Решение Свердловского областного суда от 30 марта 2022 г. N 3а-2/2022 "О признании частично недействующим Решения Думы Первоуральского городского округа от 29.03.2012 N 482 "Об утверждении Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области, за исключением города Первоуральска"

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У.

с участием прокурора Войновой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное производство 3а-2/2022

по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу

к административным ответчикам - Первоуральской городской Думе, Главе городского округа Первоуральск,

с участием заинтересованных лиц - Администрации городского округа Первоуральск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" Уральский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг",

о признании не действующим в части нормативного правового акта,

установил:

Решением Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года N 482 "Об утверждении "Генерального плана городского округа Первоуральска за исключением города Первоуральска" утвержден Генеральный план городского округа Первоуральска (далее - Решение, Генеральный план городского округа Первоуральск). Указанное Решение опубликовано в официальном издании "Вечерний Первоуральск", N 28, 17 апреля 2012 года. В нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - административный истец) обратился с административным иском в суд, уточнив который просит признать недействующим Решение Думы Первоуральского городского округа (в редакции решения Первоуральской городской Думы от 30 сентября 2021 года N 466) в части включения в границы населенных пунктов лесных участков: п. Новоуткинск лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Новоуткинское участковое лесничество Новоуткинский участок квартал 1 части выделов 12, 14, квартал 20 части выделов 1, 2, 4, 38, 17, 18, 20, 40 Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество урочище АПО "Чусовское" квартал 28 выделы 111, 86, 144 части выделов 143, 145, 146, 110; п. Прогресс лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество, Новоуткинское участковое лесничество Крутихинский участок квартал 181 выделы 1-16, квартал 182 часть выдела 17; п. Коуровка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество урочище АПО "Чусовское" квартал 29 выделы 1-22; с. Битимка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Билимбаевское участковое лесничество урочище СХПК "Битимский" квартал 11 часть выдела 4; п. Вересовка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Билимбаевское участковое лесничество урочище СХПК "Битимский" квартал 6 части выделов 40, 41; п. Перескачка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Новоуткинское участковое лесничество Новоуткинский участок квартал 132 части выделов 2, 3, 11, 19, 20, 24, 28, 31, 32 Билимбаевское лесничество Билимбаевское участковое лесничество урочище СХПК "Битимский" квартал 15 часть выдела 52; д. Старые Решеты лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Северское участковое лесничество Северский участок квартал 51 части выделов 35, 36 квартал 53 части выделов 2, 10, 12, 15, 16, 18-20, 21 Верх-Исетское лесничество Решетское участковое лесничество Решетский участок квартал 35 части выделов 17, 35; п. Флюс лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Верх-Исетское лесничество Решетское участковое лесничество Решетский участок квартал 67 части выделов 6, 10, 14, 21 квартал 68 части выделов 5, 9 квартал 79 часть выдела 11; п. Хрустальная лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Верх-Исетское лесничество Решетское участковое лесничество Решетский участок квартал 33 части выделов 3, 21, квартал 34 части выделов 14, 20, 21, 23; д. Кузино лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество Кузинский участок квартал 126 выделы 1-26, квартал 127 части выделов 1, 2, 13, квартал 136 выделы 1-13, 15, 16, 18, части выделов 14, 17, 19-31, квартал 146 части выделов 1, 6, 23, квартал 160 части выделов 10, 17, 19, 20 Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество урочище АПО "Чусовское" квартал 30 части выделов 1, 30, 38-40; п. Меркитасиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество Кузинский участок квартал 60 части выделов 6, 7, 11, квартал 61 выделы 18, 20, части выделов 12, 19; п. Дидино лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Подволошинское участковое лесничество Подволошинский участок квартал 131 части выделов 21-23, квартал 132 части выделов 14, 16-19, квартал 133 части выделов 10, 12, 16, 18, квартал 134 части выделов 10, 11, квартал 142 часть выдела 11, квартал 143 части выделов 2, 3, 5, 8, 11, 12, 14, 21, 24-26, 28, 29, квартал 144 части выделов 19, 21, 30, 53; п. Канал лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Первоуральское участковое лесничество урочище СХПХ "Первоуральский" квартал 15 выделы 41-45, 47, 75 часть выдела 48; с. Новоалексеевское лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Первоуральское участковое лесничество урочище СХПХ "Первоуральский" квартал 14 выделы 37-39, 61 части выделов 13, 14, квартал 15 части выделов 2, 4-7, 11, 13.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым в части Решением, находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы городского округа Первоуральска с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Представитель административного истца Перевозчикова Е.О. в судебном заседании доводы уточненного административного иска и письменных дополнений поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель Первоуральской городской Думы Баженова О.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Администрации городского округа Первоуральск Чемерикина П.С. в письменных возражениях, не соглашаясь с административным иском, сослалась на наличие на оспариваемой территории сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков с категорией "земли населенных пунктов", расположенных внутри городской черты. Кроме этого, границы ряда населенных пунктов городского округа Первоуральск поставлены на кадастровый учет.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступил отзыв, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером <N> поставлен на государственный кадастровый учет 17 октября 2007 года. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о площади земельного участка с кадастровым номером <N>; границы земельного участка не установлены.

От представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" Уральский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" Вознесенской Е.А. поступили отзывы на возражения административного ответчика и Администрации городского округа Первоуральск, доводы которых поддержаны.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Вознесенская Е.А. пояснила, что при составлении заключения 04 февраля 2022 года ФГБУ "Рослесинфорг" - Уральский филиал ФГБУ "Рослесинфорг" использовало сведения графической, а не текстовой части Генерального плана городского округа Первоуральск в редакции от 30 сентября 2021 года. Там где были указаны координаты, были взяты за основу координаты, там, где координаты были некорректны (например, населенный пункт Прогресс, поскольку координаты по оси Х и оси Y идентичны), за основу была взята графическая часть Генерального плана. По некоторым населенным пунктам сведения о координатах отсутствовали в текстовой части Генерального плана, поэтому была использована графическая часть. При составлении заключения использовалось программное обеспечение на компьютере для занесения сведений о границах и координатах; вручную указанный процесс не выполняется.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Войновой О.А., полагавшей, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьями 3, 21, 22, 23 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского Совета от 23 июня 2005 года N 194 в состав территории городского округа Первоуральск входит, в частности город Первоуральск.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного решения от 23 июня 2005 года следует читать как "N 94"

Первоуральская городская Дума является представительным органом местного самоуправления, имеет право принимать нормативные правовые акты в форме решений, обязательные для исполнения на всей территории этого муниципального образования.

К компетенции Первоуральской городской Думы отнесено утверждение Генерального плана (статьи 6, 23 Устава Первоуральского городского округа). Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Свердловского областного суда от 25 мая 2016 года по административному иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора была проверена законность решения Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года N 482 "Об утверждении Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска", в редакции решения Первоуральской городской Думы от 26 июня 2014 года N 155.

Из содержания судебного акта следует, что доказательств согласования проекта Генерального плана, внесения изменений в Генеральный план с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (Министерство регионального развития Российской Федерации) и по контролю и надзору в области лесных отношений (Федеральное агентство лесного хозяйства) суду представлено не было, что повлекло признание недействующим решение Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года N 482 "Об утверждении Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска", с изменениями, внесенными решением Первоуральской городской Думы от 26 июня 2014 года N 155.

Исходя из принятого судом уточнения административного иска, административный истец оспаривает Генеральный план городского округа Первоуральск в редакции решения Первоуральской городской Думы от 30 сентября 2021 года N 466. Решение Первоуральской городской Думы от 30 сентября 2021 года N 466 опубликовано в официальном издании "Вечерний Первоуральск", N 10, 08 октября 2021 года.

