Постановление Правительства Луганской Народной Республики от 2 ноября 2021 г. N 924/21 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель"

В соответствии со статьями 13, 23 Закона Луганской Народной Республики от 31.07.2019 N 77-III "О Правительстве Луганской Народной Республики" (с изменениями), Правительство Луганской Народной Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения рекультивации и консервации земель.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Луганской Народной Республики Говтвина Ю.Н., заместителя Председателя Правительства Луганской Народной Республики Костенко Е.Н., Председателя Государственного комитета по земельным отношениям Луганской Народной Республики Берлинского В.В.

4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 (десять) дней после его официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Луганской Народной Республики

Ю.Н. Говтвин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Луганской Народной Республики
от 02 ноября 2021 года N 924/21

Правила проведения рекультивации и консервации земель

1. Настоящие Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила) устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

2. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений;

консервация земель - мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, осуществляемые при прекращении использования нарушенных земель;

деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов;

проект рекультивации земель - рабочий проект или раздел рекультивации в проектной документации, обосновывающий техническую возможность рекультивации земель и определяющий порядок полного или частичного восстановления физических, химических, биологических и других свойств почвы; документ, на основании которого проводится рекультивация земель;

проект консервации земель - рабочий проект или раздел консервации в проектной документации, обосновывающий техническую возможность консервации земель и определяющий порядок полного или частичного восстановления физических, химических, биологических и других свойств почвы; документ, на основании которого проводится консервация земель;

нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам;

нарушение почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного слоя;

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков;

потенциальный арендатор - физическое или юридическое лицо, физическое лицо - предприниматель, заинтересованное в предоставлении ему в аренду земельного участка.

3. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела или может привести к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, потенциальными арендаторами.

4. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются в соответствии с действующим законодательством Луганской Народной Республики:

а) физическими лицами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, потенциальными арендаторами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством Луганской Народной Республики);

в) исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных физическим или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных физическим или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством Луганской Народной Республики.

5. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Луганской Народной Республики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае планируемого перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного или водного фонда в другую категорию, определенного постановлением Правительства Луганской Народной Республики от 25.02.2020 N 107/20 "Об утверждении Временного порядка перевода земельных участков, находящихся в государственной собственности Луганской Народной Республики, из состава земель одной категории в другую, определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению вследствие перевода земельных участков, находящихся в государственной собственности Луганской Народной Республики, из одной категории в другую" (с изменениями), не связанную с созданием особо охраняемых природных территорий либо прекращением существования водных объектов, изменением русла, границ и иными изменениями местоположения водных объектов, рекультивация земель должна обеспечить восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением категории земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного или водного фонда соответственно.

6. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, а также земли, использование которых для осуществления хозяйственной деятельности по целевому назначению невозможно.

7. Консервация земель проводится в отношении нарушенных земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, а также земель, использование которых для осуществления хозяйственной деятельности по целевому назначению невозможно, если устранение таких последствий путем рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

8. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Последовательность выполнения комплекса работ по рекультивации земель делится на два этапа: технический и биологический, каждый из которых имеет свои особенности в последовательности выполнения работ на нарушенных землях.

8.1. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

При осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, использование отходов производства и потребления, а также захоронение токсичных вскрышных пород не допускаются.

8.2. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

9. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Луганской Народной Республики также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

10. Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации (в виде раздела), если планируемая деятельность приведет к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

11. Рекультивация земель на месте снесенного объекта капитального строительства, вместо которого возводится новый объект капитального строительства, осуществляется в случае, если это предусмотрено проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

12. Проект консервации земель подготавливается в виде отдельного документа или раздела консервации в проектной документации, обосновывающий техническую возможность консервации земель и определяющий порядок полного или частичного восстановления физических, химических, биологических и других свойств почвы; документ, на основании которого проводится консервация земель.

13. Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

14. Проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:

а) раздел "Пояснительная записка", включающий:

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;

кадастровые номера земельных участков (при наличии), в отношении которых проводится или планируется проводиться рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на плане территории;

информацию о правообладателях земельных участков;

сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории);

б) раздел "Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель", включающий:

экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации;

описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);

в) раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель", включающий:

состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе имеющихся ранее проведенных результатов обследования земель (материалы крупномасштабного обследования почв, бонитировки земель), а также результатов инженерно-геологических изысканий;

описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель" содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Луганской Народной Республики.

15. Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию:

а) с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики (в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпунктах "б", "в" пункта 4 настоящих Правил), а именно:

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики;

Министерством природных ресурсов и экологической безопасности Луганской Народной Республики (в случае если дальнейшее использование земельных участков проектом рекультивации земель, консервации земель предусмотрено для лесохозяйственных, водохозяйственных нужд либо создания особо охраняемых территорий и объектов);

Министерством топлива, энергетики и угольной промышленности Луганской Народной Республики.

16. Заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил (далее - заявитель), лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи.

17. Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Предметом согласования проекта консервации земель является обоснованность проведения консервации земель в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, а также достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по консервации земель для достижения целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду.

18. В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предоставляют уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

19. Основаниями для отказа лицами, указанными в пункте 15 настоящих Правил, в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель являются только такие случаи:

а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;

б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;

в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;

г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется или планируется проведение рекультивации, консервации;

д) раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;

е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

20. В уведомлении об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель указываются все основания для отказа и рекомендации по доработке проекта рекультивации земель, проекта консервации земель.

21. После устранения причин отказа проект рекультивации земель, проект консервации земель предоставляются на повторное согласование в срок не позднее чем 3 месяца со дня поступления заявителю уведомления об отказе в согласовании.

22. Проект рекультивации земель, проект консервации земель, в которые внесены изменения после отказа в согласовании лицами, указанными в пункте 15 настоящих Правил, подлежат направлению на повторное согласование в соответствии с пунктами 15-20 настоящих Правил.

23. В случаях, установленных законами Луганской Народной Республики, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

24. Лица, исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков.

25. Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, уполномоченный на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в срок не позднее чем 10 календарных дней со дня утверждения проекта консервации в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, принимает решение об их консервации.

26. Лица, исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный проектной документацией, а в случаях если этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, - в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики для проведения мероприятий по осуществлению контроля (надзора) в соответствующей сфере, о необходимости проведения рекультивации земель.

27. Лица, исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Проект консервации земель может быть разработан также в случае, если в процессе рекультивации земель выявится невозможность достижения соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, в течение указанного срока.

28. Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

29. Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В течение месяца с момента подписания акта о рекультивации земель, консервации земель копия указанного акта направляется в исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики для проведения мероприятий по осуществлению контроля (надзора) в соответствующей сфере, а именно:

в исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, реализующий государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда, осуществления горного надзора, охраны недр, промышленной безопасности в сфере обращения с взрывчатыми материалами промышленного назначения;

исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющий государственный земельный контроль (надзор);

исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющий государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный лесной надзор (лесную охрану).

В случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа.

30. В случаях когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено восстановление качества земель до состояния, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки.

31. Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

32. Заинтересованные правообладатели земельных участков могут самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации или консервации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации или консервации земель, стоимости понесенных расходов в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Заключительные и переходные положения

33. Выполнение Правил осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в порядке, предусмотренном законодательством Луганской Народной Республики.

34. Обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель); данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, предусмотренные в абзаце 2 пункта 29 настоящих Правил, указываются после создания соответствующих организаций.

35. Проект рекультивации земель или проект консервации земель, содержащийся в составе проектной документации, разработанной в Луганской Народной Республике до вступления в силу настоящих Правил, применяется без дополнительных согласований и утверждений при наличии государственной экологической экспертизы Луганской Народной Республики.

Руководитель Аппарата Правительства Луганской Народной Республики

А.И. Сумцов