Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 1 июля 2022 г. N 294-р Об утверждении Региональной долгосрочной программы содействия занятости молодежи в Республике Дагестан на период до 2030 г. (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 1 июля 2022 г. N 294-р

1. Утвердить прилагаемую Региональную долгосрочную программу содействия занятости молодежи в Республике Дагестан на период до 2030 года (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Дагестан и организациям, участвующим в реализации мероприятий Программы, обеспечить ее выполнение с представлением в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан отчета о ходе реализации мероприятий Программы ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

3. Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется органами исполнительной власти Республики Дагестан и организациями, являющимися исполнителями и соисполнителями Программы, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в бюджете на соответствующий финансовый год.

4. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан осуществлять контроль за реализацией мероприятий Программы с представлением доклада в Правительство Республики Дагестан ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчетным периодом.

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Дагестан

Р. Алиев

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 1 июля 2022 г. N 294-р

Региональная долгосрочная программа содействия занятости молодежи в Республике Дагестан на период до 2030 года

I. Общие положения

Молодежь представляет собой социально-демографическую группу от 14 до 35 лет, выделяемую на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующуюся специфическими интересами и ценностями.

Содействие занятости молодежи в Российской Федерации реализуется на основе:

системы доступной профессиональной ориентации, гарантированного общего и профессионального образования и профессиональной подготовки, направленных на приобретение востребованных навыков;

создания достойных рабочих мест для молодежи и временных рабочих мест для приобретения практического опыта;

реализации комплекса мер по содействию трудоустройству молодежи, развитию молодежного предпринимательства и самозанятости;

совершенствования государственной политики в сфере труда, защищающей права молодых людей;

совершенствования мотивации работодателей по трудоустройству молодежи.

Региональная долгосрочная программа содействия занятости молодежи в Республике Дагестан до 2030 года (далее - Программа) разработана во исполнение пункта 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 3581-р.

II. Положение молодежи на рынке труда

Безработица среди молодежи, отсутствие образования и профессиональной подготовки у молодых соискателей работы является сегодня "болевой точкой" рынка труда. Проблема обострилась в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Молодые люди, не имеющие никакого образования либо не обладающие достаточной профессиональной подготовкой, вынуждены получать минимальное пособие по безработице или заниматься не требующими квалификации вспомогательными работами.

По данным органов государственной статистики, в 2020 году общая численность граждан в возрасте от 15 до 29 лет, проживающих в Республике Дагестан, составляла 867,8 тыс. человек, или 28 проц. от общей численности населения региона. В последние три года в республике наблюдается тенденция к увеличению общей численности этой возрастной категории граждан от 664,2 тыс. человек в 2017 году до 867,8 тыс. человек в 2020 году (рост на 30,6 процента).

Средний возраст населения в Республике Дагестан составляет около 29,5 лет. Меньше этот показатель только у соседних кавказских республик - Чечни и Ингушетии, где он составил 25,5 и 29,4 года соответственно. Результат Республики Дагестан на 13,5 года меньше самого высокого показателя регионов России - Тамбовской области, где он равен 43 годам.

Постоянный рост населения способствует увеличению численности рабочей силы, которая (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости) в ноябре 2021 года составила 1 373,7 тыс. человек (против 1 322,6 тыс. человек в ноябре 2020 года), а, следовательно, и - безработных (на протяжении длительного периода времени темпы создания рабочих мест в регионе значительно отставали от притока трудовых ресурсов).

В ноябре 2021 года численность безработных граждан (рассчитанная по методологии Международной организации труда) составила в республике 187,8 тыс. человек. При этом, согласно имеющимся данным за 2020 год, в составе безработных в разрезе возрастных групп в республике преобладает молодежь в возрасте до 29 лет - свыше 34 процентов. Это обусловлено большим количеством времени, необходимым для поиска подходящего места работы, молодым профессионалам, впервые выходящим на рынок труда, ввиду отсутствия у них практических навыков и опыта работы, часто являющихся основным критерием подбора кандидатов у работодателей.

