Решение Алтайского краевого суда от 4 августа 2021 г. N 3а-40/2021 (3а-937/2020) (ключевые темы: земли лесного фонда - совет депутатов - границы населенных пунктов - Федеральное агентство лесного хозяйства - земли населенных пунктов)

Решение Алтайского краевого суда от 4 августа 2021 г. N 3а-40/2021 (3а-937/2020)

Алтайский краевой суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, главе Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании не действующим в части решения Совета депутатов Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 19 октября 2017 года N 41 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Боровихинский сельсовет Первомайского района Алтайского края", установил:

административный истец Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Агентство) обратилось в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Совету депутатов Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Главе Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 19 октября 2017 года N 41 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Боровихинский сельсовет Первомайского района Алтайского края" в части включения земель лесного фонда Озерского лесничества Повалихинского участкового лесничества Алтайского края в границы села Боровиха - в квартале 100 выделы 1, 4, 6, 16, 17, 19-21, площадью 3,4741 га, в квартале 108 выделы 5, 7-9, 18, 21, 25, 39, площадью 2,2301 га, в квартале 109 выделы 11-14, 26, площадью 1,8521 га, в границы поселка Казачий - в квартале 47 выделы 10,11 площадью 0,0995 га, в квартале 58 выделы 5-6 площадью 1,4622 га, а также в границы поселка Лесной - в квартале 56 выделы 2, 3 площадью 1,1937 га.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что при издании оспариваемого решения представительным органом местного самоуправления в нарушение требований статей 8, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также Положения о согласовании проектов документов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, регламентирующих порядок перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта, не соблюден порядок согласования проекта генерального плана с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, которое является соответствующим уполномоченным органом. Факт включения в границы населенных пунктов <адрес> лесных участков установлен ФГБУ "Рослесинфорг".

В процессе рассмотрения дела судом на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключены из числа заинтересованных лиц Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, прокуратура Алтайского края, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Первомайского района Алтайского края, администрация Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Повалихинское участковое лесничество Озерского лесничества, Управление юстиции Алтайского края, а также Б.С.В., Д.Р.М., Ж.М.Ю., П.Л.Ю., К.Ю.П., Ш.Н.В., В.В.И., Б.В.К., Н.О.Ю., П.И.В., П.Н.В., З.Т.В., З.В.А., Ф.Н.М., К.Н.Ю., С.Л.С., С.А.А., Х.Т.В., Б.О.Д.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика главы Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, а также заинтересованного лица администрации Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края Ж.Е.С. просила об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, ранее участвующий в деле представитель административного ответчика С.О.П. поясняла, что спорные участки, начиная с 1980 года передавались гражданам для строительства индивидуальных жилых домов по адресам: <адрес> (ранее работникам Алтайской гидрогеологической экспедиции), а также детского садика, который в настоящее время переоборудован под многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, поэтому эти участки включены в земли населенного пункта (л.д. 35 т. 2).

Данную информацию также подтвердил заинтересованное лицо Б.С.В. при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГ (протокол судебного заседания - л.д. 46-51 т. 2).

Представители административного ответчика Совета депутатов Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, ФГБУ "Р." "З.", администрации Первомайского района Алтайского края, Повалихинского участкового лесничества Озерского лесничества, Управления юстиции Алтайского края, а также заинтересованные лица Б.С.В., Д.Р.М., Ж.М.Ю., П.Л.Ю., К.Ю.П., Ш.Н.В., В.В.И., Б.В.К., Н.О.Ю., Потехин И.В., П.Н.В., З.Т.В., З.В.А., Ф.Н.М., К.Н.Ю., С.Л.С., С.А.А., Х.Т.В., Б.О.Д. в суд не явились, извещены надлежащим образом.

При этом от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края поступил письменный отзыв на иск, в котором указано о согласии с административными исковыми требованиями (л.д. 151-154 т. 1). Также заинтересованное лицо указало от отсутствии документов, подтверждающих перевод спорных земельных участков из категории лесов в земли населенного пункта (л.д. 11-12 т. 4).