Согласно представленных в материалы административного дела свидетельств о регистрации права собственности, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда с кадастровыми номерами <N> и <N>.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, доказательством, подтверждающим отнесение земельных участков (их частей) к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок.

Спорные лесные участки относятся к землям лесного фонда, о чем представлены в материалы административного дела Выписки из государственного лесного реестра с картами-схемами расположения и таксационным описанием лесных участков.

ФГБУ "Рослесинфорг" Уральский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" по поручению административного истца провело работы по графическому совмещению (картографическому наложению) материалов лесоустройства Первоуральского городского округа на границы городского округа Первоуральск, определенные генеральным планом в редакции от 30 сентября 2021 года N 466.

В ходе совмещения выявлено наложение лесных участков, расположенных на землях Городского участкового лесничества на карту (схему) границ населенных пунктов Первоуральского городского округа: п. Новоуткинск (Билимбаевское лесничество Новоуткинское участковое лесничество Новоуткинский участок квартал 1 части выделов 12, 14, квартал 20 части выделов 1, 2, 4, 38, 17, 18, 20, 40 Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество урочище АПО "Чусовское" квартал 28 выделы 111, 86, 144 части выделов 143, 145, 146, 110); п. Прогресс (Билимбаевское лесничество, Новоуткинское участковое лесничество Крутихинский участок квартал 181 выделы 1-16, квартал 182 часть выдела 17); п. Коуровка (Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество урочище АПО "Чусовское" квартал 29 выделы 1-22); с. Битимка (Билимбаевское лесничество Билимбаевское участковое лесничество урочище СХПК "Битимский" квартал 11 часть выдела 4); п. Вересовка (Билимбаевское лесничество Новоуткинское участковое лесничество Новоуткинский участок квартал 132 части выделов 2, 3, 11, 19, 20, 24, 28, 31, 32 Билимбаевское лесничество Билимбаевское участковое лесничество урочище СХПК "Битимский" квартал 15 часть выдела 52); д. Старые Решеты (Билимбаевское лесничество Северское участковое лесничество Северский участок квартал 51 части выделов 35, 36 квартал 53 части выделов 2, 10, 12, 15, 16, 18-20, 21 Верх-Исетское лесничество Решетское участковое лесничество Решетский участок квартал 35 части выделов 17, 35); п. Флюс (Верх-Исетское лесничество Решетское участковое лесничество Решетский участок квартал 67 части выделов 6, 10, 14, 21 квартал 68 части выделов 5, 9 квартал 79 часть выдела 11); п. Хрустальная (Верх-Исетское лесничество Решетское участковое лесничество Решетский участок квартал 33 части выделов 3, 21, квартал 34 части выделов 14, 20, 21, 23); д. Кузино (Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество Кузинский участок квартал 126 выделы 1-26, квартал 127 части выделов 1, 2, 13, квартал 136 выделы 1-13, 15, 16, 18, части выделов 14, 17, 19-31, квартал 146 части выделов 1, 6, 23, квартал 160 части выделов 10, 17, 19, 20 Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество урочище АПО "Чусовское" квартал 30 части выделов 1, 30, 38-40); п. Меркитасиха (Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество Кузинский участок квартал 60 части выделов 6, 7, 11, квартал 61 выделы 18, 20, части выделов 12, 19); п. Дидино (Билимбаевское лесничество Подволошинское участковое лесничество Подволошинский участок квартал 131 части выделов 21-23, квартал 132 части выделов 14, 16-19, квартал 133 части выделов 10, 12, 16, 18, квартал 134 части выделов 10, 11, квартал 142 часть выдела 11, квартал 143 части выделов 2, 3, 5, 8, 11, 12, 14, 21, 24-26, 28, 29, квартал 144 части выделов 19, 21, 30, 53); п. Канал (Билимбаевское лесничество Первоуральское участковое лесничество урочище СХПХ "Первоуральский" квартал 15 выделы 41-45, 47, 75 часть выдела 48); с. Новоалексеевское (Белимбаевское лесничество Первоуральское участковое лесничество урочище СХПХ "Первоуральский" квартал 14 выделы 37-39, 61 части выделов 13, 14, квартал 15 части выделов 2, 4-7, 11, 13).

