Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 июня 2022 г. N 318 "О работе Администрации города по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Областным законом Ростовской области "Об административных правонарушениях"

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Областными законами Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон N 273-ЗС), от 25.10.2002 N 274-ЗС "Об административных комиссиях в Ростовской области" и решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2002 N 142 "О принятии "Положения об административных комиссиях в городе Ростове-на-Дону" в рамках осуществления органами местного самоуправления преданных государственных полномочий Ростовской области на территории города Ростова-на-Дону созданы и функционируют 8 административных комиссий. Финансирование деятельности административных комиссий происходит за счёт субвенций, передаваемых Администрации города из бюджета Ростовской области.

Основная цель их деятельности заключается в рассмотрении дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Областным законом N 273-ЗС. Самыми частыми нарушениями, по которым административные комиссии реализуют переданные полномочия, являются накопление и размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах, сброс хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационных стоков на рельеф местности, самовольная вырубка деревьев и кустарников на территории общего пользования, не осуществление покоса сухостойной и сорной растительности, осуществление торговли в местах непредназначенных для этих целей.

Административные комиссии районов формируются главами администраций районов города Ростова-на-Дону. Численный состав комиссий согласно указанному Положению устанавливается в количестве девяти членов.

В соответствии с постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.04.2012 N 270 "О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" полномочиями по составлению протоколов наделены 86 специалистов территориальных органов и 33 специалиста отраслевых (функциональных) органов Администрации города.

В 2021 году на рассмотрение в административные комиссии районов города поступило 17 644 дела, что на 7 107 дел или на 40% больше, чем за 2020 год.

Из общего количества дел, рассмотренных административными комиссиями районов города в 2021 году, с назначением наказания штраф или предупреждение рассмотрено 17 401 дело (в 2020 году - 10 161 дела). Оспорено в судебном порядке в 2021 году 155 дел, по 37 делам производство по решению суда прекращено, по таким причинам как отсутствие состава административного правонарушения, так и ненадлежащие уведомление о необходимости обеспечить явку для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении и его дальнейшего рассмотрения (в 2020 году оспорено 123 дела, производство по решению суда прекращено по 28 делам).

Из указанного количества дел, рассмотренных с назначением наказания, административный штраф назначен по 70% дел (в 2020 году - 66%), сумма назначенных штрафов составила 71 354 000 руб. (за 2020 год - 31 878 400 руб.).

Показатель взыскиваемости по городу в 2021 году составил 40% (взыскано 28 885 130 руб.), в 2020 год - 46% (взыскано 14 570 300 руб.).

Анализ поступивших в комиссии административных протоколов показывает, что основное количество протоколов приходится на правонарушения в сфере благоустройства (ст. 5.1, ст. 5.3 и ст. 5.4 Областного закона N 273-ЗС) и торговли (ст. 8.1, ст. 8.2 Областного закона N 273-ЗС).

За указанный период в сфере благоустройства составлено 77% протоколов от общего числа, в сфере торговли - 22%. Протоколы по другим статьям Областного закона N 273-ЗС, в том числе порядка и правил охраны зеленых насаждений (ст. 4.4), порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности (ст. 4.5) составили 1%.

В 2021 году с целью повышения взыскиваемости административных штрафов и увеличения поступления денежных средств в бюджет города Ростова-на-Дону секретарями административных комиссий районов города составлено 720 протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок (в 2020 - 390 протоколов).

В 2021 году секретарями административных комиссий на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону размещено 33 публикации о деятельности административных комиссий, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также о действующих нормативно-правовых актах органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону (в 2020 году - 18 публикаций).

За 4 месяца 2022 года на рассмотрение в административные комиссии районов города поступило 4 133 дела, что на 25% меньше чем за аналогичный период прошлого года.

Причиной снижения количества протоколов об административных правонарушениях является вступление в законную силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и издание постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", согласно которого обнаружение противоправных действий выраженных в нарушении требований устанавливаемых правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, может осуществляться только в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, по согласованию с органами прокуратуры.

Однако в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" на проведение контрольных (надзорных) мероприятий до конца 2022 года установлен мораторий.

В настоящее время должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществляют возбуждение дел об административных правонарушениях только в случае выявления фактов административного правонарушения требований, установленных Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону, совершенных на муниципальной территории, не относящейся к зоне ответственности контролируемых лиц, и территориях общего пользования в результате непосредственного обнаружения правонарушения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Из общего количества дел, рассмотренных административными комиссиями районов города в 2022 году, с назначением наказания штраф или предупреждение рассмотрено 4 009 дел. Оспорено в судебном порядке 11 дел, по 4 делам производство по решению суда прекращено.

Из указанного количества дел, рассмотренных за 2022 год с назначением наказания (4 009), административный штраф назначен по 62% дел, сумма назначенных штрафов составила 11 577 400 руб.

Показатель взыскиваемости по городу в 2022 году составил 73% (взыскано 8 436 918 руб.).

Вместе с тем при исполнении переданных государственных полномочий в деятельности административных комиссий и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, существует ряд проблем.

Отмечаются факты небрежного и некорректного отношения к оформлению дел об административных правонарушениях, а именно отсутствие доказательств совершения противоправных действий лиц в отношении которых возбуждено административное производство, исправление дат и статей путем применения корректоров и зачеркивания, отсутствие в материалах дел документов отражающих объективную сторону вменяемого правонарушения. Такой подход к формированию административных материалов ведёт к возврату административных материалов для устранения недостатков и (или) прекращению производства при рассмотрении таких материалов на заседаниях административных комиссий.

Также председателями административных комиссий не в полном объеме осуществляется контроль за составлением протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несвоевременную уплату вынесенных штрафов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39 и 41 Устава города, Ростовская-на-Дону городская Дума решила:

1. Информацию о работе Администрации города по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", принять к сведению.

2. Администрации города Ростова-на-Дону (А.В. Логвиненко) обеспечить контроль за исполнением переданных государственных полномочий по исполнению законодательства об административных правонарушениях.

3. Администрациям районов города:

1) усилить контроль за количеством и качеством составляемых протоколов об административных правонарушениях;

2) обеспечить постоянный контроль за составлением протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ;

3) обеспечить ежеквартально проведение обучающих семинаров с участием представителей комитета по охране окружающей среды и правового управления Администрации города Ростова-на-Дону.

4. Руководителям функциональных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Ростова-на-Дону повысить административную активность должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью (А.В. Лященко).

Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону

З.В. Неярохина

21 июня 2022 года