Распоряжение Правительства Чеченской Республики от 10 октября 2022 г. N 331-р "Об основных направлениях долговой политики Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, предусмотренного приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2534:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления долговой политики Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

2. Министерству финансов Чеченской Республики при формировании проекта республиканского бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов руководствоваться Основными направлениями долговой политики Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденными настоящим распоряжением.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики в процессе управления муниципальным долгом руководствоваться Основными направлениями долговой политики Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики, осуществляющего координацию деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики в финансово-экономической сфере.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и применяется к правоотношениям, возникающим при формировании и исполнении республиканского бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Председатель

М.М. Хучиев

Утверждены
распоряжением Правительства
Чеченской Республики
от 10 октября 2022 г. N 331-р

Основные направления
долговой политики Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

1. Основные направления долговой политики Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, являющегося приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2534 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации", и определяют основные цели, направления и ожидаемые результаты деятельности по управлению государственным долгом Чеченской Республики в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов.

Долговая политика Чеченской Республики является частью бюджетной политики Чеченской Республики и определяет стратегию управления государственным долгом Чеченской Республики, направленную на эффективное управление государственным долгом Чеченской Республики, и ожидаемые результаты деятельности по управлению государственным долгом Чеченской Республики в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов.

2. Итоги реализации долговой политики Чеченской Республики в 2018-2022 годах представлены в приложении 1 к настоящим Основным направлениям.

3. Результаты анализа текущего состояния государственного долга Чеченской Республики и прогноз показателей государственного долга Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов представлены в приложении 2 к настоящим Основным направлениям.

4. Результаты оценки уровня долговой устойчивости Чеченской Республики на 1 января 2023 года представлены в приложении 3 к настоящим Основным направлениям.

5. Основными факторами, определяющими характер долговой политики Чеченской Республики, являются:

а) изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации;

б) рост расходных обязательств республики, связанный с необходимостью решения задач, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

в) необходимость индексации расходов бюджета Чеченской Республики (далее также - республиканский бюджет) на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

г) выполнение условий дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Чеченской Республики из федерального бюджета бюджетных кредитов;

д) направление высвобождаемых средств республиканского бюджета в результате реструктуризации долговых обязательств по бюджетным кредитам из федерального бюджета на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в целях реализации новых инвестиционных проектов;

е) реализация инфраструктурных проектов за счет бюджетных кредитов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

6. Исходя из анализа реализации долговой политики Чеченской Республики в 2018-2022 годах, текущего состояния государственного долга Чеченской Республики, обязательств Чеченской Республики в соответствии с соглашениями с Минфином России о предоставлении бюджету Чеченской Республики из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Чеченской Республики и дополнительными соглашениями к ним, а также решений Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, основными целями и задачами долговой политики Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов являются:

а) сохранение объема государственного долга Чеченской Республики на экономически безопасном уровне, в том числе за счет роста налогооблагаемой базы Чеченской Республики и увеличения стоимости имущества, находящегося в государственной собственности Чеченской Республики, позволяющих обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета;

б) соблюдение ограничений по объему государственного долга субъекта Российской Федерации и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и соглашениями с Минфином России;

в) обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Чеченской Республики;

г) создание условий для эффективного управления государственным долгом Чеченской Республики и повышения долговой устойчивости Чеченской Республики, определяемой в соответствии с положениями статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7. Исходя из указанных целей долговой политики Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, достижение целей и решение задач долговой политики осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:

а) поддержание государственного долга Чеченской Республики на уровне, не превышающем уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и условиями соглашений с Минфином России;

б) равномерное распределение долговой нагрузки на республиканский бюджет во времени;

в) осуществление контроля за сохранением долговой нагрузки на управляемом уровне в существующих и прогнозируемых экономических условиях при среднесрочном планировании государственных заимствований;

г) создание условий для диверсификации долгового портфеля Чеченской Республики;

д) минимизация стоимости обслуживания заимствований;

е) сохранение уровня долговой устойчивости Чеченской Республики и безупречности репутации Чеченской Республики как заемщика;

ж) использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами Чеченской Республики посредством корректировки сроков привлечения и сокращения объемов заимствований, досрочного погашения долговых обязательств Чеченской Республики с учетом результатов исполнения республиканского бюджета;

з) обеспечение своевременного, полного и качественного учета долговых обязательств;

и) открытость и прозрачность информации о состоянии государственного долга Чеченской Республики.

8. Инструментами реализации долговой политики Чеченской Республики в 2023-2025 годах являются:

а) реализация мероприятий по увеличению доходной базы Чеченской Республики;

б) принятие исчерпывающего комплекса мер по исполнению плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам республиканского бюджета;

в) реализация Плана (программы) приватизации имущества, находящегося в собственности Чеченской Республики.

9. Основными рисками, связанными с управлением государственным долгом Чеченской Республики, являются:

а) риск неисполнения бюджетных назначений по доходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета;

б) риск увеличения расходов республиканского бюджета в связи с принятием на федеральном уровне правовых актов, обусловливающих дополнительные расходные обязательства Чеченской Республики, не обеспеченные источниками финансирования;

в) иные риски, потенциально способные оказать влияние на исполнение долговых обязательств Чеченской Республики, включая санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Чеченской Республике.

