Приложение. О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 8 октября 2014 года N 136-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области" и Закона Томской области от 29 декабря 2005 года N 241-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 30.08.2022 N 420

О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 8 октября 2014 года N 136-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области" и Закона Томской области от 29 декабря 2005 года N 241-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"

Введение

Мониторинг правоприменения Закона Томской области от 08.10.2014 N 136-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области" (далее также - Закон N 136-ОЗ) и Закона Томской области от 29.12.2005 N 241-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее также - Закон N 241-ОЗ) проведен в соответствии с:

постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации";

постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 N 2768 "Об утверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области";

постановлением Законодательной Думы Томской области от 18.11.2021 N 82 "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2022 год";

решением комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности от 14.12.2021 N 30 "О графике мероприятий по проведению мониторинга правоприменения Закона Томской области от 08.10.2014 N 136-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области" и Закона Томской области от 29.12.2005 N 241-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Предметом мониторинга являются правовые отношения в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области. Объектом мониторинга выступают Законы N 136-ОЗ и N 241-ОЗ.

Целями мониторинга правоприменения являются совершенствование положений Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ, а также повышение качества и эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в указанной сфере.

Основные задачи мониторинга заключаются в следующем:

1) определение соответствия Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ законодательству Российской Федерации, выявление коллизий между нормативными правовыми актами разного уровня;

2) выявление и восполнение пробелов в правовом регулировании вопросов создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области, выявление и устранение дублирующих норм;

3) определение полноты регулирования в Законах N 136-ОЗ и N 241-ОЗ отношений в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области (в пределах имеющихся полномочий);

4) анализ и оценка соответствия практики применения положений Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ целям правового регулирования указанных общественных отношений;

5) выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективность реализации положений Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ;

6) выявление невостребованных или не применяемых на практике положений Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ;

7) обеспечение контроля за исполнением и соблюдением положений Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ;

8) формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области.

Мониторинг включал в себя сбор, изучение, анализ, обобщение и оценку информации о практике применения норм Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ, а также предложений по их совершенствованию.

При осуществлении мониторинга использована следующая основная информация по указанному вопросу:

а) информация о нормативных правовых актах, принятых на основе положений Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ;

б) информация, изложенная в заключениях юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области от 22.06.2022, 15.07.2022, подготовленных по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ;

в) информация о практике применения Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ, а также о поступавших обращениях граждан и юридических лиц: Администрации Томской области (в том числе содержащаяся в отчетах о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Томской области за 2020, 2021 годы, Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, прокуратуры Томской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, Уполномоченного по правам человека в Томской области, Уполномоченного по правам ребенка в Томской области (в том числе содержащаяся в докладе "О соблюдении прав и законных интересов детей в Томской области в 2021 году"), Контрольно-счетной палаты Томской области;

г) результаты совместного заседания комиссии по вопросам местного самоуправления и комиссии по вопросам правопорядка и общественной безопасности комитета Законодательной Думы Томской области по законодательству, государственному устройству и безопасности от 20.07.2022;

д) результаты посещения заседаний городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Томск" 07.07.2022, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Кировского района Города Томска 06.07.2022;

е) информация о практике рассмотрения судами дел, касающихся вопросов деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области;

ж) информация о практике законодательного регулирования вопросов создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также результаты мониторингов правоприменения соответствующего законодательства в других субъектах Российской Федерации;

з) информация о планируемых изменениях законодательства Российской Федерации по вопросам создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, материалы парламентских слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, данные научных исследований по соответствующим вопросам.

При проведении мониторинга в качестве источников информации использованы, в том числе, данные Системы обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы "Законотворчество" (https://sozd.duma.gov.ru), официального сайта Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (http://council.gov.ru), официального сайта для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (https://regulation.gov.ru), официальных сайтов Администрации Томской области (https://tomsk.gov.ru), органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральной государственной информационной системы "Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов" (портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты Российской Федерации" (http://pravo.minjust.ru)), Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" (https://sudrf.ru), сайта Федеральной службы государственной статистики (https://rosstat.gov.ru), системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "Дело" (Законодательной Думы Томской области), справочных правовых систем КонсультантПлюс и Гарант, научной электронной библиотеки "КиберЛенинка" (http://cyberleninka.ru), сетевых изданий.

При проведении мониторинга использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 июля 2022 года.

1. Юридическая характеристика законодательства в сфере создания и обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

1.1. Правовое регулирование общественных отношений в сфере создания и обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном уровне

В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также семейное и административное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж.1", "к" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76).

Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 184-ФЗ) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация их деятельности отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (подпункт 24.1 пункта 2 статьи 26.3).

В связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 414-ФЗ) с 1 января 2023 года обозначенная выше норма Федерального закона N 184-ФЗ признается утратившей силу (пункт 1 части 3 статьи 64). Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления будут регулироваться главой 7 Федерального закона N 414-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом N 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено создание и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (пункт 55 части 1 статьи 44).

Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее также - Федеральный закон N 120-ФЗ) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отнесены к составляющим системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, наряду с иными органами и учреждениями: осуществляющими управление в сфере образования органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами опеки и попечительства, органами управления социальной защитой населения, управления здравоохранением, органами по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел, а также учреждениями уголовно-исполнительной системы (следственными изоляторами, воспитательными колониями и уголовно-исполнительными инспекциями) (статья 4).

Федеральный закон N 120-ФЗ является основным законодательным актом, устанавливающим правовые основания создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее также - комиссии) на территории субъектов Российской Федерации. В указанном Федеральном законе также конкретизирован перечень общих и исключительных полномочий комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных (муниципальных) комиссий, определенных в отраслевом законодательстве (например, в Семейном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и др.).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по:

- предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому;

- обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Порядок создания комиссий и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления. Вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регламентированы главой 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (пункт 4 части 1 статьи 1.3.1). Также КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям (часть 3 статьи 1.3).

Районные (городские), районные в городах комиссии рассматривают дела о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ: 5.35 (неисполнение законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних); 5.36 (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью, учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей); 6.10 и 6.23 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкоголя, запрещенных веществ, табака или никотинсодержащей продукции); 20.22 (нахождение несовершеннолетних в состоянии опьянения, потребление ими алкоголя, наркотических средств, запрещенных веществ). На рассмотрение комиссий могут передаваться дела об административных правонарушениях в области дорожного движения

В соответствии с КоАП РФ комиссии также рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (статьи 22.1, 23.2).

КоАП РФ устанавливает особые полномочия комиссий по освобождению от административной ответственности лиц, совершивших правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет (с учетом конкретных обстоятельств и с применением иных мер воздействия) (статья 2.3).

