Приказ Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу от 16 марта 2022 г. N 42-од "Об утверждении итогового доклада о правоприменительной практике Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу"

В целях исполнения целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить итоговый доклад о правоприменительной практике Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу за 2021 год.

2. Старшему специалисту сектора информатизации архивной отрасли Государственного комитета Республики Татарстан А.А. Тимирову обеспечить размещение итогового доклада о правоприменительной практике Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу Г.Ф. Минзянову.

Председатель

Г.З. Габдрахманова

Итоговый доклад
о правоприменительной практике Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу за 2021 год
(утв. приказом Государственного комитета РТ по архивному делу от 16 марта 2022 г. N 42-од)

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольной деятельности Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу (далее - Госкомархив РТ) за 2021 год (далее - Обзор практики) подготовлены во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) и на основании Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7, и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.09.2017 N 734 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле".

I. Правоприменительная практика организации и проведение мероприятий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности

В рамках контрольной деятельности Госкомархив РТ осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле.

Осуществление Госкомархивом РТ вышеуказанного вида государственного контроля (надзора) предусмотрено в отношении таких видов подконтрольных субъектов, как органы государственной власти Республики Татарстан и должностные лица органов государственной власти Республики Татарстан; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан и должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан; государственные и муниципальные унитарные предприятия, включая казенные предприятия; государственные и муниципальные учреждения Республики Татарстан, расположенные на территории Республики Татарстан; юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год сектором государственного контроля (далее - сектор) проведено 32 плановые проверки и 12 внеплановых с целью предупреждения и устранения нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан. Юридическим лицам, в отношении которых проводились проверки соблюдения требований законодательства об архивном деле, выдано 32 предписания, составлено 3 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Сумма наложенных штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях за отчетный период составила 5000 руб.

Постановления мировых судей за данный период не обжаловались.

В отношении органов государственной власти Республики Татарстан в 2021 году проведено 10 плановых проверок и 5 внеплановых проверок по снятию с контроля предписаний Госкомархива РТ, выданных в 2021 году. По итогам плановых проверок выдано 4 предписания, по итогам внеплановых - 1.

В отношении органов местного самоуправления Республики Татарстан в соответствии с Планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления Республики Татарстан и должностных лиц местного самоуправления Республики Татарстан на 2021 год проведено 14 плановых проверок, выдано 7 предписаний, составлен 1 протокол об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений требований законодательства об архивном деле, в том числе к исполнению переданных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Татарстан и находящихся на территории муниципальных районов, не выявлено.

Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включает в себя такие процедуры, как составление ежегодного плана проведения Госкомархивом РТ плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; использование оснований для проведения внеплановых проверок; разработка и издание распорядительных актов Госкомархива РТ о проведении проверки; выбор формы проведения проверки; исчисление и соблюдение сроков проведения проверки; соблюдение прав юридических лиц при организации и проведении проверки; оформление результатов проверки; работа с обращениями физических и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда общественным отношениям в сфере образования.

Ежегодный план проведения Госкомархивом РТ плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

План проведения Госкомархивом РТ плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год утвержден председателем Госкомархива РТ Г.З. Габдрахмановой от 26.10.2020 N 193-од и направлен в прокуратуру Республики Татарстан.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.08.2020 N 673 были внесены изменения в Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле. Согласно внесенным изменениям, при формировании плана проверок на 2021 год был применён риск-ориентированный подход, что означает проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска. Госкомархив РТ ведет перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подконтрольна Госкомархиву РТ (далее - Перечень). Включение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в Перечень осуществляется на основании приказа Госкомархива РТ об отнесении деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к соответствующим категориям риска.

Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска и изменение категории риска осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806.

Основания для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных законодательством Российской Федерации случаях

Организация и проведение внеплановых проверок регламентируется статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного федерального закона.

Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Так, в 2021 году Госкомархивом РТ проведены внеплановые проверки по пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (12 контрольных мероприятий в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований).

