовых вод, характером растительного покрова. Характер почв, значительные уклоны поверхности и природные явления способствуют развитию почвенной эрозии. Эрозии в той или иной степени подвержены более 40% пахотных земель региона. Почти все пахотные почвы нуждаются в систематическом внесении минеральных и органических удобрений; около 90% требуют известкования.

Пермский край относится к зоне рискованного земледелия и низкого потенциального плодородия почв, поэтому в крае более половины сельхозпредприятий убыточны. И, тем не менее, если говорить о производимой в общественном секторе края сельскохозяйственной продукции на душу населения, то обеспеченность картофелем, яйцом достигает 100%, овощами - 93%, молоком и молочной продукцией - 86%, мясом и мясопродуктами - 65% от фактически потребляемого количества.

Геологическая карта края поражает богатством и разнообразием полезных ископаемых: нефть и газ, минеральные соли и каменный уголь, золото и алмазы, хромитовые, медно-колчедановые, медно-никелевые и свинцовые руды, бурые железняки, торф, известняк, драгоценные, поделочные и облицовочные камни, много минеральных источников.

Регион расположен в лесной зоне, и, естественно, основным типом растительности в нем являются леса, занимающие около 60% территории. Особенно лесисты север и восток Прикамья. Запас стволовой древесины в лесах края составляет более 1,5 млрд. куб. м. Видовой состав растительности очень разнообразен: ель, пихта, кедровая сосна, лиственница, сосна, береза, осина, липа и др. Наибольшее распространение имеют еловые (66%) и березовые (20%) леса. Животный мир Пермского края достаточно разнообразен. Всего на территории края насчитывается около 62 вида млекопитающих, свыше 282 видов птиц, около 39 видов рыб, 6 видов пресмыкающихся и 9 видов земноводных.

В Прикамье имеется 283,5 тыс. га категории земель особо охраняемых территорий, к которым относятся 2 заповедника: "Вишерский" - площадью 241,2 тыс. га, "Басеги" - площадью 38,1 тыс. га и заказник регионального значения "Предуралье" - площадью 2,3 тыс. га.

Пермский край является промышленно развитым регионом, в котором сосредоточены крупные предприятия электроэнергетики, химии и нефтехимии, машиностроения, металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, и одним из наиболее крупных индустриальных районов Урала. Ведущее положение в экономике региона принадлежит топливно-энергетическому комплексу. Важнейшие предприятия комплекса: ООО "ЛУКОЙЛ-Пермь", ООО "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез", ОАО "Пермэнерго", АО "Пермская ГРЭС".

Вторым по значимости является химический комплекс, здесь производится 800 наименований продукции. Представлены почти все отрасли: горная химия, основная химия, большинство подотраслей химии органического синтеза и др. (ОАО "Уралкалий", ОАО "Азот", ОАО "Минеральные удобрения", ОАО "Сильвинит", ОАО "Метафракс", ОАО "Уралоргсинтез", ЗАО "Сибур-Химпром", ОАО "Губахинский кокс").

С запада на восток Пермский край пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль. По территории края проходят общероссийские магистральные нефтегазопроводы с сибирских месторождений нефти и газа.

Среди межотраслевых комплексов находится и машиностроение, в составе которого представлены электротехническая промышленность (ОАО "Камкабель"), производство навигационного оборудования и средств связи, производство авиадвигателей и комплектующих к ним (ОАО Пермское агрегатное объединение "Инкар", "Авиадвигатель", АО "Пермские моторы" и др.). Особое место в машиностроении края принадлежит предприятиям военно-промышленного комплекса. В составе продукции этих предприятий артиллерийские и ракетно-космические системы, ракетные двигатели и др.

Пермский край является центром культуры, науки и образования. В Прикамье развита сеть музеев, старейшим из которых является Пермский краеведческий музей. Далеко за пределами Урала и России известна коллекция Пермской художественной галереи. Реализовать свои творческие возможности жители региона могут в домах и дворцах культуры (их насчитывается более 1000). Растет количество парков и зоосадов (13 по краю в целом). Сеть музеев и галерей Западного Урала включает 24 учреждения. Театральная жизнь Прикамья формируется благодаря 10 театрам, позволяющим одновременно вместить 4797 зрителей. Все эти цифры - еще одно подтверждение статуса Перми как третьей культурной столицы России.

Привлекательность Пермского края связана еще и с популярными туристическими маршрутами, предусматривающими пешие и водные маршруты к таким местам, как Полюдов Камень, Помяненный камень, урочище Плотбище, скала Ермак, гора Северный Басег. Неизменный интерес у гостей края вызывают экскурсии в Кунгурскую ледяную пещеру и Белогорский монастырь.

1. Земельный фонд Пермского края

Земли, находящиеся в пределах Пермского края, составляют земельный фонд Пермского края.

Согласно действующему законодательству и сложившейся практике государственный учет в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.

В соответствии с распоряжением Росреестра от 20.01.2021 N П/0019 "Об организации работ по формированию статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по установленным формам произведен сбор и анализ сведений о наличии и использовании земельных ресурсов Пермского края.

Сбор и анализ сведений о наличии и использовании земельных ресурсов Пермского края осуществлен на основе данных статистических отчетов о наличии и распределении земель в районах и городах, составленных структурными подразделениями Управления Росреестра по Пермскому краю (далее - Управление), а также подготовленного Управлением на их основе отчета о наличии и распределении земель в Пермском крае по состоянию на 1 января 2022 года.

Составление государственной статистической отчетности за 2021 год осуществлялось по формам, утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.12.2018 N 726.

В процессе статистических работ проводились сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности земельный фонд Пермского края.

Корректирование данных осуществлялось с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, решений соответствующих органов исполнительной власти Пермского края, принятых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки.

1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

В составе земельного фонда категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим.

Действующим законодательством все земли по своему основному целевому назначению подразделяются на семь категорий земель:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. В структуре земельного фонда значительную площадь занимают земли лесного фонда - 10744 тыс. га, или 67,1% территории края, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 3777,1 тыс. га, или 23,6% территории, земли запаса занимают 359,8 тыс. га, или 2,2%, земли населенных пунктов - 452,3 тыс. га, или 2,8%. Остальные категории земель составляют в совокупности 4,3% территории края (рис. 1.1). Распределение земель края по категориям и их изменение приведено в таблице 1.1.

Рис. 1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

Таблица 1.1

Распределение земель Пермского края по категориям 2020 - 2021 гг., тыс. га

Категория земель	Площадь
	2020 г.	2021 г.	2020 г. к 2021 г.
Земли сельскохозяйственного назначения	4068,9	3777,1	-291,8
Земли населенных пунктов	445,7	452,3	+6,6
Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения	101,9	102,6	+0,7
Земли особо охраняемых территорий и объектов	283,5	283,6	+0,1
Земли лесного фонда	10425,1	10744	+318,9
Земли водного фонда	304,2	304,2	0
Земли запаса	394,3	359,8	-34,5
Итого	16023,6	16023,6	0

1. Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 291,8 тыс. га и составляет 3777,1 тыс. га. За 2021 год в данной категории произошли следующие изменения: уменьшение площади на 292 тыс. га за счет перевода 8,9 тыс. га земли в категорию земель населенных пунктов, 0,5 тыс. га - в категорию земель промышленности и иного специального назначения, 0,1 тыс. га - в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и 282,5 тыс. га - в категорию земель лесного фонда. Увеличение на 0,2 тыс. га за счет категории земель населенных пунктов.

2. Площадь земель населенных пунктов по сравнению с 2020 годом увеличилась на 6,6 тыс. га и составляет 452,3 тыс. га. Изменения состоят в следующем: увеличение на 8,9 тыс. га за счет категории земель сельскохозяйственного назначения и уменьшение на 2,3 тыс. га, в том числе на 2,1 тыс. га за счет перевода в категорию земель лесного фонда и на 0,2 тыс. га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

3. Площадь категории земель промышленности и иного специального назначения увеличилась на 0,7 тыс. га и составляет 102,6 тыс. га. Изменения произошли за счет переводов из категории земель сельскохозяйственного назначения (0,5 тыс. га) и категории земель лесного фонда (0,2 тыс. га). Внутри данной категории уточнены площади земель промышленности и земель транспорта, находящихся в собственности Российской Федерации, за счет земель обороны и безопасности в ЗАТО "Звездный", в связи с чем сокращена площадь земель обороны и безопасности на 0,3 тыс. га.

4. Площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов в течение года увеличилась на 0,1 тыс. га и составляет 283,6 тыс. га за счет категории земель сельскохозяйственного назначения.

5. Площадь категории земель лесного фонда увеличилась на 318,9 тыс. га и составляет 10744,0 тыс. га. За 2021 год в данной категории произошли следующие изменения: увеличение за счет категории земель сельскохозяйственного назначения на 282,5 тыс. га, за счет категории земель населенных пунктов на 2,1 тыс. га и за счет категории земель запаса на 34,5 тыс. га. Уменьшение на 0,2 тыс. га за счет категории земель промышленности и иного специального назначения.

6. Площадь категории земель водного фонда в 2021 году не изменилась и составляет 304,2 тыс. га.

7. Площадь категории земель запаса в 2021 году уменьшилась на 34,5 тыс. га за счет перевода в категорию земель лесного фонда и составляет 359,8 тыс. га.

8. Площадь земель фонда перераспределения в 2021 году уменьшилась на 152,1 тыс. га и составила 696,8 тыс. га.

Основные причины изменений в площадях категорий земель следующие.

Из категории земли сельскохозяйственного назначения переведено:

- 8,9 тыс. га в категорию земли населенных пунктов в Добрянском, Пермском и Осинском округах. В результате административно-территориальных преобразований органами местного самоуправления утверждены новые документы территориального планирования - генеральные планы. Проведены работы по описанию местоположения границ населенных пунктов, в результате таких работ были включены в черту населенных пунктов земельные участки с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 6 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в Единый государственной реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены соответствующие изменения:

- 282,5 тыс. га земельных участков, являющихся сельскими лесами, в Большесосновском, Красновишерском, Чердынском Осинском, Соликамском, Чусовском округах переведены в категорию земель лесного фонда в рамках работ по верификации в ЕГРН сведений о землях сельскохозяйственного назначения, относящихся к "сельским лесам", в отношении которых не был осуществлен ранее перевод в земли лесного фонда в соответствии с законодательством;

- 0,5 тыс. га в Пермском, Краснокамском округах переведены в категорию земель промышленности и иного специального назначения на основании постановления Правительства Пермского края от 01.06.2021 N 365-п "О переводе земельных участков из одной категории в другую";

- 0,1 тыс. га переведено в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в связи с уточнением площади земель под кладбищами в Карагайском и Кудымкарском округах за счет земель сельскохозяйственного назначения.

В категорию земли сельскохозяйственного назначения переведено 0,2 тыс. га из категории земель населенных пунктов. Данные изменения произошли в результате исключения из ЕГРН сведений о границах 8 населенных пунктов в: Большесосновском муниципальном округе 5 населенных пунктов (Зяблы, Каменка, Кукушкино, Талица, Меркуши), Осинском городском округе 3 населенных пункта (Еркова, Тюмис, Усть-Тунтор) общей площадью 155 га (Закон Пермского края "Об административно-территориальных изменениях в Пермском крае" N 863-ПК от 07.12.2011, N 462-ПК от 01.07.2009).

Из категории земель населенных пунктов (несельскохозяйственные угодья - прочие земли) переведено 2,1 тыс. га в категорию земель лесного фонда. Данные изменения произошли в Губахинском городском округе. В результате административно-территориальных преобразований органами местного самоуправления утверждены новые документы территориального планирования - генеральные планы. Проведены работы по описанию местоположения границ населенных пунктов, уточнена площадь 8 из 9 населенных пунктов данного округа, что позволило скорректировать площадь за счет прилегающих земель - земель лесного фонда.

Из категории земель запаса переведено 34,5 тыс. га в категорию земель лесного фонда в Осинском и Чердынском городских округах в рамках работ по исключению сведений из ЕГРН в соответствии с частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ.

Из категории земель лесного фонда переведено 0,2 тыс. га в категорию земель промышленности и иного специального назначения в связи с уточнением площади земель промышленности, занятых автодорогами и находящихся в собственности Пермского края и в собственности Красновишерского муниципального округа.

Распределение земельного фонда Пермского края по категориям земель и изменение площади категорий по годам представлено в таблице 1.2.

Распределение земель по категориям на территориях муниципальных районов и городских округов Пермского края представлено в таблице 1.3.

Таблица 1.2

Динамика распределения земельного фонда Пермского края по категориям, тыс. га

N п/п	Категории земель	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
1	Земли сельскохозяйственного назначения	4302,2	4301,7	4309,1	4308,9	4248,5	4068,9	3777,1
2	Земли населенных пунктов	448,4	447,6	446,6	445,1	445,5	445,7	452,3
3	Земли промышленности и иного специального назначения	95,8	98,2	99,3	100,9	101,7	101,9	102,6
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	283,5	283,5	283,5	283,5	283,5	283,5	283,6
5	Земли лесного фонда	10173,3	10172,7	10172,7	10172,8	10232,0	10425,1	10744,0
6	Земли водного фонда	304,2	304,2	304,2	304,2	304,2	304,2	304,2
7	Земли запаса	416,2	415,7	408,2	408,2	408,2	394,3	359,8

Таблица 1.3

Распределение земель на территориях муниципальных районов и городских округов Пермского края по категориям земель по состоянию на 01.01.2022

га

N	Наименование районов	Земли сельскохозяйственного назначения	Земли населенных пунктов	Земли промышленности, ...	Земли особо охраняемых территорий и объектов	Земли лесного фонда	Земли водного фонда	Земли запаса
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Бардымский МО	182197	7397	1216	16	46498	0	907
2	Березовский МО	123966	3201	689	22	56878	635	12324
3	Большесосновский МО	143661	5487	720	0	72148	0	326
4	Верещагинский ГО	95300	8833	1836		32418		23506
5	Горнозаводский ГО	504	5909	2410	20313	676470	882	40
6	Добрянский ГО	64836	12812	3169	202	354642	63979	19618
7	Еловский МО	99154	4784	614	0	11029	13662	15624
8	Ильинский ГО	114653	5341	739	19	123370	41913	20909
9	Карагайский МО	160564	5695	1278	22	62605	750	8489
10	Кишертский МО	53159	4714	1265	1558	70227	908	8170
11	Красновишерский ГО	19498	5033	448	241201	1254933	7820	8621
12	Куединский МО	203184	8693	2465		43837		3493
13	Кунгурский МО	266416	17413	3947	1024	148027	6761	2429
14	Нытвенский ГО	122427	9763	1744	85	23340	4386	3769
15	Октябрьский ГО	155036	12759	1825	7	158084		16740
16	Ординский МО	86801	3992	1243	5	48396	0	1553
17	Осинский ГО	53802	6072	1597	52	100929	29849	13437
18	Оханский ГО	80053	3869	602	36	40565	11456	14731
19	Очерский ГО	66306	9897	692	0	34793	0	21669
20	Пермский МР	161841	29997	26200	698	140646	10558	5365
21	Сивинский МО	145113	4885	960	32	80760		19894
22	Суксунский ГО	86647	4754	711	57	70483	1258	3846
23	Уинский МО	79568	2856	717		61600		10793
24	Чайковский ГО	67907	10926	4037	155	113974	17150	1376
25	Частинский МО	81055	3869	938	7	48875	18710	9507
26	Чердынский ГО	80291	8198	1908	14	1964221	5667	26993
27	Чернушинский ГО	127331	9231	2152	20	22578		6190
28	Александровский МО	12147	4945	1593	9	528979		5318
29	Березниковский ГО	76213	47217	4093	45	323155	30944	25193
30	Гремячинский ГО	2063	6074	608	17774	105070		861
31	Губахинский ГО	2037	7092	1668		87066	2026	1061
32	Кизеловский ГО	178	8067	305	35	129141	1285
33	Краснокамский ГО	45800	7765	1481	50	36401	1550	2579
34	Лысвенский ГО	74528	10296	1827	23	283468		2910
35	Пермский ГО		79968
36	Соликамский ГО	67931	18872	5030	78	462064	4715
37	Чусовской ГО	38236	11881	2772	36	281214	11643	3822
38	ЗАТО Звездный	11	632	8440
39	Гайнский МО	18945	3278	2874		1467740		3
40	Косинский МО	55758	3748	651	2	283719	668	0
41	Кочевский МО	81647	4955	752	13	184440	0	0
42	Юрлинский МО	105489	4092	1374		272156
43	Юсьвинский МО	105782	6692	1135	9	178260	14805	1373
45	Кудымкарский МО	169031	7160	1858	44	258783	182	36349
46	Кудымкарский ГО		3224
	Пермский край, тыс. га	3777,1	452,3	102,6	283,6	10744	304,2	359,8

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

К данной категории отнесены земли, предоставленные сельскохозяйственным предприятиям и организациям, казачьим обществам и родовым общинам, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Здесь же учтены площади, занятые земельными долями, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий. Также в состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских администраций из реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам и расположенные за границами населенных пунктов.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае составляет 3777,1 тыс. га. Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда Пермского края в 2021 году в сравнении с 2020 годом уменьшилась на 291,8 тыс. га. Изменения в данной категории связаны с тем, что из категории земли сельскохозяйственного назначения переведено:

- 8,9 тыс. га в категорию земли населенных пунктов в Добрянском, Пермском и Осинском округах. В результате административно-территориальных преобразований органами местного самоуправления утверждены новые документы территориального планирования - генеральные планы. Проведены работы по описанию местоположения границ населенных пунктов, в результате таких работ были включены в черту населенных пунктов земельные участки с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 6 ст. 34 Закона N 218-ФЗ в ЕГРН внесены соответствующие изменения:

- 282,5 тыс. га земельных участков, являющихся сельскими лесами, в Большесосновском, Красновишерском, Чердынском Осинском, Соликамском, Чусовском округах переведены в категорию земель лесного фонда в рамках работ по верификации в ЕГРН сведений о землях сельскохозяйственного назначения, относящихся к "сельским лесам", в отношении которых не был осуществлен ранее перевод в земли лесного фонда в соответствии с законодательством;

- 0,5 тыс. га в Пермском, Краснокамском округах переведены в категорию земель промышленности и иного специального назначения на основании постановления Правительства Пермского края от 01.06.2021 N 365-п "О переводе земельных участков из одной категории в другую";

- 0,1 тыс. га переведено в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в связи с уточнением площади земель под кладбищами в Карагайском и Кудымкарском округах за счет земель сельскохозяйственного назначения.

В категорию земли сельскохозяйственного назначения переведено 0,2 тыс. га из категории земель населенных пунктов. Данные изменения произошли в результате исключения из ЕГРН сведений о границах 8 населенных пунктов в: Большесосновском муниципальном округе 5 населенных пунктов (Зяблы, Каменка, Кукушкино, Талица, Меркуши), Осинском городском округе 3 населенных пункта (Еркова, Тюмис, Усть-Тунтор) общей площадью 155 га (Закон Пермского края "Об административно-территориальных изменениях в Пермском крае" N 863-ПК от 07.12.2011, N 462-ПК от 01.07.2009).

