Постановление Совета Министров Луганской Народной Республики от 21 августа 2018 г. N 501/18 "Об утверждении Порядка подготовки и представления докладов о лицензировании"

В соответствии со статьей 5 Закона Луганской Народной Республики от 14.06.2018 N 232-II "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями), статьями 28, 41 Закона Луганской Народной Республики от 25.06.2014 N 14-I "О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики" (с изменениями), Совет Министров Луганской Народной Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки и представления докладов о лицензировании.

2. Исполнительным органам государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющим лицензирование конкретных видов деятельности, организовать подготовку докладов в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

3. Определить, что исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, представляют доклады о лицензировании за 2018-2019 годы в Министерство экономического развития Луганской Народной Республики до 15 марта 2020 года.

4. Министерству экономического развития Луганской Народной Республики в срок до 01 марта 2019 года разработать формы статистического наблюдения об осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности и инструкции по их заполнению.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется со дня вступления в силу Закона Луганской Народной Республики "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Председатель Совета Министров Луганской Народной Республики

С.И. Козлов

УТВЕРЖДЕН
постановлением Совета Министров
Луганской Народной Республики
от 21 августа 2018 года N 501/18

Порядок
подготовки и представления докладов о лицензировании

1. Настоящий Порядок определяет механизм подготовки и представления докладов о лицензировании конкретных видов деятельности (далее - доклады).

2. Доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики, уполномоченными на осуществление лицензирования конкретных видов деятельности.

3. В доклады включаются сведения об организации и проведении лицензирования конкретных видов деятельности и его эффективности согласно перечню (приложение N 1) по следующим разделам:

а) состояние нормативного правового регулирования в области лицензирования конкретных видов деятельности;

б) организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;

в) анализ и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности;

г) выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности.

4. Сведения, включенные в доклад, должны соответствовать данным, содержащимся в форме статистического наблюдения об осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности.

5. При подготовке докладов используются данные мониторинга эффективности лицензирования, проводимого в соответствии с методикой (приложение N 2), данные социологических опросов юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, а также в случае наличия экспертных и научных организаций - предложения данных организаций.

6. Доклады подписываются руководителями исполнительных органов государственной власти, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

7. В Министерство экономического развития Луганской Народной Республики представляются доклады исполнительных органов государственной власти с указанием сведений отдельно по каждому виду лицензирования.

8. Доклады представляются в Министерство экономического развития Луганской Народной Республики до 15 марта года, следующего за отчетным годом, в бумажном и электроном виде.

9. Министерство экономического развития Луганской Народной Республики подготавливает сводный доклад за отчетный год и представляет его в Совет Министров Луганской Народной Республики до 1 июня года, следующего за отчетным.

10. Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Исполняющий обязанности Министра Совета Министров Луганской Народной Республики

Е.В. Реус

Приложение N 1
к Порядку подготовки и
представления докладов
о лицензировании

Перечень
сведений, включаемых в доклады о лицензировании конкретных видов деятельности

1. В разделе "Состояние нормативного правового регулирования в области лицензирования конкретных видов деятельности" указываются данные анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность лицензирующих органов и их должностных лиц по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности, конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля, устанавливающих формы документов, используемых при лицензировании, а также сведения об опубликовании указанных нормативных правовых актов на официальных сайтах лицензирующего органа в сети Интернет.

2. В разделе "Организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности" указываются:

а) сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование;

б) сведения об организации и осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности, в том числе в электронной форме;

в) сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос (в случае необходимости);

г) сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности;

д) сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора);

е) сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников;

ж) сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований.

3. В разделе "Анализ и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности" указываются данные анализа и оценки:

а) показателей эффективности лицензирования конкретных видов деятельности (значения указанных показателей за отчетный год анализируются в сравнении со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений);

б) наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики;

в) наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии;

г) наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) Луганской Народной Республики, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем;

д) сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) Луганской Народной Республики, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов;

е) сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов).