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ согласование внеплановых выездных проверок юридических лиц по указанным выше основаниям с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц не требуется.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Разработка и издание распорядительных актов Госкомархива РТ о проведении проверки и их содержание

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ приказы Госкомархива РТ о проведении проверок разрабатываются и издаются в соответствии с типовой формой распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (далее - Типовая форма). В приказах Госкомархива РТ о проведении проверки указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и Типовой формой.

Формы проведения проверок (документарная и (или) выездная проверка)

Установление формы проведения проверок регламентировано Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Формы проведения внеплановой проверки (документарная и (или) выездная) установлены частью 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Выбор формы проведения проверок (документарной или выездной) осуществляется исходя из предмета и цели проверки.

При выборе Госкомархивом РТ формы проверки принимаются во внимание результаты ранее проводившихся проверок (при наличии), а также информация и документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации размещаются на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исчисление и соблюдение сроков проведения проверок

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой документарной или выездной проверки не превышает двадцать рабочих дней.

В большинстве случаев срок проведения Госкомархивом РТ документарной проверки составляет 10 дней, выездной проверки - 15 дней.

В отчетном периоде проверки в отношении юридических лиц, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, Госкомархивом РТ не проводились.

Соблюдение прав подконтрольных субъектов при организации и проведении проверок

Руководствуясь статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, должностные лица Госкомархива РТ, осуществляющие контрольные мероприятия, соблюдают законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, в отношении которого проводится проверка.

При проведении Госкомархивом РТ проверок соблюдались права руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации, установленные статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а именно:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать от должностных лиц Госкомархива РТ информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;

- знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Госкомархивом РТ в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении и согласии/несогласии с результатами проверки, а также с отдельными действиями должностных лиц Госкомархива РТ;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Госкомархива РТ, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей к участию в проверке.

Оформление результатов проверки, оценка тяжести допущенных подконтрольными субъектами нарушений

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверок должностными лицами Госкомархива РТ, проводящими проверку, в двух экземплярах составляется акт по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.

Содержание акта проверки, включая приложение к нему, его оформление, вручение осуществляются в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Случаев отказа от подписания актов проверок в 2021 году не было.

В соответствии с Порядком осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.09.2017 N 734, Госкомархив РТ осуществляет деятельность, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти Республики Татарстан и должностными лицами органов государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан и должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, индивидуальными предпринимателями требований законодательства об архивном деле посредством организации и проведения проверок таких органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

В случае выявления нарушения требований законодательства об архивном деле Госкомархивом РТ на основании акта проверки соблюдения требований Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Закона Республики Татарстан от 20 июля 2017 года N 63-ЗРТ "Об архивном деле в Республике Татарстан", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ подготавливается и выдается предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда архивным документам.

Работа с обращениями физических и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда общественным отношениям в сфере архивного дела

За 2021 год в Госкомархив РТ поступило 1 обращение гражданина о возможных фактах нарушений законодательства об архивном деле в Обществе с ограниченной ответственностью "Ньюидеямебель-К".

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2016 N 541, полномочия по контролю за сохранностью, комплектованием, учетом и использованием архивных документов возложены на Госкомархив РТ. В рамках своих полномочий Госкомархив РТ имеет право посещать в установленном порядке архивы и структурные подразделения органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Татарстан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся источниками комплектования архивов, с целью проведения проверок в отношении деятельности по соблюдению законодательства об архивном деле (пункт 4.1.9 Положения о Госкомархиве РТ).

Источниками комплектования архива являются организации и физические лица, в деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации, подлежащие передаче на постоянное хранение в государственный или муниципальные архивы в обязательном порядке или на основании соглашения. Негосударственные организации, а также граждане включаются в списки источников комплектования архива на основании договора.

Поскольку Общество с ограниченной ответственностью "Ньюидеямебель-К" (далее - ООО "Ньюидеямебель-К") не является источником комплектования государственного или муниципальных архивов Республики Татарстан, Госкомархив РТ не уполномочен на проведение проверок в отношении ООО "Ньюидеямебель-К".

В целях реализации принципа открытости на официальном сайте Госкомархива РТ на постоянной основе актуализируются вопросы о деятельности Госкомархива РТ, в том числе вопросы, касающиеся нарушений обязательных требований.