10. Основными направлениями минимизации рисков, связанных с управлением государственным долгом Чеченской Республики, являются:

а) обеспечение реалистичности бюджетных проектировок по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета;

б) увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета, в том числе за счет реализации инфраструктурных проектов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных кредитов из федерального бюджета, предоставляемых в целях реализации таких проектов;

в) совершенствование системы управления государственным долгом Чеченской Республики;

г) обеспечение достижения целевых показателей долговой устойчивости Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

11. Реализация долговой политики Чеченской Республики в 2023-2025 годах должна позволить:

а) обеспечить размер государственного долга Чеченской Республики на уровне, не превышающем уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и условиями соглашений с Минфином России;

б) обеспечить соблюдение требований по доле расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и условиями соглашений с Минфином России;

в) сохранить финансовую и долговую устойчивость Чеченской Республики;

г) не допустить единовременного отвлечения значительного объема средств республиканского бюджета на погашение и обслуживание государственного долга Чеченской Республики;

д) минимизировать расходы на обслуживание государственного долга Чеченской Республики;

е) обеспечить доступность информации в государственном долге Чеченской Республики.

Приложение 1
к Основным направлениям долговой политики
Чеченской Республики на 2023 год
и на плановый период 2024 и 2025 годов

Итоги
реализации долговой политики Чеченской Республики в 2018-2022 годах

(млн. руб.)
N	Наименование показателя	Значение показателя на конец периода
		2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	Государственный долг Чеченской Республики	4 679,1	4 487,0	4487,0	3 595,0	6 353,7
	в том числе:
1.1	Бюджетные кредиты, предоставленные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	3 979,1	3 787,0	3787,0	3 595,0	6 353,7
1.2	Государственные гарантии	700,0	700,0	700,0	0	0
1.3	Долговые обязательства по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	0	0	0	0	0
2	Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга	196,2	196,1	3,8	195,9	39,3
	в том числе:
2.1	по бюджетным кредитам, предоставленным из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	192,1	192,1	0	192,1	0
2.2	по государственным гарантиям	0	0	0	0	0
2.3	расходы на обслуживание государственного долга (выплаты процентов)	4,1	4,0	3,8	3,8	39,3
2.3.1	в том числе по бюджетным кредитам, предоставленным на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов	0	0	0	0	39,3
3	Доля объема годовой суммы расходов по платежам по погашению задолженности и обслуживанию государственного долга в общем объеме расходов, в %	0,3	0,2	0,003	0,15	0,03
	в том числе:
3.1	доля объема расходов на обслуживание государственного долга, в %	0,25	0,01	0,003	0,003	0,03
4	Долговая нагрузка, определенная как отношение объема государственного долга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, в %	42	32,8	30,8	23,2	21,0

Приложение 2
к Основным направлениям долговой политики
Чеченской Республики на 2023 год
и на плановый период 2024 и 2025 годов

Текущее состояние
государственного долга Чеченской Республики и прогноз показателей государственного долга Чеченской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

(млн. руб.)
N	Наименование показателя	Оценка на конец 2022 года	Прогноз на конец периода
			2023 год	2024 год	2025 год
1	Государственный долг Чеченской Республики	6 353,7	8 627,9	12 588,8	15 944,8
	в том числе:
1.1	Бюджетные кредиты, предоставленные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджету	6 353,7	8 627,9	12 588,8	15 944,8
	в том числе:
1.1.1	Бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов	2 758,7	5 225,0	9 377,9	13 354,7
1.1.2	Бюджетные кредиты, предоставленные на частичное покрытие дефицита бюджета Чеченской Республики и иные цели в 2010-2017 годах	3 595,0	3 402,9	3 210,9	2 640,1
1.2	Государственные гарантии	0	0	0	0
1.3	Долговые обязательства по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	0	0	0	0

Приложение 3
к Основным направлениям долговой политики
Чеченской Республики на 2023 год
и на плановый период 2024 и 2025 годов

Оценка
уровня долговой устойчивости Чеченской Республики на 1 января 2023 года

(млн. руб.)
N	Наименование показателя	Значение показателя на 1 января	Критерии отнесения к группам заемщиков с долговой устойчивостью (ДУ)
		2023 года, млн. рублей	с высокой ДУ	со средней ДУ	с низкой ДУ
1	Объем государственного долга Чеченской Республики, без учета бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджету на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов	3 595,0	X	X	X
2	Общий объем доходов, без учета безвозмездных поступлений	17 123,2	X	X	X
3	Объем дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	52 921,1	X	X	X
4	Объем субвенций бюджету Чеченской Республики	9 201,2	X	X	X
5	Общий объем расходов бюджета Чеченской Республики	134 489,1	X	X	X
6	Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Чеченской Республики, возникшего по состоянию на 1 января 2022 года	0	X	X	X
7	Платежи, направленные в 2022 году на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения в 2023 году	0	X	X	X
8	Расходы бюджета Чеченской Республики на обслуживание государственного долга	39,3	X	X	X
9	Отношение объема государственного долга Чеченской Республики к общему объему доходов, без учета безвозмездных поступлений (процент)	21,0	не более 25	от 25 до 45	более 45
10	Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Чеченской Республики, возникшего по состоянию на 1 января 2021 года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января 2022 года, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Чеченской Республики и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (процент)	0,0	не более 13	от 13 до 18	более 18
11	Доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов, без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций (процент)	0,03	не более 5	от 5 до 8	более 8

В соответствии с положениями статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации оценочные показатели долговой устойчивости Чеченской Республики по итогам 2022 года позволяют отнести Чеченскую Республику к группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.