Регулирование права собственности на СМИ
В период предвыборной кампании на избирателя обрушивается поток информации. Разобраться в ее правдивости и достоверности подчас не просто трудно, но даже невозможно. А ведь именно получение объективной информации является залогом самостоятельности выводов избирателя, а значит, осознанности его выбора. Сегодня на формирование общественного мнения огромное влияние оказывают средства массовой информации, поэтому исход выборов во многом зависит от того, кто и как ими распоряжается. В связи с этим актуальным является вопрос о праве собственности на СМИ.
При решении этого вопроса следует иметь в виду, что возможно использование различных терминов: "право собственности на имущество" (например, редакции); "право собственности на СМИ"; "право собственности на исключительные результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность)" - авторское право на периодическое издание в целом и на фирменное наименование, товарный знак. С точки зрения влияния "собственника" на информационную политику СМИ интересны именно первые два термина. Рассмотрим их.
Начнем с того, что имущественные отношения в сфере массовой информации не имеют четко выраженной специфики. В схеме "учредитель - редакция - издатель" они определяются договорами между ними (ст.22 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"). В содержание права собственности на имущество редакции входит правомочие владения, пользования и распоряжения ее имуществом (п.1 ст.209 ГК РФ). Следовательно, собственник имущества редакции может свободно осуществлять указанные правомочия и использовать их в качестве инструмента воздействия на редакционную политику СМИ.
Следующий вопрос - совпадают ли, если исходить из положений действующего законодательства, в одном лице "собственник имущества" и "учредитель СМИ"? Допустим, редакция СМИ регистрируется как юридическое лицо, при этом учредитель СМИ наверняка будет выступать учредителем нового юридического лица. Согласно п.2 ст.48 ГК в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения. Это означает, что если редакция СМИ использует свое право регистрации в качестве юридического лица, причем в перечисленных подп.3 п.2 ст.48 ГК организационно-правовых формах, то ее учредитель будет иметь право собственности на имущество редакции. Если редакция СМИ регистрируется в качестве хозяйственного общества или товарищества, то ее учредитель имеет только обязательственные права и не имеет права собственности на имущество редакции (подп.2 п.2 ст.48 ГК). С другой стороны, редакция может и не регистрироваться в качестве юридического лица. В таком случае следует обратиться к п.2 ст.212 ГК, согласно которой собственником имущества могут выступать граждане и юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Следовательно, учредитель в большинстве случаев имеет основания считаться собственником имущества СМИ.
Ряд норм Закона о средствах массовой информации дают учредителю дополнительные, в сравнении с ГК, возможности считаться законным собственником имущества. В соответствии с ними собственником имущества редакции могут быть учредитель СМИ, редакция или издатель. Это позволяет учредителю при любой организационно-правовой форме юридического лица или при его отсутствии стать собственником имущества редакции. Поскольку именно от учредителя зависит создание СМИ (им вносится уставный капитал), он обладает рядом важных правомочий: утверждение устава, назначение главного редактора, прекращение или приостановление деятельности СМИ и т.д. Скорее всего, именно учредитель и будет наделен правом собственности на имущество.
Однако следует разделять понятие "право собственности на имущество СМИ" и "право собственности на СМИ". Содержание права собственности на СМИ в Законе о средствах массовой информации не определено. Впрочем, данный термин и не употребляется российским законодателем, он используется лишь в научной литературе. В частности, делается вывод о том, что собственником СМИ следует считать его учредителя или соучредителей (Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). М., 1998. С.196).
Понятие "собственник СМИ" оправданно в том случае, если СМИ выступает в качестве объекта гражданских прав. В собственности субъектов гражданских правоотношений может находиться такой объект гражданских прав, как имущество. Под имуществом в широком смысле понимается совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, в том числе и исключительных прав. Вещи же - это предметы материального внешнего мира, находящиеся в твердом, жидком, газообразном или ином физическом состоянии.
Закон о средствах массовой информации понимает под СМИ периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год), радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу (совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год), иную форму периодического распространения массовой информации. Как видим, СМИ должно иметь материальное выражение и носители. Однако СМИ нельзя назвать простой вещью в обычном смысле слова. Это скорее сложная вещь, такая, как предприятие, выступающая в качестве имущественного комплекса.
Сложная вещь характеризуется следующими признаками: она состоит из разнородных вещей; составляющие ее части физически не связаны между собой; совокупность вещей образует единое целое, которое используется по общему назначению; каждая из частей, составляющих сложную вещь, может использоваться самостоятельно по тому же назначению, что и вместе с ними, и при этом не выполняет применительно к ним роль принадлежности. Всеми этими признаками обладает СМИ как имущественный комплекс. К имуществу СМИ может быть отнесено имущество редакции (доходы от ее деятельности, добровольные взносы, кредиты, амортизационные отчисления и т.д.), права требования, долги, фирменное наименование, товарный знак, авторское право на периодическое издание в целом. Таким образом, вполне допустимо введение нового субъекта правоотношений - собственника СМИ, который приобретал бы право собственности на средство массовой информации с момента государственной регистрации СМИ. В таком случае само СМИ должно выступать в качестве уже не субъекта, а объекта правоотношений (по аналогии с предприятием).
Придание учредителю статуса собственника СМИ предлагается в научной литературе с целью повышения его ответственности за распространение недостоверной информации, нарушающей права и законные интересы граждан. Однако это может привести к еще большему нарушению прав заинтересованных лиц. Ведь статус собственника предполагает достаточно широкий круг полномочий: он может распорядиться СМИ, совершив любую гражданско-правовую сделку, и в любое время прекратить его существование без каких-либо объяснений. В таких условиях работники СМИ попадают в полную зависимость от собственника. Все это лишний раз подтверждает преждевременность замены "учредителя СМИ" его "собственником".
В соответствии с действующим законодательством СМИ не может быть предметом сделки по отчуждению СМИ в качестве имущества. Закон о средствах массовой информации предусматривает такую модель отношений, в которой СМИ формируется в виде определенной структуры, внешним выражением которой является редакция, наделенная Законом определенными правами и обязанностями. Редакция выступает в качестве самостоятельного субъекта правоотношений, призванного осуществлять деятельность по производству и выпуску СМИ, и обладает относительной самостоятельностью. Теоретически учредитель имеет в отношении такой структуры права постольку, поскольку он участвовал в определении ее формы, а также создании имущественной базы для ее деятельности. Приходится, однако, констатировать, что фактически учредитель имеет рычаги воздействия на редакционную политику посредством: утверждения устава СМИ; назначения главного редактора; решения самому выступать в качестве редактора, издателя, собственника имущества редакции и т.д.
Механизм влияния на редакционную политику может выглядеть таким образом. Скажем, ОАО "ЮРТ" является учредителем и лицензиатом СМИ "Девятый канал", "ЮРТ - международное". Совет директоров ОАО принимает решение о назначении руководителя указанных СМИ. Руководитель СМИ под угрозой смещения с должности выполняет все указания совета директоров ОАО. В результате СМИ тенденциозно подают информацию, выполняя требования руководителя СМИ. Причем специфика такой организационной формы, как акционерное общество, заключается в том, что совсем не обязательно при принятии решения советом директоров иметь абсолютное или относительное большинство акций (контрольный пакет с голосами, эквивалентными 51%). При наличии в обществе нескольких акционеров и 20% акций в руках одного из них может быть достаточно для принятия решения в его пользу. И чем больше акционеров, тем меньший пакет акций может решить исход голосования. Усложняется, следовательно, доказывание факта причастности этого конкретного лица к принятию решен
