Постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 5 октября 2022 г. N 3661 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов"

В целях разработки проекта решения городской Думы "О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов", в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденным постановлением городской Думы от 30 октября 2008 года N 389, Уставом городского округа город Дзержинск, администрация города Дзержинска постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

2. Структурным подразделениям администрации города (субъектам бюджетного планирования городского бюджета) при составлении проекта решения городской Думы "О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

3. Департаменту информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации опубликовать и разместить настоящее постановление в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте администрации города.

4. Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава города

И.Н. Носков

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
администрации города Дзержинска
Нижегородской области
от 05.10.2022 N 3661

Основные направления
бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Дзержинск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов разработаны в соответствии со статьей 9 Положения о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденного постановлением городской Думы города Дзержинска от 30 октября 2008 года N 389, с целью определения основных подходов к формированию проекта городского бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и более активного использования преимуществ новых технологических решений.

Бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления города Дзержинска на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 года N 889, Стратегией социально-экономического развития городского округа город Дзержинск до 2030 года, утвержденной решением городской Думы города Дзержинска от 30 января 2020 года N 830.

I. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики органов местного самоуправления в 2020 - 2022 годах

Бюджетная и налоговая политика городского округа город Дзержинск в 2020 - 2021 годах была направлена на решение задач, связанных с обеспечением устойчивости и сбалансированности городского бюджета.

Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики городского округа город Дзержинск, утвержденного постановлением администрации от 23 мая 2017 года N 1618.

Динамика основных показателей городского бюджета за 2020 - 2021 годы

тыс. рублей

	2020 год	Темп роста, %		2021 год		Темп роста, %
Доходы:	6 302 321,2	109,3		7 036 810,6		111,7
в том числе налоговые и неналоговые доходы	2 212 879,7	106,8	2 872 609,8		129,8
Безвозмездные поступления	4 089 441,5	110,8		4 164 200,8		101,8
Расходы	6 305 284,0	109,0		6 891 786,1		109,3
Дефицит	-2 962,8	9,7		-145 024,5		4 894,9

Доходы городского бюджета в 2021 году поступили в размере 7 036 810,6 тыс. рублей и увеличились за 2020 - 2021 годы на сумму 1 272 635,8 тыс. рублей или на 22,1%.

Расходы городского бюджета в 2021 году исполнены в объеме 6 891 786,1 тыс. рублей и увеличились за 2020 - 2021 годы на сумму 1 096 946,4 тыс. рублей или на 18,9%.

Наибольший удельный вес в расходах городского бюджета занимают расходы на отрасли социальной сферы - более 65% в общем объеме расходов.

Обеспечено своевременно и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе обеспечено сохранение целевых показателей по заработной плате работников бюджетной сферы, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

В 2021 году городской округ город Дзержинск участвовал в реализации мероприятий в рамках 4 национальных проектов, на которые в 2021 году было направлено 397 894,6 тыс. рублей федеральных, областных и местных средств.

Обеспечено выполнение условий соглашения с Министерством финансов Нижегородской области о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов бюджета городского округа город Дзержинск.

Проводилась эффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения кредитных ресурсов в форме возобновляемых кредитных линий, а также получения бюджетного кредита из областного бюджета на замещение рыночных заимствований.

По итогам 2021 года налоговые и неналоговые доходы городского бюджета получены в объеме 2 872 609,8 тыс. рублей, по сравнению с 2020 годом увеличились на 659 730,1 тыс. рублей или на 29,8%. Профицит городского бюджета составил 145 024,5 тыс. рублей.

Объем муниципального долга на конец 2021 года составил 1 283 500,0 тыс. рублей, в том числе бюджетный кредит, полученный в 2021 году на замещение рыночных заимствований, в сумме 506 936,6 тыс. рублей. По сравнению с 2020 годом муниципальный долг сократился на 120 000,0 тыс. рублей или на 8,6%, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Нижегородской области в сумме 70 000,0 тыс. рублей и 50 000,0 тыс. рублей за счет собственных средств городского бюджета.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2020 - 2021 годах проводилась работа по следующим направлениям:

- формирование и исполнение городского бюджета в программном формате на основе муниципальных программ городского округа город Дзержинск;

- реализация 17 муниципальных программ города, охватывающие все социально значимые сферы;

- проведение оценки эффективности муниципальных программ, предусматривающей комплексный подход к оценке программ с учетом качества их формирования и эффективности реализации;

- формирование и реализация адресной инвестиционной программы;

- ежегодное формирование муниципальных заданий в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполнении городского бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях города посредством информационно-коммуникационной сети Интернет;

- ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении городского бюджета и по проекту городского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в целях повышения информационной открытости деятельности органов местного самоуправления и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения городского бюджета.