По данным за 2020 год, более половины всех безработных в Республике Дагестан (54,9 проц.) составляли граждане, имеющие только аттестат о среднем общем образовании или основном общем образовании. Но, несмотря на наличие у лиц, обладающих высшим образованием, объективных преимуществ в получении рабочего места, их доля среди безработных граждан в Республике Дагестан также существенна - свыше 24 проц., что говорит об избытке трудовых ресурсов данной квалификации относительно имеющихся рабочих мест и диспропорции структуры профессионального обучения образовательных учреждений республики и реальных потребностей местного рынка труда.

В 2021 году в органы занятости населения республики в целях поиска подходящей работы обратилось около 100 тыс. человек, из них граждан в возрасте от 14 до 29 лет - 25,8 тыс., или 25,8 проц. в числе обратившихся (в 2020 г. - 66,4 тыс. чел., в 2019 г. - 27,1 тыс. человек). Из общей численности молодежи, обратившейся в органы занятости, почти 2 проц. - выпускники образовательных организаций.

По состоянию на 1 января 2022 года численность зарегистрированных безработных граждан составила в регионе 34,0 тыс., из них молодежь в возрасте 16-29 лет - 8,5 тыс. чел., или 25,0 процента. При этом в числе безработной молодежи женщин - 4,6 тыс. чел., или 55 проц. от общего числа безработной молодежи.

Ежегодно численность граждан в возрасте 14-29 лет, нашедших работу посредством органов занятости, составляет около 10 тыс. человек, или 30 проц. всех трудоустроенных. Из числа обратившихся выпускников образовательных организаций трудоустраивается около 60 процентов.

К основным проблемам трудоустройства молодежи можно отнести:

ограниченное количество возможностей для совмещения молодыми людьми обучения и работы, что обусловливает сравнительно невысокий уровень молодежной занятости в возрастной группе 20 - 24 года;

относительно высокий, по экспертным оценкам, уровень вовлеченности молодежи в возрасте от 15 до 24 лет в отношения в сфере труда без надлежащего оформления;

отсутствие баланса между спросом и предложением в молодежном сегменте рынка труда;

несоответствие количества резюме молодых соискателей и количества вакансий для первого рабочего места;

наличие среди молодежи категории незанятых лиц, не имеющих профессионального образования или подготовки;

низкая конкурентоспособность молодежи в сегменте квалифицированного труда;

отсутствие опыта работы у части молодежи при выходе на рынок труда; неудовлетворенность качеством рабочей силы молодежи со стороны работодателей;

несформированность у молодых людей профессиональной ориентации для построения профессиональной и трудовой карьеры.

Изменения на рынке труда, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции, осложняют положение молодых людей на рынке труда, так как молодежь чаще людей старшего возраста находится в условиях временной и неполной занятости, а значит, чаще сталкивается с высоким риском потери работы и заработка.

Решение проблем в сфере занятости молодежи в период распространения новой коронавирусной инфекции возможно через формирование новой молодежной повестки и выделение приоритетных направлений поддержки молодежи, в том числе в сфере получения качественного доступного образования и первого трудоустройства после завершения обучения, поддержки занятости социально уязвимых групп среди молодежи и содействия трудовой мобильности молодежи.

III. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда.

Основными задачами Программы являются:

формирование карьерных стратегий молодежи в соответствии с личностно-профессиональными способностями и потребностью рынка труда. Мероприятия в рамках этой задачи нацелены в первую очередь на развитие профессиональной ориентационной работы с молодежью за счет развития публичных и аналитических сервисов на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - портал "Работа в России"), посвященных различным аспектам рынка труда, развитию промышленного туризма, с целью ознакомления с профессиями и предприятиями и обеспечения межведомственной координации органами службы занятости профориентационных мероприятий;

