Постановление Совета Министров Луганской Народной Республики от 28 марта 2017 г. N 141/17 "Об утверждении порядка осуществления государственного горного надзора" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Совета Министров Луганской Народной Республики от 28 марта 2017 г. N 141/17
"Об утверждении порядка осуществления государственного горного надзора"

С изменениями и дополнениями от:

5 мая 2020 г.

В соответствии со статьями 28, 41 Закона Луганской Народной Республики от 25.06.2014 N 14-I "О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики", Совет Министров Луганской Народной Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый порядок осуществления государственного горного надзора.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

Председатель Совета Министров Луганской Народной Республики

С.И. Козлов

УТВЕРЖДЕН
постановлением Совета Министров
Луганской Народной Республики
от 28 марта 2017 г. N 141/17

Порядок
осуществления государственного горного надзора

С изменениями и дополнениями от:

5 мая 2020 г.

I. Общие положения

1.1. Порядок осуществления государственного горного надзора (далее - Порядок) устанавливает единые требования к порядку осуществления государственного горного надзора за соблюдением законов и других нормативных правовых актов по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, их охраной, а также с использованием и переработкой минерального сырья на всей территории Луганской Народной Республики, и процедуру проведения проверок во время осуществления государственного горного надзора.

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

1.2. Настоящий Порядок распространяется на должностных лиц Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Луганской Народной Республики (далее - Госгорпромнадзор ЛНР), предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и видов экономической деятельности, а также должностных лиц исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, пользователей недр, расположенных на территории Луганской Народной Республики.

1.3. В данном Порядке термины употребляются в следующем значении:

государственный горный надзор - это надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами (далее - пользователи недр) актов законодательства, правил и норм относительно безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, их геологическим изучением, охраной, а также с использованием и переработкой минерального сырья;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

проверка - контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое государственными гражданскими служащими Госгорпромнадзора ЛНР, уполномоченными на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, или комиссией Госгорпромнадзора ЛНР субъекта хозяйствования и/или его объектов, во время которой проверяются вопросы, относящиеся к определенному виду надзора и предусматривающие проверку всех или нескольких объектов и служб, при этом третьи лица, которые привлекаются Госгорпромнадзором ЛНР во время проведения проверки (специалисты, консультанты, эксперты и другие), не могут быть членами комиссии;

плановая проверка - выездная или невыездная документальная проверка, предусмотренная планом работы Госгорпромнадзора ЛНР, утвержденным приказом начальника Госгорпромнадзора ЛНР.

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

Плановой выездной проверкой считается проверка объекта контроля, которая предусмотрена ежемесячным графиком проведения проверок в соответствии с квартальным планом работы структурного подразделения Госгорпромнадзора ЛНР, утвержденным начальником Госгорпромнадзора ЛНР и проводится по местонахождению субъекта (объекта) контроля;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

внеплановая проверка - выездная или невыездная документальная проверка, не предусмотренная планом работы структурного подразделения Госгорпромнадзора ЛНР.

Внеплановые проверки проводятся в случаях:

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

предоставления субъектом хозяйствования или уполномоченным им лицом письменного заявления в Госгорпромнадзор ЛНР о проведении мероприятия государственного надзора (проверки) по его просьбе;

непредоставления в установленный срок субъектом хозяйствования уведомлений об устранении выявленных должностным лицом Госгорпромнадзора ЛНР нарушений законодательства и нормативных правовых документов по охране труда и промышленной безопасности;

обращения физических, юридических лиц, органов контроля и надзора о нарушениях субъектом хозяйствования требований законодательства и нормативных правовых актов по охране труда;

наступления несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом (случай смерти), связанного с деятельностью субъекта хозяйствования;

необходимости проверки сведений, содержащихся в документации юридических и физических лиц по вопросам компетенции Госгорпромнадзора ЛНР;

в случае поступления письменного требования, поручения, распоряжения от Главы Луганской Народной Республики, Генеральной прокуратуры Луганской Народной Республики, Министерства внутренних дел Луганской Народной Республики, Министерства государственной безопасности Луганской Народной Республики о проведении внеплановой проверки объекта контроля;

субъект хозяйствования - юридические лица и физические лица - предприниматели, которые осуществляют хозяйственную деятельность и зарегистрированы в установленном законом порядке на территории Луганской Народной Республики;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

предписание - обязательное для выполнения письменное требование должностного лица органа государственного надзора субъекту хозяйствования по устранению нарушений требований законодательства по охране труда и промышленной безопасности в сроки, объективно необходимые для их устранения.