В целях реализации обозначенных выше норм федеральных законов на федеральном уровне принят ряд подзаконных нормативных актов.

К указанным актам относятся постановления Правительства Российской Федерации, в том числе "базовое" постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Также необходимо отметить постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 N 796 "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения" и от 06.05.2006 N 272 "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав".

В числе подзаконных актов по вопросам деятельности комиссий также ведомственный нормативный правовой акт - приказ Росстата от 30.07.2018 N 464 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (предусматривает порядок представления ежегодных отчетов от обеспечивающих деятельность комиссий органов местного самоуправления в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, а также от последнего Министерству просвещения Российской Федерации).

Среди подзаконных ненормативных актов необходимо выделить распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 N 520-р "Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года" (далее - Концепция). Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленные на достижение основных задач в указанной сфере.

В соответствии с Концепцией непосредственное предупреждение правонарушений и повторных правонарушений несовершеннолетних предполагает в том числе совершенствование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. План мероприятий на 2021-2025 годы по реализации Концепции предусматривает реализацию ряда мероприятий по вопросам деятельности комиссий, в числе которых обеспечение методического сопровождения деятельности комиссий по координации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, проведение всероссийских совещаний по вопросам организации и обеспечения деятельности комиссий.

Также Министерством образования и науки Российской Федерации приняты подзаконные ненормативные акты - письма:

от 14.04.2016 N ВК-853/07 "О направлении методических рекомендаций" - по вопросам организации деятельности отделов или других структурных подразделений в составе исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, на которые возложены полномочия по обеспечению деятельности соответствующих комиссий;

от 28.12.2016 N ВК-3139/07 "О направлении методических рекомендаций" - по подготовке отчета о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории субъекта Российской Федерации.

По итогам анализа правовых актов юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области сделан вывод о полноте правового регулирования данной сферы отношений на федеральном уровне.

1.2. Общая характеристика законодательства Томской области в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области

Целями законодательства Томской области в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечение защиты их прав и законных интересов.

Закон Томской области от 08.10.2014 N 136-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области" принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.09.2014 N 2252.

Первоначальный текст опубликован в изданиях: "Собрание законодательства Томской области" от 17.10.2014 N 10/1 (111), "Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области" от 29.10.2014 N 34 (210).

Закон 136-ОЗ Томской области заменил собой ранее действовавший "базовый" Закон Томской области от 09.11.2007 N 249-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области".

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 136-ОЗ он вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования - 28 октября 2014 года.

С даты принятия и по настоящее время в Закон N 136-ОЗ 7 раз вносились изменения (законы Томской области от 13.04.2015 N 42-ОЗ, от 05.10.2015 N 146-ОЗ, от 19.07.2016 N 88-ОЗ, от 05.09.2017 N 99-ОЗ, от 10.09.2018 N 93-ОЗ, от 06.05.2019 N 42-ОЗ, от 06.05.2020 N 54-ОЗ).

Задачей Закона N 136-ОЗ является создание организационных механизмов, обеспечивающих предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечение защиты их прав и законных интересов.

Предмет регулирования определен в статье 1 Закона N 136-ОЗ, в соответствии с которой указанный Закон устанавливает порядок создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области.

Законом N 136-ОЗ определены основные вопросы правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области, а именно:

- система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области;

- основные принципы деятельности комиссий;

- задачи комиссий;

- порядок создания комиссий;

- полномочия комиссий;

- вопросы обеспечения деятельности комиссий;

- порядок осуществления деятельности комиссий;

- основания и сроки рассмотрения материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях;

- случаи и порядок применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей);

- порядок финансового и материально-технического обеспечения деятельности комиссий.

Закон Томской области от 29.12.2005 N 241-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" принят постановлением Государственной Думы Томской области от 22.12.2005 N 2721.

Первоначальный текст Закона опубликован в изданиях: "Томские новости" от 12.01.2006 N 1-2, "Официальные ведомости Государственной Думы Томской области" от 25.01.2006 N 49 (110)-I, "Собрание законодательства Томской области" от 30.01.2006 N 1 (6).

В соответствии со статьей 5 Закона N 241-ОЗ он вступил в силу с 1 января 2006 года.

С даты принятия и по настоящее время в Закон N 136-ОЗ 18 раз вносились изменения (законы Томской области от 12.05.2008 N 71-ОЗ, от 11.07.2008 N 142-ОЗ, от 10.03.2009 N 20-ОЗ, от 30.12.2009 N 299-ОЗ, от 01.07.2010 N 113-ОЗ, от 10.08.2010 N 148-ОЗ, от 09.11.2011 N 308-ОЗ, от 07.06.2013 N 104-ОЗ, от 09.12.2013 N 212-ОЗ, от 27.12.2013 N 229-ОЗ, от 27.12.2013 N 231-ОЗ, от 30.12.2014 N 207-ОЗ, от 13.04.2015 N 42-ОЗ, от 12.11.2015 N 173-ОЗ, от 29.12.2015 N 205-ОЗ, от 09.07.2019 N 73-ОЗ, от 06.05.2020 N 55-ОЗ, от 02.12.2021 N 117-ОЗ).

Задачей Закона N 241-ОЗ является обеспечение организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Томской области.

Предметом его регулирования являются отношения в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области.

Законом N 241-ОЗ определены:

- содержание передаваемых отдельных государственных полномочий;

- порядок финансового обеспечения передаваемых государственных полномочий;

- права и обязанности исполнительных органов государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий;

- права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий;

- порядок контроля за осуществлением государственных полномочий;

- условия и порядок прекращения осуществления государственных полномочий.

Кодексом Томской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде административного штрафа:

за воспрепятствование посещению учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних членом комиссии, осуществляющим проверку условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних в указанном учреждении (статья 2.3) - для граждан - от 500 до 1 000 рублей; для должностных лиц - от 4 000 до 5 000 рублей; для юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей;

за неисполнение органом или учреждением системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних постановления комиссии, принятого в пределах ее компетенции (статья 2.3.1) - для должностных лиц - от 1 000 до 5 000 рублей; для юридических лиц - от 10 000 до 30 000 рублей

На составление протоколов об указанных административных правонарушениях уполномочены члены комиссий, а на их рассмотрение - мировые судьи Томской области (по статье 2.3.1, а также по статье 2.3 в отношении лиц, занимающих муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих) и административные комиссии.

