Постановление Правительства Луганской Народной Республики от 30 сентября 2021 г. N 849/21 "Об утверждении Положения о Государственном антимонопольном комитете Луганской Народной Республики" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Луганской Народной Республики от 30 сентября 2021 г. N 849/21
"Об утверждении Положения о Государственном антимонопольном комитете Луганской Народной Республики"

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 2021 г.

В соответствии со статьями 12, 13, 23 Закона Луганской Народной Республики от 31.07.2019 N 77-III "О Правительстве Луганской Народной Республики" (с изменениями), Правительство Луганской Народной Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном антимонопольном комитете Луганской Народной Республики.

2. Признать утратившими силу постановление Правительства Луганской Народной Республики от 13.04.2021 N 301/21 "Об утверждении Положения о Государственном антимонопольном комитете Луганской Народной Республики".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Луганской Народной Республики

С.И. Козлов

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Луганской Народной Республики
от 30 сентября 2021 года N 849/21

Положение о Государственном антимонопольном комитете Луганской Народной Республики

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 2021 г.

I. Общие положения

1.1. Государственный антимонопольный комитет Луганской Народной Республики (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики в сфере:

принятия нормативных правовых актов и контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

принятия нормативных правовых актов и контроля за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий;

контроля за соблюдением законодательства в сфере регулируемых государством цен на товары, работы (услуги), рекламы (в части установленных законодательством полномочий Комитета);

контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа;

контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, а также согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

обеспечения государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности.

1.2. Комитет образован Указом Главы Луганской Народной Республики от 25.11.2014 N 51/1/01/11/14 (с изменениями).

1.3. Комитет в своей деятельности подконтролен и подотчетен Правительству Луганской Народной Республики.

1.4. Положение о Комитете утверждается Правительством Луганской Народной Республики.

1.5. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Луганской Народной Республики, законами Луганской Народной Республики, актами Главы Луганской Народной Республики и Правительства Луганской Народной Республики, международными договорами Луганской Народной Республики, другими нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, а также Положением о Государственном антимонопольном комитете Луганской Народной Республики (далее - Положение).

1.6. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Луганской Народной Республики и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

1.7. Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими государственными органами Луганской Народной Республики, организациями, юридическими и физическими лицами.

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21)

1.8. Имущество Комитета является собственностью Луганской Народной Республики и закреплено за ним на праве оперативного управления.

1.9. Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств Государственного бюджета Луганской Народной Республики.

1.10. Работники Комитета, замещающие должности государственной гражданской службы Луганской Народной Республики, являются государственными гражданскими служащими Луганской Народной Республики. Права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих Луганской Народной Республики устанавливаются законодательством Луганской Народной Республики о государственной гражданской службе.

1.11. Структура, штатное расписание и бюджетная смета на содержание Комитета утверждаются в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

1.12. Предельная численность работников Комитета утверждается Правительством Луганской Народной Республики.

1.13. Полное наименование Комитета - Государственный антимонопольный комитет Луганской Народной Республики, сокращенное название - ГАК ЛНР.

1.14. Местонахождение Комитета (юридический адрес): 91000, Луганская Народная Республика, город Луганск, Ленинский район, площадь Героев Великой Отечественной войны, дом 3а.

II. Основные задачи Комитета

2.1. Основными задачами Комитета являются:

1) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Луганской Народной Республики; законодательства о естественных монополиях; законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики; законодательства о государственном оборонном заказе; законодательства в сфере регулируемых государством цен на товары, работы (услуги), рекламы (в части установленных законодательством полномочий Комитета);

2) предотвращение, обнаружение и прекращение нарушений антимонопольного законодательства Луганской Народной Республики; законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий; законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики; законодательства в сфере регулируемых государством цен на товары, работы (услуги), рекламы (в части установленных законодательством полномочий Комитета);

3) контроль за экономической концентрацией;

4) содействие развитию добросовестной конкуренции (взаимодействие с другими исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики, объединениями субъектов хозяйствования, общественными организациями в части обеспечения защиты и развития конкуренции, международное сотрудничество по вопросам, которые относятся к компетенции Комитета);

5) методическое обеспечение применения антимонопольного законодательства (обобщение и анализ практики применения антимонопольного законодательства, осуществление официального разъяснения собственных нормативных правовых актов и предоставление рекомендательных разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства);

6) контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

2.2. На Комитет могут быть возложены иные задачи в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

III. Функции Комитета

3.1. В целях исполнения поставленных задач Комитет в установленном законодательством Луганской Народной Республики порядке выполняет следующие функции:

1) обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции;

2) разрабатывает проекты законов Луганской Народной Республики, нормативных правовых актов Луганской Народной Республики по вопросам, относящимся к установленным сферам деятельности;

3) на основании и во исполнение Конституции Луганской Народной Республики, законов Луганской Народной Республики, актов Главы Луганской Народной Республики и Правительства Луганской Народной Республики принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленным сферам деятельности Комитета;

4) осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в процессе экономической концентрации, в частности при создании, реорганизации, ликвидации субъектов хозяйствования, создании объединений предприятий, вступлении одного или нескольких субъектов хозяйствования в объединения; при преобразовании органов государственной власти Луганской Народной Республики и контроля объединения субъектов хозяйствования; при приобретении или получении любым иным способом в собственность, получении в управление (пользование) долей (акций, паев), активов (имущества) в виде целостных имущественных комплексов субъектов хозяйствования или их структурных подразделений, аренде целостных имущественных комплексов субъектов хозяйствования или их структурных подразделений, приобретении любым иным способом контроля хозяйственной деятельности;

5) осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами - предпринимателями, органами государственной власти Луганской Народной Республики антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий Комитета), законодательства о государственном оборонном заказе;

6) осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, комиссиями по конкурсным торгам и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики;

7) осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами - предпринимателями, органами государственной власти Луганской Народной Республики законодательства в сфере регулируемых государством цен на товары, работы (услуги);

8) рассматривает в пределах своих полномочий дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о государственном оборонном заказе и принимает решение по результатам рассмотрения;

9) рассматривает в пределах своих полномочий дела о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики и принимает решение по результатам рассмотрения;

10) рассматривает в пределах своих полномочий дела о нарушении законодательства в сфере регулируемых государством цен на товары, работы (услуги), рекламы (в части установленных законодательством полномочий Комитета) и принимает решение по результатам рассмотрения;

11) обращается в суд с исками (заявлениями) в связи с нарушениями антимонопольного законодательства, законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики, законодательства в сфере регулируемых государством цен на товары, работы (услуги), рекламы (в части установленных законодательством полномочий Комитета), направляет правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства, которые содержат признаки преступления;

12) направляет коммерческим и некоммерческим организациям, физическим лицам - предпринимателям, органам государственной власти Луганской Народной Республики предостережения о недопустимости совершения действий (бездействия), которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики, законодательства в сфере регулируемых государством цен на товары, работы (услуги), рекламы (в части установленных законодательством полномочий Комитета) и рекомендации, направленные на предотвращение и профилактику данных нарушений;

13) выдает предупреждения коммерческим и некоммерческим организациям, физическим лицам - предпринимателям, органам государственной власти Луганской Народной Республики о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики, законодательства в сфере регулируемых государством цен на товары, работы (услуги), рекламы (в части установленных законодательством полномочий Комитета) и об устранении условий, которые им способствуют;

14) проводит мониторинг регулируемых государством цен на товары, работы (услуги), в том числе на социально значимые товары;

15) взаимодействует с органами государственной власти Луганской Народной Республики по вопросам контроля за эффективным и рациональным использованием средств Государственного бюджета Луганской Народной Республики, местных бюджетов Луганской Народной Республики, соблюдением законодательства в сфере закупок заказчиками торгов на территории Луганской Народной Республики;

16) осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен на такие товары, работы (услуги);

17) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

18) обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Комитета информации, составляющей государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

19) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств Государственного бюджета Луганской Народной Республики, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него функций;

20) организовывает ведение документооборота в Комитете и архивное хранение документов в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики и нормами делопроизводства;

21) организовывает прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в форме и сроки, установленные законодательством Луганской Народной Республики;

22) организовывает и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также гражданскую оборону в Комитете;

23) выдает заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Луганской Народной Республики специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер;

24) выдает заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия, введении запретов и ограничений на определенную внешнеторговую деятельность;

25) взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности в порядке, не противоречащем законодательству Луганской Народной Республики;