II. Порядок осуществления государственного горного надзора

2.1. Государственный горный надзор возлагается на Госгорпромнадзор ЛНР и его структурные подразделения.

2.2. Должностными лицами Госгорпромнадзора ЛНР на основании приказа начальника - главного государственного инспектора промышленной безопасности и охраны труда Госгорпромнадзора ЛНР проводятся проверки обеспечения соблюдения действующего законодательства Луганской Народной Республики и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, их охраной, с использованием и переработкой минерального сырья, и по их результатам принимаются меры в пределах своих должностных полномочий, предусмотренные законодательством Луганской Народной Республики (далее - мероприятие по контролю) в отношении субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность, связанную с пользованием недрами и их охраной, с использованием и переработкой минерального сырья.

Предметом государственного горного надзора являются:

безопасное ведение работ на предприятиях угольной, горнорудной и нерудной, нефтегазовой промышленности, при строительстве и эксплуатации, ликвидации или консервации горных объектов и предприятий;

полнота изучения месторождений полезных ископаемых, горнотехнических, инженерно-геологических, гидрогеологических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация подземных сооружений;

захоронение вредных веществ и отходов производства;

выполнение требований по охране недр при установлении кондиций на минеральное сырье и эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

правильность разработки месторождений полезных ископаемых;

полнота добычи оцененных запасов полезных ископаемых и имеющихся в них компонентов;

соблюдение требований нормативных правовых документов по учету запасов полезных ископаемых, обоснованность и своевременность их списания;

соблюдение правил проведения геологических и маркшейдерских работ при разработке месторождений полезных ископаемых;

соблюдение правил и технологий переработки минерального сырья с целью обеспечения полного извлечения полезных компонентов и улучшения качества конечной продукции;

правильность и своевременность проведения мероприятий, гарантирующих безопасность людей, имущества и окружающей среды, горных выработок и скважин в условиях вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

ведение работ по геологическому изучению недр в пределах полномочий;

готовность государственной военизированной горноспасательной службы Министерства чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Луганской Народной Республики и диспетчерских служб к локализации и ликвидации последствий аварий;

соблюдение юридическими лицами и физическими лицами -предпринимателями требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях при их проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, транспортировании опасных веществ, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах;

соблюдение требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами;

правильность пространственных измерений и определения параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов;

соблюдение пользователем недр требований по организации контроля за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, полезных ископаемых и пород, горных ударов, прорывов воды;

правильность использования взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на объектах, связанных с пользованием недрами, а также соблюдение требований пожарной безопасности на подземных объектах при ведении взрывных работ на объектах, связанных с пользованием недрами;

соблюдение на производственных объектах, связанных с пользованием недрами, требований по обеспечению проведения обучения (подготовки) работников в области промышленной безопасности и охраны труда;

соблюдение экспертной организацией порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности и требований к оформлению заключений экспертизы промышленной безопасности;

проведение расследования несчастных случаев и оформление соответствующих актов расследования.".

(в ред. Постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

2.3. Государственный горный надзор осуществляется путем проведения государственными гражданскими служащими Госгорпромнадзора ЛНР, уполномоченными на проведение контрольных (надзорных) мероприятий:

плановых и внеплановых проверок, в том числе в особо опасных подземных условиях в шахтах, рудниках, угледобывающих артелях;

согласования нормативной документации.

2.4. Контрольные (надзорные) мероприятия государственного горного надзора, в том числе в особо опасных подземных условиях в шахтах, рудниках, угледобывающих артелях, осуществляются на основании ежемесячных графиков проведения проверок в соответствии с квартальным планом работы структурных подразделений Госгорпромнадзора ЛНР.

(в ред. Постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

2.5. Плановые (внеплановые) проверки субъектов хозяйствования, их подразделений (объектов) осуществляются по месту осуществления ими хозяйственной деятельности и/или по месту их нахождения.