Поступление доходов в городской бюджет за январь - август 2022 года составило 4 806 310,1 тыс. рублей или 58,6% к уточненному годовому плану и превышает уровень 2021 года на 598 671,8 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы получены в сумме 1 968 741,2 тыс. рублей, что составляет 68,1% к уточненному годовому плану и выше уровня 2021 года на 248 734,4 тыс. рублей.

Исполнение городского бюджета в 2022 году осуществляется более высокими, чем в 2021 году, темпами.

Исполнение городского бюджета за 8 месяцев 2022 года составило по доходам 4 806 310,1 тыс. рублей или 114,2% к аналогичному периоду 2021 года, по расходам 4 321 552,3 тыс. рублей - 115,0%.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в городской бюджет за 8 месяцев 2022 года составило 1 968 741,2 тыс. рублей или 114,5% к аналогичному периоду 2021 года.

II. Основные направления налоговой политики

Налоговая политика городского округа город Дзержинск в 2023 - 2025 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение поступления в городской бюджет всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в городской бюджет.

Основными направлениями налоговой политики городского округа город Дзержинск определены:

- увеличение налогового потенциала за счет налогового стимулирования деловой активности городского округа город Дзержинск, привлечения инвестиций, реализации эффективных инвестиционных проектов;

- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отмена неэффективных и невостребованных льгот;

- развитие методологии планирования налоговых доходов при помощи внедрения принципа модельного бюджетирования в автоматизированном формате в целях дальнейшего совершенствования налогового администрирования, повышения ответственности администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнения в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам городского бюджета;

- участие в работе в АИС "Налоговая мобилизация" и реализация мероприятий в рамках Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 518-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и земельных участков с целью увеличения поступления местных имущественных налогов в городской бюджет;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.

Формирование налоговых и неналоговых доходов будет основываться на вступивших в силу на федеральном и региональном уровне, а также планируемых к принятию с 2023 года следующих изменениях законодательства:

- с 2023 года в целях упрощения налогового администрирования вводится институт единого налогового счета, в рамках которого обязательства каждого налогоплательщика консолидируются в единое сальдо расчетов с бюджетом. На едином налоговом счете будет учитываться совокупная обязанность налогоплательщика по платежам в бюджет и внебюджетные фонды и денежные средства, поступившие в качестве единого налогового платежа.

Новый механизм расчетов с бюджетом исключает наличие у налогоплательщика одновременно задолженности и переплаты по разным видам налогов.

В целях обеспечения действия единого налогового счета для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается единый срок уплаты налогов и страховых взносов в бюджет - 28-е число соответствующего месяца;

- на 2023 год планируется установить коэффициент, используемый для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан в Нижегородской области, в размере 2,31;

- с 2022 года по 31 декабря 2024 года действуют пониженные налоговые ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 1% в случае, если объектом налогообложения являются доходы, и в размере 5% в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, для зарегистрированных на территории Нижегородской области юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус социального предприятия;

- планируется установление на соответствующий год коэффициентов индексации арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда областной собственности на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен.

На местном уровне с 01 января 2023 года планируются следующие изменения:

- увеличение базовой ставки арендной платы за муниципальное имущество по договорам аренды, заключенным с применением Методики расчета арендной платы, утвержденной постановлением городской Думы города Дзержинска от 11 июля 2007 года N 230 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Дзержинска";

- увеличение арендной платы по договорам аренды муниципального имущества, заключенным без применения Методики расчета арендной платы, в соответствии с планируемым на 2023 год среднегодовым индексом потребительских цен. Изменение планируется путем принятия постановления администрации города Дзержинска "Об изменении в 2023 году размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом";

- установление коэффициентов индексации на соответствующий год арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Дзержинск, на уровне планируемого на 2023 год среднегодового индекса потребительских цен.

III. Основные направления бюджетной политики

В условиях внешнего санкционного давления основной задачей бюджетной политики на 2023 - 2025 годы является обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета, в том числе за счет применения модельного подхода:

- к формированию прогноза поступления доходов в соответствии с Методикой расчета прогноза поступлений по налоговым и неналоговым доходам городского бюджета, утвержденной приказом департамента финансов от 11 июня 2020 года N 34о/д, а также основанного на прогнозе социально-экономического развития городского округа город Дзержинск на среднесрочный период (на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов);

- обеспечения финансовыми ресурсами в первую очередь действующих расходных обязательств;

- к уровню муниципального долга, направленного на обеспечение безопасного уровня долговой нагрузки на городской бюджет в соответствии с Методикой расчета модельного муниципального долга городского округа город Дзержинск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом департамента финансов от 9 июля 2020 года N 37о/д.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов следующей задачей бюджетной политики является осуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, в том числе за счет:

- создания и утверждения единого стандарта номенклатурного планирования закупочной деятельности заказчиков;

- концентрации финансовых ресурсов для обеспечения софинансирования национальных проектов;

- оптимизации и приоритизации расходов, осуществляемых в рамках адресной инвестиционной программы;

- повышения операционной эффективности использования бюджетных средств;

- повышения качества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ), вовлечения организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, в процесс оказания муниципальных услуг путем использования механизма социального заказа на оказание муниципальных услуг;

- оптимизации закупочной деятельности заказчиков городского округа;

- повышения результативности предоставления субсидий юридическим лицам;

- усиления финансовой дисциплины.