В целях реализации Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ приняты следующие акты:

постановление Администрации Томской области от 30.04.2009 N 84а "Об утверждении Порядка расходования субвенций из областного бюджета местными бюджетами на осуществление отдельных государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

распоряжение Администрации Томской области от 05.05.2009 N 274-ра "Об утверждении формы отчета об исполнении переданных государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

распоряжение Администрации Томской области от 26.04.2016 N 247-р "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области";

распоряжение Губернатора Томской области от 29.12.2008 N 407-р "О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Томской области с иными органами и организациями по вопросам выявления детей, нуждающихся в государственной защите, и устранения причин нарушения их прав и законных интересов";

распоряжения Департамента здравоохранения Томской области:

от 02.04.2012 N 200 "О профилактике жестокого обращения с детьми и насилия в семье";

от 06.02.2015 N 63 "О профилактике суицидального поведения несовершеннолетних";

акты Департамента по вопросам семьи и детей Томской области:

приказ от 28.05.2009 N 116-п "Об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в районных (городских) комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";

распоряжение от 01.06.2016 N 201-р "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов";

распоряжение от 02.06.2016 N 202/1-р "Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов".

Наряду с этим председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области утверждены:

порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Томской области при возникновении чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетнего (детей) (утвержден 26.05.2014);

порядок межведомственного взаимодействия в Томской области по сопровождению несовершеннолетних, получивших основное общее образование, но не получающих среднее общее образование (утвержден 26.05.2014);

порядок межведомственного взаимодействия в Томской области по социальному сопровождению и ресоциализации несовершеннолетних осужденных (утвержден 10.11.2014);

порядок признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними профилактической работы на территории Томской области (утвержден 28.06.2017);

регламент межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Томской области по выявлению и учету несовершеннолетних, склонных к потреблению спиртных напитков, наркотических и психотропных веществ и проведению с ними профилактической работы, (утвержден 11.04.2019);

порядок взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов службы занятости населения по вопросам организации занятости несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утвержден 12.07.2019);

методические рекомендации по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в районных (городских) комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утверждены 12.09.2019);

порядок организации учета несовершеннолетних в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утвержден 12.09.2019).

Кроме того, на территориях муниципальных образований Томской области приняты соответствующие правовые акты (в принятые акты неоднократно вносились изменения в связи с необходимостью актуализации численного и персонального состава комиссий).

Таблица 1

Информация
о принятии органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области правовых актов о создании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Муниципальное образование	Правовой акт
Александровский район	Постановление Администрации Александровского района Томской области от 17.01.2022 N 37 "Об утверждении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в новом составе"
Асиновский район	Постановление Главы администрации Асиновского района от 18.01.2001 N 49 "О создании районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" Постановление администрации Асиновского района от 25.01.2021 N 91 "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Асиновского района"
Бакчарский район	Постановление Администрации Бакчарского района от 19.01.2005 N 31 "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Бакчарского района" Постановление Администрации Бакчарского района от 14.12.2017 N 817 "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Бакчарского района"
Верхнекетский район	Постановление Администрации Верхнекетского района от 02.09.2021 N 733 "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Верхнекетского района Томской области"
Зырянский район	Постановление Администрации Зырянского района от 07.06.2017 N 168а/2017 "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Зырянского района"
Каргасокский район	Постановление Администрации Каргасокского района от 15.02.2006 N 32 "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории муниципального образования "Каргасокский район"
Кожевниковский район	Постановление Администрации Кожевниковского района от 09.12.2021 N 635 "Об утверждении состава районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"
Колпашевский район	Постановление Главы Колпашевского района от 15.01.2009 N 2 "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"
Кривошеинский район	Постановление Главы Администрации Кривошеинского района от 01.02.2006 N 17 "О создании районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" Постановление Администрации Кривошеинского района от 28.05.2015 N 233 "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"
Молчановский район	Постановление Администрации Молчановского района от 11.12.2014 N 783 "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Молчановского района, утверждении ее состава и положения"
Парабельский район	Постановление администрации Парабельского района от 17.02.2011 N 85a "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Парабельского района"
Первомайский район	Постановление Администрации Первомайского района от 11.12.2015 N 280 "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Первомайского района"
Тегульдетский район	Постановление Администрации Тегульдетского района от 22.02.2009 N 306 "Об утверждении состава районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Тегульдетского района"
Томский район	Постановление Администрации Томского района от 01.02.2016 N 25 "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"
Чаинский район	Постановление Администрации Чаинского района от 27.01.2012 N 69 "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Чаинского района"
Шегарский район	Постановление Администрации Шегарского района от 30.04.2021 2021 N 310 "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Шегарского района"
Город Кедровый	Постановление Администрации города Кедрового от 14.04.2021 N 71 "Об изменении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"
Город Стрежевой	Постановление Администрации городского округа Стрежевой от 19.09.2018 N 678 "Об утверждении состава Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации городского округа Стрежевой"
ЗАТО Северск	Постановление Администрации ЗАТО Северск от 28.03.2019 N 502 "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"
Город Томск	Постановление администрации Города Томска от 23.10.2015 N 1017 "О создании городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Томск" и о внесении изменений в постановление Мэра города Томска от 28.07.2006 N 409 "О создании городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав", отмене отдельных муниципальных правовых актов (отдельных положений муниципальных правовых актов)" Постановление главы администрации Ленинского района г. Томска от 17.01.2006 N 1 "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ленинского района города Томска" Постановление главы администрации Советского района г. Томска от 11.01.2006 N 01 "Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" Постановление главы администрации Кировского района г. Томска от 05.02.2007 N 36 "О создании и обеспечении деятельности районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" Постановление главы администрации Октябрьского района г. Томска от 31.01.2006 N 06 "Об утверждении положения и состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"

1.3. Оценка законов Томской области в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом результатов правовой и антикоррупционной экспертизы

Законы N 136-ОЗ и N 241-ОЗ приняты Законодательной Думой Томской области в рамках компетенции и в рамках реализации предоставленных Томской области федеральным законодательством полномочий по регулированию отношений в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а именно в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Закон N 136-ОЗ - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";

Закон N 241-ОЗ - в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Уставом (Основным Законом) Томской области.

Меры прокурорского реагирования в отношении Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ (данные с 01.01.2007) не принимались.

Согласно поступившей информации Управления Минюста России по Томской области в отношении Закона N 241-ОЗ за 2006-2021 годы Управлением подготовлено 21 экспертное заключение, в отношении Закона N 136-ОЗ за 2014-2021 годы подготовлено 8 экспертных заключений. В ходе проведения правовой экспертизы норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также коррупциогенных факторов не выявлено.

По итогам анализа указанных актов юридическим отделом аппарата Законодательной Думы Томской области сделан вывод о том, что правовая основа реализации Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ в целом сформирована.

