Приложение N 1

Приложение N 1
к приказу министерства труда
социальной защиты
Саратовской области
от 14.10.2022 N 1200

"Приложение N 1
к приказу министерства труда
социальной защиты
Саратовской области
от 13.09.2021 N 1008

Руководство
по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется при проведении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания

Основные нормативные правовые документы регламентирующие порядок проведения регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания:

- Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ);

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ);

- Постановление Правительства Саратовской области от 10 сентября 2021 года N 752-П "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания"

Деятельность организаций анализируется по следующим основным направлениям в ходе регионального государственного контроля (надзора):

1. Документальное обеспечение:

В личных делах получателей социальных услуг должно быть обеспечено:

- наличие заявлений о предоставлении социальных услуг на имя руководителя учреждения по утвержденной форме (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 года N 159н "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг");

- наличие индивидуальных программ предоставления социальных услуг (ст. 16 Федерального закона N 442-ФЗ) (далее - ИППСУ). Форма ИППСУ утверждена приказом министерства труда социальной защиты РФ от 10 ноября 2014 года N 874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг" (далее - приказ министерства труда социальной защиты РФ N 874н);

- наличие договоров о предоставлении социальных услуг установленной формы (ст. 17 Федерального закона N 442-ФЗ, приказ министерства труда социальной защиты РФ N 874н) (далее - договор). Договор заключается в двух экземплярах. Один экземпляр находится у получателя социальных услуг, второй у поставщика социальных услуг. Договор должен быть заключен в течение суток с даты предоставления ИППСУ. Существенными условиями договора являются положения, определенные ИППСУ, а также стоимость социальных услуг в случае если они предоставляются за плату или частичную плату;

- наличие актов сдачи-приемки оказанных услуг, которые являются неотъемлемой частью договора (раздел I пункт 4 примерной формой договора, утвержденной приказом министерства труда социальной защиты РФ N 874н) (далее - Актов), при оказании социальных услуг:

на дому, по форме, утвержденной приложением N 4 приказа Министерства социального развития Саратовской области от 31.12.2014 N 1961 "Об утверждении порядка признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составления индивидуальной программы и порядков предоставления социальных услуг" в "Порядке предоставления социальных услуг на дому");

в стационарной, полустационарной формах социального обслуживания по форме, сформированной из базы АИС ЭСРН;

при оказании срочных социальных услуг по форме, утвержденной приложением N 5 приказа Министерства социального развития Саратовской области от 31.12.2014 N 1961 "Об утверждении порядка признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составления индивидуальной программы и порядков предоставления социальных услуг" в "Порядке предоставления срочных социальных услуг").

Один экземпляр Акта подшивается в личное дело получателя к договору о предоставлении социальных услуг, другой экземпляр вручается получателю.

- заключение о выполнении, частичном выполнении или невыполнении индивидуальной программы предоставления социальных услуг (в связи с окончанием срока действия ИППСУ, досрочного закрытия ИППСУ по заявлению получателя социальных услуг или другим причинам).

Расчет размера платы производится в соответствии со статьей 32 Федерального закона N 442-ФЗ. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Следовательно, бесплатно также могут получить социальные услуги получатели социальных услуг (далее - получатели) если на дату обращения среднедушевой доход, рассчитанный за последние 12 месяцев, ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в области в соответствии с Законом Саратовской области от 03.12.2014 N 142-ЗСО "Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Саратовской области".

Например:

Среднедушевой доход получателя социальных услуг трудоспособного возраста за последние 12 месяцев до даты обращения составляет - 8500,0 руб.

Полуторная величина прожиточного минимума на дату обращения составляет 9269,0 руб. * 1,5 = 13903,5 руб.

В таком случае социальные услуги оказываются гражданину бесплатно.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятидесяти процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и полуторной величиной прожиточного минимума, установленного в области в соответствии с Законом Саратовской области от 03.12.2014 N 142-ЗСО "Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Саратовской области".