Особое внимание будет уделяться повышению эффективности муниципального управления, а именно:

- повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого структурными подразделениями администрации города;

- реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами, раскрытие финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе.

В целях более активного использования преимуществ новых технологических решений, достижения "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы планируется реализация комплекса мер, направленного на обеспечение цифровой трансформации:

- развитие информационных технологий и интеграции информационных ресурсов в сфере управления муниципальными финансами;

- переход на электронный способ сдачи и хранения организациями документов первичной отчетности и подтверждающих документов исполнения государственных и муниципальных контрактов.

IV. Основные подходы к формированию городского бюджета

В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам городского бюджета будет принят прогноз социально-экономического развития городского округа город Дзержинск на среднесрочный период (на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов), предусматривающий динамику развития экономики городского округа в среднесрочной перспективе и изменение основных экономических показателей, влияющих на налоговую базу.

Бюджетная политика городского округа город Дзержинск в части расходов на 2023 - 2025 годы в первую очередь будет ориентирована на безусловное достижение приоритетов и целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

В среднесрочной перспективе сохраняются следующие приоритеты бюджетных расходов:

- обеспечение сохранения параметров по уровню заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- обеспечение софинансирования за счет средств местного бюджета государственных программ и национальных проектов;

- предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшихся без попечения родителей, реализация других жилищных программ;

- обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в городе Дзержинске;

- формирование комфортной городской среды;

- приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования;

- реализация мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

Основные параметры городского бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по сохранению объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.

V. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2023 - 2025 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" и направлены на исполнение Соглашения о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов бюджета городского округа город Дзержинск Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, планируется усилить работу по внедрению новых подходов к межбюджетным отношениям в Нижегородской области путем участия в совещательных органах, таких как Региональный совет Нижегородской области, экспертный совет при комитете Законодательного Собрания по бюджету и налогам, постоянно действующая комиссия по вопросам межбюджетных отношений в Нижегородской области, созданная при Министерстве финансов Нижегородской области.

VI. Политика в области управления муниципальным долгом

Долговая политика городского округа город Дзержинск в 2023 - 2025 годах будет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения городского бюджета и нацелена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, безусловное выполнение принятых долговых обязательств города, что будет способствовать снижению стоимости заимствований.

Основными задачами реализации долговой политики города являются:

- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне долговой устойчивости путем применения Методики расчета модельного муниципального долга городского округа город Дзержинск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом департамента финансов от 9 июля 2020 года N 37 о/д;

- повышение эффективности муниципальных заимствований городского округа город Дзержинск, сокращение рисков, связанных с их осуществлением;

- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания, в том числе за счет частичного замещения рыночных долговых обязательств бюджетными кредитами из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о муниципальных заимствованиях с реальными потребностями городского бюджета в привлечении заемных средств;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге.

В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета и поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне объем муниципальных заимствований и муниципальных гарантий на 2023 - 2025 годы будет ограничен предельными нормативами муниципального долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о порядке управления муниципальным долгом, утвержденным постановлением городской Думы города Дзержинска от 1 октября 2008 года N 374.

VII. Повышение эффективности управления исполнением городского бюджета

Организация исполнения бюджета городского округа город Дзержинск будет ориентирована на повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами городского бюджета, а также строгого соблюдения бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- дальнейшее применение механизма казначейского сопровождения по целевым средствам;

- совершенствование процедуры управления ликвидностью на едином счете городского бюджета, повышение качества прогнозирования кассового плана с использованием принципа сбалансированности поступлений и перечислений из городского бюджета, обеспечение непрерывности и своевременности кассовых выплат;

- обеспечение ритмичности исполнения городского бюджета и недопущение на конец текущего года неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг.

VIII. Политика в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок

Деятельность администрации города Дзержинска в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- осуществление контрольной деятельности в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и правоотношения в сфере закупок, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из городского бюджета, а также соблюдения условий муниципальных контрактов и договоров (соглашений) о предоставлении средств из городского бюджета;

- стандартизацию контрольной деятельности в соответствии с федеральными стандартами внутреннего муниципального финансового контроля, предусматривающую единые принципы контрольной деятельности, правила планирования контрольных мероприятий, оформления и реализации их результатов и правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности;

- совершенствование порядка реализации результатов контрольных мероприятий с целью пресечения и исключения негативных последствий нарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- проведение профилактической работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.