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица Ж.Е.С., допросив в качестве свидетеля Ч.Е.С., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Х.И.А., полагавшего о наличии оснований для удовлетворения административного иска, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), утверждение генерального плана сельского поселения относилось к вопросам местного значения поселения.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана предусмотрены статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральный план в обязательном порядке содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3 части 3, пункт 2 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что в силу статей 1, 2 Закона Алтайского края от 27 декабря 2008 года N 145-ЗС "О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <адрес> Алтайского края" статусом муниципального района наделяется муниципальное образование <адрес> Алтайского края с административным центром в <адрес>. Статусом сельского поселения наделен, в том числе, Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края с административным центром в селе Боровиха. В состав Боровихинского сельсовета включены села Боровиха, <адрес>.

Представительным органом муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края является Совет депутатов Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края (пункт 1 статьи 20 Устава муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края, принятого решением Совета депутатов Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта - л.д. 1-34 т. 2).

Решением Совета депутатов Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края" утвержден Генеральный план муниципального образования Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края (далее Генеральный план) (л.д. 175-209 т. 4), приложением к которому является карта современного использования <адрес> и <адрес>, где отображены границы указанных населенных пунктов (л.д. 174-181 т. 2).

ДД.ММ.ГГ в генеральный план внесены изменения (л.д. 182-184 т. 2), которые не касаются рассматриваемого спора.

Согласно частям 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 настоящего кодекса, в полном объеме.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральный план принят Советом депутатов Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края (далее Совет депутатов) в рамках полномочий, предусмотренных соглашением о передаче администрацией <адрес> администрации Боровихинского сельсовета <адрес> части полномочий в области градостроительства на 2017 год, утвержденного решением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 203-206 т. 1). Порядок принятия данного нормативного правового акта не нарушен, так как требования Устава муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края, принятого решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, Регламента Совета депутатов Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 65-90 т. 1), к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены (протокол сессии от ДД.ММ.ГГ - л.д. 91-92 т. 1).

Согласно ответу на запрос суда Управления юстиции по Алтайскому краю решение Совета депутатов Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** не поступало для включения в регистр муниципальных правовых актов, однако данное обстоятельство не является само по себе основанием для признания нормативного правового акта недействующим, что следует из пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

В то же время административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка подготовки проекта генерального плана, в том числе проведение соответствующих согласований, публичных слушаний.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных, категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Под лесным участком понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 7, часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, которые в силу прямого указания закона, в частности в статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, находятся исключительно в федеральной собственности, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1, 2, подпунктом "а" пункта 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Положение о согласовании), действовавшего в период подготовки Генерального плана Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края, в редакции от ДД.ММ.ГГ, предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким уполномоченным органом в названный период являлось Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минприроды России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***).

Как следует из пунктов 4, 6, 10, 11 и 12 Положения о согласовании, Минприроды Российской Федерации было наделено организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов. При поступлении в Минприроды Российской Федерации хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования Министерство проводило согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливалось сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.

Получение заключения об отказе в согласовании проекта, содержащего положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, является основанием для создания согласительной комиссии, в ходе работы которой принимается решение о согласовании проекта генерального плана в том случае, если высказанные замечания устранены либо сняты в связи с их отзывом уполномоченным отраслевым органом или спорные положения исключены из проекта документа территориального планирования. В противном случае согласительная комиссия отказывает в согласовании проекта документа территориального планирования, что является основанием для отклонения и направления на доработку такого проекта (части 9-12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 16-23 Положения о согласовании).

Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемого акта, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Следовательно, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что границы <адрес> Алтайского края включают частично земли лесного фонда (общая площадь 9,3117 га), что подтверждается представленными административным истцом и составленными инженерами ФГБУ "Р." схемами расположения границ указанных населенных пунктов, входящих в состав Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края на лесных картах Озерского лесничества (л.д. 43-46 т. 1), копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 16 т. 1).

Факт пересечения границ населенных пунктов - <адрес> Алтайского края и земель лесного фонда установлен в ходе мероприятий, поведенных Западно-Сибирским филиалом ФГБУ "Р." по поручению Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГ (л.д. 42-46 т. 1).