обеспечение соответствия получаемого молодыми людьми образования профессионально-квалификационным требованиям работодателей. В рамках этой задачи в первую очередь предусматривается совершенствование системы формирования и распределения контрольных цифр приема в образовательные организации с целью их приближения к потребностям рынка труда, системы организации и прохождения производственной практики за счет цифровизации процессов ее прохождения между работодателем, студентом и образовательной организацией на портале "Работа в России". Кроме того, предусматривается создание условий для освоения учащимися профессиональных образовательных организаций предпринимательских компетенций и организации практического обучения на базе индивидуальных предпринимателей;

создание условий для профессионального развития молодых людей через совмещение получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности. В рамках этой задачи будут подготовлены предложения по расширению возможностей совмещения получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности, а также по пересмотру профессионально-квалификационных требований в целях более раннего выхода на рынок труда молодежи. Кроме того, запланированы мероприятия, направленные на развитие и поддержку предпринимательской инициативы молодежи, в частности проект "Страна мастеров", который будет давать возможность персонального сопровождения молодежи в предпринимательстве;

создание дополнительных механизмов снижения рисков незанятости молодежи. В рамках решения этой задачи предполагается реализовывать мероприятия по профессиональному обучению различных категорий молодежи, субсидированию трудоустройства, в том числе лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья. Также предусматриваются мероприятия по совершенствованию деятельности центров карьеры (содействия трудоустройству выпускников) образовательных организаций, содействие в переезде молодых граждан из трудоизбыточных регионов-в трудодефицитные.

Кроме того, запланированы пилотная апробация комплексного подхода по карьерному сопровождению молодежи, а также обеспечение адресного сопровождения отдельных категорий молодежи в целях трудоустройства (занятости) органами службы занятости.

В приоритетном порядке мероприятия Программы будут направлены на содействие занятости обучающихся и выпускников, чьи направления подготовки (специальности) будут находиться в зоне рисков, связанных с незанятостью.

IV. Этапы реализации Программы

Программа разработана на период до 2030 года.

Первый этап реализации Программы запланирован на 2022 - 2024 годы, в рамках которого предусматривается:

совершенствование профессиональной ориентационной работы с молодежью путем формирования публичных и аналитических сведений о состоянии рынка труда и прогнозах его развития;

реализация мероприятий, направленных на развитие предпринимательской инициативы молодежи;

совершенствование порядка формирования и распределения контрольных цифр приема по образовательным программам среднего профессионального образования и другие мероприятия.

Второй этап реализации Программы запланирован на 2025 - 2030 годы.

Мероприятия второго этапа предполагается реализовать с учетом анализа и оценки эффективности реализации мероприятий первого этапа.

V. Управление реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы и общая координация реализации Программы осуществляется Министерством труда и социального развития Республики Дагестан с участием республиканских органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий Программы.

План мероприятий по реализации Программы приведен в приложении N 1.

Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 2.

VI. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

повышение вовлеченности молодежи в занятость;

снижение уровня безработицы среди молодежи;

повышение уровня трудоустройства выпускников образовательных организаций;

снижение рисков незанятости молодежи из социально уязвимых групп населения.

Приложение N 1
к Региональной долгосрочной
программе содействия
занятости молодежи
в Республике Дагестан
на период до 2030 года

План мероприятий
по реализации Региональной долгосрочной программы содействия занятости молодежи в Республике Дагестан на период до 2030 года