26) разрабатывает и организовывает выполнение мероприятий, направленных на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики, законодательства в сфере государственного регулирования цен на товары, работы и услуги;

27) осуществляет подбор кадров в Комитете, формирует кадровый резерв на соответствующие должности, организует работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников Комитета;

28) заказывает проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам, относящимся к деятельности Комитета;

29) сотрудничает с институтами гражданского общества и обеспечивает участие общественности в формировании и реализации государственной политики по направлениям деятельности Комитета;

30) принимает в пределах своих полномочий меры по предотвращению коррупции и осуществляет контроль за их применением в Комитете;

31) возбуждает дела об административных правонарушениях; составляет протоколы об административных правонарушениях; выносит постановления (определения) по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном действующим законодательством Луганской Народной Республики;

32) Исключен - постановление Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21

33) осуществляет в пределах своих полномочий формирование и ведение реестров, банков и баз данных;

34) обеспечивает информирование общественности о деятельности Комитета;

35) Исключен - постановление Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21

36) содействует профессиональной подготовке работников Комитета, переподготовке кадров, повышению квалификации и стажировке;

37) осуществляет в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики закупку товаров, работ и услуг.

IV. Права Комитета

4.1. Комитет с целью реализации полномочий в установленных сферах деятельности имеет право:

1) определять пределы товарного рынка, а также доминирующее положение субъектов хозяйствования на нем;

2) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном законодательством Луганской Народной Республики порядке территориальные органы;

3) выдавать коммерческим и некоммерческим организациям, физическим лицам - предпринимателям, органам государственной власти Луганской Народной Республики обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополях, законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики, в сфере регулируемых государством цен на товары, работы (услуги), рекламы (в части установленных законодательством полномочий Комитета);

4) вносить в исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление субъектами хозяйствования, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

5) получать в установленном законодательством порядке информацию из информационных баз данных государственных органов Луганской Народной Республики, пользоваться государственными, в том числе правительственными, системами связи и коммуникаций и другими техническими средствами;

6) издавать в пределах полномочий нормативные правовые акты, приказы организационно-распорядительного характера, инструктивно-методические материалы, которые подписываются Председателем Комитета;

7) заключать в установленном законодательством Луганской Народной Республики порядке договоры (контракты) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд Комитета;

8) привлекать в установленном порядке специалистов исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, научных учреждений, иных организаций (по согласованию с их руководителем) для проработки вопросов, проведения консультаций и экспертиз в установленных сферах;

9) консультировать и давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

10) организовывать и проводить совещания, создавать комиссии и рабочие группы, проводить научные конференции, семинары по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

11) запрашивать и безвозмездно получать в установленном порядке от органов государственной власти Луганской Народной Республики, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц - предпринимателей документы, объяснения, справочные и иные материалы, другие сведения, необходимые для осуществления своих функций и принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

12) получать безвозмездно от субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования на смежных рынках статистическую отчетность в объеме, порядке и сроки, определенные законодательством;

13) применять предусмотренные законодательством Луганской Народной Республики меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами - предпринимателями, органами государственной власти обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

14) получать доступ во время проведения контрольных мероприятий к территориям, помещениям (кроме жилья граждан) и другому имуществу, которое используется для осуществления хозяйственной деятельности;

15) требовать от проверяемых субъектов хозяйствования снятия остатков товарно-материальных ценностей;

16) применять к лицам меры административного воздействия в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики;

17) управлять имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

4.2. В процессе реализации полномочий Комитет имеет право направлять в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением законодательства Луганской Народной Республики.

4.3. Комитет имеет право осуществлять юридические действия по защите прав и законных интересов Луганской Народной Республики по вопросам, входящим в его компетенцию, в том числе обращаться в интересах Луганской Народной Республики в суды.

4.4. Комитет наряду с правами, указанными в настоящем Положении, обладает иными правами в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

V. Организация деятельности Комитета

5.1. Комитет возглавляет Председатель Государственного антимонопольного комитета Луганской Народной Республики (далее - Председатель Комитета), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Луганской Народной Республики по представлению Председателя Правительства Луганской Народной Республики.

5.2. Председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и реализацию государственной политики в установленных сферах деятельности.