(в ред. Постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

2.6. Проверки наличия и выполнения проектов ведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и строительству подземных сооружений, мероприятий по предотвращению и устранению вредного влияния горных работ на здания и сооружения, а также учета, состояния и движения запасов полезных ископаемых, перерабатываемого сырья и их потерь, осуществляются в случае необходимости согласно приказу Госгорпромнадзора ЛНР.

2.7. Госгорпромнадзор ЛНР согласовывает в соответствии со своей компетенцией:

проекты ликвидации и консервации горнодобывающих объектов или их участков;

проекты отраслевых стандартов, технических регламентов и технических условий, другие документы на средства труда и производства, технологические процессы;

акты на списание запасов полезных ископаемых;

проекты опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых, проекты разработки месторождений полезных ископаемых и переработки минерального сырья, а также строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, по соблюдению требований законодательства о промышленной безопасности, охране труда и охране недр;

проекты планов развития горных работ в части их безопасного ведения и охраны недр, а также нормы отбора, потерь полезных ископаемых на горнодобывающих объектах;

проекты разработки месторождений полезных ископаемых и переработки минерального сырья по предотвращению вредного влияния горных работ на жизнь и здоровье населения, а также защиты объектов, расположенных на горном отводе, от вредного влияния горных работ;

материалы на предоставление недр в пользование для получения лицензий (специальных разрешений) на пользование недрами.

Срок рассмотрения и принятия соответствующих решений относительно документации и других материалов по вопросам горного надзора не должен превышать 30 дней со дня их официальной регистрации, если иные сроки не предусмотрены нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

2.8. По отдельным вопросам изучения и разработки месторождений полезных ископаемых, использования минерального сырья, внедрения мероприятий по безопасной эксплуатации зданий и сооружений пользователи недр предоставляют в Госгорпромнадзор ЛНР соответствующие экспертные решения (заключения).

2.9. В случае нарушения требований законов и других нормативных правовых актов по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, их охраной, должностные лица Госгорпромнадзора ЛНР имеют право:

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

выдавать в установленном порядке должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, работодателям, юридическим и физическим лицам - предпринимателям, которые согласно законодательству используют наемный труд, обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений в области промышленной безопасности и охраны труда;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

составлять в случаях, предусмотренных законом, протоколы об административных правонарушениях, в пределах своих полномочий, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в соответствии с действующим законодательством;

вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

определять объемы и периодичность проведения мероприятий по надзору и контролю в пределах компетенции;

осуществлять комплексные проверки с участием других органов надзора;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

производить временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), а также аннулировать выданные в установленном законодательством Луганской Народной Республики порядке разрешения в области охраны труда и промышленной безопасности до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работников;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

ограничивать, временно запрещать (приостанавливать) или прекращать пользование недрами в случае нарушений требований законодательства о недрах и недропользовании Луганской Народной Республики;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, а также выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда, а также предписания об устранении лицензиатом выявленных нарушений лицензионных требований;

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

направлять представления о приостановлении и аннулировании действия лицензий (специальных разрешений) на пользование недрами;

получать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц - работодателей информацию, необходимую для выполнения своих функций;

заслушивать отчеты руководителей, должностных лиц, специалистов предприятий, учреждений, организаций, физических лиц - предпринимателей по вопросам государственного горного надзора, использования и охраны недр, безопасности при ведении взрывных работ в промышленности.

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

2.10. По требованию Госгорпромнадзора ЛНР государственной военизированной горноспасательной службой Министерства чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий Луганской Народной Республики на угольных предприятиях проводятся внеплановые профилактические мероприятия, по результатам проведения которых в Госгорпромнадзор ЛНР направляется отчет в течение 2-х рабочих дней.

(в ред. постановления Правительства Луганской Народной Республики от 05.05.2020 N 280/20)

В случае выявления Госгорпромнадзором ЛНР не соответствия информации, указанной в отчете или неполноты проведения профилактических мероприятий, должностные лица государственной военизированной горноспасательной службы Министерства чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий Луганской Народной Республики привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Луганской Народной Республики.

III. Порядок разрешения споров

Решения Госгорпромнадзора ЛНР по вопросам пользования недрами могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим законодательством Луганской Народной Республики.

Исполняющий обязанности Министра Совета Министров Луганской Народной Республики

Н.И. Хоршева