Несогласованности Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ с иными нормативными правовыми актами Томской области в системе действующего правового регулирования данной сферы, а также коллизий норм не выявлено.

Противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, нормативным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Томской области и законам Томской области, а также коррупциогенные факторы также не выявлены.

Противоречия в нормативных правовых актах, в том числе регулирующих однородные отношения, а также противоречия между нормативными правовыми актами общего характера и специального характера, актами, принятыми в разные периоды, не обнаружены.

Дублирующие нормы права в нормативных правовых актах Томской области в обозначенной сфере отсутствуют.

Вместе с тем по итогам изучения законодательства Томской области в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав выявлена неполнота правового регулирования указанных общественных отношений на региональном уровне.

В соответствии с Федеральным законом N 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 11).

В статьях 5, 6, 7 Закона N 136-ОЗ закреплено полномочие комиссий (председателей комиссий) по представлению отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном с законодательством Российской Федерации и Томской области.

В соответствии с Законом N 241-ОЗ органы местного самоуправления ежеквартально представляют в Администрацию Томской области отчет об исполнении переданных государственных полномочий по форме, утвержденной Администрацией Томской области, а также иные сведения по ее запросу (статья 3).

При этом порядок направления отчетности в органы государственной власти Томской области от комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области законодательно не определен. Также не регламентированы вопросы направления отчетности муниципальных комиссий в органы местного самоуправления. Фактически отчетность в соответствующие исполнительные органы комиссиями предоставляется. В Законодательную Думу Томской области отчеты не представляются, информация о направлении отчетности в представительные органы местного самоуправления отсутствует.

В законодательстве субъектов Российской Федерации используются различные подходы к закреплению порядка подготовки такого отчета и направления его соответствующим органам власти.

Как правило, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта Российской Федерации подготавливает сводные отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации на основе поступившей информации муниципальных комиссий.

Соответствующий отчет обычно направляется в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (г. Москва, Республика Татарстан, Архангельская, Иркутская, Калининградская, Свердловская, Ульяновская, Ярославская области) либо высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (Брянская, Владимирская области, город Севастополь).

Также в отдельных субъектах Российской Федерации предусмотрено направление обобщенных отчетов в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления по запросам указанных органов (Московская область, Республика Калмыкия). Например, в соответствии с Законом Московской области полугодовые отчеты направляются не позднее 1 августа текущего года; годовые - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным периодом.

В Курганской области предусмотрено направление полугодовых и годовых обобщенных отчетов в органы государственной власти Курганской области, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (не позднее 10 августа текущего года и 10 февраля года, следующего за отчетным периодом).

В ряде субъектов Российской Федерации комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта Российской Федерации отчет также предоставляется в законодательный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальский, Краснодарский, Хабаровский края, Тамбовская, Ростовская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Предельные сроки направления отчета в соответствии с законодательством указанных субъектов Российской Федерации: с 1 марта - 10 апреля года, следующего за отчетным. В Ростовской области сводный отчет направляется также в органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

В Еврейской автономной области отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, рассматривается на расширенном заседании комитета Законодательного Собрания области по социальной политике.

Учитывая, что порядок предоставления комиссиями соответствующих отчетов о результатах деятельности в полной мере законодательно не определен, в целях совершенствования работы по организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Томской области предлагается рассмотреть вопрос о его закреплении.

Также имеется ряд предложений по уточнению положений Законов N 136-ОЗ и N 241-ОЗ.

1) В соответствии с подпунктом 24.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий.

Пунктом 55 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к указанным полномочиям также отнесено решение вопросов создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (норма вступает в силу с 1 января 2023 года).

При этом статья 1 Закона N 136-ОЗ, определяющая предмет правового регулирования данного Закона, устанавливает порядок создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области.

В свою очередь в наименовании и статье 1 (абзац первый и пункт 4) Закона Томской области от 29.12.2005 N 241-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", регулирующей содержание передаваемых отдельных государственных полномочий, вместо понятия "организация" используется понятие "обеспечение" деятельности.

С учетом изложенного в целях использования единообразной терминологии в соответствии с федеральным законодательством предлагается в статье 1 Закона Томской области от 08.10.2014 N 136-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области", наименовании, абзаце первом и пункте 4 статьи 1 Закона Томской области от 29.12.2005 N 241-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" уточнить, что указанные законы регулируют вопросы, связанные с созданием и организацией деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области.

2) Федеральным законом N 414-ФЗ скорректировано наименование органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Так, вместо термина "исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации" используется термин "исполнительный орган субъекта Российской Федерации" (статья 31).

В связи с этим предлагается внести изменение в статью 2 Закона N 136-ОЗ, статьи 2.1 и 2.2 Закона N 241-ОЗ, скорректировав в соответствии с федеральным законодательством наименование исполнительных органов Томской области.

3) К тексту законов имеются замечания юридико-технического характера.

Часть 1 статьи 2 Закона N 136-ОЗ предлагается после слов "Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" дополнить сокращением "(далее также - комиссии)" в связи с тем, что указанное сокращение используется по тексту Закона.

В Законе N 241-ОЗ предлагается уточнить формулировку "передаваемые государственные полномочия", заменив ее в соответствии с положениями федерального законодательства термином "переданные государственные полномочия".

2. Практика реализации законов Томской области в сфере создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

2.1. Организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области и ее финансовое обеспечение

В настоящее время систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области составляют:

1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области - комиссия, созданная Администрацией Томской области и осуществляющая деятельность на территории Томской области (далее также - областная комиссия);

2) районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, районные комиссии в городах - комиссии, созданные исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, наделенными соответствующими государственными полномочиями и осуществляющие деятельность на территории муниципальных образований Томской области (далее - муниципальные комиссии).

Государственные полномочия по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав переданы органам местного самоуправления всех муниципальных районов и городских округов Томской области (пункт 1 статьи 1 Закона N 241-ОЗ) - всего 20 муниципалитетам.

Также им переданы государственные полномочия по:

- определению персонального состава комиссий;

- установлению количества членов комиссий, работающих на постоянной оплачиваемой основе;

- обеспечению деятельности комиссий, связанной с реализацией Закона N 136-ОЗ, Закона Томской области от 05.09.2017 N 97-ОЗ "О профилактике правонарушений в Томской области" (пункты 2 - 4 статьи 1 Закона N 241-ОЗ).

В настоящее время комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образованы во всех муниципальных районах и городских округах, всего на территории Томской области действуют 25 комиссий - 1 областная и 24 территориальные (муниципальные), как правило, по одной в каждом муниципальном образовании, наделенном государственными полномочиями. В городе Томске создано 5 комиссий - городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Томск", а также по одной комиссии в Кировском, Советском, Октябрьском и Ленинском районах.

