Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27 мая 2022 г. N 780 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2021 год"

В соответствии с пунктом 11 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1067, приказываю:

1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2021 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

Руководитель

С.А. Данкверт

Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 27.05.22 N 780

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2021 год

Раздел 1
Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1067, вступившему в силу 01.07.2021, на территории Российской Федерации федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (далее - государственный контроль), осуществляемого Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.

Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Закон N 109), а также Федеральным законом 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц.

Раздел 2
Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий

В рамках государственного контроля во втором полугодии 2021 года проведено 206 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе:

документарных проверок - 158; выездных проверок - 30; инспекционных визитов - 1; выборочных контролей - 1.

Осуществление плановых проверок в 2021 году не было предусмотрено.

В 2021 г. в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 7 618 профилактических мероприятий, в том числе:

- осуществлено информирований - 3 149;

- объявлено предостережений - 18;

- осуществлено консультирований - 4 039;

- проведено профилактических визитов - 412.

Раздел 3
Анализ объектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия

Объектами государственного контроля являются:

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;

б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются при производстве сельскохозяйственной продукции с применением пестицидов и агрохимикатов (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства) (далее - производственные объекты).

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля в соответствии с Законом N 248-ФЗ объекты контроля отнесены к категориям риска (по состоянию на 31.12.2021): чрезвычайно высокий риск - 7 743, средний риск - 688, низкий риск - 25 770.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществлялось в следующей периодичности:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;

для категории среднего риска - один раз в 4 года.

В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/ru/knf/obrashcheniya-s-pesticidami).

Раздел 4
Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2021 год

Нарушения обязательных требований в области государственного контроля приходятся на статью 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Как правило к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных статьей 22 Закона N 109-ФЗ. Основные нарушения связаны с нарушением регламентов применения пестицидов (применение пестицида на культуре, не предусмотренной Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, превышение норм расхода пестицида).

В целях снижения количества нарушений требований законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводились работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

Кроме того, в Минсельхоз России были направлены предложения о целесообразности издания нормативного правового акта, устанавливающего порядок применения пестицидов и агрохимикатов, предусмотренного статьей 22 Закона N 109-ФЗ, а также предложения по уточнению полномочий Россельхознадзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Раздел 5
Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности

Должностными лицами Россельхознадзора по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в рамках государственного контроля было вынесено 267 постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ, наложено административных штрафов на общую сумму 1 682 тыс. рублей, взыскиваемость по которым составила 76,31%.

По результатам одной проверки материалы были направлены в уполномоченные органы для возбуждения уголовного дела.

Также было выдано 89 предписаний об устранении нарушений, 10 из которых исполнены, а по 79 предписаниям срок исполнения не истек.

Объявлено 18 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Раздел 6
Материалы судебной практики

В отношении 3 постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных должностными лицами Россельхознадзора и направленных в судебные органы для обжалования, судами было принято решение об отказе в удовлетворении требований, вместе с тем, суммы административных штрафов в отношении проконтролированных лиц были снижены. Еще одно постановление в настоящее время находится на рассмотрении в суде.