Например:

Среднедушевой доход получателя социальных услуг трудоспособного возраста составляет - 14500,0 руб.

Полуторная величина прожиточного минимума на дату обращения составляет 9269,0 руб. * 1,5 = 13903,5 руб.

Социальные услуги оказываются гражданину платно или за частичную плату. Определим пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и полуторной величиной прожиточного минимума, установленного в области: (14500,0 руб. - 13903,5 руб.) * 50% = 298,25 руб.

1 случай:

Стоимость ежемесячного социального обслуживания в негосударственной организации в соответствии с Индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ) и утвержденными тарифами составляет 250,0 руб. (меньше чем половина разницы между среднедушевым доходом и полуторной величиной прожиточного минимума), гражданин получает социальные услуги за плату по тарифу, то есть за 250,0 руб.

2 случай:

Стоимость ежемесячного социального обслуживания в негосударственной организации в соответствии с ИППСУ и утвержденными тарифами составляет 495,0 руб. (больше чем половина разницы между среднедушевым доходом и полуторной величиной прожиточного минимума).

Гражданин получает социальные услуги за частичную плату, то есть за 298,25 руб.

В стационарной форме социального обслуживания размер ежемесячной платы рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семидесяти пяти процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

1 случай:

Среднедушевой доход получателя социальных услуг составляет 13500,0 руб., 75% от среднедушевого дохода составляет 13500 * 75% = 10125,0 руб.

Стоимость социальных услуг в соответствии с социальными услугами, заявленными при заключении договора (но не выше чем в ИППСУ) и рассчитанную по утвержденным тарифам в месяц составляет - 12000,0 руб.

Гражданин получает социальные услуги за частичную плату, то есть 75% от среднедушевого дохода, так как она ниже, чем по тарифам - 10125,0 руб.).

2 случай:

Среднедушевой доход получателя социальных услуг составляет - 13500,0 руб., 75% от среднедушевого дохода составляет - 10125,0 руб.

Стоимость социальных услуг в соответствии с социальными услугами, заявленными при заключении договора (но не выше чем в ИППСУ) и утвержденными тарифами в месяц составляет - 8000,0 руб.

Гражданин получает социальные услуги за плату - 8000,0 руб., так как по тарифам стоимость услуг меньше чем 75% от среднедушевого дохода.

Необходимо отметить, что плата за оказанные услуги взыскивается в соответствии с условиями определенными в пункте 10 раздела III Договора на оказание социальных услуг.

Например: ежемесячно в срок до 3 числа месяца следующего после оказания социальных услуг.

Основным документом, подтверждающим оказание социальных услуг является в соответствие с пунктом 4 раздела I Договора о предоставлении социальных услуг, утвержденного приказом Минтруда России от 10.11.2014 N 874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг" - Акт сдачи-приемки оказанных Услуг (далее - Акт). Акт подписывается Исполнителем (поставщиком социальных услуг) и получателем, составляется в 2 экземплярах. Акт составляется по форме, согласованной Сторонами, и является неотъемлемой частью договора. Предлагаем для работы форму Акта, установленную для выгрузки из Регистра получателей социальных услуг в приложениях к данным методическим рекомендациям.

Размер среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 N 1075 "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно".

Среднедушевой доход семьи определяется путем деления 1/12 суммы доходов всех членов семьи за 12 календарных месяцев на количество членов семьи. Доход одиноко проживающего гражданина равен 1/12 суммы его доходов за указанный период.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи включаются супруги, родители и несовершеннолетние дети, совместно проживающие с получателем социальных услуг.

В Саратовской области предельная величина среднедушевого дохода определена Законом Саратовской области от 03.12.2014 N 142-ЗСО "Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Саратовской области" и установлена в размере полуторной величины прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума в Саратовской области устанавливается в соответствии с Законом Саратовской области от 22.12.2004 N 73-ЗСО "О порядке установления величины прожиточного минимума в Саратовской области" на очередной год не позднее 15 сентября текущего года.