Муниципальные комиссии подотчетны областной комиссии (статья 2 Закона N 136-ОЗ).

В соответствии с Законом N 136-ОЗ в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель председателя комиссии (в областной комиссии - 2 заместителя), ответственный секретарь и члены комиссии. В состав комиссии могут входить только граждане Российской Федерации не моложе 21 года.

Численный и персональный состав областной комиссии утверждается Администрацией Томской области в количестве не менее 15 человек, а муниципальной комиссии - главой муниципального образования в количестве не менее 11 человек.

Председателем комиссии не может быть руководитель органа или учреждения системы профилактики. Членами комиссий являются руководители органов и учреждений системы профилактики (их заместители), также ими могут быть представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица (статья 5 Закона N 136-ОЗ).

В рамках мониторинга выявлено, что на практике в состав муниципальной комиссии включается не один, а несколько заместителей председателя комиссии (например, в Александровском, Асиновском, Колпашевском, Томском районах, ЗАТО Северск, Кировском, Октябрьском, Советском районах города Томска).

Согласно пункту 8 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 995) в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 136-ОЗ в состав муниципальных комиссий входят председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.

Учитывая, что Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав не предусмотрено ограничение в отношении количества заместителей председателя муниципальной комиссии, предлагается внести соответствующее уточнение в часть 2 статьи 5 Закона N 136-ОЗ, предусмотрев, что председатель муниципальной комиссии может иметь более одного заместителя.

Администрация Томской области, а также органы местного самоуправления для обеспечения деятельности комиссий вправе создавать структурные подразделения в составе исполнительных органов Томской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области (абзац третий части 1 статьи 2 Закона N 136-ОЗ). На практике такие структурные подразделения не создавались.

Информация об основных полномочиях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области представлена в Таблице 2.

Следует отметить, что в науке весьма справедливо выделяются функциональные комплексы задач, на решение которых направлена реализация предоставленных комиссиям полномочий:

1) охранительный - включает в себя задачи защиты и восстановления прав несовершеннолетних;

2) социальный - связан с противодействием ряду отрицательных общественных явлений (беспризорность, безнадзорность, подростковая преступность и другие), а также с оказанием помощи в ресоциализации и социальной реабилитации несовершеннолетних;

3) организационно-методический - отражает координационную роль комиссий в системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) административно-юрисдикционный - опосредует применение комиссиями предусмотренных законодательством мер воздействия на несовершеннолетних и их родителей 1.

1 - Малышев В.А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в России // Административное и муниципальное право. 2008. N 5; Дегтярева Л.Н. Теоретико-правовые основы защиты конституционных прав и свобод несовершеннолетних в России: монография. М-во образования и науки РФ, ЦФ РГУП. Тамбов: ООО "Консалтинговая компания Юком", 2017. С. 54.

Таблица 2

Основные полномочия
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области (ст. 6 Закона N 136-ОЗ)

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области	Городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Томск"	Муниципальные комиссии (за исключением городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Томск")
- оказывает методическую помощь, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью муниципальных комиссий; - принимает меры к устранению выявленных нарушений прав несовершеннолетних и недостатков в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - разрабатывает и вносит в Администрацию Томской области предложения по вопросам своей деятельности; - участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Томской области, по вопросам, относящимся к сфере деятельности комиссии, анализирует их эффективность; - принимает меры по организации обобщения и распространения эффективного опыта работы органов и учреждений системы профилактики на территории Томской области; - принимает решения о допуске (недопуске) к деятельности в сферах, связанных с работой с несовершеннолетними лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и средней тяжести и лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям; - может принимать участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях; несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях в других субъектах Российской Федерации, и вправе посещать указанные учреждения	- координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики г. Томска, осуществляет мониторинг их деятельности; - оказывает методическую помощь, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью районных комиссий г. Томска; - принимает меры к устранению выявленных нарушений прав несовершеннолетних и недостатков в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - разрабатывает и вносит в органы местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" предложения по вопросам своей деятельности; - участвует в разработке проектов муниципальных правовых актов муниципального образования "Город Томск", по вопросам, относящимся к сфере деятельности комиссии, анализирует их эффективность; - представляет субъектам системы профилактики предложения о совершенствовании работы в курируемой сфере	- в части индивидуальной профилактической работы: координируют проведение ее органами и учреждениями системы профилактики; утверждают межведомственные планы (программы) указанной работы или принимают постановления о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей, если требуется использовать ресурсы нескольких органов и (или) учреждений системы профилактики, контролируют их исполнение; содействуют привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений к реализации обозначенных планов (программ); - применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их законных представителей; - вправе принять решение о проведении разъяснительной работы в отношении отдельных категорий несовершеннолетних (занимающихся бродяжничеством, употребляющих наркотические средства, алкогольную продукцию и др.), их законных представителей в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на его поведение; - рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их законными представителями, иными лицами, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом Томской области об административных правонарушениях; - обращаются в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда; - подготавливают и направляют в органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам своего ведения; - дают совместно с государственной инспекцией труда согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя; - в части работы с несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет и не получившими основного общего образования, дают согласие: организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на отчисление таких несовершеннолетних; на оставление несовершеннолетним общеобразовательной организации, участвуют в принятии мер по продолжению освоения им образовательной программы в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству; - принимают решения о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа; принимают постановления об отчислении их из таких учреждений; - рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не достигшими возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; - участвуют в подготовке в суд материалов по вопросам содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам; - согласовывают представления (заключения) администраций специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, вносимые в суды по месту нахождения таких учреждений о продлении срока пребывания либо прекращении пребывания несовершеннолетнего в нем; о переводе его в другое подобное учреждение; о восстановлении срока его пребывания; - обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, оказание содействия в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия)

Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется путем предоставления субвенций из областного бюджета в соответствии с законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Порядок определения общего объема субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области установлен Законом N 241-ОЗ.

Показателями распределения между муниципальными образованиями Томской области общего объема субвенции являются:

- норматив численности работников комиссий, работающих на постоянной основе (определяется пропорционально численности постоянного населения муниципального образования Томской области в возрасте до 18 лет по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области на начало текущего года), исходя из расчета 1 ставка на 5 000 человек, но не менее 1 штатной единицы);

- численность постоянного населения муниципального образования Томской области в возрасте до 18 лет.

Размер субвенции, предоставляемый конкретному муниципальному образованию Томской области, определяется с учетом следующих составляющих:

1) годовой фонд оплаты труда специалиста, рассчитываемый исходя из денежного содержания по должности муниципальной службы "главный специалист";

2) районный коэффициент и коэффициент за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним;

3) коэффициент отчислений во внебюджетные фонды;

4) норматив численности специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающих на постоянной основе.

