Налоговый спор предприятия (Решение Арбитражного суда г. Москвы N А40-16708/02-76-179 от 5 июля 2002 г.) (А. Восковский, Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь", выпуск 32, август 2002 г.)

Налоговый спор предприятия
(Решение Арбитражного суда г. Москвы N А40-16708/02-76-179 от 5 июля
2002 г.)

Пункты 1 и 3 Приказа ГТК РФ N 830, МНС РФ N БТ-3-06/299 от 21 августа 2001 г. "Об усилении таможенного и налогового контроля при декларировании товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта" признаны недействительными, поскольку их положения изменяют установленные НК РФ основания, условия, последовательность и порядок действий налогоплательщиков-экспортеров и налоговых органов.

Суть дела

ОАО "Святогор" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к МНС РФ, ГТК РФ о признании недействительными пунктов 1 и 3 вышеуказанного Приказа, который был издан, как следует из его содержания, "в целях усиления налогового контроля за возмещением налога на добавленную стоимость в отношении товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, а также усиления таможенного контроля за вывозом данных товаров на основании ст.4, 5, 82 и 151 НК РФ и ст.98, 173, 174, 180 и 182 ТК РФ". Минюстом РФ зарегистрирован Приказ 12 октября 2001 г.

Пунктом 1 Приказа было установлено, что при помещении товаров под таможенный режим экспорта декларантом представляются в таможенный орган, производящий оформление товаров, копии счетов-фактур, счетов-проформ, полученных организацией - собственником экспортируемых товаров от продавца этих товаров с отметкой о регистрации данных копий в налоговых органах по месту постановки на учет экспортеров.

Названные документы экспортеры - собственники товаров могли не представлять только при наличии соответствующего подтверждения налогового органа по месту постановки на учет, что производство экспортируемых товаров является основным предметом их деятельности.

Пунктом 3 Приказа руководителям налоговых органов по месту постановки на учет экспортеров вменялось в обязанность обеспечить регистрацию представляемых счетов-фактур и счетов-проформ путем проставления соответствующих отметок, а также выдачу на основании имеющейся информации подтверждений о том, что производство вывозимых товаров является основным предметом деятельности экспортеров.

Экспортер получал право на возмещение налога на добавленную стоимость только при выполнении процедуры, предусмотренной данным правовым актом.

Истец просил признать положения пункта 1 и 3 Приказа недействительными как не соответствующие нормам налогового законодательства и нарушающие права участников внешнеэкономической деятельности. МНС РФ, ГТК РФ и Минюст РФ иск не признали, считая что рассматриваемый правовой акт издан на основании НК РФ и ТК РФ и не противоречит действующему законодательству.

Позиция судебных органов

Арбитражный суд удовлетворил иск, признав п.1 и 3 Приказа недействительными, посчитав, что содержащиеся в указанных пунктах правила об обязательной государственной регистрации счетов-фактур и счетов-проформ в налоговой инспекции и получении из налогового органа справок об основном виде деятельности не соответствуют ряду положений НК РФ и нарушают права и законные интересы налогоплательщиков-экспортеров.

Комментарий

НК РФ регламентирует порядок и последовательность действий налогоплательщиков-экспортеров и налоговых органов по подтверждению применения налоговой ставки 0%. В соответствии с подп.1 п.2 ст.151 НК РФ при вывозе товаров с таможенной территории РФ в режиме экспорта НДС не уплачивается. При этом подп.1 п.1 ст.164 НК РФ предусмотрена специальная ставка - 0%, применяемая при реализации товаров, помещенных под режим экспорта при их фактическом вывозе за пределы территории РФ и представлении в налоговые органы документов, предусмотренных п.1 ст.165 НК РФ: контракта (копии контракта) на поставку товара; выписки банка (копии выписки), подтверждающей фактическое поступление выручки от иностранного лица - покупателя товара; грузовой таможенной декларации (ее копии) с отметками таможенных органов; копий транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов с отметками пограничных таможенных органов, подтверждающих вывоз товаров за пределы РФ. Перечень документов является закрытым, в связи с чем налоговые органы не вправе требовать у экспортеров дополнительные документы.

Пункт 9 названной статьи устанавливает срок для подачи документов, подтверждающих обоснованность применения налоговой ставки 0%, - не позднее 180 дней, считая с даты оформления региональными таможенными органами грузовой таможенной декларации, а пункт 10 предусматривает, что такие документы представляются одновременно с подачей налоговой декларации.

Пунктом 4 ст.176 НК РФ установлен порядок и сроки возмещения НДС, которое осуществляется не позднее 3 месяцев, считая со дня представления налоговой декларации и документов, предусмотренных ст.165 НК РФ.

НК РФ не предусматривает обязательной государственной регистрации счетов-фактур и счетов-проформ в налоговой инспекции и получение там справок об основном виде деятельности как условий для возмещения НДС при экспорте товаров, установленных п.1 и 3 рассматриваемого Приказа МНС РФ и ГТК РФ.

Статья 6 НК РФ содержит перечень оснований, при наличии которых нормативный правовой акт о налогах и сборах может быть признан не соответствующим НК РФ. Согласно п.2 данной статьи, для такого признания достаточно наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных п.1 ст.6 НК РФ. Таким обстоятельством в том числе является изменение нормативным актом установленных НК РФ оснований, условий, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (подп.7 п.1 ст.6 НК РФ). Пункты 1 и 3 Приказа, изданного МНС РФ и ГТК РФ, содержат правила, которые изменяют установленные основания, условия, последовательность и порядок действий налогоплательщиков-экспортеров и налоговых органов, что и послужило основанием для признания их недействительными.

По имеющейся информации МНС РФ и ГТК РФ намерены обжаловать судебное решение.

А. Восковский,

эксперт "БП"

Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь", выпуск 32, август 2002 г.