Меры, принимаемые Госкомархивом РТ по результатам проверок в отношении подконтрольных субъектов

По результатам проведенных проверок выявлялись нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере архивного дела, послужившие основанием для выдачи организациям предписаний об устранении выявленных нарушений.

В связи с неисполнением предписаний Госкомархива РТ (в том числе выданных в предыдущие годы) в 2021 году проведены внеплановые проверки исполнения предписаний в отношении 12 юридических лиц, 5 внеплановых проверок в отношении органов государственной власти Республики Татарстан.

Судебная практика

В 2021 году заявления от граждан и организаций о признании нормативных правовых актов Госкомархива РТ, изданных в рамках контрольной деятельности, недействительными в судебные органы не поступали.

Законность действий (бездействия) должностных лиц Госкомархива РТ в сфере государственного надзора за соблюдением законодательства об архивном деле Российской Федерации в 2021 году в судебном порядке не оспаривалась.

II. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Госкомархивом РТ контроля за соблюдением законодательства об архивном деле

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Методическими рекомендациями, утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 N 6, а также в целях актуализации Перечня обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле, Госкомархивом РТ был разработан и утвержден приказом Госкомархива РТ от 27.12.2018 N 202-од перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении контроля за соблюдением законодательства об архивном деле.

По результатам проводимой на постоянной основе работы по оценке актуальности и полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования и размещенных на официальном сайте Госкомархива РТ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Госкомархива РТ), а также анализа правоприменительной практики контрольной деятельности Госкомархива РТ, проведенного в том числе и в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных контрольных функций, утверждены перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле.

В связи с изданием и вступлением в силу нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере архивного дела, Госкомархивом РТ на постоянной основе осуществляется мониторинг обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, применяемых при осуществлении Госкомархивом РТ мероприятий по контролю, и актуализация указанных перечней.

На официальном сайте Госкомархива РТ предусмотрена возможность установления обратной связи с подконтрольными субъектами (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления, а также органами государственной власти Республики Татарстан), в отношении которых устанавливаются обязательные требования, для сбора предложений и замечаний по размещенным перечням актов. За 2021 год предложений и замечаний не поступало.

Типовые нарушения обязательных требований

В рамках государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в 2021 году к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации, относились следующие:

- номенклатура дел не представлена на согласование экспертно-проверочной комиссии Госкомархива РТ, либо с момента согласования номенклатур дел организации прошло более 5 лет;

- отсутствие помещения под архивохранилище;

- помещения не отвечают нормативным требованиям;

- отсутствует охранная сигнализация;

- не соблюдается температурно-влажностный режим;

- не оснащаются металлическими стеллажами;

- располагаются на технических этажах и в подвалах;

- несвоевременная передача документов постоянного хранения на государственное хранение;

- не упорядочены документы постоянного хранения, по личному составу, личные дела уволенных работников.

Профилактические мероприятия, направленные на недопущение нарушения обязательных требований

В целях предупреждения нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю за соблюдением законодательства об архивном деле, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований в области контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы" (приказ Госкомархива РТ от 22.12.2020 N 221-од). Указанные документы размещены на официальном сайте Госкомархива РТ в разделе "Деятельность" (подраздел "Государственный контроль").

Целями программы являются:

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства об архивном деле и причинению вреда охраняемым законам ценностям;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям, сокращение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле;

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законам ценностям, включая разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований законодательства об архивном деле;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Задачами программы являются:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законам ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства об архивном деле, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований законодательства об архивном деле;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства об архивном деле и необходимых мерах по их исполнению;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- другие задачи в зависимости от выявленных проблем по предупреждению нарушений обязательных требований (снижению числа нарушений обязательных требований) законодательства об архивном деле текущего состояния профилактической работы.

Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

- принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Госкомархивом РТ по вопросу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата - включение в Программу максимального числа подконтрольных субъектов;

- принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Госкомархивом РТ;

- принцип актуальности - систематический анализ и своевременное внесение изменений в Программу;

- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов;

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

В 2021 году Госкомархивом РТ в рамках программы осуществлялось:

- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Госкомархива РТ перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Госкомархива РТ гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования (ссылки на внутренние структурные единицы нормативного правового акта, которыми устанавливаются обязательные требования);

- информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в едином реестре проверок, являющимся федеральной государственной информационной системой;

- проведение личного приема руководством Госкомархива РТ представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на Госкомархив РТ полномочий;

- проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной деятельности в Госкомархиве РТ;

- размещение на официальном сайте Госкомархива РТ результатов проверок, проведенных в отношении подконтрольных субъектов, в том числе размещение информации в форме открытых данных.

Кроме того, в целях усиления работы, направленной на недопущение подконтрольными субъектами нарушений обязательных требований, Госкомархивом РТ организованы и проведены в соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ иные мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (подконтрольными субъектами).

В рамках реализации принципов (механизмов) открытости и доступности информации о деятельности Госкомархива РТ и в целях профилактики нарушений обязательных требований, допускаемых организациями, на официальном сайте Госкомархива РТ в 2021 году размещены:

- план проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации на 2021 год, согласованный с прокуратурой Республики Татарстан;

- ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, согласованный с прокуратурой Республики Татарстан;

- план проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на 2021 год, согласованный с прокуратурой Республики Татарстан;

- программа профилактики нарушений обязательных требований в области контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов;

- информация о проверках, проведенных Госкомархивом РТ в 2021 году.

Госкомархив РТ регулярно осуществляет проведение семинаров, совещаний, круглых столов, коллегий с участием руководителей организаций.

В 2021 году Госкомархивом РТ проведены мероприятия, на которых рассматривались вопросы профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле: состоялась итоговая коллегия Госкомархива РТ, мероприятие было посвящено итогам деятельности архивной службы Республики Татарстан за 2021 год и планам на 2022 год.

На заседании были приглашены руководители архивных отделов организаций - источников комплектования (в том числе потенциальных) ГБУ "Государственный архив Республики Татарстан" (далее - Госархив РТ): органы государственной и судебной власти, строительные организации, промышленные предприятия и т.д.

В ходе семинара также должностным лицам даны практические рекомендации с целью исключения нарушений при проведении плановых проверок.

В Госкомархиве РТ регулярно проводятся совещания по основной деятельности с начальниками муниципальных архивов Республики Татарстан по видео-конференц-связи.

В ходе проведения совещаний участники были уведомлены о проведенных плановых проверках органов местного самоуправления за 2021 год. Также даны рекомендации с целью исключения нарушений при проведении плановых и внеплановых проверок.

23 июня 2021 года Госкомархив РТ организовал семинар-совещание с межрегиональным участием, который состоялся в режиме видео-конференц-связи. В работе семинара-совещания на тему "Организация информационных услуг в государственных и муниципальных архивах" приняли участие коллеги из Республики Татарстан, Тюменской области, Республики Мордовия и Республики Крым.

На мероприятии были освещены результаты проведения проверок соблюдения требований законодательства в сфере архивного дела в 1 полугодии 2021 года и планы проведения проверок на 2022 год. Также с целью профилактики нарушения обязательных требований законодательства об архивном деле были разъяснены основные выявленные нарушения в ходе проверок.

В целях реализации постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2016 N 395 "Об утверждении Государственной программы "Развитие архивного дела в Республике Татарстан на 2016-2024 годы" Госкомархив РТ проводит конкурс "Лучший архив некоммерческой организации и органа публичной власти - источника комплектования государственного (муниципального) архива Республики Татарстан" и "Лучший архив коммерческой организации - источника комплектования государственного (муниципального) архива Республики Татарстан".

В рамках конкурса участники предоставляют заполненные анкеты о состоянии архивного дела в их организации, а также проводятся посещения архивов всех участников экспертами. Участники представляют проекты направленные на совершенствование условий сохранности архивных документов, их учета и использования, в том числе с применением современных IT технологий.

Общий призовой фонд - 6750 тыс. рублей. По результатам двух конкурсов определяется по три победителя.