N п/п	Наименование мероприятия	Вид документа	Ожидаемый результат	Сроки реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5	6
Цель - создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи
Задача 1. Формирование карьерных стратегий молодежи в соответствии с личностно-профессиональными наклонностями и потребностью рынка труда
1.	Обеспечение органами службы занятости межведомственной координации мероприятий по профессиональной ориентации молодежи в целях выбора профессии и построения карьеры	доклад в Минтруд России	охват не менее 75 тыс. человек к 2024 году, не менее 225 тыс. человек к 2030 году профориентационными мероприятиями	25 декабря 2022 г.	Минтруд РД, Минобрнауки РД
2.	Подготовка предложений по совершенствованию норм трудового и пенсионного законодательства в части условий привлечения к трудовой деятельности несовершеннолетних граждан, в том числе получающих пенсию по потере кормильца, детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья	предложения в Минтруд России (по мере необходимости)	временное трудоустройство не менее 0,5 млн несовершеннолетних граждан ежегодно в свободное от учебы время	25 июня 2022 г.	Минтруд РД
3.	Содействие в обеспечении занятости несовершеннолетних, не обучающихся и не работающих, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа	отчет в Минпросвещения России	снижение численности несовершеннолетних, не обучающихся и не работающих, совершивших преступления	ежегодно, 25 марта	Минобрнауки РД, Минтруд РД, Минздрав РД, Минмолодежи РД
4.	Подготовка предложений по совершенствованию норм законодательства в части условий трудовой деятельности несовершеннолетних граждан, в том числе получающих пенсию по потере кормильца, детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья	предложение в Минтруд России (по мере необходимости)	временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время	25 июня 2022 г.	Минтруд РД, Минобрнауки РД
5.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации	форма федерального статистического наблюдения	временное трудоустройство не менее 100 безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации граждан, ежегодно	ежегодно, до 30 июня	Минтруд РД
Задача 2. Обеспечение соответствия получаемого образования профессионально-квалификационным требованиям работодателей и предпринимательской деятельности
6.	Формирование органами службы занятости Республики Дагестан заключения о соответствии проекта контрольных цифр приема перспективным потребностям регионального рынка труда	приказ Минобрнауки РД	обеспечение соответствия структуры и объема подготовки кадров по профессиям, специальностям среднего профессионального образования потребностям рынка труда, в том числе кадровым потребностям инвестиционных проектов	ежегодно, 30 мая	Минобрнауки РД, Минтруд РД, Минэкономразвития РД
7.	Учет уровня трудоустройства выпускников образовательных организаций среднего профессионального образования в числе показателей, используемых при проведении конкурса по распределению контрольных цифр приема	приказ Минобрнауки РД	обеспечение соответствия структуры и объема подготовки кадров по профессиям, специальностям среднего профессионального образования потребностям рынка труда, в том числе кадровым потребностям инвестиционных проектов	ежегодно, до 30 марта	Минобрнауки РД, образовательные организации среднего профессионального образования
8.	Развитие, апробация и обеспечение функционирования на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" подсистемы по осуществлению в электронном виде процедур организации и прохождения производственной практики (фиксация рабочих для производственной практики, заключение соглашений на прохождение производственной практики, документы, связанные с прохождением производственной практики, отчетность)	отчет в Минтруд России	организация 100 проц. производственных практик в государственных образовательных организациях к 2024 году с использованием единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России"	ежегодно, начиная с 30 декабря 2023 г.	Минобрнауки РД, Минтруд РД, Минфин РД
9.	Создание условий для приобретения в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования предпринимательских компетенций, а также знаний и умений, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, осуществления деятельности в форме самозанятости	отчет в Минтруд России	занятость не менее 5 процентов выпускников, завершивших обучение по программам среднего профессионального образования, из числа осуществляющих профессиональную деятельность по окончании обучения в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход к 2030 году	30 декабря 2022 г., далее - ежегодно	Минобрнауки РД, Дагпредпринимательство