4. В разделе "Выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности" указываются выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности, по совершенствованию нормативного правового регулирования лицензирования конкретных видов деятельности, а также при необходимости иные предложения, связанные с осуществлением лицензирования конкретных видов деятельности, направленные на повышение эффективности лицензирования и сокращение административных ограничений в деятельности лицензиатов, включая оценку целесообразности сохранения режима лицензирования для регулирования конкретных видов деятельности.

5. Сведения, указанные в пунктах 1-3 настоящего перечня, приводятся по каждому из лицензируемых видов деятельности.

Приложение N 2
к Порядку подготовки и
представления докладов
о лицензировании

Методика
проведения мониторинга эффективности лицензирования

1. Настоящая методика определяет порядок проведения мониторинга эффективности лицензирования конкретных видов деятельности (далее - мониторинг), осуществляемого уполномоченными исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики (далее - лицензирующие органы).

2. Мониторинг представляет собой систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности осуществления лицензирования конкретных видов деятельности.

3. Эффективность лицензирования конкретных видов деятельности заключается в достижении лицензирующими органами значений показателей эффективности лицензирования конкретных видов деятельности.

4. Мониторинг осуществляется на основании сбора, обработки и анализа следующих документов и сведений:

а) приказов (распоряжений) о проведении проверок соискателей лицензии и лицензиатов, заявления о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и физических лиц - предпринимателей;

б) документов, полученных в результате проведенных за отчетный период проверок соискателей лицензии и лицензиатов, в том числе мероприятий по лицензионному контролю, выполненных в процессе проверок (акты проверок, заключения экспертиз, материалы расследований, протоколы исследований (испытаний, измерений), материалов рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также иных документов, необходимых для проведения проверок соискателей лицензии и лицензиатов);

в) заявлений и обращений юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, средств массовой информации, поступающих по вопросам лицензирования конкретных видов деятельности;

г) документов, подтверждающих наличие случаев смерти, заболеваний (отравлений, несчастных случаев) людей, животных и растений, загрязнения окружающей среды, причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Луганской Народной Республики, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов;

д) документов, подтверждающих выполнение лицензиатами предписаний, постановлений лицензирующих органов по результатам проведенных проверок;

е) результатов независимых исследований качества и доступности результатов лицензируемой деятельности, проводимых объединениями предпринимателей, общественными, экспертными и научными организациями (в случае их наличия);

ж) сведений о результатах рассмотрения исков, связанных с осуществлением лицензирования конкретных видов деятельности, в судебных органах.

5. На основании указанных в пункте 4 настоящей методики документов и сведений готовятся материалы по расчету, анализу и оценке следующих показателей эффективности лицензирования (далее - данные мониторинга):

а) доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Луганской Народной Республики), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно);

б) доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Луганской Народной Республики), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно);

в) доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Луганской Народной Республики), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Луганской Народной Республики);

г) средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии;

д) доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Луганской Народной Республики сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно);

е) средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Луганской Народной Республики);

ж) доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (в случаях если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Луганской Народной Республики), рассмотренных в установленные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений);

з) доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры);

и) доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов);

к) доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий);

л) доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок);

м) доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Луганской Народной Республики о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок);

н) доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов);

о) среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период;

п) доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок);

р) количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов;

с) количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Луганской Народной Республики, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда);

т) количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших за собой создание угрозы жизни и/или здоровью людей, угрозы взрыва и/или возникновения пожара, либо привели к возникновению пожара и причинению тяжкого вреда здоровью человека или смерти человека;

у) доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения);

ф) доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований);

х) отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах);

ц) средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей);

ч) доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок);

ш) доля нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по результатам проверок);

щ) доля лицензиатов, в деятельности которых выявлены нарушения по результатам проведения проверок (в процентах от общей численности проверенных лиц);

э) доля решений, принятых лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении, продлении срока действия, переоформлении, прекращении действия, а также о выдаче дубликата или копии лицензии и предоставленных заявителю в электронной форме (в процентах от общего количества заявлений).

6. Данные мониторинга включаются лицензирующими органами в доклады о лицензировании конкретных видов деятельности.

7. Данные мониторинга используются лицензирующими органами при планировании и осуществлении своей деятельности, при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения лицензирования.