25 ноября 2021 года было проведено четвертое, заключительное в текущем году, заседание Общественного совета при Госкомархиве РТ.

В заседании приняли участие заместитель председателя Госкомархива РТ И.Г. Шарипов, председатель Общественного совета Р.М. Шакирзянов, члены Общественного совета, сотрудники Госкомархива РТ, ГБУ "Государственный архив Республики Татарстан", а также представители Министерства экономики Республики Татарстан и платформы "Проверенный бизнес".

На заседании были заслушаны три доклада. Б.Б. Билалов, заведующий сектором государственного контроля Госкомархива РТ, рассказал о профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Г.Р. Даминова, начальник отдела по координации совершенствования контрольной и надзорной деятельности Министерства экономики Республики Татарстан, рассказала о профилактических мероприятиях в рамках Федерального закона от 31.07.2022 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре)".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ

Третий докладчик, А.Н. Тахаутдинова, представитель платформы "Проверенный бизнес", рассказала о платформе "Проверенный бизнес" как об инструменте по предупреждению нарушений обязательных требований законодательства.

19 февраля 2021 года в режиме видео-конференц-связи состоялся семинар-совещание по теме "Работа с источниками комплектования", организованный Госкомархивом РТ. Тема семинара-совещания является актуальной для архивного дела, поскольку, опираясь на хранящиеся в архивах документы, можно воссоздать достоверную картину прошлого страны со всеми великими свершениями и трагическими катастрофами.

В работе приняло участие 12 регионов, в числе которых Республика Алтай, Республика Башкортостан, Тюменская, Ярославская, Ульяновская, Новосибирская, Астраханская, Челябинская, Архангельская области, Хабаровский край, Алтайский край и Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. От Республики Татарстан выступила заместитель директора по комплектованию и справочно-поисковым системам ГБУ "Государственный архив Республики Татарстан" Ильдарханова-Балчиклы Гузель Ильдусовна с темой: "Об организации работы по комплектованию ГБУ "Государственный архив Республики Татарстан" документами Архивного фонда Российской Федерации". Участники семинара-совещания особо отметили выступление заместителя министра - начальника отдела по делам архивов Министерства культуры Архангельской области Репневского Игоря Андреевича с темой: "Экспертно-проверочная комиссия как инструмент архивной политики в регионе".

В 2021 году Государственным комитетом Республики Татарстан по архивному делу, Государственным архивом Республики Татарстан и муниципальными архивами реализовался цикл обучающих семинаров для лиц, ответственных за архив образовательных учреждений, учреждений спорта и источников комплектования муниципальных архивов республики.

25 февраля 2021 года в Исполнительном комитете Сармановского муниципального района организован семинар по архивному делу. Обучение прошло на 4-х площадках:

1 площадка - главы поселений, руководители предприятий, ответственные сотрудники Исполкома Сармановского муниципального района, СМИ;

2 площадка - работники, ответственные за делопроизводство и архив предприятий холдинга "АГРОСИЛА";

3 площадка - источники комплектования муниципального архива, секретари и ответственные сотрудники поселений Сармановского муниципального района;

4 площадка - лица, ответственные за архивы учреждений образования, учреждений дополнительного образования и спорта.

Сотрудниками Госкомархива РТ были даны практические рекомендации слушателям по профилактике нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле.

В 2021 году ГБУ "Государственный архив Республики Татарстан" было направлено 79 писем в организации - источники комплектования. В письмах составлен индивидуальный план - дорожная карта по упорядочиванию архивных документов для каждой организации.

Сотрудниками сектора также оказывалась методическая помощь лицам, ответственным за ведение делопроизводства и архива в организациях, посредством консультаций по телефону и электронной почте, в ходе проведения плановых и внеплановых проверок. Так, в 2021 году было оказано 69 консультаций представителям органов государственной власти, органов самоуправления, юридических лиц, участвующих в проверках.

На постоянной основе на официальном сайте Госкомархива РТ обеспечивается объективное и всестороннее информационное освещение деятельности Госкомархива РТ, направленное на предотвращение нарушений обязательных требований, в части информирования общественности и подконтрольных субъектов о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по результатам проеденных мероприятий мерах.