В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2405,6 тыс. га (Таблица 1.4).

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 1371,5 тыс. га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства.

Таблица 1.4

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

N п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	2405,6	63,7
2	Лесные площади	1140,3	30,2
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	112,3	3,0
4	Земли под дорогами	33,4	0,9
5	Земли застройки	19,5	0,5
6	Земли под водой	25,7	0,7
7	Земли под болотами	20,8	0,6
8	Нарушенные земли	3,4	0,1
9	Другие земли, в том числе земли в стадии мелиоративного строительства	15,4	0,4

За отчетный период общая площадь земель категории, не представленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 152,1 тыс. га. Уменьшение произошло за счет следующих основных изменений: площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась на 0,9 тыс. га за счет уменьшения сенокосов на 1,1 тыс. га, пастбища на 0,1 тыс. га, многолетних насаждений на 0,1 тыс. га и увеличения пашни на 2,2 тыс. га. Также уменьшение фонда перераспределения произошло за счет уменьшения лесных площадей, относящихся к "сельским лесам", на 151,4 тыс. га в Красновишерском, Чердынском, Соликамском округах.

Наиболее значительное уменьшение земель фонда перераспределения земель произошло в Карагайском, Сивинском районах за счет предоставления сенокосов сельскохозяйственным предприятиям для сельскохозяйственного производства (таблица 1.5).

Таблица 1.5

Сведения о фонде перераспределения земель в Пермском крае на землях сельскохозяйственного назначения

N п/п	Состав земель	2020 год	2021 год	2020 г. к 2021 г. (+/-)
1	2	3	4	5
1	Земли фонда перераспределения, из них:	848,9	696,8	-152,1
2	сельскохозяйственные угодья	330,9	331,8	+0,9
3	в том числе сенокосов	64	62,9	-1,1
4	пашня	153,7	155,9	+2,2
5	пастбища	77,3	77,2	-0,1
6	многолетние насаждения	0,3	0,2	-0,1

1.1.2. Земли населенных пунктов

В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Площадь земель, находящихся в границах населенных пунктов, составляет 452,3 тыс. га. В составе земель населенных пунктов выделяются земли городских и сельских населенных пунктов. Площадь земель, занимаемая городами и поселками городского типа, составляет 239,5 тыс. га, или 52,9% земель населенных пунктов.

Распределение земель городских населенных пунктов по их составу представлено на рис. 1.2. Площадь земель, на которой расположены сельские населенные пункты, составляет 212,8 тыс. га, или 47% земель населенных пунктов. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу - рис. 1.3.

Площадь категории земель населенных пунктов по сравнению с 2020 годом увеличилась на 6,6 тыс. га и составляет 452,3 тыс. га в результате проведения работ по описанию местоположения границ населенных пунктов, включению земельных участков в черту населенных пунктов за счет категории земель сельскохозяйственного назначения, а также в связи с утверждением генерального плана развития населенных пунктов и внесение соответствующих изменений в ЕГРН.

В структуре городских населенных пунктов (далее - земли городов) преобладают земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, а именно земли рекреационного значения - 77,0 тыс. га (32,1% земель городов), куда в основном входят городские леса - 74,1 тыс. га или 30,9% земель городов.

Земли жилой застройки составляют 23,8 тыс. га (9,9%), из них многоэтажной - 7,3 тыс. га, индивидуальной - 15,9 тыс. га, иной застройки - 0,6 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного использования занимают 31,1 тыс. га (12,9% городских земель), из них используется для садоводства - 7,7 тыс. га, огородничества - 2,4 тыс. га, ведения личного подсобного хозяйства 2,5 тыс. га.

Земли промышленности занимают 20,4 тыс. га (8,5%). Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций - 9,1 тыс. га. Земли общего пользования - 17,9 тыс. га (7,4%), земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность, - 18,0 тыс. га (7,5%).

В составе земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования. Занимаемая ими площадь составляет 103,9 тыс. га (48,8% земель сельских населенных пунктов), из них 73,7% используется для ведения личного подсобного хозяйства - 72,3 тыс. га, для садоводства используется 2,1 тыс. га, огородничества - 2,2 тыс. га.

Все неиспользуемые земельные участки на территории сельских населенных пунктов, в том числе и неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, составляют земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность - 44,8 тыс. га (21,0%), по сравнению с 2020 годом площадь данных земель увеличилась на 8,6 тыс. га. Земли общего пользования занимают 25,7 тыс. га (12,1%). Земли жилой застройки в сельских населенных пунктах занимают лишь 13,8 тыс. га, или 6,5%. Остальные земли составляют в совокупности 24,6 тыс. га (11,6%).

Рис. 1.2. Распределение земель городских населенных пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2022

Рис. 1.3. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2022

1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2022 г. составила 102,6 тыс. га, что составляет около 0,6% от площади края. Площадь категории земель промышленности и иного специального назначения за 2021 год увеличилась на 0,7 тыс. га и составила 102,6 тыс. га.

Изменения произошли за счет переводов из категории земель сельскохозяйственного назначения (0,5 тыс. га в Пермском, Краснокамском округах и 0,2 тыс. га категории земель лесного фонда в связи с уточнением площади земель промышленности, занятых автодорогами и находящихся в собственности Пермского края и в собственности Красновишерского муниципального округа). Внутри данной категории уточнены площади земель промышленности и земель транспорта, находящихся в собственности Российской Федерации, за счет земель обороны и безопасности в ЗАТО "Звездный", в связи с чем сокращена площадь земель обороны и безопасности на 0,3 тыс. га.

В составе категории земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются, выделяются земли:

- промышленности - 25,8 тыс. га, или 25,1% от общей площади земель данной категории,

- энергетики - 0,2 тыс. га, или 0,2%,

- транспорта - 43,5 тыс. га, или 42,4%,

- связи, радиовещания, телевидения, информатики - 0,1 тыс. га, или 0,1%,

- обороны и безопасности - 31,8 тыс. га, или 31%,

- иного специального назначения - 1,2 тыс. га, или 1,2%.

В составе земель промышленности и иного специального назначения преобладают земли, занятые лесами и древесно-кустарниковой растительностью, - 33,4 тыс. га (32,5%), а также земли под дорогами - 40,5 тыс. га (39,4%). Застроенные территории занимают 19,1 тыс. га (18,6%). Остальные угодья занимают незначительные площади в структуре земель, промышленности и иного специального назначения - 9,4 тыс. га (9,4%). Большая площадь земель занятых лесами и древесно-кустарниковой растительностью, в структуре угодий данной категории земель обусловлена наличием на территории края военного лесничества площадью 25,9 тыс. га.

1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

Земли особо охраняемых территорий - это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

- особо охраняемых природных территорий;

- природоохранного назначения;

- рекреационного назначения;

- историко-культурного назначения;

- особо ценные земли.

На территории Пермского края общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов в течение 2021 года увеличилась на 0,1 тыс. га в связи с уточнением площади земель под кладбищами в Карагайском и Кудымкарском округах за счет земель сельскохозяйственного назначения и на 1 января 2022 г. составила 283,6 тыс. га. Эти земли в основном представлены двумя заповедниками: "Вишерский" - площадью 241,2 тыс. га и "Басеги" - площадью 38,1 тыс. га, а также заказником регионального значения "Предуралье" - площадью 2,3 тыс. га.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также земли рекреационного назначения составляют 1,1 тыс. га. К ним относятся земельные участки, занятые территориями детских летних оздоровительных лагерей, домов отдыха, курортами "Ключи" и "Усть-Качка".

В структуре угодий земель особо охраняемых территорий и объектов преобладают земли, занятые лесами, - 221,4 тыс. га (78,1%). Значительную часть составляют прочие угодья - 37,4 тыс. га (13,1%), представленные в основном горными хребтами и скалами. Земли под водой и болотами составляют 3,4% земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственные угодья - 4,4%.

1.1.5. Земли лесного фонда

В соответствии с Земельным кодексом к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На территории Пермского края земли лесного фонда занимают 10744,0 тыс. га, это составляет 67,1% от площади края.

В 2021 году общая площадь лесного фонда увеличилась на 318,9 тыс. га за счет категории земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса. В данной категории произошли следующие изменения: увеличение за счет категории земель сельскохозяйственного назначения на 282,5 тыс. га, за счет категории земель населенных пунктов на 2,1 тыс. га и за счет категории земель запаса на 34,5 тыс. га. Уменьшение на 0,2 тыс. га за счет категории земель промышленности и иного специального назначения.

282,5 тыс. га земельных участков, являющихся сельскими лесами, переведены в категорию земель лесного фонда в Большесосновском, Красновишерском, Чердынском, Осинском, Соликамском и Чусовском округах в рамках работ по верификации в ЕГРН сведений о землях сельскохозяйственного назначения, относящихся к "сельским лесам", в отношении которых не был осуществлен ранее перевод в земли лесного фонда в соответствии с законодательством. В составе земель лесного фонда лесные земли занимают 94,0%. Нелесные земли представлены сельскохозяйственными угодьями - 69,6 тыс. га (0,6%), землями под водой - 38,7 тыс. га (0,3%), под дорогами - 82,8 тыс. га (0,7%), болотами - 333,7 тыс. га (3,1%) и прочими угодьями - 96,6 тыс. га (0,9%).

1.1.6. Земли водного фонда

В соответствии с Земельным кодексом к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Площадь категории земель водного фонда в течение 2021 года оставалась неизменной и составила 304,2 тыс. га (1,9% от площади края) - это Камское и Воткинское водохранилища, крупные реки, озера и пруды. Из них болотами занята незначительная часть - 0,4 тыс. га (0,1% земель данной категории).

1.1.7. Земли запаса

Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса - это неиспользуемые земли.

На территории Пермского края земли запаса занимают площадь 359,8 тыс. га, что составляет менее 2,2% от общей площади края. По итогам 2021 года площадь уменьшилась на 34,5 тыс. га за счет перевода в категорию земель лесного фонда.

Вместе с тем по-прежнему значительную долю в структуре угодий земель запаса составляют сельскохозяйственные угодья - 160,5 тыс. га (44,6%), из них пашня - 81,3 (22,5%). Лесные земли занимают 157,9 тыс. га (43,9%).

1.2. Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья края являются основным элементом государственного земельного учета. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища. Несельскохозяйственные угодья - это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т.п.).

На 1 января 2022 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 2836,3 тыс. га или 17,7% всего земельного фонда края. На несельскохозяйственные угодья приходится 13187,3 тыс. га, или 82,3%. В Пермском крае, как и в России, преобладают лесные угодья. Лесные земли составляют 11743,3 тыс. га, или 73,3% от общей площади Пермского края.

В настоящее время сведения о распределении земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий (пашня, сенокосы, пастбища и иные) не актуальны и не соответствуют фактическому состоянию использования земель по причине того, что земельные угодья не входят в состав кадастровых сведений. Соответственно акты органов власти, уполномоченных на распоряжение землей, ФГИС ЕГРН не содержат сведений о распределении земельных участков по видам земельных угодий. При составлении данного доклада Управление Росреестра по Пермскому краю приводит данную информацию условно, исходя из вида разрешенного использования земельного участка.

1.2.1. Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, предназначенные и систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В Пермском крае сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2836,3 тыс. га (17,7% от общей площади края). Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения и составляет 2405,6 тыс. га (84,8% от общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах края). В составе земель населенных пунктов сельскохозяйственные угодья занимают площадь 184,7 тыс. га (40,8% от общей площади этой категории земель). В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня - 1977,9 тыс. га (69,7% от общей площади сельскохозяйственных угодий края). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 765,2 тыс. га (26,9%), многолетние плодовые насаждения - 25,4 тыс. га (0,9%), залежь - 67,8 тыс. га (2,4%) (рис. 1.4), в целом площадь сельскохозяйственных угодий в крае уменьшилась на 2,7 тыс. га.

Рис. 1.4. Состав сельскохозяйственных угодий в Пермском крае на 01.01.2022

В крае имеется 17,4 тыс. га орошаемых земель и 34 тыс. га осушенных земель. В их структуре преобладают сельскохозяйственные угодья. На орошаемых землях сельскохозяйственные угодья занимают 99,4% территории, на осушаемых - 91,2% (рис. 1.5). По состоянию на 01.01.2022 улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем необходимо провести на площади 16,5 тыс. га (94,8%) орошаемых и 18,6 тыс. га (54,7%) осушаемых земель.

Орошаемые земли	Осушаемые земли

Рис. 1.5. Состав орошаемых и осушаемых угодий в Пермском крае на 01.01.2022

Площади сельскохозяйственных угодий 2020 - 2021 гг.

Наименование угодий	2020 год площадь (тыс. га)	2021 год площадь (тыс. га)	2020 год к 2021 году (+; -)
1	2	3	4
Пашня	1980,5	1977,9	-2,6
Залежь	67,8	67,8	-
Многолетние насаждения	25,4	25,4	-
Сенокосы	388,8	388,3	-0,5
Пастбища	376,5	376,9	+0,4
Итого сельскохозяйственных угодий	2839,0	2836,3	-2,7

1.2.2. Земли под водными объектами, включая болота

Площадь земель под водой и болотами составляет 769,4 тыс. га, или 4,8% земельного фонда Пермского края, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, прудами, искусственными водоемами, оросительными и осушительными каналами) находится 399,6 тыс. га, под болотами - 369,8 тыс. га.

Земли под водой присутствуют в большинстве категорий земель. Наиболее значительные площади, занятые реками, озерами, водохранилищами и другими водными объектами, относятся к категории земель водного фонда - 303,4 тыс. га или 75,9% всех земель под водными объектами. В категории земель лесного фонда таких земель - 38,7 тыс. га (9,5%), на землях сельскохозяйственного назначения - 25,7 тыс. га (6,5%). Большая часть болот - 333,7 тыс. га (90% от общей площади болот) находится в лесном фонде.

1.2.3. Земли застройки

Общая площадь земель застройки на начало 2022 года составляет 126,3 тыс. га, или 0,8% от площади земельного фонда края. В нее включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Общая площадь земель застройки за прошедший год увеличилась на 2,2 тыс. га.

Основная доля застроенных территорий - 77 тыс. га (60,9%) расположена на землях населенных пунктов, землях сельскохозяйственного назначения - 19,5 тыс. га (15,4%), землях промышленности и иного специального назначения - 19,1 тыс. га (15,1%).

1.2.4. Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами по итогам 2022 года составила 210,3 тыс. га (1,3% площади края). В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения. По сравнению с предыдущим годом величина этого показателя увеличилась на 1,2 тыс. га. В структуре земельного фонда этот вид угодий распределен следующим образом: на землях сельскохозяйственного назначения занято дорогами 33,4 тыс. га (15,9%); на землях населенных пунктов - 48,2 тыс. га (22,9%); на землях промышленности и иного специального назначения - 40,5 тыс. га (19,2%); на землях особо охраняемых территорий и объектов - 1,4 тыс. га (0,7%); на землях лесного фонда - 82,8 тыс. га (39,3%); на землях запаса - 4,0 тыс. га (1,9%).

1.2.5. Лесные площади и земли под лесными насаждениями

Землями под лесами по данным учета в Пермском крае занято 11743,3 тыс. га (73,3% от общей площади края). Из них 11427,0 тыс. га (97,3% лесных земель) составляют покрытые лесами и 316,3 тыс. га - не покрытые лесами земли. Площадь данного вида угодий за прошедший год уменьшилась на 5,5 тыс. га. Наибольший удельный вес лесные земли составляют в категории земель лесного фонда - 10105,6 тыс. га (86% общей площади лесных земель). На землях сельскохозяйственного назначения лесные земли составляют 1140,3 тыс. га (9,7% общей площади лесных земель).

Лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, по данным учета занято 150,1 тыс. га, что составляет 0,9% от площади края. В основном это лесные насаждения, имеющие защитное значение.

1.2.6. Нарушенные земли

Площадь нарушенных земель в Пермском крае составляет 8,6 тыс. га, за прошедший год увеличилась на 0,1 тыс. га. Из них 3,4 тыс. га находятся на землях сельскохозяйственного назначения и 1,8 тыс. га находятся на землях лесного фонда.

1.2.7. Прочие земли

Площадь прочих земель занимает 178,6 тыс. га. В состав этих земель включены полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли (оползни, осыпи, галечники и т.п.). Большая часть прочих земель сосредоточена на землях лесного фонда - 96,6 тыс. га (54,1% от общей площади прочих земель) и на землях особо охраняемых территорий и объектов - 37,4 тыс. га (20,9%). На землях населенных пунктов прочие земли составляют 17,6 тыс. га (9,8%), на землях сельскохозяйственного назначения - 15,4 тыс. га (8,6%).

На рисунке 1.6 показано распределение земельного фонда края по угодьям.

Рис. 1.6. Распределение земельного фонда Пермского края по угодьям на 01.01.2022

1.2.8. Земли под оленьими пастбищами

На территории Пермского края земель, занятых оленьими пастбищами, нет.

1.3. Распределение земель в Пермском крае по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, на 1 января 2022 года в собственности граждан и юридических лиц находится 1444,1 тыс. га, что составило 9,0% земельного фонда края. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 977,9 тыс. га, или 6,1%, в собственности юридических лиц находилось 466,2 тыс. га, или 2,9% земельного фонда Пермского края. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 14579,5 тыс. га, или 90,9% от площади земельного фонда Пермского края (рисунок 1.7).

Земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) в земельном фонде Пермского края составили 503,0 тыс. га, или 34,8% земель, находящихся в частной собственности в целом, по краю.

Рис. 1.7. Структура земель Пермского края по формам собственности

В структуре собственности на землю в Пермском крае за 2021 год произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель, находившихся в собственности граждан (на 22,8 тыс. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 14,4 тыс. га), а также увеличение государственной и муниципальной собственности (на 8,4 тыс. га).

Уменьшение площади земель, находящихся в собственности граждан, наблюдалось в 21 муниципальном округе Пермского края. Значительное уменьшение таких земель отмечено на территории Чернушинского (0,3 тыс. га), Октябрьского (0,3 тыс. га) округов.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность Пермского края и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в собственности Российской Федерации, Пермского края и муниципальной собственности находятся земельные участки, не предоставленные в частную собственность и которые признаны таковыми федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности или которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Таким образом, согласно сведениям ЕГРН на 1 января 2022 года в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации зарегистрировано на площади 11128,9 тыс. га, что составляет 69,4% площади края. В собственности Пермского края зарегистрировано 22,7 тыс. га, в муниципальной собственности - 458,0 тыс. га земель (Таблица N 1.6).

