Закон Луганской Народной Республики от 25 июня 2014 г. N 11-I "О Конституционном Акте о создании Союза Народных республик"

Принят Народным Советом: 25 июня 2014 года

Верховный Совет Луганской Народной Республики постановляет:

Принять конституционный акт о создании Союза народных республик (прилагается).

О Конституционном акте о создании Союза народных республик

Мы, представители Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, опираясь на общность исторических судеб народа, проживающего на территориях наших государств, и руководствуясь его волей к единению, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения, будучи убеждены в том, что союз наших государств позволит объединить усилия в интересах обеспечения их безопасности, экономического и социального развития, подтверждая свое стремление жить в мире и согласии с другими государствами принимаем Конституционный акт о создании Союза народных республик.

Глава 1. Цели и принципы Cоюза народных республик

Статья 1

1. Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика создают Союз народных республик - демократическое конфедеративное правовое государство.

2. Союз народных республик открыт для принятия других государств, разделяющих его цели и принципы, а также принимающих на себя обязательства, вытекающие из настоящего Конституционного акта.

3. Государства - участники Союза народных республик (далее - государства-участники) сохраняют свой суверенитет, территориальную целостность, государственное устройство, конституцию и государственные символы.

Статья 2

1. Целями Союза народных республик являются:

обеспечение мирного и демократического развития государств-участников, повышение благосостояния и уровня жизни населения;

создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития;

соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь;

проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

обеспечение безопасности Союза народных республик борьба с терроризмом и экстремизмом.

2. Достижение целей Союза народных республик осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения конкретных задач.

Статья 3

1. Союз народных республик базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности и добросовестного выполнения ими взаимных обязательств.

2. Союз народных республик основан на разграничении полномочий между Союзом народных республик и государствами-участниками.

Статья 4

1. Территория Союза народных республик является безъядерной зоной.

Статья 5

1. Для реализации целей Союза народных республик создаются органы власти Союза народных республик и формируется его бюджет.

2. Бюджет Союза народных республик формируется за счет консолидированных отчислений государств-участников. В порядке и в случаях, установленных органами власти Союза народных республик, наполнение бюджета может осуществляться также из иных источников.

Статья 6

1. Территория Союза народных республик состоит из территорий государств-участников.

2. Государства-участники обеспечивают целостность и неприкосновенность территории Союза народных республик.

3. Внешней границей Союза народных республик являются границы государств-участников с другими государствами на момент принятия настоящего Конституционного акта или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств-участников.

Статья 7

1. В Союзе народных республик признаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение и пользование имуществом.

2. В Союзе народных республик принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий хозяйствующим субъектам любых организационно-правовых форм в соответствии с законодательством государств-участников.

3. Правовое положение и порядок деятельности иностранных юридических лиц на территориях государств-участников до принятия соответствующего законодательного акта Союза народных республик осуществляется в соответствии с международным правом.

Статья 8

На территории Союза народных республик граждане государств-участников пользуются равными правами и несут равные обязанности, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников.

Статья 9

Официальными языками Союза народных республик являются государственные языки государств-участников.

Статья 10

Государства-участники имеют единую денежную единицу (валюту).

Глава 2. Полномочия Союза народных республик

Статья 11

1. К полномочиям Союза народных республик относится решение следующих вопросов:

создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

обеспечение единой финансовой, налоговой и ценовой политики;

формирование бюджета Союза народных республик и распределение его средств на решение общих для государств-участников задач;

проведение согласованной внешней политики;

обеспечение обороноспособности и государственной безопасности;

охрана внешней границы Союза народных республик;

формирование органов Союза народных республик порядок их организации и деятельности.

2. Государства-участники добровольно передают Союзу народных республик полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи.

Статья 12

1. Вне пределов полномочий Союза народных республик государства-участники сохраняют всю полноту государственной власти.

2. Государственную власть в государствах-участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями органы государственной власти.