Председатель Комитета имеет первого заместителя и заместителя, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Правительства Луганской Народной Республики на основании представления Председателя Комитета. Во время отсутствия Председателя Комитета его обязанности выполняет первый заместитель или иное лицо в соответствии с решением Главы Луганской Народной Республики по представлению Председателя Правительства Луганской Народной Республики.

5.3. Председатель Комитета:

1) возглавляет и осуществляет руководство деятельностью Комитета, несет персональную ответственность за организацию и результаты деятельности Комитета;

2) организует и обеспечивает соблюдение в Комитете Конституции Луганской Народной Республики, законов Луганской Народной Республики, актов и поручений Главы Луганской Народной Республики, актов Правительства Луганской Народной Республики и Народного Совета Луганской Народной Республики;

3) осуществляет контроль за выполнением правил поведения должностными лицами Комитета;

4) дает поручения, обязательные для выполнения работниками Комитета;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21)

5) отчитывается перед Главой Луганской Народной Республики, Правительством Луганской Народной Республики о выполнении возложенных на Комитет задач;

6) назначает на должности и освобождает от должностей руководителей структурных подразделений, работников и сотрудников Комитета (кроме тех, которые назначаются на должности в ином порядке), присваивает классные чины государственным гражданским служащим Комитета, принимает решения об их поощрении и о привлечении к дисциплинарной ответственности;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21)

7) учреждает в установленном порядке ведомственные награды; утверждает положения об этих наградах, а также их описание и порядок награждения;

8) ходатайствует перед Правительством Луганской Народной Республики о присвоении классных чинов государственной гражданской службы заместителям, которые назначаются на должности Председателем Правительства Луганской Народной Республики, а также об их поощрении и о привлечении к ответственности;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

10) представляет на утверждение Председателю Правительства Луганской Народной Республики структуру и штатное расписание Комитета;

11) распределяет обязанности между заместителями Председателя Комитета;

12) принимает решение о проведении служебных проверок относительно руководителей структурных подразделений, их заместителей, других должностных лиц Комитета;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21)

13) утверждает положения о структурных подразделениях Комитета, должностные регламенты государственных гражданских служащих Комитета;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21)

14) представляет в установленном порядке работников Комитета к награждению государственными наградами Луганской Народной Республики;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21)

15) представляет Комитет в публично-правовых отношениях с иными органами государственной власти Луганской Народной Республики, предприятиями, учреждениями и организациями в Луганской Народной Республике и за ее пределами;

16) созывает и проводит совещания по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

17) проводит личный прием граждан;

18) издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Комитета - приказы ненормативного характера;

19) предоставляет право подписи документов от имени Комитета своим заместителям (в том числе первому заместителю) в соответствии с распределением обязанностей на основании локального правового акта Комитета;

20) выдает доверенности на право представительства от имени Комитета;

21) обеспечивает соблюдение государственными гражданскими служащими Комитета должностных регламентов, а также порядка работы со служебными документами;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21)

22) разрешает в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики о прохождении государственной гражданской службы вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Комитете;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21)

23) в случае выявления коррупционного правонарушения или получения информации о совершении такого правонарушения должностными лицами Комитета в пределах своих полномочий принимает меры по прекращению такого правонарушения.

5.4. Председатель Комитета наделен также другими правами в соответствии с действующим законодательством Луганской Народной Республики.

5.5. Для принятия согласованных управленческих решений в подведомственной сфере деятельности в Комитете может образовываться коллегия в составе Председателя Комитета (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителя, входящих в состав коллегии по должности, а также других лиц, в том числе руководителей структурных подразделений Комитета.

Состав и численность коллегии Комитета утверждаются Правительством Луганской Народной Республики. Решение коллегии оформляется соответствующим нормативным актом Комитета.

5.6. Для рассмотрения научных рекомендаций и проведения профессиональных консультаций по основным вопросам деятельности Комитета могут образовываться постоянные или временные консультативные, совещательные органы.

Решение о создании или ликвидации постоянных или временных консультативных, совещательных органов, их количественный и персональный состав, положение о них утверждает Председатель Комитета.

5.7. Исключен - постановление Правительства Луганской Народной Республики от 12.10.2021 N 874/21

VI. Реорганизация, ликвидация Комитета

6.1. Реорганизация, ликвидация Комитета осуществляется в соответствии с действующим законодательством Луганской Народной Республики.

Руководитель Аппарата Правительства Луганской Народной Республики

А.И. Сумцов