Таблица 1.6

Распределение земель Пермского края, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по категориям земель (тыс. га)

Категория земель	В государственной и муниципальной собственности	В собственности Российской Федерации	В собственности субъекта Российской Федерации	В муниципальной собственности
Земли сельскохозяйственного назначения	2441,3	61,5	9,8	357,8
Земли населенных пунктов	350,6	15	3,6	86,8
Земли промышленности	96,4	23,3	9,2	12,6
Земли особо охраняемых территорий и объектов	283,2	281,7	0,1	0,3
Земли лесного фонда	10744	10743,7	-	0,3
Земли водного фонда	304,2	0,1	-	0,2
Земли запаса	359,8	-	-	-
ИТОГО	14579,5	11128,9	22,7	458,0

1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

В Пермском крае наиболее значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и муниципальной собственности - 2441,3 тыс. га, что составляет 64,6% общей площади земель данной категории. За текущий год отмечено уменьшение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на 282,5 тыс. га в связи с предоставлением в частную собственность, а также переводом лесных площадей, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, в земли лесного фонда.

В результате проведенных преобразований в собственность граждан и юридических лиц закреплено 1335,8 тыс. га, в т.ч. в собственности граждан 888,6 тыс. га. Земельные участки в собственности граждан на 56,6% состоят из земельных долей (503,0 тыс. га). В собственность юридических лиц передано 447,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, что составляет только 11,8% от площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.

За 2021 год отмечено уменьшение площадей земель в собственности граждан на 23,6 тыс. га, площадь земель в собственности юридических лиц увеличилась на 14,3 тыс. га. Основные изменения по собственности граждан отмечены в Чернушинском, Октябрьском округах. Причинами уменьшения площадей земель, находящихся в собственности граждан, послужили выкупы юридическими лицами земель, находящихся в долевой собственности, в частную собственность юридического лица или с последующей регистрацией в качестве доли в праве общей собственности (27,9 тыс. га) и за счет регистрации за муниципальными образованиями невостребованных земельных долей по решению суда (163,8 тыс. га).

По состоянию на 01.01.2022 по сведениям ЕГРН в собственности Российской Федерации зарегистрировано 61,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, за пошедший год площадь не изменилась.

Право собственности Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения зарегистрировано на территории Кизеловского, Краснокамского, Кудымкарского, Чернушинского, Чусовского, Чайковского, Верещагинского, Ильинского, Добрянского, Куединского, Кунгурского, Нытвенского, Осинского, Оханского, Пермского округов Пермского края. В данных территориях ранее располагались государственные предприятия, такие как ФГУП "Пермский свинокомплекс", совхоз "Фокинский", техникум "Уралец", ГУ "Куединская ГСС", ООО "Кыласовское", ФГУП "Агрокомплекс "Кунгурский", ПОГСС "Правда" и прочие предприятия.

1.3.2. Распределение земель населенных пунктов

Площадь категории земель населенных пунктов составляет 452,3 тыс. га. Из указанной площади 88,3 тыс. га (19,5%) земель переданы в собственность граждан, в том числе 55,7 тыс. га для ведения личного подсобного хозяйства, 7,5 тыс. га для ведения коллективного и индивидуального садоводства, 19,6 тыс. га для индивидуального жилищного строительства, 2,0 тыс. га выкуплены для коммерческих и других несельскохозяйственных целей. В собственности юридических лиц находится 13,4 тыс. га (2,9%).

Основная часть земель данной категории - 350,6 тыс. га находится в государственной и муниципальной собственности, в том числе 15,0 тыс. га - в собственности Российской Федерации, 3,6 тыс. га - в собственности Пермского края, 86,8 тыс. га - в муниципальной собственности.

Распределение земель населенных пунктов по формам собственности представлено на рисунке 1.8.

Рис. 1.8. Распределение земель населенных пунктов по формам собственности

Наибольшие площади федеральных земель зарегистрированы в Пермском муниципальном районе - 0,9 тыс. га, Пермском городском округе - 6,8 тыс. га.

На 1 января 2022 года в городах и поселках городского типа из общей площади 239,5 тыс. га находится в собственности граждан 21,7 тыс. га земель, в собственности юридических лиц - 8,6 тыс. га.

1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного назначения

По состоянию на 01.01.2022 земли данной категории составляют 102,6 тыс. га и приватизированы в наименьшей степени. В собственность юридических лиц передано 5,4 тыс. га (5,2% общей площади земель указанной категории). В государственной и муниципальной собственности находится 96,4 тыс. га (93,9% земель промышленности). В собственности Российской Федерации находится 23,3 тыс. га (22,7% земель промышленности), в собственности Пермского края - 9,2 тыс. га, в муниципальной собственности - 12,6 тыс. га.

Основную долю земель федеральной собственности составляют земли железнодорожного транспорта, краевой собственности - земли автомобильного транспорта, в муниципальной собственности также земли, занятые автомобильными дорогами местного значения.

1.3.4. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов

В Пермском крае земли категории особо охраняемых территорий и объектов составляют 283,6 тыс. га (1,7% от площади края). Основная доля земель находится в собственности Российской Федерации 281,7 тыс. га (99,4%).

1.3.5. Распределение земель лесного фонда

По состоянию на 1 января 2022 года 10425,1 тыс. га земель лесного фонда находится в государственной собственности. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на 10424,8 тыс. га земель лесного фонда (99,5%).

1.3.6. Распределение земель водного фонда

По состоянию на 1 января 2022 года 304,2 тыс. га земель водного фонда находится в государственной собственности (100%). Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 0,1 тыс. га, право муниципальной собственности - 0,2 тыс. га.

1.3.7. Распределение земель запаса

По состоянию на 1 января 2022 года площадь категории земель запаса составляет 359,8 тыс. га. В соответствии со ст. 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам. Учитывая, что разграничение государственной собственности на землю в Пермском крае не завершено, сведения о распределении земель запаса по формам собственности в настоящее время отсутствуют.

Рис. 1.9. Структура земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, по категориям

1.4. Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

Основными производителями сельскохозяйственной продукции на территории края являются сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения, а также граждане, в собственности, владении и пользовании которых находится 3158,8 тыс. га земель, из них 2194,3 тыс. га (66,7%), сельскохозяйственные угодья, в том числе 1716,6 тыс. га - пашни, 441,7 тыс. га - кормовые угодья.

В собственность юридических лиц предоставлено 398,4 тыс. га (18,7%) земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями. На праве общей собственности сельскохозяйственными предприятиями используются земли на площади 533 тыс. га, из них 114,4 тыс. га - невостребованные земельные доли.

Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, используются на площади 1140,2 тыс. га, из них 826,1 тыс. га - на праве пользования, 254,5 тыс. га - на праве аренды.

В собственности граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукцией, находится 578,1 тыс. га. На праве аренды гражданами используются земли на площади 189,9 тыс. га, на праве пользования - 80,0 тыс. га.

Сведения о правах, на которых использовали землю хозяйствующие субъекты, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции в Пермском крае, на 01.01.2022, показаны на рис. 1.10.

Сельскохозяйственные предприятия	Граждане

Рис. 1.10. Сведения о правах, на которых использовали землю хозяйствующие субъекты, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции в Пермском крае, на 01.01.2022

1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на земельные участки)

По состоянию на 01.01.2022 сельскохозяйственными предприятиями Пермского края используется 2121,8 тыс. га земель, в том числе 1194,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий (56,2% от общей площади используемых земель). В течение 2021 года в Пермском крае произошло уменьшение площади земель, используемых организациями для производства сельскохозяйственной продукции, на 139,7 тыс. га за счет ликвидации сельхозпредприятий и выдела земельных участков в счет земельных долей.

В структуре земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями, 15,9% принадлежит собственникам земельных долей (340,3 тыс. га), невостребованные земельные доли составили около 33,6% всех земель собственников земельных долей, используемых производителями сельскохозяйственной продукции (рис. 1.11). При этом площади земельных долей по сравнению с 2020 годом уменьшились на 21,0 тыс. га в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий в силу банкротства, отказом предприятий от права аренды и пользования несельскохозяйственными угодьями, отказами от использования земель физическими лицами. Площадь невостребованных земельных долей уменьшилась на 7,2 тыс. га. Площадь земель, находящаяся в собственности юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции, по состоянию на 01.01.2022 увеличилась на 6,6 тыс. га и составила 398,4 тыс. га (18,8% от общей площади земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями).

Кроме того, сельскохозяйственные организации использовали земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Такие земли в 2021 году составили 1140,2 тыс. га (53,7% всех используемых для сельскохозяйственного производства земель). Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия использовали 35,3 тыс. га (1,6%) таких земель. Земли, используемые этими предприятиями, находятся в основном в государственной и муниципальной собственности и предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции на праве постоянного (бессрочного) пользования - 24,2 тыс. га. Основными производителями сельскохозяйственной продукции в крае остаются хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. Ими используется более 93% земель, находящихся у всех хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем за прошедший год отмечено уменьшение площадей хозяйственных товариществ и обществ на 20,8 тыс. га, земель, используемых производственными кооперативами, на 96,6 тыс. га за счет перевода лесных площадей на землях категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории сельскохозяйственных предприятий, в земли лесного фонда, а также выдела земельных участков гражданам.

В структуре угодий, используемых сельскохозяйственными предприятиями, на долю сельскохозяйственных угодий приходится около 56,3% площадей (1194,2 тыс. га), из них преобладают пашня - более 47,9% (1017,8 тыс. га) и кормовые угодья - 8,1% (172,6 тыс. га). В текущем году уменьшилась пашня на 10,3 тыс. га.

На протяжении ряда лет наблюдается общая тенденция снижения площадей сельскохозяйственных угодий.

1.4.2. Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на земельные участки)

Площадь земель, используемых гражданами (объединениями граждан), занимающимся производством сельскохозяйственной продукции, по сравнению с 2020 годом увеличилась на 7,9 тыс. га и составила 1029,1 тыс. га. К таким землям отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного производства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, для индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Сведения о правах, на которых использовали землю граждане (объединения граждан), занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, по состоянию на 1 января 2022 года представлены в таблице 1.7.

Таблица 1.7

Сведения о правах, на которых использовали землю граждане (объединения граждан), занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции (тыс. га)

Наименова хозяйствующих субъектов, использующих землю	Общая площадь	находящиеся в собственности граждан	находящиеся в собственности юридического лица	находящиеся в государственной и муниципальной собственности	из них предоставлено на праве			иных физических и юридических лиц, а также органов власти, оформленные в срочное пользование гражданам
					пожизненно наследуемого владения	пользования	аренды
Крестьянские (фермерские) хозяйства	125,3	52,8	10,3	51,6	6,0	8	36,8	10,6
Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство	14,8	2,8		11,1	0,1	0	11	0,9
Личные подсобные хозяйства	239,3	141,4	0	97,4	0,5	32,8	40,9	0,5
Граждане, имеющие служебные наделы	0,6			0,6	0	0,3	0,2
Садоводы и садоводческие объединения	34,2	25,9	1,8	6,5	0	4,9	1,4
Огородники и огороднические объединения	6,3	0,3	0	6		2,3	2,6
Дачники и дачные объединения	2,7	2,3	0,2	0,2		0	0,2
Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства	25,1	19,6	0	5,5	0,2	2,3	2,1
Животноводы и животноводческие объединения	35,4	0,1		35,3		13,3	22
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	137,3	0,7		137,2	0	16,1	65,9
Граждане, занимающиеся северным оленеводством и промыслом	0
Граждане собственники земельных участков	233,7	218,4	0	15,3			6,8
Граждане собственники земельных долей	181,7	113,8		67,9
Итого земель	1037	578,1	12,3	434,6	6,8	80	189,9	12

Из всех используемых земель для производства сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес занимают земли, находящиеся в собственности граждан, - 55,7% (рис. 1.11).

Рисунок 1.11. Распределение земель по правам

Наиболее значительные площади земель для сельскохозяйственных целей использовали личные подсобные хозяйства - 239,3 тыс. га (23,1% общей площади земель, предоставленных гражданам), а также крестьянские (фермерские) хозяйства - 125,3 тыс. га (12%). Для ведения животноводства использовалось 3,4% земель (35,4 тыс. га), садоводства и огородничества - около 3,9% (40,5 тыс. га) (рис. 1.12).

Рисунок 1.12. Использование земель гражданами (объединениями граждан)

1.5. Сведения о наличии земельных участков, находящихся у граждан, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства

Крестьянские (фермерские) хозяйства

По состоянию на 1 января 2022 года в Пермском крае насчитывается 2884 крестьянских (фермерских) хозяйства. Динамика развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Пермском крае в последние годы характеризуется их количественным увеличением (рис. 1.13).

Рис. 1.13. Динамика общего количества КФХ по годам в Пермском крае

По состоянию на 1 января 2022 года общая площадь земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, составляет 125,3 тыс. га, из них сельскохозяйственных угодий - 115,9 тыс. га, в т.ч. пашни - 102,0 тыс. га (табл. 1.8).

Таблица 1.8

Структура земель, используемых КФХ

	Площадь, тыс. га	от общей площади	от с/х угодий
1	2	3	4
Общая площадь земель	125,3	100	-
из них с/х угодий	115,9	92,5	100
В т.ч.: - пашня	102	81,4	88,0
- залежь	0,1	0,1	0,1
- сенокосы	7,5	5,9	6,4
- пастбища	6,3	5,0	5,4
Лесные площади, в т.ч. лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	7,7	6,1	-
Прочие	0,2	0,2	-

Как видно их таблицы 1.8, 92,5% площади земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, - это сельскохозяйственные угодья, из них 88,0% - пашня.

Формирование земель КФХ происходит как за счет использования ими угодий, принадлежащих им на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды, так и за счет земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, КФХ используют земельные участки других граждан и юридических лиц.

Более 50% земель, используемых КФХ, находится в собственности граждан и юридических лиц (рис. 1.14).

Рисунок 1.14. Распределение земель КФХ по правам

Личные подсобные хозяйства

Для многих жителей края личное подсобное хозяйство остается одним из главных источников получения дохода. Землепользование личного подсобного хозяйства состоит из приусадебного и полевого участков, предназначенных для мелкотоварного производства сельскохозяйственной продукции.

По сравнению с предыдущим годом площадь земельных участков личных подсобных хозяйств увеличилась на 0,3 тыс га и составляет 239,3 тыс. га. Из них 141,4 тыс. га находится в собственности граждан, остальные земли являются государственной собственностью, которая предоставлена в пользование или в аренду (рис. 1.15).

Рисунок 1.15. Распределение земель ЛПХ по правам

В составе земель, используемых личными подсобными хозяйствами, находятся как сельскохозяйственные, так и другие виды угодий (табл. 1.9).

Таблица 1.9

Земли, используемые личными подсобными хозяйствами

Виды угодий	Общая площадь, тыс. га	% от общей площади	% от с/х угодий
1	2	3	4
Всего земель	239,3	100	-
В т.ч. сельхозугодий	231	96,5	100
Из них: - пашня	159,6	66,6	69,1
- залежь	0,1	0,04	0,04
- многолетние насаждения	0,7	0,3	0,3
- сенокосы	63	26,3	27,3
- пастбища	7,6	3,1	3,3
Лесные площади (включая лесные насаждения, не входящие в лесной фонд)	0,1	0,04	0,04
Земли застройки	8,1	3,4	3,5
Под водой	0,1	0,04	0,04

Как видно, для ведения ЛПХ используются в основном сельскохозяйственные угодья (96,5%), из которых 66,6% - пашня.

Садоводы и садоводческие объединения

Садовые земельные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур. Граждане могут заниматься садоводством в индивидуальном порядке или создавая некоммерческие объединения.

Общая площадь земель, предоставленных для целей садоводства, за отчетный год составила 34,2 тыс. га.

Всего в крае по состоянию на 1 января 2022 года насчитывалось 283869 садоводов, использующих 34,2 тыс. га. Земельные участки, используемые гражданами для целей садоводства, в большинстве случаев (75,7%) находятся в их собственности и только пятая часть 19%) - в государственной собственности (рис. 1.16).

Рисунок 1.16. Распределение земель садоводства по правам

Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства

По состоянию на 1 января 2022 года 199563 гражданами в крае имеют земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, площадью 25,1 тыс. га земель. В собственности граждан находится 19,6 тыс. га (78,1%) земель. В государственной и муниципальной собственности земель под индивидуальное жилищное строительство находится 5,5 тыс. га (21,9%), из них предоставлено на праве пользования 2,3 тыс. га, на праве аренды - 2,1 тыс. га, на праве пожизненного наследуемого владения, 0,2 тыс. га.

В Управлении проведены мероприятия в отношении сведений о наличии земельных участков, находящихся у граждан, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства с учетом информации о застройке в 2021 году гражданами находящихся в их собственности земельных участков, образованных из сельскохозяйственных угодий на основании принятых решений о приостановлении/отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий на объекты недвижимости, расположенные на вышеуказанных участках. Застройка земель сельскохозяйственных угодий ведется в массивах, расположенных на территории Пермского района, Краснокамского, Добрянского, Ильинского, Чайковского, Кунгурского, Чернушинского, Чусовского районов. Общее количество выявленных застроенных земельных участков на сельскохозяйственных угодьях составляет 291 участок.

Кадастровый квартал	Местоположение территории	Исходный земельный участок, предоставленный колхозу/совхозу
59:32:3980009 59:32:3250002 59:32:4070004	Пермский край, р-н Пермский, с/п Култаевское, земельные доли (колхоз "Россия")	59:32:0000000:304
59:32:3290001	Пермский край, р-н Пермский р-н, с/п Усть-Качкинское, д. Луговая (СХПК "Луговской")	59:32:3290001:390
59:32:3660004	Пермский край, Пермский р-н, с/п Фроловское, д. Канабеково	59:32:3660004:140
59:32:3020001 59:32:3020003 59:32:3000006	Пермский край, Пермский р-н, с/пос. Хохловское, д. Мысы (СПК "Хохловка")	59:32:3020001:71 59:32:0000000:308
59:07:2430103	совхоз "Труженик" пригорода Краснокамска, пашни	59:07:2430103:33
59:07:2370106 59:07:2370104 59:07:2390101	Пермский край, г. Краснокамск, ТОО "Мысовское", земельные доли без выдела в натуре (ДНТ Никитино)	59:07:0000000:11
59:07:2540101	Пермский край, Краснокамский район, урочище "Долгое поле"	59:07:2350101:6
59:18:3630202	Пермский край, Добрянский район, Краснослудское с/п, ООО "Совхоз Всходы" выше Ельников (бывшего к-за "Всходы Коммунизма")
59:18:3630101	Пермский край, г. Добрянка, Краснослудский с/с, ООО "Совхоз Всходы", ур. "Королево"; ООО "Совхоз "Всходы", урочище "На Горах"
59:18:3610101	Пермский край, Добрянский район, Полазненское городское поселение, СПК "Уральская Нива", урочище "У дер. Заборье"	59:18:0000000:5
59:20:3310120	Пермский край, Ильинский район, СХП им. Никольского	59:20:3310120:673
59:12:0740005	Пермский край, р-н Чайковский, Фокинское сельское поселение, урочище "Ручей Гаревушка" (г.о. Чайковский, тер. тсн Долгопрудный)	59:12:0000000:469
59:24:3570101	Пермский край, м.о. Кунгурский, тер. Лазурный берег,
59:24:3580103 59:24:3580102	Пермский край, Кунгурский район, ТОО "Плехановское"	59:24:0000000:176
59:24:3730102	Кунгурский район, тер. Крюково	59:24:3730102:175
59:40:1770107	Чернушинский городской округ, территория садовых участков Зверевских	59:40:1770107:212
59:11:0960103	Пермский край, Чусовской район, д. Успенка, урочище "Мыс", урочище "Кушма"

На территории Пермского края гражданами активно ведется застройка садовыми и жилыми домами земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям и переданных в частную собственность граждан после реорганизации совхозов и колхозов.