Глава 3. Органы союза независимых государств

Статья 13

В Союзе народных республик формируются Парламент Союза народных республик, являющийся высшим законодательным органом, и Правительство Союза народных республик, являющееся главным исполнительным органом.

Статья 14

1. Порядок формирования, организации и деятельности Парламента Союза народных республик определяется законом Союза народных республик.

2. Председатель Парламента Союза народных республик избирается сроком на один год поочередно из числа членов Парламента - представителей каждого государства-участника.

Статья 15

1. Парламент Союза народных республик:

принимает в пределах своих полномочий законы и основы законодательства Союза народных республик;

заслушивает доклады о деятельности Правительства Союза народных республик;

утверждает кандидатуру Председателя Правительства Союза народных республик;

утверждает бюджет Союза народных республик и рассматривает вопросы о распределении его средств на решение общих для государств-участников задач;

рассматривает предложения по вопросам вступления в Союз народных республик других государств;

обеспечивает взаимодействие законодательных органов государств-участников;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Союза народных республик или переданные на его рассмотрение государствами-участниками.

2. Законы Союза народных республик принимаются на основе единогласия государств-участников. Закон не может считаться принятым, если большинство представителей одного из государств-участников высказалось против его принятия.

Статья 16

1. Правительство Союза народных республик формируется Председателем Правительства Союза народных республик.

2. В состав Правительства Союза народных республик входит равное число членов Правительства - представителей от каждого государства-участника.

3. Кандидатура Председателя Правительства Союза народных республик утверждается Парламентом Союза народных республик по представлению Председателя Парламента Союза народных республик.

4. Порядок формирования, организации и деятельности Правительства Союза народных республик определяется законом Союза народных республик.

Статья 17

1. Правительство Союза народных республик:

формирует бюджет Союза народных республик и представляет Парламенту Союза народных республик отчет о его исполнении;

распределяет средства бюджета на решение общих для государств-участников задач;

обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой и ценовой политики на территории Союза народных республик;

способствует проведению согласованной политики государств-участников в сфере обеспечения прав и свобод граждан, проживающих на их территориях;

осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Союза народных республик защите и охране его внешней границы, реализации согласованной внешней политики;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Союза народных республик или переданные ему государствами-участниками.

2. Правительство Союза народных республик в пределах своих полномочий издает постановления и директивы.

3. Акт Правительства Союза народных республик не может быть издан, если большинство членов Правительства - представителей одного из государств-участников высказалось против его издания.

Статья 18

1. Законы Союза народных республик и постановления Правительства Союза народных республик являются обязательными для государств-участников и применяются на всей территории Союза народных республик после их официального опубликования.

2. Директивы Правительства Союза народных республик являются обязательными для государства-участника, которому они адресованы.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 19

1. Положения настоящего Конституционного акта, поэтапная реализация которых может потребовать внесения поправок в конституции государств-участников, вступают в силу после осуществления необходимых процедур по изменению конституции государства-участника.

2. Поправки к настоящему Конституционному акту могут быть предложены каждым государством-участником. Поправки рассматриваются Правительством Союза народных республик, после чего выносятся на рассмотрение Парламента Союза народных республик.

Глава 5. Переходные положения

Статья 20

1. До проведения демократических выборов в Парламент Союза народных республик, Парламент формируется следующим образом:

Треть состава Парламента Союза народных государств формируется из равного числа представителей от законодательного органа каждого государства-участника, две трети - из равного числа представителей трудовых коллективов предприятий, учреждений и других организаций.

Парламент состоит из 60 депутатов.

2. До формирования Парламента Союза народных республик в соответствии с настоящим Конституционным актом законодательная власть осуществляется Советом Союза народных республик, сформированным в порядке, установленном Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой.

3. До формирования Правительства Союза народных республик исполнительная власть осуществляется Управляющим органом Союза народных республик - Советом Союза народных республик.