5) коэффициент материальных затрат (1,1);

6) корректирующий коэффициент, устанавливающий соотношение фактических и расчетных данных при определении общего объема субвенции (0,902).

Необходимо отметить, что до принятия Закона Томской области от 2 декабря 2021 года N 117-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (инициатором выступила Ассоциация "Совет муниципальных образований Томской области") применялись иные подходы к расчету размера субвенции.

Ввиду отсутствия единого норматива (в настоящее время равного 5 000 несовершеннолетних) для специалистов комиссий верхний (предельный) порог нагрузки, то есть максимальная численность несовершеннолетних граждан, приходящихся на одну штатную единицу, отличалась кратно. В большинстве муниципальных образований показатель нагрузки на одну ставку специалиста был значительно ниже среднего. В трех муниципальных образованиях (Томский район, Северск и Томск) данный показатель, напротив, был выше среднего на 20, 50 и 80% соответственно.

Внесение изменений в Закон N 241-ОЗ позволило устранить существенную диспропорцию в кадровом и финансовом обеспечении муниципалитетов при исполнении ими переданных государственных полномочий.

Изменения коснулись 6 муниципальных образований (городов Томск и Стрежевой, ЗАТО Северск, Асиновского, Колпашевского и Томского районов). В результате общее число специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающих на постоянной основе, увеличено на 19,3 штатных единицы.

Размер субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета, по сравнению с предыдущими годами вырос на 50 % (дополнительно выделено 10 524,7 тыс. рублей) и на 2022 год в соответствии с Законом Томской области от 29.12.2021 N 136-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" составил 30 742,7 тыс. рублей.

Исходя из обозначенных выше положений Закона N 136-ОЗ, количество ответственных секретарей комиссий соответствует количеству комиссий - 25 (на одну комиссию приходится один секретарь).

Вместе с тем число лиц, осуществляющих деятельность в комиссиях на постоянной оплачиваемой основе, определяется с учетом численности несовершеннолетних, исходя из предусмотренного Законом N 241-ОЗ порядка распределения субвенций.

Таким образом, численность лиц, работающих в комиссиях на постоянной оплачиваемой основе в муниципалитетах составляет 40 специалистов: 16 специалистов - в городе Томске; 3 специалистов - в Томском районе; по 2 специалиста - в Асиновском, Колпашевском районах, городе Стрежевом, ЗАТО Северск; по 1 специалисту - в других 13 муниципальных районах и городе Кедровом.

Рядом муниципалитетов представлена информация о размере заработной платы ответственных секретарей комиссий. Среди указанных муниципальных образований наименьшая заработная плата у секретарей в Первомайском районе - 23,6 тыс. рублей, в диапазоне от 26 до 28 тыс. рублей - в Асиновском, Зырянском районах, городе Томске, в диапазоне от 37 до 43 тыс. рублей - в Верхнекетском, Кривошеинском, Тегульдетском, Томском, Чаинском районах, городах Северск и Стрежевой. В Каргасокском районе размер заработной платы составляет 37,4 тыс. рублей, также предусмотрена квартальная премия в размере 9,04 тыс. рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона N 241-ОЗ органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий.

Практика использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств отсутствует в Бакчарском и Верхнекетском районах, а также в ЗАТО Северск (финансовое обеспечение осуществляется исключительно за счет средств субвенций из областного бюджета). Собственные материальные ресурсы и финансовые средства использует большинство муниципальных образований. В частности, это отметили Асиновский, Зырянский, Каргасокский, Кривошеинский, Первомайский, Томский и Чаинский районы, города Томск и Стрежевой.

Как правило, муниципалитетами специалистам комиссий для работы на безвозмездной основе предоставляются транспорт и служебные помещения, оборудованные необходимой мебелью, стационарным телефоном и оргтехникой. За счет средств местного бюджета также закрываются хозяйственные нужды, в связи с подорожанием товаров дополнительно выделяются средства на приобретение марок, конвертов и канцелярских товаров - преимущественно офисной бумаги.

Отдельные муниципалитеты сообщили о то, что вынуждены компенсировать из местного бюджета недостающее финансирование на заработную плату специалистам (Асиновский, Колпашевский районы, город Стрежевой).

Таблица 3

Реализация
государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Томской области в 2021-2022 годах

Муниципальное образование	Численность населения до 18 лет на 1 января 2020 года	Количество ставок		Объем субвенции в 2021 году	Фактический расход в 2021 году	Объем субвенции в 2022 году
		в 2021 году	в 2022 году
Александровский район	1 936	1,0	1,0	886,8	886,8	887,0
Асиновский район	8 018	1,5	1,6 (+ 0,1)	786,1	786,1	838,6
Бакчарский район	2 939	1,0	1,0	725,7	725,7	725,7
Верхнекетский район	3 748	1,0	1,0	806,3	806,3	806,4
Зырянский район	2 910	1,0	1,0	524,1	524,1	524,1
Каргасокский район	4 846	1,0	1,0	806,3	775,8	806,4
Кожевниковский район	5 021	1,0	1,0	524,1	524,1	524,1
Колпашевский район	9 375	1,5	1,8 (+ 0,3)	1 209,4	1 106,1	1 451,5
Кривошеинский район	2 940	1,0	1,0	725,7	692,1	725,7
Молчановский район	3 151	1,0	1,0	725,7	723,6	725,7
Парабельский район	3 160	1,0	1,0	806,3	794,4	806,4
Первомайский район	4 082	1,0	1,0	524,1	524,1	524,1
Тегульдетский район	1 669	1,0	1,0	725,7	721,5	725,7
Томский район	17 606	2,0	3,6 (+ 1,6)	1 048,2	1 048,2	1 886,9
Чаинский район	2 532	1,0	1,0	806,3	806,3	806,4
Шегарский район	3 982	1,0	1,0	524,1	386,8	524,1
Город Кедровый	805	1,0	1,0	806,3	688,6	806,4
Город Стрежевой	9 817	1,5	1,9 (+ 0,4)	1 330,4	1 330,4	1 685,3
ЗАТО Северск	21 043	2,0	4,2 (+ 2,2)	1 209,5	1 209,5	2 540,1
Город Томск	117 879	9,0	23,7 (+ 14,7)	4 716,9	4 701,5	12 422,1
Всего	227 459	31,5	50,8	20 218,0	19 762,0	30 742,7

В соответствии со статьей 7 Закона N 136-ОЗ решения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, принимаются на заседании комиссии.