В соответствии с действующим законодательством сельскохозяйственные угодья не предназначены для застройки бытовой недвижимостью (жилыми и садовыми домами).

Вместе с тем на земельных долях сельскохозяйственного назначения, появившихся с 1991 года после реорганизации совхозов и колхозов и переданных в частную собственность гражданам, с 2000-х годов осуществляется строительство коттеджных поселков и садовых домов.

Застройка осуществляется на территориях, где в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления были установлены градостроительные регламенты, позволившие сменить вид разрешенного использования земельных участков и начать их застройку без учета факта отнесения участков к сельскохозяйственным угодьям.

Оформление прав на объекты, созданные на таких участках, осуществляется во исполнение судебных актов о признании незаконными приостановлений/отказов Управления в осуществлении учетно-регистрационных действий.

При этом суды указывают на то, что разрешенное использование и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что спорный земельный участок образован из земельного участка, который ранее образован из состава сельскохозяйственных угодий, и то обстоятельство, что выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, осуществлено в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, не может, по мнению суда, повлечь нарушение права гражданина на владение и пользование принадлежащим ему земельным участком в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Разрешение данной проблемы предусмотрено проектом Федерального закона N 43016-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования регулирования общественных отношений в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества)", подготовленного Росреестром, согласно которому запрет на строительство садовых, жилых домов на сельскохозяйственных угодьях не распространяется на сельскохозяйственные угодья, в отношении которых до 01.01.2019 в соответствии с правилами землепользования и застройки либо в ином предусмотренном законом порядке, был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства.

2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Пермском крае

В 2021 году в Пермском крае принят ряд региональных нормативных правовых актов, играющих особо важную роль в регулировании земельных правоотношений.

1. Закон Пермского края от 11.03.2021 N 608-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (принят ЗС ПК 18.02.2021).

Закон дополнен статьями, предусматривающими административную ответственность за ненадлежащее содержание подземных инженерных коммуникаций, расположенных на территории общего пользования; купание в неустановленных местах; повреждение элементов благоустройства; нарушение порядка проведения земляных работ; нарушение порядка использования объекта озеленения; ненадлежащее содержание и использование фасадов зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов; нарушение требований к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений; нарушение правил уборки кровли, крыш, входных групп здания, строения, сооружения; непроведение мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского.

2. Закон Пермского края от 02.03.2021 N 619-ПК "О внесении изменения в Закон Пермского края "О приватизации государственного имущества Пермского края" (принят ЗС ПК 18.02.2021).

Установлено, что ежегодно, не позднее 1 марта, уполномоченный орган представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информацию о результатах приватизации краевого и муниципального имущества за прошедший год в соответствии с формами отчетов об итогах исполнения прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

3. Закон Пермского края от 02.03.2021 N 620-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края" (принят ЗС ПК 18.02.2021).

Изменениями приведены в соответствие с федеральным законодательством наименование и текст Закона Пермского края "О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края".

Установлены сроки сбора информации о соответствии участка недр местного значения требованиям законодательства о недрах, об охране окружающей среды, лесного законодательства, водного законодательства, а также о возможности предоставления в пользование участка недр местного значения. Срок сбора информации составит 90 дней со дня поступления заявки.

4. Закон Пермского края от 26.03.2021 N 632-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" и в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (принят ЗС ПК 18.03.2021).

В Закон Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" внесены изменения в части внесения понятий "придомовая территория", "паспорт благоустройства придомовой территории", также в закон внесены положения об общих подходах к благоустройству придомовой территории. В соответствующей части дополнен Закон Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

5. Закон Пермского края от 26.03.2021 N 634-ПК "Об административно-территориальных изменениях в Пермском крае" (принят ЗС ПК 18.03.2021).

Из учета данных административно-территориального устройства Пермского края исключен поселок Усть-Сурмог Соликамского района. Соответствующие изменения внесены в отдельные Законы Пермского края.

6. Закон Пермского края от 26.03.2021 N 637-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об особо охраняемых природных территориях Пермского края" (принят ЗС ПК 18.03.2021).

Категории особо охраняемых природных территорий регионального значения дополнены понятием "экологические парки".

7. Закон Пермского края от 30.04.2021 N 647-ПК "Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края" (принят ЗС ПК 15.04.2021).

В Пермском крае образован Большесосновский муниципальный округ. Преобразование осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития территории и повышения уровня жизни населения.

Большесосновское сельское поселение, Кленовское сельское поселение, Левинское сельское поселение, Петропавловское сельское поселение, Полозовское сельское поселение, Тойкинское сельское поселение, Черновское сельское поселение и Большесосновский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований.

Границы Большесосновского муниципального округа соответствуют границам Большесосновского муниципального района согласно картографическому описанию. В состав территории Большесосновского муниципального округа входят населенные пункты, входившие в состав территорий поселений Большесосновского муниципального района.

Органы местного самоуправления Большесосновского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Большесосновского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

8. Закон Пермского края от 01.06.2021 N 655-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края" (принят ЗС ПК 20.05.2021).

Законодательство Пермского края об объектах культурного наследия приведено в соответствие с федеральным.

Установлен срок рассмотрения государственным органом по охране объектов культурного наследия Пермского края проекта генерального плана, подготовленного применительно к территориям исторических поселений регионального значения. Срок рассмотрения не должен превышать семь рабочих дней со дня поступления соответствующих документов в данный орган. Срок рассмотрения проекта правил землепользования и застройки не должен превышать семь рабочих дней со дня поступления документов.

Льготная арендная плата может быть предоставлена физическим или юридическим лицам при условии соблюдения требований, установленных законом.

9. Закон Пермского края от 07.06.2021 N 662-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" (принят ЗС ПК 20.05.2021).

Внесены изменения, связанные с комплексным развитием территории в части компетенции уполномоченных государственных органов.

10. Закон Пермского края от 30.06.2021 N 675-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об особо охраняемых природных территориях Пермского края" (принят ЗС ПК 17.06.2021).

Дополнены полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа, в границах населенных пунктов городского поселения, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

11. Закон Пермского края от 30.06.2021 N 678-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О приватизации государственного имущества Пермского края" (принят ЗС ПК 17.06.2021).

Внесены соответствующие изменения в Закон Пермского края от 02.07.2007 N 62-ПК "О приватизации государственного имущества Пермского края" в части наименования периода формирования прогнозного плана приватизации краевого имущества, планового периода, содержания прогнозного плана и его формы.

12. Закон Пермского края от 14.09.2021 N 680-ПК "О внесении изменений в часть 2 статьи 3 Закона Пермского края "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" (принят ЗС ПК 26.08.2021).

Уточнен перечень документов, прилагаемых к заявлению многодетной семьи о предоставлении им в собственность земельного участка. Из перечня документов исключена выписка из домовой или похозяйственной книги. Вместо страхового свидетельства государственного пенсионного страхования можно предоставлять документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

13. Закон Пермского края от 08.09.2021 N 697-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Пермского края" (принят ЗС ПК 26.08.2021).

Внесены изменения в Закон Пермского края от 14.12.2007 N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" в части формулировки основных понятий, опубликования информации по распоряжению краевым имуществом, полномочий Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края в указанной сфере.

14. Закон Пермского края от 01.09.2021 N 698-ПК "О регулировании отдельных вопросов, связанных с оформлением прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, о внесении изменений в Закон Пермского края "О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений" и признании утратившими силу отдельных законов Пермского края" (принят ЗС ПК 26.08.2021).

Владельцам гаражей, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, будет оказана помощь в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых гаражи расположены.

Органы местного самоуправления будут самостоятельно разрабатывать и утверждать схемы размещения гаражей либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также они наделяются полномочиями устанавливать размер платы за использование земельных участков.

Закон вступает в силу не ранее чем через десять дней со дня официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 1 сентября 2021 года.

15. Указ Губернатора Пермского края от 22.01.2021 N 7 "О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 1 августа 2018 г. N 74 "О создании охранных зон особо охраняемых природных территорий Пермского края категории "памятники природы".

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством в Указ губернатора Пермского края от 1 августа 2018 N 74 внесены изменения в части смены наименований муниципальных образований.

16. Постановление Правительства Пермского края от 27.01.2021 N 45-п "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Лысьвенского городского округа, а также режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон".

Утверждены прилагаемые границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Лысьвенского городского округа, а также режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края определена уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по возмещению убытков лицам, указанным в пункте 2 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, причиненных в связи с установлением границ зон охраны, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.

17. Постановление Правительства Пермского края от 20.01.2021 N 23-п "Об утверждении Порядка отбора проектов комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций)".

Утвержден прилагаемый Порядок отбора проектов комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций).

18. Постановление Правительства Пермского края от 13.01.2021 N 3-п "Об утверждении границ зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения - памятника "Солнечные часы", расположенного по адресу: Пермский край, Очерский городской округ, г. Очер, ул. Революционная, возле дома 18, а также режимов использования земель, земельных участков и требований к градостроительным регламентам в границах данной зоны".

Утверждены прилагаемые границы зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения - памятника "Солнечные часы", расположенного по адресу: Пермский край, Очерский городской округ, г. Очер, ул. Революционная, возле дома 18, а также режимы использования земель, земельных участков и требования к градостроительным регламентам в границах данной зоны.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края определена уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по возмещению убытков лицам, указанным в пункте 2 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, причиненных в связи с установлением границы зоны охраны объекта культурного наследия.

19. Постановление Правительства Пермского края от 27.01.2021 N 29-п "О внесении изменений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 - 2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 г. N 227-п".

Утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 - 2025 годы.

20. Постановление Администрации г. Перми от 22.01.2021 N 19 "О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 05.05.2017 N 342 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды".

Утверждены прилагаемые изменения в Порядок предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды".

21. Постановление Администрации г. Перми от 19.01.2021 N 14 "О признании утратившими силу отдельных правовых актов администрации города Перми в сфере градостроительства".

Ряд постановлений администрации г. Перми признан утратившим силу в соответствии с Законом Пермского края от 7 декабря 2020 г. N 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае", Уставом города Перми, в целях актуализации правовых актов администрации города Перми администрация города Перми

22. Постановление Администрации г. Перми от 12.01.2021 N 5 "О внесении изменений в муниципальную программу "Градостроительная деятельность на территории города Перми", утвержденную Постановлением администрации города Перми от 15.10.2018 N 713".

Утверждены прилагаемые изменения в муниципальную программу "Градостроительная деятельность на территории города Перми".

23. Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 20.01.2021 N Пр55-01-06-6 (ред. от 27.09.2021) "О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места "Уездный город Чердынь" в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) включен выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место "Уездный город Чердынь", расположенное по адресу: Пермский край, Чердынский городской округ, г. Чердынь, в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

24. Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 21.01.2021 N Пр55-01-06-9 "О включении в перечень выявленных объектов культурного наследия Пермского края".

В перечень выявленных объектов культурного наследия Пермского края включен объект капитального строительства, обладающий признаками объекта культурного наследия, со следующими характеристиками: "Флигель купца Лаптева (постоялый двор) с воротами".

25. Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 20.01.2021 N Пр55-01-06-8 "Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника "Дом купца Старкова".

Установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника "Дом купца Старкова", XIX в., расположенного по адресу: Пермский край, Очерский городской округ, г. Очер, ул. Ленина, д. 40 (далее - объект культурного наследия), утвердив их согласно приложениям 1, 2 к настоящему Приказу.

26. Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 20.01.2021 N Пр55-01-06-7 "Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника "Школа начальная женская".

Установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника "Школа начальная женская", 1848 г., расположенного по адресу: Пермский край, Очерский городской округ, г. Очер, ул. Калинина, д. 31 (далее - объект культурного наследия), утвердив их согласно приложениям 1, 2 к настоящему Приказу.

27. Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 18.01.2021 N Пр55-01-06-4 "Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника "Правление Очерское окружное".

Установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника "Правление Очерское окружное", 1772 г., расположенного по адресу: Пермский край, Очерский городской округ, г. Очер, ул. Малышева, д. 1 (далее - объект культурного наследия), утвердив их согласно приложениям 1, 2 к настоящему Приказу.

3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Пермском крае

3.1. Единый государственный реестр недвижимости

3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа

На территории Пермского края 48 кадастровых районов, общее количество кадастровых кварталов - 36561, из них 41 кадастровый район и 31257 кадастровых квартала расположено в Пермском кадастром округе, 7 кадастровых районов и 5304 кадастровых кварталов расположено на территории Коми-Пермяцкого кадастрового округа.

Общие сведения о кадастровом делении (дата и номер приказа об утверждении кадастрового деления и перечни материалов кадастрового деления, утвержденных данным приказом) отображены в Приложении N 1.

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в соответствии порядком кадастрового деления территории Российской Федерации, порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 N 877 (ред. от 16.11.2018).

Полномочия по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые округа возложены на ФГБУ "ФКП Росреестра". Полномочия по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю возложены на отдел инфраструктуры пространственных данных.

В соответствии с приказом Росреестра от 20.05.2014 N П/229 "О порядке принятия решения федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по реализации полномочий по осуществлению кадастрового деления территории соответствующего кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы, в 2020 году было утверждено кадастровое деление следующих кадастровых районов

- приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 18.09.2020 N П/293 "О внесении изменений в приказ ФГБУ "ФКП Росреестра" от 28.06.2019 N П/203 "Об утверждении кадастрового деления кадастровых районов "Александровский" (59:02), "Кизеловский" (59:06), "Лысьвенский" (59:09), "Чайковский" (59:12), "Березовский" (59:14), "Большесосновский" (59:15), "Верещагинский" (59:16), "Горнозаводский (59:17), "Добрянский (59:18), "Еловский" (59:19), "Ильинский" (59:20), "Карагайский" (59:21), "Кишертский" (59:22), "Куединский" (59:23), "Красновишерский" (59:25), "Октябрьский" (59:27), "Очерский" (59:31), "Сивинский" (59:33), "Соликамский" (59:34), "Суксунский" (59:35), "Усольский" (59:37), "Частинский" (59:38), "Чердынский" (59:39), "Чернушинский" (59:40) кадастрового округа "Пермский" (59)" на кадастровые кварталы";

- приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" 18.09.2020 N П/294 "О внесении изменений в приказ ФГБУ "ФКП Росреестра" от 09.11.2017 N П/446 "Об утверждении кадастрового деления кадастрового округа "Пермский" (59) на кадастровые районы и кадастрового деления кадастровых районов "г. Пермь" (59:01), "г. Березники" (59:03), "Гремячинский" (59:04), "Губахинский" (59:05), "Краснокамский" (59:07), "г. Кунгур" (59:08), "г. Соликамск" (59:10), "Чусовской" (59:11), "Бардымский" (59:13), "Кунгурский" (59:24), "Нытвенский" (59:26), "Ординский" (59:28), "Осинский" (59:29), "Оханский" (59:30), "Пермский" (59:32), "Уинский" (59:36), "ЗАТО Звездный" (59:41) кадастрового округа "Пермский" (59) на кадастровые кварталы".

Приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25.09.2019 N П/0389 было утверждено кадастровое деление между Пермским и Коми-Пермяцким кадастровыми округами.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю (далее - Филиал) осуществлена загрузка во ФГИС ЕГРН кадастровых районов и кадастровых кварталов кадастрового округа "Пермский" (59) и "Коми-Пермяцкий" (81) в АРМ ведения кадастрового деления ФГИС ЕГРН, реквизитов приказов об утверждении кадастрового деления во вкладку "Кадастровое деление территории РФ" АРМ ведения кадастрового деления ФГИС ЕГРН подсистемы "Кадастровое деление". Также загружены сведения о кадастровом делении между Пермским и Коми-Пермяцким кадастровыми округами. Филиалом копии приказов приняты на постоянное хранение в электронном виде.

3.1.2. Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на них

По состоянию на 31.12.2021 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) Управления Росреестра по Пермскому краю содержатся сведения о 1 241 887 земельных участках. В том числе земли сельскохозяйственного назначения - 275325; земли населенных пунктов - 945992; земли особо охраняемых территорий и объектов - 1 250; земли лесного фонда - 4073; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - 14 996; земли запаса - 145; земли водного фонда - 34; сведения о категории земель отсутствуют - 72. Информация представлена в таблице:

Таблица 3.1

Наименование категорий земель	Количество земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН (по состоянию 31.12.2021)
	Всего		из них земельные участки, местоположение границ которых установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства		из них земельные участки, местоположение границ которых не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства
	количество	площадь, кв. м	количество	площадь, кв. м	количество	площадь, кв. м
	1	2	3	4	5	6
Сельскохозяйственного назначения	275325	28593705343	181163	12625002504	94162	15968702839
Населенных пунктов	945992	2805817321	650873	2285167247	295119	520650074
Особо охраняемых территорий и объектов	1250	2848048446	1191	2823548606	59	24499840
Лесного фонда	4073	124025280725	3019	34450219029	1054	89575061696
Промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	14996	937707499	13515	768372435	1481	169335064
Запаса	145	84956126	74	20310297	71	64645829
Водного фонда	34	451217464	23	2958664	11	448258800
Сведения о категории земель отсутствуют	72	699512013	13	95329309	59	604182704

Из учтенных в ЕГРН 1241887 земельных участков у 849871 (68,4%) земельного участка местоположение границ установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства. В 2020 году данный показатель составлял 64,9%. Соответственно, земельных участков, местоположение границ которых не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства, - 392016 (31,6% от общего количества земельных участков, учтенных в ЕГРН).

Таблица 3.2

ВСЕГО	местоположение границ которых установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства		местоположение границ которых не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства
	количество	площадь	количество	площадь
1	2	3	4	5
1241887	849871	53070908091	392016	107375336846

В 2021 году поставлены на государственный кадастровый учет 26429 земельных участков, снято с учета - 61121, внесены сведения о местоположении границ в отношении 9664 земельных участков, внесены как ранее учтенные - 669 земельных участков.

Указанная информация предоставлена по состоянию на 31.12.2021 в соответствии с ведомственной статистической отчетностью по форме N ОИ-ЕГРН "Обобщенная информация, полученная на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".

