Административная ответственность за неиспользование ККМ (Г. Титова, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 36, сентябрь 2002 г.)

Административная ответственность за неиспользование ККМ

В ст.6 Закона Российской Федерации от 18.06.93 г. N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (далее - Закон) была установлена обязанность налоговых органов, налагать штрафы на предприятия, а также на физических лиц, виновных в нарушении Закона и Положения по применению ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением, предусмотренных Законом, а при повторном нарушении - обращаться в суд с иском о ликвидации данного предприятия с одновременным приостановлением его деятельности, связанной с денежными расчетами с населением, в том числе в виде запрещения распоряжаться средствами на его счетах в банках.

Правонарушения, за которые налагались штрафы, а также их размеры были определены ст.7 Закона. Однако Федеральным законом от 30.12.01 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (введен в действие с 31 января 2001 г.) ст.7 была изложена в новой редакции, определяющей только распределение сумм штрафов, взысканных за нарушения законодательства о применении ККМ следующим образом: 20% - в федеральный бюджет; 80% - в местный бюджет (т.е. виды нарушений и размеры штрафов теперь в статье не установлены).

Что касается Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), который вступил в силу с 1 июля 2002 г., то в нем содержится только одна статья, предусматривающая ответственность за указанное правонарушение, а именно ст.14.5 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин". Указанная статья предусматривает, что продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст.23.5 Кодекса к органам, уполномоченным рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, относятся налоговые органы, которые рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.5, только в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения ККМ. Указанные дела вправе рассматривать руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа в субъектах Российской Федерации, их заместители; руководители территориальных органов названного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.

Кроме того, ст.23.6 Кодекса предусмотрено, что федеральные органы налоговой полиции (руководители органов налоговой полиции и их заместители) также рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.5 (при этом не определено, в части каких правонарушений).

Административный процесс предусматривает составление протокола об административном правонарушении. В связи с этим следует обратить внимание на то, что в соответствии со ст.28.3 Кодекса протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст.14.5, могут составлять не только должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях согласно главе 23 Кодекса, но и должностные лица органов внутренних дел.

Кроме того, следует обратить внимание на ст.5 Закона "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в которой определяется, какие дела, находящиеся в производстве соответствующих органов, прекращаются с 1 июля текущего года (в связи с тем что административные правонарушения по ним в соответствии с новым Кодексом не признаются административными правонарушениями, а также дела об административных правонарушениях, по которым истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса) либо передаются на рассмотрение (не рассмотренные до 1 июля 2002 г.) органам, уполномоченным Кодексом к их рассмотрению. Статьей 6 данного Федерального закона предусматривается следующее: в связи с тем что согласно части второй ст.1.7 Кодекса обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, пересмотреть вынесенные ими до 1 июля 2002 г. и неисполненные постановления о наложении административных взысканий в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Кодекс вносит существенные изменения в рассматриваемый вопрос, однако, учитывая, что ст.2 Закона "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (определяющая обязанности предприятий и предпринимателей по использованию ККМ), а также ст.6 этого Закона (определяющая обязанности налоговых органов) не претерпели изменений, следует обратить внимание на письмо МНС России от 25.04.02 г. N ШС-6-14/535 (сведений о государственной регистрации в Минюсте России не имеется), касающееся вопросов применения ответственности за неиспользование ККМ.

Г. Титова,

Минфин России

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 36, сентябрь 2002 г.