При этом заседания областной комиссии проводятся не реже 1 раза в 3 месяца, а муниципальной комиссии - не реже 2 раз в месяц.

Решения комиссий оформляются в форме постановлений, в которых указываются в том числе: выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних; сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при наличии), а также меры по их устранению, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики и сроки принятия указанных мер.

Постановления по вопросам, отнесенным к компетенции комиссий, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению постановления в срок, указанный в постановлении. Кодексом Томской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде административного штрафа за неисполнение постановления комиссии, принятого в пределах ее компетенции (статья 2.3.1).

Областная комиссия оказывает методическую помощь, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью муниципальных комиссий, городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Томск" оказывает методическую помощь, осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью районных комиссий (пункт 3 части 2, пункт 3 части 4 статьи 6 Закона N 136-ОЗ).

Большинство муниципалитетов отметили, что соответствующая методическая помощь оказывается в достаточной мере.

Организационно-методическая помощь, в том числе с выездами в муниципальные образования, оказывается областной комиссией на регулярной основе. Ежегодно ответственный секретарь областной комиссии организовывает семинары-совещания для специалистов муниципальных комиссий. На данных мероприятиях проводится обучение, оказывается методическая помощь по организации работы и осуществлению государственных полномочий. Ежедневно в рабочем режиме ответственный секретарь областной комиссии консультирует специалистов муниципальных комиссий по проблемным вопросам.

Также комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области разработано 2 учебно-методических пособия для специалистов, планирующих работать в органах и учреждениях системы профилактики девиантного поведения несовершеннолетних и законных представителей, для начинающих специалистов, работающих в организациях по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Указанной комиссией разрабатываются и направляются в муниципалитеты, в органы и учреждения системы профилактики памятки (например, по противодействию употреблению снюсов; по профилактике преступлений против половой неприкосновенности).

В 2020 году создан официальный интернет сайт комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области на портале Администрации Томской области (https://kdn.tomsk.gov.ru), где размещается информация об организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Городской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Томск" в целях оказания методической помощи районным комиссиям разработаны методические рекомендации по ведению делопроизводства и рассмотрению дел об административных правонарушениях и иных дел (материалов) (для комиссий), а также по подготовке дел (материалов) об административных правонарушениях (для сотрудников полиции территориальных органов внутренних дел).

2.2. Практика деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области

По итогам 2021 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области проведено 12 заседаний (в 2020 году - 13).

Муниципальными комиссиями за 2019-2021 года проведено 2 015 заседаний (2019 год - 675; 2020 год - 656; 2021 год - 684).

В 2021 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было отработано порядка 860 служебных сообщений по фактам чрезвычайных происшествий с участием детей.

В целом за последние три года отмечается стабильный прирост количества указанных сообщений (+ 29 % в 2021 году по сравнению с 2019 годом).

Наиболее распространенные в порядке убывания:

- несовершеннолетний подвергал свою жизнь опасности (получение травм);

- отравление несовершеннолетнего различными веществами;

- совершеннолетний пострадал в дорожно-транспортном происшествии;

- самовольный уход несовершеннолетнего из дома;

- жестокое обращение со стороны законного представителя или родственника в отношении несовершеннолетнего;

- совершение преступления против половой неприкосновенности в отношении несовершеннолетнего;

- самовольный уход несовершеннолетнего из учреждения.

По результатам рассмотрения служебных сообщений по указанным фактам органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних даются поручения по организации реабилитационных мероприятий с пострадавшими несовершеннолетними и их законными представителями. Ежеквартально комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области осуществляется анализ информации муниципальных комиссий о фактах чрезвычайных происшествий с участием детей.

По информации прокуратуры Томской области, в 2021 году на территории Томской области отмечен рост числа преступлений в отношении несовершеннолетних (+14% по сравнению с 2020 годом). Общее количество несовершеннолетних, пострадавших от преступлений, увеличилось с 1 402 до 1 650.

Следует обратить внимание, что традиционно среди рассматриваемых комиссиями дел об административных правонарушениях лидируют правонарушения по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение родительских обязанностей по содержанию, воспитанию несовершеннолетних (2021 год - 3 613). Особенно часто совершаются правонарушения, связанные с антисанитарными условиями содержания, фактами жестокого обращения с детьми и т.п. Так, в 2021 году таких административных дел в отношении законных представителей было 2 786 (в 2020 году их было немногим меньше - 2 483):

По итогам 2021 года при непосредственной угрозе жизни и здоровью были немедленно отобраны у родителей или иных лиц их заменяющих 19 детей. В отношении 292 детей родители лишены родительских прав, в отношении 60 детей родители ограничены в родительских правах. На контроле и учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних состояла 1 201 семья, в 575 случаях принято решение о прекращении работы, в том числе с улучшением ситуации - в 411 случаях.

Таблица 4

Сведения
об отработанных муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав служебных сообщениях о фактах чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних

Показатель	2019 г.	2020 г.	2021 г.	Динамика за последний год
беременность несовершеннолетней	11	25	24	- 1
биологическая смерть несовершеннолетнего	12	14	21	+ 7
биологическая смерть в результате недосмотра специалиста	нет данных	1	0	- 1
биологическая смерть в результате жестокого обращения родителей	нет данных	0	1	+ 1
биологическая смерть несовершеннолетнего по вине законного представителя	3	4	5	+ 1
биологическая смерть несовершеннолетнего в результате несчастного случая	1	1	1	0
биологическая смерть несовершеннолетнего в результате отравления	1	2	6	+ 4
совершение преступления против половой неприкосновенности в отношении несовершеннолетнего	43	24	37	+ 13
жестокое обращение со стороны законного представителя или родственника в отношении несовершеннолетнего	59	48	66	+ 18
жестокое обращение со стороны должностного лица	нет данных	1	1	0
отравление несовершеннолетнего различными веществами	104	136	143	+ 7
отравление ПАВ	нет данных	0	3	+ 3
падение несовершеннолетнего с высоты	9	19	18	- 1
переохлаждение несовершеннолетнего	4	1	3	+ 2
несовершеннолетний пострадал в ДТП	120	134	108	- 26
несовершеннолетний пострадал при пожаре	3	12	5	- 7
законченный суицид несовершеннолетнего	5	3	5	+ 2
суицидальная попытка несовершеннолетнего	48	58	58	0
суицидальное поведение несовершеннолетнего	5	5	0	+ 5
гибель несовершеннолетнего на водном объекте	9	8	4	- 4
несовершеннолетний подвергал свою жизнь опасности (получение травм)	158	164	203	+ 39
самовольный уход несовершеннолетнего из дома	36	94	111	+ 17
самовольный уход несовершеннолетнего из учреждения	23	34	28	- 6
гибель несовершеннолетнего в результате пожара	2	0	3	+ 3
смерть несовершеннолетнего в результате ДТП	1	2	2	0
смерть несовершеннолетнего в результате употребления ПАВ	1	0	нет данных	-
совершение несовершеннолетним преступления сексуального характера	7	11	3	- 8

В 2021 году на территории Томской области зарегистрировано 66 дорожно-транспортных происшествий с участием детей в возрасте до 16 лет, в результате которых 69 несовершеннолетних получили травмы. Для сравнения в 2020 году количество происшествий составляло 83, а количество пострадавших - 97 детей.