Информация о зарегистрированных вещных правах на земельные участки, включая право собственности, сервитут, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение с разбивкой по категориям правообладателей (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица), по состоянию на 31.12.2021 приведена в таблице:

Таблица 3.3

Наименование категорий земель	Количество зарегистрированных вещных прав на земельные участки на 31.12.2021
	Всего	в том числе:
		право собственности					сервитут		постоянное (бессрочное) пользование		пожизненно наследуемое владение
		Российской Федерации	субъектов Российской Федерации	муниципальных образований	юридических лиц	физических лиц	юридических лиц	физических лиц	юридических лиц	физических лиц	физических лиц
Сельскохозяйственного назначения	248631	2055	284	24318	12312	208594	491	95	367	15	25
Населенных пунктов	951893	4054	3424	32828	13383	885396	219	205	11111	298	332
Особо охраняемых территорий и объектов	1098	169	21	109	138	563	0	0	92	0	0
Лесного фонда	2746	2402	6	20	2	138	1	0	176	0	0
Промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	8144	3165	477	1200	1129	1003	46	5	1061	0	0
Запаса	9	0	0	1	3	5	0	0	0	0	0
Водного фонда	25	2	0	13	0	4	0	0	5	0	0
Сведения о категории земель отсутствуют	46	2	0	10	2	26	1	0	3	1	1

Сведения сформированы на основе данных ведомственной статистической отчетностью по форме N ОИ-ЕГРН "Обобщенная информация, полученная на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" за 2021 год.

В рамках реализации органом регистрации прав Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в том числе статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ, Управлением осуществлены следующие мероприятия:

В целях приведения в соответствие сведений ЕГРН и государственного лесного реестра (далее - ГЛР) продолжена работа межведомственной рабочей группы, созданной при Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Рабочая группа N 2). Также при Управлении функционирует внутриведомственная рабочая группа по приведению в соответствие сведений о лесных участках (далее - Рабочая группа N 1).

Результаты работ по устранению противоречий в реестрах ЕГРН и ГЛР Управлением на 01.01.2022 оформляются в следующие отчеты, направляемые в Росреестр:

- Отчет N 4 - Отчет Рабочей группы N 1 о применении статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) (предоставляется Управлением 1 числа каждого месяца);

- Отчет N 5 - Отчет Рабочей группы N 1 "Информация о функционировании комиссии, созданной в соответствии с ч. 20 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (предоставляется Управлением 1 числа каждого месяца).

Поручение Росреестра о предоставлении Отчета N 3 снято с контроля, т.к. исполнено в полном объеме.

Информация о случаях применения норм статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ отражается в ежемесячном Отчете N 4. По состоянию на 01.01.2022 выявлено 939 случаев применения статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ (в т.ч. в течение 2021 года нормы статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ применены в 35 случаях).

Количество поступивших заявлений за 2021 год составило 42 шт., в соответствии с частями 1 и 2 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ по 30 заявлениям приняты положительные решения. В течение 2021 года выявлено 5 случаев применения ч. 4 ст. 60.2 Закона N 218-ФЗ.

Случаи применения частей 15, 16 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ в 2021 году не выявлены.

В результате за весь период применения "лесной амнистии" скорректирована (уменьшена) площадь 36 лесных участков на общую площадь 1540007,85 кв. м (в т.ч. в течение 2021 года площадь лесных участков уменьшена на 891477,88 кв. м.). При этом в 284 случаях площадь лесных участков, которая составила 277155,33 кв. м., исключена из земель лесного фонда и включена в границы населенных пунктов.

В целом за 2021 год площадь земель лесного фонда в ЕГРН уменьшилась на 364300485,76 кв. м (36,4 тыс. га) и составила на 01.01.2022 124025280725,31 кв. м. (12402,5 тыс. га).

В 2021 году на территории 25 муниципальных образований Пермского края проведены комплексные кадастровые работы.

Комплексные кадастровые работы - это кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков, зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства. Такие работы проводятся за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Работы проводились на территории 311 кадастрового квартала общей площадью 2625 га. По результатам работ в ЕГРН уточнены границы 12509 земельных участков, 8652 объектов капитального строительства, исправлены реестровые ошибки в местоположении 117 земельных участков, 662 объектов капитального строительства, образованы 1841 земельный участок. По результатам данных работ в ЕГРН внесено 292 карт-плана территории.

Наибольшее количество кадастровых кварталов было внесено в ЕГРН в Соликамском городском округе - 162 кадастровых квартала, в Березниковском городском округе - 42 кадастровых квартала и в Чайковском городском округе - 28 кадастровых кварталов.

3.1.3. Проведение работ, направленных на повышение качества данных Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках

С целью повышения достоверности, качества и полноты сведений об объектах недвижимости на территории Пермского края проводился комплекс мероприятий по наполнению ЕГРН характеристиками объектов недвижимости и сведениями о правообладателях в рамках реализации мероприятий дорожной карты "Наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями" (далее - Дорожная карта).

По состоянию на 01.01.2021 отсутствовали сведения о правообладателях в отношении 255861 земельного участка.

По состоянию на 31.12.2021 количество земельных участков в ЕГРН, на которые не зарегистрированы права, уменьшилось на 31,8% (81364 объекта).

Исходя из положений ч. 3 ст. 70 Закона N 218-ФЗ, п. 214 Порядка ведения ЕГРН орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях такого земельного участка, а также сведения о расположенных в его пределах объектах капитального строительства отсутствуют в ЕГРН.

В результате проведенных мероприятий во взаимодействии с органами местного самоуправления в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 Управлением снято с государственного кадастрового учета 32477 ранее учтенных земельных участков.

Сравнительный анализ показывает, что массовые мероприятия по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, учтенных до 01.03.2008, были проведены в 2020 году (64797 земельных участков).

Мероприятия по верификации сведений о земельных участках и их снятию по ст. 70 Закона N 218-ФЗ на территории Пермского края находятся на этапе завершения.

В работе большей частью остались земельные участки, имеющие ранее возникшие права, в отношении которых требуется проведение мероприятий по регистрации прав собственников и мероприятий по выявлению правообладателей, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2020 N 518-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 518-ФЗ).

Следующий не менее важный показатель, характеризующий качество данных ЕГРН, - наличие связи объектов капитального строительства с земельным участком, на которых они расположены.

По состоянию на 01.01.2021 отсутствовали сведения о привязке 283378 объектов капитального строительства к земельным участкам. Процент привязки составлял 69%.

С 01.01.2021 по 31.12.2021 количество объектов без привязки к земельным участкам снизилось на 120476, процент привязки составил 79,81%.

Мероприятия по наполнению ЕГРН отсутствующими характеристиками (категория земель, вид разрешенного использования) проводились Управлением, Филиалом и органами местного самоуправления в рамках реализации подпроекта 1 Дорожной карты.

По состоянию на 01.01.2021:

- категория земель отсутствует, не установлена, установлена некорректно - 459 объектов;

- вид разрешенного использования отсутствует, не установлен, установлен некорректно - 1817 объектов.

По состоянию на 30.12.2021 количество земельных участков без характеристик сократилось, из них:

- категория земель отсутствует, не установлена, установлена некорректно - 66 объектов,

- вид разрешенного использования отсутствует, не установлен, установлен некорректно - 859 объектов.

Мероприятия по уточнению характеристик объектов недвижимости выполнены в полном объеме. Нулевых значений достичь не представляется возможным, поскольку Закон N 218-ФЗ позволяет осуществлять постановку на государственный кадастровый учет ранее учтенных земельных участков с отсутствующими категорией земель и разрешенным использованием, при этом определить разрешенное использование участка вправе только его собственник.

В целях верификации данных ЕГРН, обеспечения внесения в ЕГРН сведений о населенных пунктах и территориальных зонах Управлением осуществляются мероприятия по исправлению реестровых ошибок, выявленных в отношении границ земельных участков и реестра границ.

По состоянию на 30.12.2021 исправлено 805 реестровых ошибок реестра границ и земельных участков и 4113 технических ошибок в отношении земельных участков.

Также на постоянной основе Управление совместно с Филиалом продолжает проведение точечных мероприятий по снятию с учета дублей земельных участков при их выявлении в ходе верификационных и учетно-регистрационных действий, а также при рассмотрении обращений граждан и организаций. Так, в 2021 году проведены работы по исключению дублирующих сведений в отношении 1127 земельных участков.

В целях приведения в соответствие сведений ЕГРН о площади земельных участков с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения" Управлением проводится верификации земель сельскохозяйственного назначения.

Основными задачами верификации являются комплексный анализ ЕГРН о земельных участках сельскохозяйственного назначения, а также проверка местоположения земельных участков, выделенных в счет земельной доли сельскохозяйственного назначения, на предмет ее выдела на территории сельскохозяйственных угодий и в пределах сельскохозяйственного предприятия, из которого осуществлялся выдел доли, с применением анализа пространственных данных.

Анализ сведений и документов, рассматриваемых в рамках проводимых мероприятий, осуществляется с учетом применения анализа пространственных данных в географической информационной системе QGIS.

В 2021 году завершена работа по верификации земель сельскохозяйственного назначения по сельскохозяйственным предприятиям, расположенным по следующим территориям Пермского края:

- Пермский муниципальный район (9 с/х предприятий);

- Краснокамский городской округ (6 с/х предприятий);

- Лысьвенский городской округ (13 с/х предприятий);

- Губахинский городской округ (2 с/х предприятия);

- Чусовской городской округ (8 с/х предприятий);

- Гремячинский городской округ (1 с/х предприятие).

По результатам пространственного анализа выявлено фактическое уменьшение земель сельскохозяйственного назначения за счет частичной застройки сельскохозяйственных угодий бытовой недвижимостью без перевода в земли населенных пунктов, а также выдел земельных долей на землях лесного фонда.

По результатам верификации в ЕГРН внесены следующие сведения, повлиявшие на изменение площади земель сельскохозяйственного назначения Пермского края:

- исключен из ЕГРН 1 дубль земельного участка, предоставленного в коллективно-долевую собственность (кадастровый номер 59:32:4090017:335, площадь 163 га (1622218 кв. м);

- увеличена на 213 га площадь земельного участка 59:32:0000000:308, предоставленного в коллективно-долевую собственность, с учетом дополнительно отведенного земельного участка;

- уменьшена на 1,088 га площадь земельного участка с кадастровым номером 59:11:0000000:9 в связи с выделом из него земельных долей в натуре;

- уменьшена на 86 га площадь земельного участка с кадастровым номером 59:11:0000000:6 в связи с выделом из него земельных долей в натуре;

- уменьшена на 1,172 га площадь земельного участка с кадастровым номером 59:11:0000000:16 в связи с выделом из него земельных долей в натуре;

- уменьшена на 56 га площадь земельного участка с кадастровым номером 59:11:0000000:3 в связи с выделом из него земельных долей в натуре;

- уменьшена на 53 га площадь земельного участка с кадастровым номером 59:02:0000000:15 в связи с выделом из него земельных долей в натуре;

- уменьшена на 22 га площадь земельного участка с кадастровым номером 59:09:0000000:72 в связи с выделом из него земельных долей в натуре;

- в судебном порядке в соответствии со ст. 61 Закона N 218-ФЗ исправлены технические ошибки - прекращено 25 записей о праве собственности, на которые права зарегистрированы дважды, что не повлияло на изменение площади земельных участков сельскохозяйственного назначения и объема прав частной собственности.

По результатам верификации выявлена площадь невостребованных земельных долей, которая в Пермском муниципальном районе составляет более 15 тыс. га. Информация о невостребованных земельных долях направлена в орган местного самоуправления для проведения работы по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки.

Кроме того, в ЕГРН погашено 3809 записей в графе "Незарегистрированные права" в кадастре недвижимости ЕГРН в отношении земельных участков, на которые зарегистрированы права на земельные доли, в случае регистрации таких прав в реестре прав на недвижимость ЕГРН, а также установлено 2536 связей исходных земельных участков, предоставленных в коллективно-долевую собственность, с образованными земельными участками, выделенными в счет земельных долей.

Таким образом, пространственный анализ определения местоположения земельного участка в счет выдела земельной доли позволил произвести анализ территории для подтверждения юридического местоположения выделяемого земельного участка в счет земельной доли, выявил выдел земельных долей за пределами сельскохозяйственных угодий и за пределами земельного участка, отведенного сельскохозяйственному предприятию, в границах населенных пунктов, в лесном фонде.

3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство

3.2.1. Государственный мониторинг земель

Согласно ст. 67 Земельного кодекса РФ государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 852 (далее - Порядок). В соответствии с данным Порядком Управление и осуществляет свои полномочия.

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

д) землеустроительной документации;

е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке;

ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

и) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

к) данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков).

3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Работы по мониторингу земель в Пермском крае, связанные с изучением состояния и использования земель, не проводились.

В соответствии с Методическими указаниями Росреестра по вопросам ведения территориальными органами Росреестра государственного мониторинга земель (за исключением сельскохозяйственного назначения), направленными в Управление письмом Росреестра от 12.10.2012 N 21-8267_СС, Управлению необходимо аккумулировать данные, полученные от различных структур в ходе осуществления мониторинга земель. В этой связи приводим результаты информационного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями, располагающими информацией о состоянии и использовании земель.

В отношении сведений о развитии негативных процессов на землях Управлением были направлены запросы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.01.2022 N Исх-2.1-21/20-2022, в Управление Росприроднадозора по Пермскому краю от 17.03.2022 N Исх2.1-21/58-2022, в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю от 26.01.2022 N Исх-2.1-21/19-2022, в органы местного самоуправления о предоставлении сведений о качественном состоянии земель от 26.01.2022 N Исх-2.1-22/35-2022.

Согласно статистической отчетности в форме 2-ТП (рекультивация) площадь нарушенных земель на 01.01.2022 составляет 9360,0 га, из них в 2021 году нарушено 2519,0 га, рекультивировано земель - 2084,0 га. По сравнению с 2020 годом площадь нарушенных земель увеличилась на 4,87% (на 01.01.2021 - 8925 га).

Также в 2021 году на территории Пермского края проводились работы по составлению проектов рекультивации нарушенных земель. За отчетный период в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, принято 4 единицы хранения. В соответствии с проектами общая площадь подлежащих рекультивации земель составила 0,1 тыс. га. Негативное воздействие на почвы происходило в результате проведения работ по строительству и обустройству нефтяных месторождений и строительства газопроводов в Пермском крае.

3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель

На сегодняшний день Управление располагает материалами почвенного обследования, проведенного в период с 1973 по 1994 гг., а также геоботанического обследования 1974 - 1977 гг., которые нельзя назвать актуальными, инвентаризация земель районов Пермского края проводилась в период с 1988 по 1990 гг. (рис. 3.1 - 3.3).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "рис. 3.1 - 3.3" следует читать "рис. 3.3 - 3.5"

Управлением была получена информация от органов местного самоуправления и органов государственной власти Пермского края, согласно которой на территории Пермского края выявлены следующие негативные процессы:

- захламление 175 га;

- снятие плодородного слоя 79,7 га;

- загрязнение нефтью и нефтепродуктами на площади 3,7 га;

- загрязнение химическими веществами и соединениями тяжелых металлов на площади 1,0 га.

Исходя из представленных сведений органы местного самоуправления (24 муниципалитета) не владеют полными и достоверными сведениями о качественном состоянии земель. 16 муниципалитетов предоставили сведения о состоянии земель в отношении информации о захламлении и загрязнении ТБО.

Рис. 3.3. Картосхема наличия материалов почвенного обследования

Рис. 3.4. Картосхема наличия материалов геоботанического обследования

Рис. 3.5. Картосхема наличия материалов инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения

3.2.1.3. Вовлечение в оборот земельных участков и территорий для жилищного строительства

В рамках национального проекта "Жилье и городская среда" на территории Пермского края в 2021 году запущен проект "Земля для стройки", для реализации которого организована работа по выявлению свободных и неэффективно используемых земель для целей их дальнейшего вовлечения в оборот под жилищное строительство.

Пермский край одним из первых субъектов Российской Федерации заключил соглашение с Росреестром о взаимодействии, в рамках которого на публичной кадастровой карте (далее - ПКК) ежеквартально размещается информация о земельных участках и территориях, запланированных на перспективу для предоставления в целях жилищного строительства.

Для реализации проекта при Управлении Росреестра по Пермскому краю (далее - Управление) создан Оперативный штаб, в состав которого вошли представители Управления, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Территориального Управления Федерального Агентства По Управлению Государственным Имуществом По Пермскому Краю, Филиала.

Земельные участки и территории, имеющие потенциал для жилищного строительства, расположены в черте крупных населенных пунктов Пермского края. Преобладающее количество представлены в краевой столице как под индивидуальное жилищное строительство, так и под многоэтажное - 32 участка общей площадью 34 га.

В рамках работы Оперативного штаба количество земельных участков и территорий, возможных к вовлечению в оборот под жилищное строительство, по состоянию на 01.02.2022 составляет 118 земельных участков общей площадью 198 га на территории 16 муниципальных образований Пермского края (таблица 3.4).

Таблица 3.4

Количество земельных участков и территорий, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства в разрезе муниципальных образований Пермского края

		всего	площадь	мкд	площадь	ижс	площадь
1	г. Пермь	32	340635	16	308708	16	31927
2	Краснокамский ГО	4	13411	4	13411	-	-
3	Добрянский ГО	6	217756	2	16020	4	201736
4	Октябрьский ГО	4	14361	4	14361	-	-
5	Пермский район	4	81912	-	-	4	81912
6	Нытвенский ГО	9	22849	-	-	9	22849
7	Верещагинский ГО	3	14706	3	14706	-	-
8	Чернушинский ГО	1	10692	1	10692	-	-
9	Чайковский ГО	16	24902	3	7916	13	16986
10	Ординский МР	6	33243	-	-	6	33243
11	Березники	7	73926	7	73926	-	-
12	Соликамский ГО	7	152486	5	150534	2	1952
13	Губахинский ГО	2	13709	2	13709	-	-
14	Кунгурский ГО	4	29788	4	29788	-	-
15	Осинский ГО	3	47550	-	-	3	47550
16	Лысьвенский ГО	10	892700	-	-	10	892700
	ИТОГО	118	1984626	51	653771	67	1330855

С начала 2021 года с помощью сервиса "Земля для стройки" предоставлен 51 земельный участок общей площадью 17 га на территории 6 муниципальных образований (таблица 3.5).

Таблица 3.5

Количество земельных участков и территорий, предоставленных в целях жилищного строительства в рамках сервиса "Земля для стройки" в разрезе муниципальных образований Пермского края

		всего	площадь	мкд	площадь	ижс	площадь
1	г. Пермь	28	65880	4	42658	24	23222
2	Пермский район	12	14795	-	-	12	14795
3	г. Березники	4	11202	1	7939	3	3263
4	г. Соликамск	4	62702	2	60588	2	2114
5	г. Верещагино	2	12867	2	12867	-	-
6	с. Орда	1	1606	-	-	1	1606
	ИТОГО	51	169052	9	124052	42	45000

Таким образом, в результате проделанной работы за 2021 год выявлена востребованность проекта "Земля для стройки".