Таким образом, доказательством, подтверждающим отнесение земельных участков (их частей) к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок.

Судом установлено, что при составлении заключения специалисты Уральского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" действовали на основании лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное межотраслевое значение. Работы по картографическому наложению границ населенного пункта на земли лесного фонда проведены по данным материалам ведомственного картографического фонда Рослесхоза и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Пояснения представителя ФГБУ "Рослесинфорг" Уральский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" Вознесенской Е.А. о том, что при составлении заключения от 04 февраля 2022 года заинтересованное лицо использовало сведения графической части Генерального плана городского округа Первоуральск в редакции от 30 сентября 2021 года, представителями административного ответчика и Администрацией Первоуральского городского округа не опровергнуты допустимыми доказательствами.

Таким образом, доводы административного истца о том, что в границы Первоуральского городского округа вошли земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, подтверждаются допустимыми и достоверными доказательствами.

Проверяя соблюдение процедуры согласования проекта Генерального плана городского округа Первоуральск с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, когда предусмотрено включение в границы населенных пунктов, входящих в состав соответствующих городского округа, поселения, муниципального района, земельных участков из состава земель лесного фонда, в той части, которая не была проверена в рамках судебного разбирательства по делу N 33а-8855/2016, суд приходит к следующим выводам.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Следовательно, нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В период подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденный приказом Министерстве экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года N 460 (далее - Порядок N 460).

Пунктом 2.1 Порядка N 460 согласования с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 года N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации" и пункта 5.3.48 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России), предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ, в свою очередь, Минэкономразвития России обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Вышеуказанным Порядком N 460 предусмотрено направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ, которым установлено, что проект Генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 Кодекса.

Согласно пункта 2.9 Порядка N 460 Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

На основании подпункта "в" пункта 2.7 Порядка N 460 отраслевые федеральные органы, госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

В рассматриваемом случае, установленный законодательством порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов не был соблюден. В судебное заседание не были представлены доказательства, подтверждающие проведение землеустроительных работ, принятие распоряжений уполномоченными государственными федеральными органами и субъекта Российской Федерации о переводе земель лесного фонда в категорию земель нелесных пунктов; об изъятии земельных участков из лесного фонда, несмотря на то, что в силу положений части 5 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий возлагается на соответствующий орган местного самоуправления.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации часть 5 отсутствует

Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 27 июня 2000 года N 92-О) об особом правовом режиме лесного фонда ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, следует, что отсутствие согласования с Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.

С учетом того, что имеется документальное подтверждение наложения границ земель населенного пункта на границы находящихся в федеральной собственности лесных участков, суд приходит к выводу, что при подготовке проекта Генерального плана городского округа Первоуральск нарушена процедура, предусмотренная статьей 25 ГрК РФ, согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда.

Установленные обстоятельства свидетельствует о наличии безусловных и достаточных оснований для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта в указанной части, поскольку они привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта, в связи с чем, суд находит заявленные административным истцом требования обоснованными.

Вопросы об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того с учетом принятия Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" при нарушении прав конкретного лица, собственника земельного участка, пересекающегося с границами лесного участка, то данное лицо не лишено возможности защитить свои права и законные интересы иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

В рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля, не подлежит разрешению вопрос о правах и обязанностях собственников земельных участков.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемое положение нормативного правового акта следует признать не действующим, суд исходит из того, что оспариваемая правовая норма применялась, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" является основанием для признания нормативного правового акта в его оспариваемой части не действующим только со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что Генеральный план применялся до вынесения настоящего решения суда, оспариваемое в части Решение Первоуральской городской Думы следует признать не действующим и не подлежащим применению в оспариваемой части со дня вступления в силу настоящего решения суда.

В резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, сообщения о принятии решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворить.

Признать недействующим, с момента вступления решения суда в законную силу, решение Думы Первоуральского городского округа от 29 марта 2012 года N 482 "Об утверждении "Генерального плана городского округа Первоуральска за исключением города Первоуральска" (в редакции решения Первоуральской городской Думы от 30 сентября 2021 года N 466) в части включения в границы населенных пунктов лесных участков: п. Новоуткинск лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Новоуткинское участковое лесничество Новоуткинский участок квартал 1 части выделов 12, 14, квартал 20 части выделов 1, 2, 4, 38, 17, 18, 20, 40 Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество урочище АПО "Чусовское" квартал 28 выделы 111, 86, 144 части выделов 143, 145, 146, 110; п. Прогресс лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество, Новоуткинское участковое лесничество Крутихинский участок квартал 181 выделы 1-16, квартал 182 часть выдела 17; п. Коуровка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество урочище АПО "Чусовское" квартал 29 выделы 1-22; с. Битимка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Билимбаевское участковое лесничество урочище СХПК "Битимский" квартал 11 часть выдела 4; п. Вересовка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Билимбаевское участковое лесничество урочище СХПК "Битимский" квартал 6 части выделов 40, 41; п. Перескачка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Новоуткинское участковое лесничество Новоуткинский участок квартал 132 части выделов 2, 3, 11, 19, 20, 24, 28, 31, 32 Билимбаевское лесничество Билимбаевское участковое лесничество урочище СХПК "Битимский" квартал 15 часть выдела 52; д. Старые Решеты лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Северское участковое лесничество Северский участок квартал 51 части выделов 35, 36 квартал 53 части выделов 2, 10, 12, 15, 16, 18-20, 21 Верх-Исетское лесничество Решетское участковое лесничество Решетский участок квартал 35 части выделов 17, 35; п. Флюс лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Верх-Исетское лесничество Решетское участковое лесничество Решетский участок квартал 67 части выделов 6, 10, 14, 21 квартал 68 части выделов 5, 9 квартал 79 часть выдела 11; п. Хрустальная лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Верх-Исетское лесничество Решетское участковое лесничество Решетский участок квартал 33 части выделов 3, 21, квартал 34 части выделов 14, 20, 21, 23; д. Кузино лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество Кузинский участок квартал 126 выделы 1-26, квартал 127 части выделов 1, 2, 13, квартал 136 выделы 1-13, 15, 16, 18, части выделов 14, 17, 19-31, квартал 146 части выделов 1, 6, 23, квартал 160 части выделов 10, 17, 19, 20 Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество урочище АПО "Чусовское" квартал 30 части выделов 1, 30, 38-40; п. Меркитасиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Кузинское участковое лесничество Кузинский участок квартал 60 части выделов 6, 7, 11, квартал 61 выделы 18, 20, части выделов 12, 19; п. Дидино лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Подволошинское участковое лесничество Подволошинский участок квартал 131 части выделов 21-23, квартал 132 части выделов 14, 16-19, квартал 133 части выделов 10, 12, 16, 18, квартал 134 части выделов 10, 11, квартал 142 часть выдела 11, квартал 143 части выделов 2, 3, 5, 8, 11, 12, 14, 21, 24-26, 28, 29, квартал 144 части выделов 19, 21, 30, 53; п. Канал лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Первоуральское участковое лесничество урочище СХПХ "Первоуральский" квартал 15 выделы 41-45, 47, 75 часть выдела 48; с. Новоалексеевское лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Билимбаевское лесничество Первоуральское участковое лесничество урочище СХПХ "Первоуральский" квартал 14 выделы 37-39, 61 части выделов 13, 14, квартал 15 части выделов 2, 4-7, 11, 13.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в газете "Вечерний Первоуральск".

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Судья

С.Н. Полевщикова