10.	Проведение республиканского форума рабочей молодежи "Молодой заводчанин"	доклад в Правительство Республики Дагестан	создание социокультурной среды для развития и реализации профессионального и личностного потенциала молодежи промышленных предприятий	ежегодно	Минмолодежи РД
11.	Использование сетевой формы реализации образовательных программ между образовательными учреждениями и промышленными предприятиями Республики Дагестан	доклад в Правительство Республики Дагестан	создание условий для содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций	ежегодно	Минобрнауки РД, Минпромторг РД, образовательные организации высшего образования (по согласованию)
Задача 3. Создание дополнительных механизмов снижения рисков незанятости молодежи
12.	Субсидирование трудоустройства отдельных категорий молодежи, включая лиц с инвалидностью и лиц с ограниченными возможностями здоровья	доклад в Минтруд России	расширение возможностей для трудоустройства	25 января 2023 г., далее - ежегодно	Минтруд РД
13.	Создание условий для освоения обучающимися общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций навыков и компетенций по личному самоопределению, планированию профессиональной деятельности и профессионального развития	доклад в Минпросвещения России	наличие указанных компетенций к 2030 году у 100 проц. обучающихся государственных общеобразовательных организаций и государственных профессиональных образовательных организаций	ежегодно, до 30 декабря	Минобрнауки РД, Минтруд РД, образовательные организации среднего и высшего профессионального образования (по согласованию)
14.	Взаимодействие органов службы занятости Республики Дагестан и центров карьеры (центров содействия трудоустройству выпускников) организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций с социальными партнерами в целях информирования обучающихся об основах социально-трудового законодательства	отчет в Минтруд России	повышение информированности обучающихся об основах социально-трудового законодательства	ежегодно, до 1 февраля	Минтруд РД, Минобрнауки РД, образовательные организации высшего образования (по согласованию)
15.	Содействие в обеспечении занятости несовершеннолетних, не обучающихся и не работающих, в отношении которых органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится профилактическая работа	отчет в Минтруд России	снижение численности несовершеннолетних, не обучающихся и не работающих, совершивших преступления	ежегодно, до 30 марта	Минтруд РД, Минобрнауки РД
16.	Обеспечение деятельности региональных (базовых) центров карьеры (центров содействия трудоустройству выпускников) в профессиональных образовательных организациях	доклад в Минобрнауки России		ежегодно до 30 марта	Минобрнауки РД, образовательные организации высшего образования (по согласованию)
17	Обеспечение адресного сопровождения в целях трудоустройства (занятости) отдельных категорий молодежи органами службы занятости в соответствии с жизненной ситуацией	отчет в Минтруд России	сокращение к 2030 году в 1,1 раза доли лиц в возрасте до 30 лет, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости в качестве безработных	30 декабря 2022 г., далее - ежегодно,	Минтруд РД
18.	Апробация комплексного подхода к карьерному сопровождению молодежи, включая развитие предпринимательских инициатив	доклад в Минтруд России	400 человек, ежегодно получающих услуги по карьерному сопровождению	ежегодно, до 25 января	Минтруд РД, Дагпредпринимательство, Минмолодежи РД, Минэкономразвития РД
19.	Развитие трудовой мобильности молодежи в трудодефицитные субъекты Российской Федерации	доклад в Минтруд России	обеспечение переезда не менее 0,8 тыс. человек ежегодно	ежегодно, до 1 февраля	Минтруд РД, Минмолодежи РД, Минэкономразвития РД

Приложение N 2
к Региональной долгосрочной
программе содействия
занятости молодежи
в Республике Дагестан
на период до 2030 года

Целевые показатели
реализации Региональной долгосрочной программы содействия занятости молодежи в Республике Дагестан на период до 2030 года

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
			2020 год	2024 год	2027 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доля трудоустроенных (занятых) выпускников профессиональных образовательных организаций в общей численности выпускников таких образовательных организаций, за исключением указанных выпускников, призванных на военную службу, продолживших получение образования, осуществляющих уход за ребенком	процентов	57	85	87	92
2.	Уровень безработицы молодежи в возрасте от 15 до 29 лет	процентов	10,7	8,5	6,5	5
3.	Уровень безработицы молодежи в возрасте от 15 до 24 лет	процентов	17,3	11	9,5	8
4.	Доля несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, прошедших профессиональные пробы, в том числе в рамках временного трудоустройства, от общей численности несовершеннолетних граждан такого возраста	процентов	4,5	4,5	4,8	5,0