В 2022 году основными задачами Оперативного штаба при Управлении являются ежемесячное пополнение банка данных о свободных землях, потенциально возможных к вовлечению в оборот под жилищное строительство общей площадью не менее 400 га к концу 2022 года, а также масштабирование территорий, участвующих в проекте.

3.2.2. Землеустройство

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

В связи с принятием Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" к объектам землеустройства относятся территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий. Документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, является карта (план) объекта землеустройства.

Сведения о местоположении границ объектов землеустройства вносятся в ЕГРН на основании карт (планов) объектов землеустройства. Основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

Мероприятия, связанные с организацией рационального использования земель и их охраны, изучением состояния земель, организацией рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства в Пермском крае, не проводятся.

В 2021 году на территории Пермского края органами государственной власти и органами местного самоуправления продолжались работы по реализации Комплексного плана мероприятий по внесению в ЕГРН сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 2444-р (далее - Комплексный план).

Комплексным планом предусмотрены мероприятия:

по анализу документов территориального планирования муниципальных образований;

по проведению проектных работ по определению (либо изменению) границ населенных пунктов, муниципальных образований и границ между субъектами Российской Федерации, а также выполнению работ по координатному описанию их местоположения;

по направлению в орган регистрации прав необходимых сведений о таких границах для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (с 01.01.2017 - ЕГРН).

Во исполнение пункта 1 Комплексного плана, а также в рамках выполнения работ по наполнению ЕГРН и в целях реализации на территории Пермского края эксперимента по созданию Единого информационного ресурса (далее - ЕИР) Росреестра по Пермскому краю в течение 2021 года активно взаимодействовало с органами местного самоуправления и Федеральным агентством лесного хозяйства России в разрешении вопросов, связанных с пересечением границ населенных пунктов с землями лесного фонда (в частности, на одной из пилотных территорий - Добрянском городском округе).

Во исполнение пунктов 7, 13, 18 Комплексного плана в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, за отчетный период поступила землеустроительная документация, подготовленная в отношении 2 вновь образованных муниципальных образований - "Большесосновский муниципальный округ", преобразованный путем объединения "Большесосновского муниципального района" и всех сельских поселений Большесосновского муниципального района, и "Кунгурский муниципальный округ", преобразованный путем объединения всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром. Сведения о вновь образованных муниципальных образованиях внесены в ЕГРН в декабре месяце 2021 с присвоением соответствующих номеров.

Информация о включении землеустроительной документации в отношении границ между субъектами Российской Федерации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, за отчетный период не поступала, сведения о границе Пермского края внесены в ЕГРН в полном объеме в 2018 - 2019 годах. Информация отражена в таблице.

Таблица 3.6

Информация о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и населенных пунктов, сведения о которых включены в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

Наименование субъекта Российской Федерации	Общее количество границ между субъектами Российской Федерации	Количество границ между субъектами Российской Федерации, сведения о которых внесены в ГФД			Количество муниципальных образований	Количество муниципальных образований, сведения о границах которых включены в ГФД			Количество населенных пунктов	Количество населенных пунктов, сведения о границах которых включены в ГФД
		по состоянию на 01.01.2016	по состоянию на 01.01.2021	по состоянию на 01.01.2022		по состоянию на 01.01.2016	по состоянию на 01.01.2021	по состоянию на 01.01.2022		по состоянию на 01.01.2016	по состоянию на 01.01.2021	по состоянию на 01.01.2022
2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Пермский край	5	0	5	0	62	337	337	2	3628	153	485	0

Также в 2021 году на территории Пермского края продолжены мероприятия по административно-территориальному преобразованию. Информация о преобразовании приведена в таблице 3.7.

Так, в период с 2018 по 2021 годы законами Пермского края ликвидировано (преобразовано) 318 муниципальных образований, образовано 46 муниципальных образований, таким образом, по состоянию на 01.01.2022 на территории Пермского края насчитывается 62 муниципальных образования.

В течение 2021 года планировались мероприятия по преобразованию Пермского муниципального района, состоящего из 17 сельских поселений. Однако, учитывая, что территория Пермского муниципального района была определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2429 как "пилотная" для проведения эксперимента по созданию ЕИР, данные мероприятия перенесены на 2022 год.

Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее - Министерство) организованы землеустроительные работы по координатному описанию границ вновь образованных муниципальных образований в целях внесения сведений о них в ЕГРН и исключения сведений о муниципальных образованиях, прекративших свое существование, из ЕГРН.

Общее количество населенных пунктов в Пермском крае по состоянию на 01.01.2022 составляет 3628 (по состоянию на 01.01.2021 - 3629).

В ходе организованных Министерством совместно с органами местного самоуправления работ в ЕГРН по состоянию на 01.01.2022 внесены сведения в отношении границ 1987 населенных пунктов, что составляет 54,8%.

В 2020 - 2021 годах из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований выделены субсидии, направленные на подготовку генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов, муниципальных округов Пермского края. Мероприятия по внесению в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляются в соответствии с утвержденной Дорожной картой по проекту "Наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями".

Таблица 3.7

N п/п	Наименование преобразованного муниципального образования	Наименование нормативно-правового акта	Наименование образованного муниципального образования
1	Кизеловское городское поселение	Закон Пермского края от 09.02.2018 N 189-ПК (ред. от 27.04.2018)	Кизеловский городской округ
2	Кизеловский муниципальный район	Закон Пермского края от 27.04.2018 N 222-ПК
3	Северно-Коспашское сельское поселение
4	Центрально-Коспашское сельское поселение
5	Южно-Коспашское сельское поселение
6	Шахтинское сельское поселение
7	Гремячинское городское поселение	Закон Пермского края от 09.02.2018 N 190-ПК	Гремячинский городской округ
8	Гремячинский муниципальный район	Закон Пермского края от 27.04.2018 N 221-ПК
9	Юбилейнинское сельское поселение
10	Шумихинское сельское поселение
11	Усьвинское сельское поселение
12	Оханское городское поселение	Закон Пермского края от 23.04.2018 N 224-ПК	Оханский городской округ
13	Андреевское сельское поселение	Закон Пермского края от 28.05.2018 N 235-ПК
14	Беляевское сельское поселение
15	Дубровское сельское поселение
16	Казанское сельское поселение
17	Острожское сельское поселение
18	Таборское сельское поселение
19	Тулумбаихинское сельское поселение
20	Оханский муниципальный район
21	Горнозаводское городское поселение	Закон Пермского края от 23.04.2018 N 223-ПК	Горнозаводский городской округ
22	Горнозаводский муниципальный район	Закон Пермского края от 28.05.2018 N 233-ПК
23	Бисерское сельское поселение
24	Кусье-Александровское сельское поселение
25	Медведкинское сельское поселение
26	Пашийское сельское поселение
27	Сарановское сельское поселение
28	Теплогорское сельское поселение
29	Чайковское городское поселение	Закон Пермского края от 26.03.2018 N 212-ПК	Чайковский городской округ
30	Альняшинское сельское поселение	Закон Пермского края от 28.05.2018 N 237-ПК
31	Большебукорское сельское поселение
32	Ваньковское сельское поселение
33	Зипуновское сельское поселение
34	Марковское сельское поселение
35	Ольховское сельское поселение
36	Сосновское сельское поселение
37	Уральское сельское поселение
38	Фокинское сельское поселение
39	Чайковский муниципальный район
40	Краснокамское городское поселение	Закон Пермского края от 26.03.2018 N 211-ПК	Краснокамский городской округ
41	Майское сельское поселение	Закон Пермского края от 28.05.2018 N 234-ПК
42	Оверятское городское поселение
43	Стряпунинское сельское поселение
44	Краснокамский муниципальный район
45	Соликамский муниципальный район	Закон Пермского края от 28.05.2018 N 236-ПК	Соликамский городской округ
46	Соликамский городской округ
47	Басимское сельское поселение
48	Касибское сельское поселение
49	Тюлькинское сельское поселение
50	Тохтуевское сельское поселение
51	Родниковское сельское поселение
52	Краснобережское сельское поселение
53	Половодовское сельское поселение
54	Калининское сельское поселение
55	Березниковский городской округ	Закон Пермского края от 21.06.2018 N 252-ПК	МО "Город Березники"
56	Усольское городское поселение
57	Орлинское сельское поселение
58	Романовское сельское поселение
59	Троицкое сельское поселение
60	Усольский муниципальный район
61	Суксунское городское поселение	Закон Пермского края от 23.02.2019 N 358-ПК	Суксунский городской округ
62	Ключевское сельское поселение
63	Киселевское сельское поселение
64	Поедугинское сельское поселение
65	Суксунский муниципальный район
66	Осинское городское поселение	Закон Пермского края от 23.02.2019 N 356-ПК	Осинский городской округ
67	Верхнедавыдовское сельское поселение
68	Горское сельское поселение
69	Гремячинское сельское поселение
70	Комаровское сельское поселение
71	Крыловское сельское поселение
72	Новозалесновское сельское поселение
73	Паклинское сельское поселение
74	Осинский муниципальный район
75	Чернушинское городское поселение	Закон Пермского края от 23.02.2019 N 357-ПК	Чернушинский городской округ
76	Ананьинское сельское поселение
77	Бедряжинское сельское поселение
78	Бродовское сельское поселение
79	Деменевское сельское поселение
80	Етышинское сельское поселение
81	Калиновское сельское поселение
82	Павловское сельское поселение
83	Рябковское сельское поселение
84	Слудовское сельское поселение
85	Сульмашинское сельское поселение
86	Таушинское сельское поселение
87	Труновское сельское поселение
88	Трушниковское сельское поселение
89	Тюинское сельское поселение
90	Чернушинский муниципальный район
91	Верещагинское городское поселение	Закон Пермского края от 23.02.2019 N 355-ПК	Верещагинский городской округ
92	Путинское сельское поселение
93	Сепычевское сельское поселение
94	Нижнегалинское сельское поселение
95	Зюкайское сельское поселение
96	Вознесенское сельское поселение
97	Бородульское сельское поселение
98	Верещагинский муниципальный район
99	Добрянское городское поселение	Закон Пермского края от 25.03.2019 N 369-ПК	Добрянский городской округ
100	Полазненское городское поселение
101	Висимское сельское поселение
102	Вильвенское сельское поселение
103	Дивьинское сельское поселение
104	Краснослудское сельское поселение
105	Пермское сельское поселение
106	Сенькинское сельское поселение
107	Добрянский муниципальный район
108	Чермозское городское поселение	Закон Пермского края от 25.03.2019 N 370-ПК	Ильинский городской округ
109	Васильевское сельское поселение
110	Ивановское сельское поселение
111	Ильинское сельское поселение
112	Посерское сельское поселение
113	Сретенское сельское поселение
114	Филатовское сельское поселение
115	Ильинский муниципальный район
116	Красновишерское городское поселение	Закон Пермского края от 25.03.2019 N 371-ПК	Красновишерский городской округ
117	Усть-Язьвинское сельское поселение
118	Верх-Язьвинское сельское поселение
119	Вишерогорское сельское поселение
120	Вайское сельское поселение
121	Красновишерский муниципальный район
122	Бондюжское сельское поселение	Закон Пермского края от 25.03.2019 N 374-ПК	Чердынский городской округ
123	Вильгортское сельское поселение
124	Керчевское сельское поселение
125	Ныробское городское поселение
126	Покчинское сельское поселение
127	Рябининское сельское поселение
128	Усть-Урольское сельское поселение
129	Чердынское городское поселение
130	Чердынский муниципальный район
131	Чусовское городское поселение	Закон Пермского края от 25.03.2019 N 375-ПК	Чусовской городской округ
132	Скальнинское сельское поселение
133	Верхнечусовское Городковское сельское поселение
134	Калинское сельское поселение
135	Комарихинское сельское поселение
136	Сельское сельское поселение
137	Верхнекалинское сельское поселение
138	Никифоровское сельское поселение
139	Чусовской муниципальный район
140	Богородское сельское поселение	Закон Пермского края от 25.03.2019 N 372-ПК	Октябрьский городской округ
141	Ишимовское сельское поселение
142	Щучье-Озерское сельское поселение
143	Енапаевское сельское поселение
144	Басинское сельское поселение
145	Верх-Тюшевское сельское поселение
146	Русско-Сарсинское сельское поселение
147	Сарсинское городское поселение
148	Атнягузинское сельское поселение
149	Заводо-Тюшевское сельское поселение
150	Петропавловское сельское поселение
151	Октябрьское городское поселение
152	Биявашское сельское поселение
153	Октябрьский муниципальный район
154	Очерское городское поселение	Закон Пермского края от 25.03.2019 N 373-ПК	Очерский городской округ
155	Павловское городское поселение
156	Кипринское сельское поселение
157	Нововознесенское сельское поселение
158	Спешковское сельское поселение
159	Очерский муниципальный район
160	Нытвенское городское поселение	Закон Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК	Нытвенский городской округ
161	Уральское городское поселение
162	Новоильинское городское поселение
163	Григорьевское сельское поселение
164	Постаноговское сельское поселение
165	Чайковское сельское поселение
166	Чекменевское сельское поселение
167	Шерьинское сельское поселение
168	Нытвенский муниципальный район
169	Березовский муниципальный район	Закон Пермского края от 27.05.2019 N 396-ПК	Березовский муниципальный округ
170	Асовское сельское поселение
171	Березовское сельское поселение
172	Дубовское сельское поселение
173	Заборьинское сельское поселение
174	Кляповское сельское поселение
175	Переборское сельское поселение
176	Сосновское сельское поселение
177	Александровский муниципальный район	Закон Пермского края от 27.05.2019 N 395-ПК	Александровский муниципальный округ
178	Александровское городское поселение
179	Всеволодо-Вильвенское городское поселение
180	Яйвинское городское поселение
181	Скопкортненское сельское поселение
182	Ординский муниципальный район	Закон Пермского края от 27.05.2019 N 397-ПК	Ординский муниципальный округ
183	Ашапское сельское поселение
184	Карьевское сельское поселение
185	Красноясыльское сельское поселение
186	Медянское сельское поселение
187	Ординское сельское поселение
188	Аспинское сельское поселение	Закон Пермского края от 20.06.2019 N 428-ПК	Уинский муниципальный округ
189	Нижнесыповское сельское поселение
190	Судинское сельское поселение
191	Уинское сельское поселение
192	Чайкинское сельское поселение
193	Уинский муниципальный район
194	Верхнестарицкое сельское поселение	Закон Пермского края от 20.06.2019 N 423-ПК	Гайнский муниципальный округ
195	Гайнское сельское поселение
196	Иванчинское сельское поселение
197	Кебратское сельское поселение
198	Сейвинское сельское поселение
199	Серебрянское сельское поселение
200	Усть-Черновское сельское поселение
201	Гайнский муниципальный район
202	Кочевское сельское поселение	Закон Пермского края от 20.06.2019 N 424-ПК	Кочевский муниципальный округ
203	Большекочинское сельское поселение
204	Маратовское сельское поселение
205	Пелымское сельское поселение
206	Юксеевское сельское поселение
207	Кочевский муниципальный район
208	Кудымкарский муниципальный район	Закон Пермского края от 20.06.2019 N 425-ПК	Кудымкарский муниципальный округ
209	Белоевское сельское поселение
210	Верх-Иньвенское сельское поселение
211	Егвинское сельское поселение
212	Ленинское сельское поселение
213	Ошибское сельское поселение
214	Степановское сельское поселение
215	Юрлинский муниципальный район	Закон Пермского края от 20.06.2019 N 426-ПК	Юрлинский муниципальный округ
216	Юрлинское сельское поселение
217	Усть-Зулинское сельское поселение
218	Усть-Березовское сельское поселение
219	Юсьвинский муниципальный район	Закон Пермского края от 20.06.2019 N 427-ПК	Юсьвинский муниципальный округ
220	Архангельское сельское поселение
221	Купросское сельское поселение
222	Майкорское сельское поселение
223	Пожвинское сельское поселение
224	Юсьвинское сельское поселение
225	Косинский муниципальный район	Закон Пермского края от 20.06.2019 N 429-ПК	Косинский муниципальный округ
226	Косинское сельское поселение
227	Левичанское сельское поселение
228	Светличанское сельское поселение
229	Чазевское сельское поселение
230	Бардымский муниципальный район	Закон Пермского края от 05.11.2019 N 474-ПК	Бардымский муниципальный округ
231	Бардымское сельское поселение
232	Березниковское сельское поселение
233	Бичуринское сельское поселение
234	Брюзлинское сельское поселение
235	Елпачихинское сельское поселение
236	Красноярское сельское поселение
237	Новоашапское сельское поселение
238	Печменское сельское поселение
239	Сарашевское сельское поселение
240	Тюндюковское сельское поселение
241	Федорковское сельское поселение
242	Шермейское сельское поселение
243	Еловский муниципальный район	Закон Пермского края от 05.11.2019 N 475-ПК	Еловский муниципальный округ
244	Брюховское сельское поселение
245	Дубровское сельское поселение
246	Еловское сельское поселение
247	Малоусинское сельское поселение
248	Сугановское сельское поселение
249	Кишертский муниципальный район	Закон Пермского края от 28.11.2019 N 488-ПК	Кишертский муниципальный округ
250	Андреевское сельское поселение
251	Кордонское сельское поселение
252	Осинцевское сельское поселение
253	Посадское сельское поселение
254	Усть-Кишертское сельское поселение
255	Куединский муниципальный район	Закон Пермского края от 29.04.2020 N 534-ПК	Куединский муниципальный округ
256	Бикбардинское сельское поселение
257	Большегондырское сельское поселение
258	Большекустовское сельское поселение
259	Большеусинское сельское поселение
260	Куединское сельское поселение
261	Нижнесавинское сельское поселение
262	Ошьинское сельское поселение
263	Талмазское сельское поселение
264	Федоровское сельское поселение
265	Шагиртское сельское поселение
266	Карагайский муниципальный район	Закон Пермского края от 02.03.2020 N 511-ПК	Карагайский муниципальный округ
267	Карагайское сельское поселение
268	Менделеевское сельское поселение
269	Нердвинское сельское поселение
270	Никольское сельское поселение
271	Обвинское сельское поселение
272	Рождественское сельское поселение
273	Кунгурский муниципальный район	Закон Пермского края от 09.12.2020 N 601-ПК	Кунгурский муниципальный округ
274	Голдыревское сельское поселение
275	Ергачинское сельское поселение
276	Зарубинское сельское поселение
277	Калининское сельское поселение
278	Комсомольское сельское поселение
279	Кыласовское сельское поселение
280	Ленское сельское поселение
281	Мазунинское сельское поселение
282	Моховское сельское поселение
283	Насадское сельское поселение
284	Неволинское сельское поселение
285	Плехановское сельское поселение
286	Сергинское сельское поселение
287	Троельжанское сельское поселение
288	Усть-Турское сельское поселение
289	Филипповское сельское поселение
290	Шадейское сельское поселение
291	г. Кунгур
292	Бубинское сельское поселение	Закон Пермского края от 02.03.2020 N 512-ПК	Сивинский муниципальный округ
293	Екатерининское сельское поселение
294	Северокоммунарское сельское поселение
295	Сивинское сельское поселение
296	Сивинский муниципальный район
297	Бабкинское сельское поселение	Закон Пермского края от 02.03.2020 N 513-ПК	Частинский муниципальный округ
298	Ножовское сельское поселение
299	Частинское сельское поселение
300	Шабуровское сельское поселение
301	Частинский муниципальный район
302	Большесосновское сельское поселение	Закон Пермского края от 30.04.2021 N 647-ПК	Большесосновский муниципальный округ
303	Кленовское сельское поселение
304	Левинское сельское поселение
305	Петропавловское сельское поселение
306	Полозовское сельское поселение
307	Тойкинское сельское поселение
308	Черновское сельское поселение
309	Большесосновский муниципальный район
310	Городской округ "Город Губаха"	Закон Пермского края от 05.07.2021 N 672-ПК	Губахинский городской округ

В соответствии с государственным заданием государственным бюджетным учреждением Пермского края "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденными приказами Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 29.12.2020 N 31-02-1-4-1029, от 30.04.2021 N 31-02-1-4-624, проведены землеустроительные работы в отношении границ образованного муниципального образования "Большесосновский муниципальный округ" Пермского края площадью 222065,28 кв. м.

