Распоряжение Главного управления содержания территорий Московской области от 27 сентября 2022 г. N 99-Р "Об утверждении Инструкции действий должностного лица главного управления содержания территорий московской области при взаимодействии с контролируемыми лицами в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий"

В целях повышения эффективности осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Московской области, регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области, регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Московской области, а также в целях повышения уровня организации деятельности территориальных отделов территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области:

1. Утвердить Инструкцию действий должностного лица Главного управления содержания территорий Московской области при взаимодействии с контролируемыми лицами в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий (прилагается).

2. Утвердить Образец рекомендуемого текста должностного лица Главного управления содержания территорий Московской области, используемого при взаимодействии с контролируемыми лицами в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий (прилагается).

3. Должностным лицам территориальных отделов территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области руководствоваться настоящим распоряжением при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности.

4. Признать утратившим силу распоряжение Главного управления Московской области от 30.09.2019 N 423-Р "Об утверждении Инструкции действий должностного лица Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области при взаимодействии с подконтрольным субъектом в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий".

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя руководителя Главного управления содержания территорий Московской области - заместителя главного государственного административно-технического инспектора Московской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Боровкова А.А.

Руководитель Главного управления содержания территорий Московской области в ранге министра

С.З. Аипова

Утверждена
распоряжением Главного управления
содержания территорий Московской области
от 27.09.2022 N 99-Р

Инструкция
действий должностного лица Главного управления содержания территорий Московской области при взаимодействии с контролируемыми лицами в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий

1. Общие положения

1.1. Настоящая инструкция действий должностного лица Главного управления содержания территорий Московской области при взаимодействии с контролируемыми лицами в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Инструкция) регламентирует порядок действий должностных лиц Главного управления содержания территорий Московской области (далее - ГУСТ Московской области) при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Московской области, регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области, регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Московской области.

1.2. Под термином "должностные лица ГУСТ Московской области" в настоящей Инструкции подразумеваются должностные лица ГУСТ Московской области, являющиеся старшими государственными административно-техническими инспекторами Московской области, старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

1.3. Под термином "контролируемые лица" в настоящей Инструкции подразумеваются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Московской области, регионального государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области, региональному государственному экологическому контролю (надзору) на территории Московской области (далее - обязательные требования).

1.4. Под термином "взаимодействие" понимаются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

1.5. Под контрольными (надзорными) мероприятиями со взаимодействием с контролируемыми лицами понимаются: выездная проверка, документарная проверка, инспекционный визит, рейдовый осмотр.

1.6. Должностные лица ГУСТ Московской области должны основываться на строгом соблюдении Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", постановления Правительства Московской области от 29.10.2007 N 847/28 "Об утверждении Положения о Главном управлении государственного содержания территорий Московской области", постановления Правительства Московской области от 29.12.2021 N 1518/45 "О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Московской области", постановления Правительства Московской области от 21.09.2021 N 907/32 "О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области", постановления Правительства Московской области от 21.09.2021 N 884/33 "О региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Московской области" (далее - Положения о контроле (надзоре).

1.7. Во время исполнения служебных обязанностей должностные лица ГУСТ Московской области обязаны быть в форменной одежде с нагрудным знаком и иметь при себе служебное удостоверение и средство фотофиксации.

2. Обращение должностных лиц ГУСТ Московской области к подконтрольным субъектам

2.1. Должностные лица ГУСТ Московской области при исполнении служебных обязанностей должны вести себя вежливо и тактично, обращаться к подконтрольным субъектам на "вы", замечания и требования излагать корректно и убедительно, не допуская слов и действий, оскорбляющих личность и достоинство.

2.2. В обращении с подконтрольными субъектами недопустимы:

высокомерный тон, грубость и заносчивость;

ироническое или невежливое изложение существа нарушения;

оскорбительные выражения и реплики;

бестактные нравоучения, упреки и необоснованные обвинения;

угрожающие слова, жесты и знаки.

2.3. В разговоре с подконтрольными субъектами должностное лицо ГУСТ Московской области обязано проявлять спокойствие, выдержку и рассудительность, не вступать в пререкания и споры и не отвечать грубостью на грубость.

Если в контрольном (надзорном) мероприятии со взаимодействием с контролируемым лицом (далее - КНМ) участвуют два и более должностных лица ГУСТ Московской области, то разговор с подконтрольным субъектом ведет один, должностное лицо курирующее данную территорию, либо старший по должности.