На территории Томской области зарегистрировано 5 случаев гибели несовершеннолетних в результате суицида (в 2020 - 3, в 2019 - 5). Случаи суицида зарегистрированы в городах Томске (2 случая) и Асино, Томском и Чаинском районах (по одному). Среди основных причин суицидальных попыток: внутрисемейные конфликты и конфликты со сверстниками, потребность в привлечении внимания.

Доля законченных суицидов на 100 тыс. человек детского населения в возрасте до 17 лет включительно в Томской области составляет 2,3 % (4 место среди регионов Сибирского федерального округа с наименьшим показателем (наименьшее значение - в Алтайском крае (0,8 %), наибольшее - в Республике Алтай (8,8%)).

Комиссии и органы опеки и попечительства совместно с субъектами системы профилактики проводят анализ причин и условий совершения несовершеннолетними суицидальных попыток и суицидов, подтвержденных заключением медицинских учреждений, в частности влияния на совершение данных фактов семейных отношений, отношений внутри школьных коллективов. По результатам анализа выдаются рекомендации: законным представителям детей обратиться в медицинские организации за получением психологической и по необходимости психиатрической помощи; психологам образовательных организаций обращать пристальное внимание на любые проявления со стороны обучающихся признаков суицидального поведения. В случае выявления, что одной из причин суицидального поведения ребенка стало нахождение его в социально опасном положении, организуется проведение межведомственной профилактической работы с несовершеннолетним и его законными представителями. Всем несовершеннолетним, совершившим суицидальные попытки, оказывается своевременная помощь в виде госпитализации в учреждение здравоохранения, консультации врача-психиатра и психолога, проводится профилактическая работа с семьей.

По итогам 2021 года на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав за совершение различных правонарушений состояли 3 408 несовершеннолетних, что на 3 % выше уровня 2020 года (3 308).

Таблица 5

Сведения
о несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав

Категории несовершеннолетних	2019 г.	2020 г.	2021 г.	Динамика за последний год
безнадзорные и беспризорные	1763	1625	1864	+ 239
занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством	119	59	76	+ 17
употребляющие спиртные напитки, наркотические и психоактивные вещества	396	292	298	- 6
содержащиеся в социально-реабилитационных центрах и других учреждениях для детей, нуждающиеся в социальной реабилитации	179	200	138	- 62
совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания	514	399	428	+ 29
совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность	363	377	298	- 79
освобожденные от уголовной ответственности	46	12	3	- 9
совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность или вследствие отставания в психическом развитии	168	133	147	+ 14
обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений	162	124	99	- 25
отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях	11	3	9	+ 6
освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа	14	6	14	+ 8
осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия	32	27	12	- 15
осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы	43	51	22	- 29

Количество несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома либо государственных учреждений, за последние 3 года снизилось и в 2021 году составило 244 случая (2020 год - 318, 2019 год - 505). Наиболее частыми причинами самовольных уходов несовершеннолетних из дома являются конфликты между родителями и детьми в семье, конфликты детей с педагогами в школе из-за пропусков занятий или неуспеваемости, проблемы со здоровьем, в том числе отклонения в психическом развитии ребенка, отсутствие контроля со стороны родителей, нежелание родителей организовать свободное время ребенка.

При исполнении административного законодательства в 2021 году сотрудниками УМВД России по Томской области установлено 374 факта употребления спиртных напитков и пива несовершеннолетними лицами (в том числе в возрасте до 16 лет - 237).

По данным ОГБУЗ "Томский областной наркологический диспансер", за последние 3 года на учете у врачей-наркологов не состояло подростков с диагнозами "алкоголизм" и "наркомания". Количество состоящих на диспансерном учете потребителей алкоголя за указанный период почти не изменилось и составило 110 человек, количество состоящих на учете потребителей наркотиков составило 8 подростков (2020 год - 14, 2019 год - 19).

В 2021 году на территории Томской области зарегистрировано 210 преступлений, совершенных несовершеннолетними, что на 47,1 % меньше уровня 2020 года (397). В целом следует отметить тенденцию к неуклонному снижению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, начиная с 2016 года (в 2015 году - 806 преступлений). На 44,5 % снизилось число привлеченных к уголовной ответственности (с 402 до 223).

Удельный вес подростковой преступности от общего числа расследованных преступлений составил 2 % (в 2020 году - 3,95 %). В структуре преступлений, совершенных подростками, основной массив составили имущественные преступления - 157 (74,7 %) (в 2020 году - 316), в том числе кражи - 103 (в 2020 году - 214), грабежи - 36, неправомерное завладение автотранспортом - 57.

С целью предупреждения совершения несовершеннолетними противоправных деяний, в том числе повторных и групповых, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Томской области, организуется работа по трудоустройству и занятости подростков, состоящих на профилактических учетах.

С целью профилактики совершения несовершеннолетними противоправных деяний, в том числе повторных, судами решаются вопросы о помещении их в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Томской области (в 2021 году - 143 несовершеннолетних; в 2020 году - 97), ряд указанных лиц впоследствии направлен в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Таблица 6

Информация
о деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав за 2019-2021 годы

Показатель	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Рассмотрено материалов:
протоколов об административных правонарушениях в отношении родителей или иных законных представителей (в том числе родителей или иных законных представителей рассмотрены повторно)	3 721 (624)	3 738 (527)	3 893 (568)
протоколов об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних (в том числе несовершеннолетних рассмотрены повторно)	1 259 (234)	212 (212)	1 592 (156)
материалов на лишение или ограничение родительских прав	144	58	57
материалов об отказе в возбуждении уголовного дела	165	146	132
сообщений из образовательных организаций о фактах неисполнения родительских обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних	752	525	485
сообщений из медицинских учреждений о чрезвычайных происшествиях с участием несовершеннолетних	665	799	857
заявлений, ходатайств, служебных сообщений, запросов, информационных справок и других материалов, касающихся вопросов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних	3 529	3835	2 528
По рез