На территории Пермского края за 2021 год за счет средств внебюджетных источников выполнены мероприятия по рекультивации нарушенных земель по 4 объектам общей площадью 736539,0 кв. м.

3.2.2.1. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ), формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Порядок ведения государственного фонда данных землеустройства регламентируется Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 N 376 (далее - Административный регламент).

Согласно отчету по вопросам землеустройства (форма 7-ПЗ) в течение 2021 г. в государственный фонд данных поступило 25 документов, что на 53%, меньше чем в 2020 году (таблица 3.8). Снижение показателя связано с принятием Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому с 11.01.2018 границы населенных пунктов и границы территориальных зон исключены из перечня объектов землеустройства. По состоянию на 01.01.2022 количество единиц хранения документов ГФДЗ составило 286314 ед.

Таблица 3.8

Количество поступившей документации в ГФД, ед.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019	2020	2021
	6869 (карты (планы) объектов землеустройства, иная землеустроительная документация)	2958 (карты (планы) объектов землеустройства, иная землеустроительная документация)	1254 (карты (планы) объектов землеустройства, иная землеустроительная документация) 18456 за счет полистного учета планово-картографических материалов	169 (землеустроительные дела, проекты рекультивации)	144 (землеустроительные дела, проекты рекультивации, документы по мониторингу земель)	47 (землеустроительные дела, проекты рекультивации, документы по мониторингу земель)	25 (землеустроительные дела, проекты рекультивации, документы по мониторингу земель)

Ведение ГФДЗ и предоставление государственной услуги осуществляются в соответствии с Административным Регламентом. Количество обращений заинтересованных лиц в фонд для получения землеустроительной документации отражено в таблице 3.9.

Общее количество запрошенных материалов ГФДЗ в 2021 году составило 36992 единицы. По сравнению с 2019 годом количество запрошенных материалов уменьшилось на 1745 ед.

В архивах территориальных отделов Управления имеются на хранении вторые экземпляры свидетельств на право собственности на землю, выдаваемые ранее Комитетами по земельным ресурсам и землеустройству (далее - Свидетельства), а также книги выдачи свидетельств на право собственности на землю, выдаваемые ранее Комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

В целях упорядочения хранения Свидетельств и обеспечения законных интересов граждан, которым необходимы копии Свидетельств для реализации прав на землю, применения единообразной практики предоставления заинтересованным лицам копий Свидетельств Управлением принято решение о возможности предоставления копий Свидетельств в порядке, установленном Административным регламентом по ведению ГФДЗ, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 N 376.

Кроме того, в целях исключения случаев регистрации ранее возникших прав на основании поддельных документов, а также иных мошеннических действий при оформлении прав на объекты недвижимости и проверки подлинности документов, представленных на государственную регистрацию, достоверности содержащихся в них сведений государственными регистраторами, запрашиваются следующие документы, хранящиеся в ГФДЗ:

- второй экземпляр свидетельства о праве на землю;

- информация о наличии записи в книгах выдачи свидетельств.

За 2021 год количество запрошенных копий свидетельств, необходимых для реализации прав граждан на землю, а также информации о наличии записи в книгах выдачи свидетельств в Управлении составило 3362 единицы.

Общее количество запрошенных материалов в 2021 году составило 40354 единицы.

Заинтересованные лица обращаются для получения копий землеустроительных дел по межеванию земельных участков (изготовленных до 2008 г.) в связи с наличием спорных ситуаций относительно местоположения границ земельных участков, карт (планов) объектов землеустройства (15,8% от общего количества запрошенных материалов); примерно 67,3% общего числа заявлений составляют запросы о предоставлении копий цифровых ортофотопланов, базовых карт как на территорию населенных пунктов, так и территорию межселенных земель, выкопировок с планово-картографических материалов на бумажных носителях, а также для получения сведений о пунктах опорной межевой сети (каталоги координат пунктов, карточки закладки пунктов), необходимых для выполнения геодезических работ (2,4%); иная землеустроительная документация (проекты внутрихозяйственного землеустройства, почвенные карты, выписки из отчетов о наличии и распределении земель по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям) составляет 14,5% от общего количества запрошенных материалов (таблице 3.10).

В целях повышения качества государственных услуг по ведению ГФДЗ и для информирования заявителей Управлением разработана Памятка о видах и содержании документов, входящих в состав ГФДЗ. Данная памятка размещена на информационных стендах в территориальных отделах Управления и на сайте Управления.

Все заявления о предоставлении государственной услуги исполняются в установленные сроки, жалоб на должностных лиц территориальных отделов, уполномоченных на ведение и предоставление документов ГФДЗ, в Управление не поступало.

Сведения предоставляются в сроки, установленные системой менеджмента качества, а именно средний срок предоставления сведений составляет 3 рабочих дня при личном обращении и до 15 рабочих дней при обращении по почте.

Таблица 3.9

	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Количество запрашиваемых сведений в ГФД, ед.	8346	11051	20124	18952	32141	40248	40354
Количество предоставленных сведений, ед.	8346	11051	16350	15965	29513	35317	37196

Таблица 3.10

Виды землеустроительной документации, запрашиваемой в порядке Административного регламента	Количество запрошенных материалов, %
	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Планово-картографический материал (%)	53%	57%	52%	68%	75%	80%	67,3
Землеустроительные дела по межеванию земельных участков, карты (планы) объектов землеустройства (%)	24%	34%	25%	19%	13%	12%	15,8
Пункты опорной межевой сети, государственной геодезической сети (%)	15%	3%	18%	11%	9%	4%	2,4
Иные землеустроительные документы (%)	8%	6%	5%	2%	3%	4%	14,5

В соответствии с поручением Президента РФ государственная услуга ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, должна быть выведена на Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) до конца 2022 года.

В целях реализации данного поручения Росреестром сформирована рабочая группа по переводу в электронный вид государственной услуги ведения фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (приказ Росреестра от 30.04.2021 N П/0187), под председательством заместителя начальника управления кадастровых работ и землеустройства Росреестра Молоденкова Д.А.

В состав рабочей группы входят сотрудники территориальных Управлений Росреестра по Волгоградской, Челябинской областям, по Алтайскому краю, представители кадастровой палаты и ФГБУ "Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных". Основной задачей рабочей группы является организационное, методологическое и аналитическое обеспечение перевода государственной услуги в электронный вид. Рабочей группой подготовлен план мероприятий (Дорожная карта ГФДЗ) по переводу в электронный вид государственной услуги ведения ГФДЗ.

Цель Дорожной карты - совершенствование процедур предоставления государственной услуги в электронном виде, а также развитие рациональной системы формирования, ведения, защиты и использования материалов и данных ГФДЗ на основе автоматизированной системы и электронного оборота для обеспечения эффективного накопления, управления и доступа к информации в электронном (цифровом) виде.

Задачами Дорожной карты являются:

- оцифровка различных видов бумажных носителей информации, находящихся на хранении в ГФДЗ, за исключением документов с пометкой "Для служебного пользования" и грифом секретности, их обработка и загрузка оцифрованных данных в информационную систему;

- создание и введение в эксплуатацию информационной системы ведения ГФДЗ (далее - ИС ГФДЗ);

- организация оперативного доступа к документам электронного архива для сотрудников в рамках служебных полномочий;

- оказание государственной услуги в электронном формате, интеграция ИС ГФДЗ с ЕПГУ.

В целях реализации Дорожной карты в Управлении создана рабочая группа по переводу в электронный вид материалов ГФДЗ, а также утвержден план мероприятий (Дорожная карта) по переводу в электронный вид государственной услуги (приказ от 04.06.2021 N П/190). Также установлено рекомендованное Росреестром программное обеспечение ИС ГФДЗ.

На начало 2021 г. были оцифрованы 160053 единицы хранения ГФДЗ, при этом количество материалов, подлежащих переводу в электронный вид, составляло 186603 ед. В течение текущего года проведены работы по снятию ограничительной пометки "для служебного пользования", в связи с чем количество материалов, подлежащих оцифровке, увеличилось до 251493. По состоянию на 01.01.2022 количество оцифрованных материалов составляет 184445 (73%).

На 2022 года запланирован объем сканирования документов ГФДЗ не менее 90%, 33353 дел за год, указанный объем рассчитан исходя из количества дел, оставшихся для сканирования.

3.2.2.2. Осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

Во исполнение поручения Росреестра от 26.11.2014 N 19-исх/13666-СМ/14, в целях обеспечения качества выполненных на территории Пермского края землеустроительных работ и недопущения внесения в ЕГРН противоречивых сведений в части пересечений границ земельных участков с границами муниципальных образований, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 214 в Управлении создана постоянно действующая экспертная комиссия и разработано Положение о порядке проведения государственной экспертизы землеустроительной документации. Обязательной экспертизе со стороны Управления подлежит документация, подготовленная в отношении границ муниципальных образований и границ между субъектами Российской Федерации.

В 2021 году было продолжено проведение государственной экспертизы землеустроительной документации, так, на экспертизу поступило 10 землеустроительных дел в отношении изменения границ муниципальных образований, это на 31% меньше, чем в 2020 году (32 дела).

В 2021 году поступило 1217 обращений заинтересованных лиц по вопросам землеустройства.

В обращениях поступали вопросы, касающиеся порядка внесения в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий, порядка проведения комплексных кадастровых работ.

3.3. Федеральный государственный земельный контроль (надзор)

3.3.1. Организация ведения федерального государственного земельного контроля (надзора)

Функция федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) на территории Пермского края исполняется как профильным отделом аппарата Управления, так и территориальными отделами.

Главным государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель является руководитель Управления, заместитель главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель - заместитель руководителя Управления, курирующий вопросы государственного земельного надзора.

Отдел аппарата - отдел государственного земельного надзора реализует полномочия на территории центра субъекта РФ - г. Перми, на территории Пермского района, ЗАТО "Звездный", Краснокамского, Нытвенского, Добрянского, Ильинского городских округов Пермского края, а также уполномочен осуществлять государственный земельный надзор на территории всего Пермского края.

Восемь территориальных отделов осуществляют федеральный государственный надзор за соблюдением земельного законодательства на территории 38 муниципальных образований Пермского края. Каждый территориальный отдел осуществляет функцию государственного земельного надзора на территории нескольких муниципальных образований.

Численность инспекторского состава в целом по Пермскому краю составляет 39 специалистов. Из 39 инспекторов списочного состава 38 (97,4%) имеют высшее образование (в том числе 18 - юридическое, 10 - по направлениям землеустройство, кадастр, геодезия, 10 - иное высшее), 1 - среднее специальное.

Из 39 госинспекторов:

1 главный госинспектор по Пермскому краю использованию и охране земель;

1 заместитель главного госинспектора по Пермскому краю использованию и охране земель;

5 госинспекторов по Пермскому краю по использованию и охране земель (специалисты отдела государственного земельного надзора Управления);

10 главных госинспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

10 заместителей главных госинспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

12 госинспекторов городов и районов по использованию и охране земель.

Помимо возложенных обязанностей по государственному земельному надзору, 12 госинспекторов осуществляют руководство и обеспечивают выполнение иных государственных функций и задач, возложенных на Управление, 27 - непосредственно осуществляют государственный земельный надзор.

Таблица 3.11

Наименование отдела	Количество инспекторов непосредственно осуществляют государственный земельный надзор	Муниципальное образование
Верещагинский межмуниципальный отдел	3	Сивинский муниципальный округ
		Карагайский муниципальный округ
		Верещагинский городской округ
		Очерский городской округ
		Оханский городской округ
		Большесосновский муниципальный округ
		Частинский муниципальный округ
Кудымкарский межмуниципальный отдел	2	Гайнский муниципальный округ
		Косинский муниципальный округ
		Кочевский муниципальный округ
		Юрлинский муниципальный округ
		Юсьвинский муниципальный округ
		город Кудымкар
		Кудымкарский муниципальный округ
Кунгурский межмуниципальный отдел	5	Кунгурский муниципальный округ
		Березовский муниципальный округ
		Кишертский муниципальный округ
		Суксунский городской округ
		Ординский муниципальный округ
Лысьвенский межмуниципальный отдел	2	город Губаха
		Александровский муниципальный округ
		город Кизел
		Лысьвенский городской округ
Осинский межмуниципальный отдел	3	Бардымский муниципальный округ
		Осинский городской округ
		Еловский муниципальный округ
		Чайковский городской округ
Соликамский межмуниципальный отдел	1	Соликамский городской округ
		Чердынский городской округ
		город Березники
		Красновишерский городской округ
Чернушинский межмуниципальный отдел	1	Чернушинский городской округ
		Уинский муниципальный округ
		Октябрьский городской округ
		Куединский муниципальный округ
Межмуниципальный отдел по Гремячинскому, Горнозаводскому, Чусовскому районам	2	Чусовской городской округ
		Гремячинский городской округ
		Горнозаводский городской округ
ОГЗН	8	Г. Пермь
		Пермский район
		ЗАТО Звездный
		Добрянский ГО
		Ильинский ГО
		Краснокамский ГО
		Нытвенский ГО

3.3.2. Результаты осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора)

Инспекторами по использованию и охране земель в 2021 году проведены следующие контрольные (надзорные) мероприятия.

Контрольные (надзорные) мероприятия при взаимодействии с контролируемым лицом - 2581, из них 1524 выездных мероприятия (59,0% от общего числа мероприятий), 1057 - документарных (41,0% от общего числа мероприятий). В том числе проведено 108 контрольных (надзорных) мероприятий (4,2% от общего числа мероприятий) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 2470 мероприятий (95,7% от общего числа мероприятий) в отношении физических лиц, 3 мероприятия (0,1% от общего числа мероприятий) в отношении органов местного самоуправления.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - 2090.

Инспекторами по использованию и охране земель выявлено 1864 нарушения, из них 107 (5,7% от общего количества выявленных нарушений) допущено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - 1757 (94,3% от общего количества выявленных нарушений).

Наибольшее число нарушений выявлено по факту самовольного занятия, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, - 817 нарушений, из них 47 (5,8% от общего количества нарушений по данной статье) допущено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 770 (94,2% от общего количества нарушений по данной статье) - физическими лицами.

По факту использования земельных участков не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ, госземинспекторами Управления выявлено 79 нарушений, из них 31 нарушение (39,2% от общего количества нарушений по данной статье) допущено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - 48 нарушений (60,8% от общего количества нарушений по данной статье).

По факту использования земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования лицами, не выполнившими обязанность по его переоформлению, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.34 КоАП РФ, выявлено 1 нарушение, допущенное юридическим лицом.

По факту нарушения иных требований земельного законодательства, госземинспекторами Управления выявлено 493 нарушения, из них 4 (0,8% от общего количества нарушений по данной статье) допущено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами допущено 489 нарушений (99,2% от общего количества нарушений по данной статье).

По факту невыполнения предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ, выявлено 329 нарушений, из них 24 (7,3% от общего количества нарушений по данной статье) допущено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - 305 нарушений (92,7% от общего количества нарушений по данной статье).

По факту предоставления земельных участков органами местного самоуправления выявлено 4 нарушения.

Госземинспекторами проведено 2090 административных обследований (выездных обследований) объектов земельных отношений. По результатам указанных мероприятий проведено 555 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ), по итогам которых выявленное нарушение подтвердилось в 538 случаях (96,9%).

Должностными лицами Управления привлечено к административной ответственности 1970 нарушителей, из них 42 юридических лица (2,1% от общего числа привлеченных к административной ответственности лиц), 67 индивидуальных предпринимателей (3,4% от общего числа привлеченных к административной ответственности лиц), 1861 физическое лицо (94,5% от общего числа привлеченных к административной ответственности лиц).

Сумма штрафов, наложенных должностными лицами Управления на нарушителей в 2021 году, составила 8278,05 тыс. руб., из них 800 тыс. руб. (9,7% от общей суммы) наложено на юридических лиц, 619,12 тыс. руб. - на индивидуальных предпринимателей (7,5% от общей суммы), 6858,93 тыс. руб. - на физических лиц (82,8% от общей суммы).

Мировыми судьями по протоколам, составленным должностными лицами Управления, привлечен к административной ответственности 281 нарушитель, из них 3 юридических лица (1,1% от общего числа привлеченных к административной ответственности лиц), 278 физических лиц (98,9% от общего числа привлеченных к административной ответственности лиц).

Сумма штрафов, наложенных мировыми судьями по результатам рассмотрения протоколов госземинспекторов в 2021 году, составила 3427,28 тыс. руб., из них 275 тыс. руб. наложено на индивидуальных предпринимателей (8,0% от общей суммы), 220 тыс. руб. - на юридических лиц (6,4% от общей суммы), 2932,28 тыс. руб. - на физических лиц (85,6% от общей суммы).

В 2021 году Управлением взыскано штрафов на общую сумму 4,3 млн руб., из них 0,4 млн руб. (9,3% от общей суммы) взыскано с юридических лиц, 0,8 млн руб. - с индивидуальных предпринимателей (18,6% от общей суммы), 3,1 млн руб. - с физических лиц (72,1% от общей суммы), в том числе, 1,9 млн руб. по штрафам, наложенным мировыми судьями в прошлые периоды.

Кроме того, в службу судебных приставов направлены исполнительные документы на сумму штрафов в 441,6 тыс. руб., которые не были уплачены в добровольном порядке.

В 2021 году выдано 1249 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства, из них 52 - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - 1197.

В 2021 году устранено 1383 нарушения, из них 38 нарушений - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 1345 нарушений - физическими лицами.