3. Последовательность административных действий (процедур) по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Московской области, регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области, регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Московской области

3.1. Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий

3.1.1. Основанием для проведения планового КНМ является наступление периода времени, в течение которого ГУСТ Московской области запланировано в календарном году КНМ контролируемого лица.

3.1.2. Плановые КНМ проводятся в соответствии с планом, разрабатываемым и утверждаемым ГУСТ Московской области в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ.

3.1.3. При осуществлении плановых КНМ проверяется соблюдение обязательных требований в сфере, подлежащей государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю. Перечень обязательных требований должен быть указан в соответствующем решении о проведении КНМ ГУСТ Московской области, а также размещается на сайте gust.mosreg.ru.

3.1.4. При проведении планового КНМ должностное лицо ГУСТ Московской области в обязательном порядке применяет список контрольных вопросов ("проверочный", утвержденный распоряжением ГУСТ Московской области.

3.1.5. Должностное лицо ГУСТ Московской области при начале проведения планового КНМ вручает копию заверенного печатью ГУСТ Московской области и подписью уполномоченного лица решения о проведении КНМ и предъявляет свое служебное удостоверение.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица ГУСТ Московской области обязаны предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено Федеральным законом N 248-ФЗ.

3.1.6. По результатам проверки должностными лицами ГУСТ Московской области, проводящими проверку, составляется акт КНМ по установленной форме в двух экземплярах.

3.1.7. Должностное лицо ГУСТ Московской области производит запись о проведенном КНМ в журнале учета мероприятий по контролю (надзору) контролируемого лица.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю (надзору) в акте КНМ делается соответствующая запись.

3.1.8. Порядок проведения плановых КНМ, обязанности должностных лиц ГУСТ Московской области при проведении плановых КНМ установлены Федеральным законом N 248-ФЗ.

3.2. Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий

3.2.1. Внеплановые КНМ проводятся в случаях возникновения следующих юридических фактов:

- наличие у ГУСТ Московской области сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

- поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении КНМ в отношении конкретных контролируемых лиц;

- требование прокурора о проведении КНМ в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- истечение срока исполнения решения ГУСТ Московской области об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.2.2. Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются ГУСТ МО к рассмотрению:

1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в ГУСТ Московской области либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети Интернет, а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;

3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом ГУСТ Московской области мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в ГУСТ Московской области, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются ГУСТ Московской области в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3.2.3. В случае если внеплановое КНМ может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

3.2.4. При установлении факта неисполнения в срок законного предписания по устранению нарушений должностное лицо ГУСТ Московской области, осуществляющее внеплановое КНМ, составляет акт КНМ, принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2.5. При непосредственном обнаружении в ходе выездной проверки вновь выявленных нарушений обязательных требований принимаются меры в соответствии законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдаются предписания об устранении нарушений в порядке, установленном Федеральным законом N 248-ФЗ.

3.2.6. Должностное лицо ГУСТ Московской области производит запись о проведенном КНМ в журнале учета мероприятий по контролю (надзору) юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю (надзору) в акте проверки делается соответствующая запись.

3.3. Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий

3.3.1. КНМ проводятся на основании решений о проведении КНМ, подписанных уполномоченными должностными лицами ГУСТ Московской области.

3.3.2. КНМ может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения.

3.3.3. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется должностным лицом ГУСТ Московской области путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала посредством направления копии решения о проведении КНМ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в ГУСТ Московской области, или иным доступным способом.

3.3.4. При проведении КНМ в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором ГУСТ Московской области предъявляется служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении КНМ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

3.3.5. КНМ должно проводиться только тем должностным лицом ГУСТ Московской области, который (которые) указан (указаны) в решении.

3.3.6. При проведении КНМ должностное лицо ГУСТ Московской области не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции ГУСТ Московской области;

осуществлять КНМ в случае отсутствия при проведении КНМ должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей, за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении КНМ может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении КНМ;

проводить КНМ, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением ГУСТ Московской области;

требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету КНМ, а также изымать оригиналы таких документов;

требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций;

распространять информацию и сведения, полученные в результате осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения КНМ;

осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет КНМ и совершении контрольных (надзорных) действий;

превышать установленные сроки проведения КНМ;

препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при проведении КНМ, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами и если эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий.