Категория граждан, которые имеют право на получение социальных услуг бесплатно закреплены в пункте 1 статьи 31 Федерального закона N 442-ФЗ. Кроме того в соответствие с пунктом 3 статьи 31 Федерального Закона N 442-ФЗ нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. В Саратовской области определен перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление социальных услуг в организациях социального обслуживания населения Саратовской области постановлением Правительства Саратовской области от 31.10.2014 N 610-П "Об утверждении дополнительного перечня категорий граждан".

Поставщик социальных услуг обязан вести учет, оказанных социальных услуг получателю социальных услуг.

Кроме того, поставщиками социальных услуг вносятся данные в регистр получателей социальных услуг согласно ст. 26 Федерального закона N 442-ФЗ. Количество социальных услуг, оказанных получателю социальных услуг, вносятся на основании учетных данных поставщика социальных услуг и соответствует акту сдачи-приемки оказанных услуг.

2. Соблюдение обязательных требований к порядку предоставления социальных услуг в стационарной форме, в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме согласно приказа министерства социального развития Саратовской области от 31 декабря 2014 года N 1961 "Об утверждении Порядка признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составления индивидуальной программы и порядков предоставления социальных услуг".

3. Обеспечение информационной открытости и доступности информации поставщиками социальных услуг (согласно требованиям статьи 13 Федерального закона N 442-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 1239 "Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", приказа министерства труда о социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 886н "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления").

Каждый поставщик социальных услуг размещает информацию и документы, содержащиеся в вышеуказанных нормативных правовых актов, на своем официальном сайте и обновляет в течение 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

4. Обеспечение достоверной и актуальной информации, содержащейся в реестре поставщиков социальных услуг (согласно требованиям статьи 25 Федерального закона N 442-ФЗ).

5. Соблюдение обязательных требований по обеспечению условий доступности для инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья организаций и предоставляемых социальных услуг (ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, п. 4 ст. 19 Федерального закона N 442-ФЗ, приказ министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июля 2015 года N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

При соблюдении обязательных требований следует обращать внимание:

Документальное обеспечение деятельности поставщиков социальных услуг и ведение учета оказанных социальных услуг:

а) заявление о предоставлении социальных услуг не должно быть принято:

- неустановленной формы, либо в заявлении отсутствует информация, предусмотренная утвержденной формой заявления о предоставлении социальных услуг.

- при отсутствии на момент подачи заявления утверждённой ИППСУ, которая является основанием для подачи заявления о предоставлении социальных услуг;

б) при составлении договора о предоставлении социальных услуг (далее - договор) не могут быть исключены из утвержденной формы договора отдельные положения (об условиях, сроках платы за оказанные социальные услуги и др.);

в) при оформлении заявления о предоставлении социальных услуг и заключении договора о предоставлении социальных услуг получатель для определения дохода семьи предоставляет в негосударственную организацию документы о получении дохода всеми членами семьи за последние 12 месяцев (справка 2-НДФЛ с места работы, справка из организации занятости о получаемой выплате по безработице (в случае отсутствия работы), банковские выписки о состоянии лицевых светов в банках подтверждающие получение процентов, дивидендов и др.) на основании которых, взимается плата за предоставление социальных услуг;

г) при организации ведения учета оказанных социальных услуг, а также внесения данных в Регистр получателей социальных услуг:

- данные, внесенные в АИС ЭСРН, должны соответствовать данным, содержащимся в актах сдачи-приёмки оказанных социальных услуг;

- в случае неисполнения отдельных социальных услуг в личное дело получателя социальных услуг приобщается заявление об отказе от социальных услуг или от социального обслуживания (ст. 18 Федерального закона N 442-ФЗ);

- не может быть превышен объем предоставленных социальных услуг установленному объему, согласно утвержденным Стандартам предоставления социальных услуг (приказ министерства социального развития Саратовской области от 31 декабря 2014 года N 1961 "Об утверждении Порядка признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составления индивидуальной программы и порядков предоставления социальных услуг")."