В 2021 году из 94 обжалованных постановлений Управления в судебном порядке о привлечении к административной ответственности судами отменено 9 постановлений, что составляет 9,6% от количества обжалованных постановлений (в 2020 году данный показатель составил 5,5% (обжаловано 91 постановление, отменено - 5).

Из 94 постановлений обжаловано 11 постановлений, вынесенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которых 3 отменены.

Управлением ведется активная работа по повышению качества судебной защиты при рассмотрении дел по госземнадзору: принимаются меры к повышению правовой грамотности инспекторского состава в целях сбора качественной доказательственной базы состава и события правонарушения, начальниками отделов осуществляется личный контроль за содержанием процессуальных документов (их полнотой, обоснованностью) и полнотой материалов дел; отзывы на исковые и иные заявления согласовываются с руководством отделов; принимаются меры к своевременному получению судебных актов в целях соблюдения сроков обжалования, анализы эффективности судебной защиты, мотивированные заключения о нецелесообразности обжалования судебных актов и методические рекомендации направляются в территориальные отделы, направляются письма в вышестоящий суд с позицией Управления по актам не в пользу Управления.

Оценка эффективности и результативности в сфере федерального государственного земельного надзора осуществлялась в соответствии с показателями, установленными распоряжением Росреестра от 28.09.2021 N Р/0297 "Об оценке эффективности, результативности и цифровизации деятельности территориальных органов Росреестра", приказом Росреестра от 30.12.2015 N П/693 "Об оценке эффективности и результативности исполнения территориальными органами Росреестра полномочий по государственному контролю (надзору)".

Показатели оценки эффективности и результативности в соответствии с методикой, утвержденной распоряжением Росреестра от 28.09.2021 N Р/0297

По результатам рейтинга территориальных органов Росреестра в соответствии с методикой, утвержденной распоряжением Росреестра от 28.09.2021 N Р/0297, Управление по показателям ГЗН в среднем занимает 31 место.

В оценке участвуют 4 показателя, по 2 показателям результат выше среднего значения по РФ и по 2 показателям ниже среднего значения по РФ (Доля нарушений земельного законодательства, которые устранены, отклонение - 3% и Доля лиц, в деятельности которых выявлены нарушения от числа лиц, в отношении которых были проведены КНМ, отклонение - 4%).

Таблица 3.12

Наименование показателя		31.12.2021
4. Доля нарушений земельного законодательства, которые устранены, % (количество устраненных нарушений/количество предписаний, срок по которым истек)	% Место Ср. %	85 52 88
2. Доля лиц, в деятельности которых выявлены нарушения, от числа лиц, в отношении которых были проведены КНМ, % (количество субъектов, в деятельности которых выявлены нарушения/количество субъектов, в отношении которых проведены КНМ)	% Место Ср. %	72 52 76
4. Доля административных штрафов, взысканных в доход бюджетной системы РФ, %. (сумма взысканных штрафов/(сумма наложенных штрафов, срок по которым истек в отчетном периоде + сумма наложенных штрафов, срок которых истек в прошлом периоде и оплаченных в отчетном периоде)	% Место Ср. %	109 3 93
4. Нагрузка на единицу штатной численности от числа выявленных нарушений (количество выявленных нарушений /количество инспекторов)	Знач. Место Ср. знач.	48 18 38

Сравнение показателей с аналогичным периодом прошлого года нецелесообразно в связи с изменением методики расчета показателей.

Таблица 3.13

Показатели оценки эффективности и результативности в соответствии с методикой, утвержденной приказом Росреестра от 30.12.2015 N П/693

	Показатель	2020 значение показателя	2021 год значение показателя
1	Отношение материального ущерба, причиненного в результате выявленных нарушений земельного законодательства, к кадастровой стоимости	0,003	0,002
2	Доля субъектов, допустивших нарушения, выявленные в результате проведения плановых, внеплановых, выездных, документарных и документарно-выездных проверок	96,5	72
3	Доля нарушений, которые устранены или по которым приняты меры за неустранение нарушений в установленный срок	93	98
4	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными	0	4
5	Выполнение плана проверок	100	100
6	Доля взысканных штрафов	111	109
7	Доля отмененных постановлений	5,5	9,6
8	Доля земельных участков, в отношении которых проведены мероприятия по государственному земельному надзору, сведения о которых внесены в ЕГРН и правообладателями которых являются граждане и юридические лица	0,6	0,5
9	Динамика изменения количества поступающих от органов муниципального земельного контроля материалов о выявленных нарушениях требований законодательства	10,8	6,2
10	Количество проведенных контрольных мероприятий	5564	4671
11	Доля земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, в отношении которых проведены КНМ, АО	19,1	59
12	Доля земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, в отношении которых проведены КНМ, АО	17,7	20
13	Доля органов местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов, осуществляющих взаимодействие	95,7	93
	итого

В 2020 Управление получило 43 балла, в 2021 - 41 балл (баллы: менее 21 неудовлетворительно, от 22 до 43 - удовлетворительно, от 44 до 62 - хорошо).

Снижение баллов связано с изменениями законодательства, вступлением в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон 248-ФЗ), изменением подхода к организации, осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий.

Ожидается максимальное количество баллов по 5 показателям, незначительное отклонение по 6 показателям.

Показатели, по которым не будут присвоены баллы:

количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, для достижения показателя необходимо ежегодное увеличение количества мероприятий на 10% от количества мероприятий предыдущего года;

доля проверок, результаты которых признаны недействительными, в 2021 году признано недействительным (отменено) одно ранее выданное предписание.

Таблица 3.14

Количественные показатели

Проведено КНМ во взаимодействии с конт. лицом, шт.		Выявлено нарушений, шт.		Привлечено, шт.		Наложено штрафов за нарушение зем. законодательства, тыс. руб.
2020	2021	2020	2021	2020	2021	2020	2021
3223	2581	2253	1868	2264	2176	8033,00	8278,00

2021 год являлся переходным в деятельности всех контрольных (надзорных) органов в связи с вступлением с 01.07.2021 Закона 248-ФЗ.

В связи с изменением требований к проведению и организации контрольных (надзорных) мероприятий наблюдается снижение количества мероприятий, выявленных нарушений.

Количество составленных протоколов осталось на уровне 2020 в связи с увеличением количества материалов проверок, поступающих от органов муниципального земельного контроля (положения 248-ФЗ для органов МЗК применяются с 2022 года).

Основой улучшения состояния законности использования земель является проведение Управлением профилактических мероприятий по предупреждению нарушений требований земельного законодательства.

Приказом Управления от 25.02.2021 N П/055 утверждена подпрограмма профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю при осуществлении государственного контроля (надзора), на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов.

Подпрограмма профилактики содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год, показатели оценки реализации Подпрограммы профилактики. Подпрограмма профилактики и отчет об исполнении подпрограммы размещены в региональном блоке Управления на официальном сайте Росреестра.

Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов осуществляется с использованием нижеуказанных ресурсов и инструментов.

На официальном сайте Росреестра в сети "Интернет" размещены:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- форма проверочного листа;

- руководства по соблюдению обязательных требований;

- программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

- обобщение правоприменительной практики - ежегодный доклад размещен в сети "Интернет" на официальном сайте Росреестра.

В региональном блоке Управления на официальном сайте Росреестра размещены:

- ежегодные доклады о государственном контроле (надзоре);

- ежегодные планы контрольных (надзорных) мероприятий;

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- список вопросов для самостоятельной оценки наличия нарушений;

- перечень наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений обязательных требований;

- рекомендации в отношении мер, принимаемых подконтрольными субъектами в целях недопущения нарушений;

- ответы на часто задаваемые вопросы.

Управлением ежегодно утверждаются планы работы с общественностью и СМИ, реализуются плановые и внеплановые мероприятия по информированию граждан, юридических лиц.

В средствах массовой информации Управлением размещено 57 информационных материалов, проведены прямые эфиры с экспертами в социальной сети "ВКонтакте", осуществлялась трансляция интервью должностных лиц Управления на местных телеканалах.

Основные темы информационных материалов: Основания и порядок проведения проверочных мероприятий в рамках государственного земельного надзора; Новации законодательства; Взаимодействие государственных регистраторов и государственных земельных инспекторов; Результаты проверок органов местного самоуправления; Итоги мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора (статистика); Работа органов муниципального земельного контроля (органы, полномочия, сроки, порядок); Устранение нарушений земельного законодательства и своевременная оплата штрафов. Прямые эфиры с экспертами в социальной сети "ВКонтакте": О нарушении земельного законодательства; О нецелевом использовании земельного участка, порядке устранения нарушений, профилактике нарушений земельного законодательства совместно с представителями Департамента земельных отношений администрации г. Перми; Итоги деятельности Управления по осуществлению ГЗН; О проведении анализа материалов дистанционного зондирования земли по г. Перми и о применении его результатов.

В целях самостоятельной проверки соблюдения требований земельного законодательства Управлением разработан интерактивный сервис, размещенный в сети Интернет, "Чек-лист добросовестного землепользователя". 1321 пользователь прошел тестирование по чек-листу и получил информацию, рекомендации по соблюдению обязательных требований.

Должностными лицами Управления проведено 32 личных приема по вопросам государственного земельного надзора. В ходе приемов разъясняются положения норм земельного, административного, градостроительного законодательства.

При проведении выездных контрольных (надзорных) мероприятий в обязательном порядке разъясняются их права и обязанности, вручаются памятки о недопущении пожароопасных ситуаций на принадлежащих им земельных участках, разъясняется целесообразность проведения межевания участков в целях исключения земельных споров и посягательств со стороны третьих лиц. При рассмотрении дел об административных правонарушениях лицам, в отношении которых вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа, разъясняется необходимость своевременной оплаты штрафа, а также последствия его неуплаты.

В целях недопущения совершения правонарушений правообладателям земельных участков направлено 65 предостережений.

Должностными лицами Управления в 2021 году обеспечено заполнение проверяемыми лицами и лицами, участвующими в профилактических мероприятиях, 887 анкет для самообследования уровня развития программы профилактики нарушений обязательных требований в рамках осуществления государственного земельного надзора.

Также на улучшение состояния законности использования земель оказывают влияние мониторинговые мероприятия. В 2021 году были заложены основы, технология пространственного анализа, проведен пространственный анализ г. Перми. Результаты мероприятия будут использованы администрацией г. Перми в планировании контрольно-надзорной деятельности.

В рамках исполнения п. 7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509, в течение 2021 года в Управление Росреестра по Пермскому краю поступило 87 уведомлений в отношении 307 земельных участков. Согласно письму Росреестра от 01.12.2020 N 16-10502-МС/20 указанные уведомления принимаются для сведения и учета в работе.

По состоянию на указанную дату контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельных участков, на которые направлены уведомления, не проводились.

3.3.3. Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля

Инспекторский состав Управления при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействует в установленном законодательством порядке с органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Взаимодействие с органами местного самоуправления (далее - ОМС) в течение 2021 года отражено в следующих количественных показателях: 1771 материал проверки муниципального земельного контроля предоставлен в Управление, по результатам рассмотрения материалов привлечено к административной ответственности 1089 лиц, наложено штрафов на сумму 4415,84 тыс. руб.

Взаимодействие Управления с органами муниципального земельного контроля с 2018 года имеет устойчивую тенденцию к повышению. Так, по итогам работы за 2018 год объем материалов, направляемых в Управление, составлял 985 материалов, в 2019 - 1506, в 2020 - 1168.

Лидерами по количеству направленных материалов в 2021 году стали: г. Пермь, Пермский муниципальный район, г. Березники, Кунгурский муниципальный район, Чусовской, Чайковский городские округа.

Таблица 3.15

N п/п	Наименование отдела	Территория муниципального образования	Количество материалов 2021
1	Отдел государственного земельного надзора	Пермский городской округ	266
		Пермский муниципальный район	167
		Добрянский городской округ	27
		Ильинский городской округ	8
		Краснокамский городской округ	35
		Нытвенский городской округ	37
		ЗАТО Звездный	0
2	Верещагинский межмуниципальный отдел	Сивинский муниципальный округ	21
		Карагайский муниципальный округ	63
		Верещагинский городской округ	51
		Очерский городской округ	1
		Оханский городской округ	33
		Большесосновский муниципальный округ	34
		Частинский муниципальный округ	24
3	Кудымкарский межмуниципальный отдел	Гайнский муниципальный округ	11
		Косинский муниципальный округ	1
		Кочевский муниципальный округ	2
		Юрлинский муниципальный округ	10
		Юсьвинский муниципальный округ	24
		город Кудымкар	74
		Кудымкарский муниципальный округ	23
4	Кунгурский межмуниципальный отдел	Кунгурский муниципальный округ	95
		Березовский муниципальный округ	1
		Кишертский муниципальный округ	7
		Суксунский городской округ	25
		Ординский муниципальный округ	22
5	Лысьвенский отдел	город Губаха	54
		Александровский муниципальный округ	0
		город Кизел	0
		Лысьвенский городской округ	64
6	Осинский межмуниципальный отдел	Бардымский муниципальный округ	18
		Осинский городской округ	44
		Еловский муниципальный округ	1
		Чайковский городской округ	84
7	Межмуниципальный отдел по Красновишерскому, Соликамскому, Чердынскому районам	Соликамский городской округ	58
		Чердынский городской округ	35
		город Березники	98
		Красновишерский городской округ	3
8	Чернушинский межмуниципальный отдел	Чернушинский городской округ	26
		Уинский муниципальный округ	11
		Октябрьский городской округ	73
		Куединский муниципальный округ	26
9	Межмуниципальный отдел по Гремячинскому, Горнозаводскому, Чусовскому районам	Чусовской городской округ	85
		Гремячинский городской округ	5
		Горнозаводский городской округ	24

В плановом режиме проводилась сверка и мониторинг принимаемых решений по результатам рассмотрения материалов муниципального земельного контроля. С учетом изменений Бюджетного кодекса РФ с органами местного самоуправления, ставшими администраторами доходов, организована работа по обмену информацией о наложенных и оплаченных штрафах.

В целях обеспечения качества проведения контрольно-надзорной деятельности, единства практики правоприменения в 2021 году Управлением проведено более 140 совещаний, рабочих встреч с органами местного самоуправления. С представителями муниципального земельного контроля обсуждались вопросы активизации муниципального земельного контроля, качество направляемых материалов, порядок взаимодействия муниципального контроля и государственного надзора, а также вопросы планирования, взаимодействия при проведении комплексных кадастровых работ.

В 2021 году отделами Управления и органами местного самоуправления осуществлялись профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельных участков, расположенных на территории комплексных кадастровых работ, проведенных в 2020 году. Согласно сведениям, направленным кадастровыми инженерами (исполнителями работ), общее количество участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и в отношении которых у использующих их лиц отсутствуют документы, составляет 1091 участок, в том числе: в отношении 912 участков проведены мероприятия органами местного самоуправления; в отношении 179 проведены мероприятия отделами Управления.

В отношении земельных участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и в отношении которых у использующих их лиц отсутствуют документы, определен следующий порядок действий: в январе - феврале ОМС уведомляют землепользователей о необходимости оформления документов/освобождения земельных участков, с июня проводят контрольные (надзорные) мероприятия.

В 2022 году будет продолжено взаимодействие с ОМС по указанным направлениям, а также с Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в части координации деятельности органов местного самоуправления.

2021 год был переходным годом, проходил в условиях внедрения практики осуществления государственного земельного надзора в соответствии с требованиями Закона N 248-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2021. Данным Федеральным законом изменены требования к организации и проведению контрольных (надзорных) мероприятий, введены новые формы мероприятий, которые сокращают время взаимодействия с контролируемыми лицами или проводятся без взаимодействия с контролируемыми лицами, акцент с проведения проверок смещается на профилактику нарушений, а также увеличение доли мониторинговых мероприятий.

Управлением в 2022 году планируется проведение в большем объеме профилактических мероприятий и мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, в том числе оптимизирован процесс пространственного анализа, результаты анализа процессуально будут оформляться в виде акта контрольного (надзорного) мероприятия - акта наблюдения за соблюдением обязательных требований. Для отделов, осуществляющих государственный земельный надзор, на 2022 год установлены целевые показатели эффективности и результативности деятельности выше среднего уровня 2021 года по Российской Федерации, также введены новые показатели, характеризующие мониторинговую (дистанционную) деятельность в сфере земельного контроля (надзора).

3.4. Государственная кадастровая оценка земель в Пермском крае

3.4.1. Сведения о ходе и результатах проведения на территории Пермского края государственной кадастровой оценки земельных участков

В 2021 году на территории Пермского края государственная кадастровая оценка не проводилась.

3.4.2. Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков, ранее учтенных земельных участков при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и земельных участков, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости

На территории Пермского края определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в случаях, предусмотренных ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), осуществлялось Филиалом в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.09.2018 N 514 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости".

Сведения о количестве земельных участков, кадастровая стоимость которых определена в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности, представлены в Таблице 3.16.

Таблица 3.16

Информация о количестве земельных участков, кадастровая стоимость которых определена в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в разрезе категории земель за 2021 год
Основание определения кадастровой стоимости	Категория земель	Количество за 2020 год
Количество земельных участков, кадастровая стоимость которых определена в связи с образованием или созданием объектов недвижимости	Земли лесного фонда	138
	Земли сельскохозяйственного назначения	4740
Количество земельных участков, кадастровая стоимость которых определена в связи с включением сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных земельных участках	-	-
Количество земельных участков, кадастровая стоимость которых определена в связи с осуществлением кадастрового учета изменений характеристик	Земли лесного фонда	155
	Земли сельскохозяйственного назначения	2638

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о кадастровой оценке), которым установлен новый порядок проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона об оценке, постановлением Правительства Пермского края от 22.03.2017 N 121-п полномочиями по определению кадастровой стоимости на территории Пермского края наделено Государственное бюджетное учреждение Пермского края "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" (далее - ГБУ "ЦТИ ПК").

В 2021 году на территории Пермского края ГБУ "ЦТИ ПК" определена кадастровая стоимость вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, в отношении 72183 земельных участков земель населенных пунктов, земель особо охраняемых объектов и территорий, а также земель промышленности и иного специального назначения.

3.4.3. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в досудебном порядке

В 2021 году в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) на оспаривание подано 10 заявлений в отношении 6 земельных участков и 5 объектов капитального строительства, в том числе 3 заявления, которые поданы в конце декабря 2020 года, рассмотренные в январе 2021 года.

Из 10 заявлений в отношении 11 объектов недвижимости в 2021 году Комиссией принято 2 положительных решения в отношении 2 земельных участков и 1 отрицательное решение в отношении 1 земельного участка.

По оставшимся 7 заявлениям отказано в принятии на стадии секретаря Комиссии в связи с несоответствием заявления установленным требованиям.

Так, в 2021 году Комиссией рассмотрено 3 заявления в отношении 3 объектов недвижимости.

Общая сумма кадастровой стоимости земельных участков, заявления по которым рассмотрены членами Комиссии в 2021 году, составляет 63298956,72 руб., после оспаривания - 5442910 руб., снижение кадастровой стоимости составило 91%.