К вопросу о платности пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (А.Н. Щеколодкин, "Журнал российского права", N 7, июль 2002 г.)

К вопросу о платности пользования объектами животного мира,
отнесенными к объектам охоты

11 марта 2001 года Письмом за N 3-12/656 Министерство сельского хозяйства РФ направило руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на согласование проект Правил охоты на территории РФ. Подробное рассмотрение этого проекта показало его узковедомственный характер и выявило противоречия Федеральному закону "О животном мире" (1995). Сейчас предполагать, являлись эти противоречия просто недоработками законодателя либо были умышленно введены в закон с подачи заинтересованных государственных органов, бессмысленно. Однако исправить противоречия законодательства, в принципе допускающие злоупотребления, крайне необходимо.

Статьей 34 Федерального закона "О животном мире" (далее - Закона) определен перечень видов и способов пользования животным миром. Рассмотрим два из них: во-первых, охоту и, во-вторых, изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия из среды обитания. В статье 44 этого закона дается определение указанного вида пользования. Речь идет о "пользовании животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием (здесь и далее курсив мой. - А. Щ.) объектов животного мира из природной среды:", которое "допускается по разрешениям соответствующих специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания за плату или бесплатно в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона". Статьей 34, как уже подчеркивалось, оговорены виды и способы пользования. Порядок изъятия объектов животного мира из природной среды в названных целях данной статьей не устанавливается, так как они достигаются, как уже отмечалось, без изъятия объектов из среды обитания.

В свою очередь, права на объекты животного мира, согласно ст.33, могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Более того, согласно ст.35 "пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов". И тут же в ч.2 этой статьи указывается, что пользование объектами животного мира может осуществляться по "разрешениям на пользование животным миром".

И если в ст.44 законодателем хотя бы указаны специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в качестве государственных органов, выдающих разрешение на изъятие объектов животного мира из среды обитания, то государственные органы, выдающие "разрешение", в ч.2 ст.35 не определены вовсе.

Основной идеей Закона является идея о лицензировании и, таким образом, платности пользования объектами животного мира. Она узаконена в ст.12 "Основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира". Именно поэтому ряд статей Закона посвящен принципам и порядку лицензирования: ст.33 "Права на объекты животного мира лиц, не являющихся их собственниками"; ст.35 "Условия пользования животным миром"; ст.36 "Предоставление животного мира в пользование"; ст.37 "Порядок выдачи лицензий"; ст.38 "Долгосрочная лицензия на пользование животным миром"; ст.39 "Антимонопольные требования". Но в Законе нет ни одной статьи, определяющей порядок и принципы выдачи разрешений на пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания.

Если "объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания" (ст.27) "с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов", то порядок выдачи разрешений на изъятие животных "в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях:" Законом фактически не установлен. Даже несмотря на то, что в ч.2 ст.44 имеется ссылка на некий порядок, установленный статьей 34.

Недоработки и противоречия Закона позволяют органам исполнительной власти расширительно толковать некоторые его положения. Так, в проекте Правил охоты на территории Российской Федерации в разделе 2 "Обязанности граждан, производящих охоту" (п.2.2) указано, что "при производстве охоты, следовании в охотничьи угодья и возвращении из них, а также при транспортировке продукции охоты гражданин обязан иметь при себе удостоверение на право охоты, именную разовую лицензию или разрешение на добычу охотничьих животных ...". Таким образом, "разрешение на добычу" ("добыча", по терминологии Закона, - изъятие), порядок выдачи которого Законом не определен, очень кстати (для Охотдепартамента Минсельхоза России) используется в проекте основополагающего документа. Ведь определения охоты как вида пользования животным миром в Законе не дано. А ныне действующими Типовыми правилами охоты в РСФСР, утвержденными приказом Главохоты РСФСР от 4 января 1988 года N 1 (с изменениями и дополнениями), как, впрочем, и рассматриваемым проектом, "охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц ...".

Правила охоты на территории Российской Федерации не затрагивают и проблемы платности пользования животным миром. Ныне действующий Федеральный закон "О животном мире", основанный на концепции платности природопользования, фактически лишь декларирует платность пользования животным миром. Механизмы реализации некоторых положений, устанавливающих платность пользования, не конкретизированы. До настоящего времени в соответствии с требованиями ст.41 Закона не принят "специальный федеральный закон", который бы регулировал отношения в области охоты и охотничьего хозяйства. Нормативные правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование этого вида пользования животным миром, часто разрабатываются в интересах ведомств, которые имеют удобную возможность расширенно толковать крайне неопределенные, неконкретные нормы рассматриваемого закона. В результате возникают условия для злоупотреблений и способы фактически бесплатного пользования животным миром в обход Закона.

А.Н. Щеколодкин,

аспирант ИЗиСП

"Журнал российского права", N 7, июль 2002 г.