3.3.7. В рамках КНМ могут осуществляться:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов.

Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.

3.3.8. Продолжительность КНМ не может превышать:

инспекционный визит - 1 рабочий день;

выездная проверка, документарная проверка, рейдовый осмотр - 10 рабочих дней.

3.4. Оформление результатов и принятие мер по результатам контрольных (надзорных) мероприятий

3.4.1. По результатам КНМ должностным лицом ГУСТ Московской области, осуществляющим КНМ, составляется акт КНМ (далее - акт) установленной формы в двух экземплярах.

3.4.2. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

3.4.3. В акте в обязательном порядке указываются следующие данные:

дата, время и место составления акта;

наименование ГУСТ Московской области;

дата и номер решения, на основании которого проведено КНМ;

фамилия, имя, отчество и должность должностного лица ГУСТ Московской области, проводившего (проводивших) КНМ;

полное наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по надзору;

наименование и адрес местонахождения проверенного объекта(ов) контроля (надзора);

дата, время и место проведения КНМ;

сведения о результатах КНМ, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

перечень документов, составленных при КНМ;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении КНМ, их подписи или отказ от подписи;

подпись должностного лица (лиц), осуществившего КНМ.

3.4.4. Номер акта должен соответствовать номеру решения о проведении КНМ.

3.4.5. В случае если по результатам проведения КНМ выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения КНМ, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения.

3.4.6. К акту КНМ прилагаются документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении КНМ проверочные листы должны быть приобщены к акту.

3.4.7. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения КНМ, за исключением документарной проверки. После проведения документарной проверки ГУСТ Московской области направляет акт контролируемому лицу в установленном Федеральным законом N 248-ФЗ порядке.

3.4.8. В случае выявления при проведении КНМ нарушений обязательных требований контролируемым лицом ГУСТ Московской области в рамках компетенции обязан:

выдать после оформления акта КНМ контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении КНМ установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

при выявлении в ходе КНМ признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3.4.9. В случае если проведение КНМ оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности) либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения КНМ, инспектор ГУСТ Московской области составляет акт о невозможности проведения КНМ с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения КНМ в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ. В этом случае инспектор ГУСТ Московской области вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного КНМ в любое время до завершения проведения КНМ.

4. Возбуждение дела об административном правонарушении и его рассмотрение

4.1. В случае выявления нарушений обязательных требований при проведении КНМ должностное лицо ГУСТ Московской области, не участвующее в проведенном КНМ, возбуждает и осуществляет производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утвержден
распоряжением Главного управления
содержания территорий Московской области
от 27 сентября 2022 г. N 99-Р

Образец
рекомендуемого текста должностного лица Главного управления содержания территорий Московской области, используемого при взаимодействии с контролируемым лицом в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Добрый день.

Должность, фамилия, имя, отчество.

На основании решения _____________________ Главного управления содержания территорий Московской области от ____________ N ________ проводится плановое/внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (указать вид КНМ) в отношении ________________________________ по адресу: ______________________________.

Предлагаю ознакомиться с решением.

Настоящая проверка проводится с целью/по причине (выбрать нужное):

исполнения плана проверок N _____ (при проведении плановой проверки);

исполнения предписания от ____________ N _______, срок исполнения (при проведении внеплановой проверки);

обращения граждан;

иное (указать).

Назвать сроки проведения КНМ.

При проведении КНМ Вы в праве давать объяснения по предмету проверки, получать информацию, относящуюся к предмету КНМ, получать информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового КНМ, предоставлять документы или информацию, знакомиться с результатами КНМ, также Вы в праве обжаловать решения ГУСТ Московской области, действия проверяющих должностных лиц, которые, по Вашему мнению, нарушили Ваши права посредством оставления жалобы в досудебном порядке через портал госуслуг.

Перечень обязательных требований, предъявляемых к предмету КНМ, размещен на сайте ГУСТа Московской области в разделе Деятельность - Контрольно-надзорная деятельность - Обязательные требования.

Перечень документов, представление Вами которых необходимо для проведения КНМ, указано в списке (подготовить список запрашиваемых документов, носить распечатку с собой, выдавать проверяемому лицу) (в случае плановой проверки).

Перечень документов, представление Вами которых проведения проверки, указано в предписании от ____________ N _____ (в случае внепланового КНМ по исполнению предписания).

При проведении КНМ осуществляется фото и видеосъемка.