Кроме того, отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда подтверждается также материалами лесоустройства - таксационные описания Повалихинского лесничества Озерского лесхоза Алтайского края за 1980-1990 годы, план лесонасаждений (л.д. 32-58, 212-216, 220-223 т. 4), планом лесонасаждений Повалихинского лесничества Озерского леспромхоза Алтайского края (материалы лесоустройства за 1992 год - л.д. 217-219 т. 4), планом участка лесного фонда Повалихинского участкового лесничества Озерского лесхоза Алтайского края (по материалам лесоустройства за 2008 год - л.д. 168 т. 1).

Данное обстоятельство также подтверждено показаниями свидетеля А.С.А., начальником отдела Озерского лесничества Управления лесами Алтайского края, допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГ (л.д. 130-131 т. 4).

Также допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ч.Е.С., ведущий специалист отдела лесного реестра, кадастра и лесоустройства Управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, показала, что в архивных документах Алтайского края отсутствуют сведения о переводе спорных земельных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов. В подтверждение представлена копия Книги отвода и приемки земель гослесфонда по Озерскому лесхозу за период с 1982 года по 2005 год, где также отсутствуют данные о переводе спорных земельных участков (л.д. 13-19 т. 4).

Представленные административным истцом доказательства наложения границ не опровергнуты стороной административного ответчика.

Так, ссылка административного ответчика на постановление администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об отводе земельных участков для строительства жилых домов" (относительно земельных участков по <адрес> в <адрес> отведенных Б.С.В. и Ж.Ю.И. (л.д. 107-135 т. 3), на постановление от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно гражданам (по <адрес>, 108, 116 в <адрес>) (л.д. 148, 152, 160 т. 3), не может явится основанием для признания законности перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта, так как у администрации <адрес> Алтайского края не было полномочий на осуществление такого перевода.

Представленная стороной административного ответчика копия решения исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** по обмену земельных участков между совхозом "Повалихинский" и гослесфондом Озерского ЛПХ (л.д. 43-44 т. 2) также не относится к рассматриваемым судом земельным участкам, поскольку Министерством природных ресурсов и экологи Алтайского края представлено само землеустроительное дело по обмену земельными участками между совхозом Повалихинский и гослесфондом Повалихинского лесничества <адрес> за 1989 год (л.д. 224-246 т. 4), из которого следует, что обмен происходил другими земельными участками, которые не относятся к спорным выделам, что следует из сопоставления схемы площадей в кварталах 108 и 109, отведенных под жилфонд Алтайской гидрогеологической экспедиции площадью 0,5 га (л.д. 241 т. 4) со схемой расположения границ <адрес>, включая спорные земли лесного фонда в кварталах 108 и 109 (л.д. 43 т. 1).

Также суд принимает во внимание пояснения ООО "К.З." - разработчика Генерального плана, о том, что при разработке Генерального плана ООО "К.З." при отображении планируемых границ <адрес> и <адрес> разработчик использовал актуальные сведения ЕГРН о границах земельных участков категории земель - земли населенных пунктов в электронном виде в МСК-22 На дату разработки Проекта сведения о границах земельных участков категории "земли лесного фонда" Озерского лесничества Повалихинского участкового лесничества в ЕГРН отсутствовали (л.д. 179 т. 3).

Таким образом, при разработке оспариваемого нормативного правового акта не вставал вопрос по спорным земельным участкам, а представленные стороной административного ответчика ответы Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края и управления лесами (л.д. 123-125 т. 3) не свидетельствует о соблюдении процедуры перевода спорных земельных участков из одной категории в другую, поскольку запрос ответ Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края касался лишь заявления о разъяснении проведения экологической экспертизы в отношении земель особо охраняемых территорий и объектов.

Доводы стороны административного ответчика о нарушении прав владельцев земельных участков Б.С.В., Д.Р.М., Ж.М.Ю., П.Л.Ю., К.Ю.П., Ш.Н.В., В.В.И., Б.В.К., Н.О.Ю., П.И.В., П.Н.В., З.Т.В., З.В.А., Ф.Н.М., К.Н.Ю., С.Л.С., С.А.А., Х.Т.В., Б.О.Д. (<адрес>: <адрес>, 53, <адрес>, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 120, 124, 126, 128), подлежат отклонению, поскольку права в отношении конкретных земельных участков не оспариваются в рамках настоящего административного дела, предметом которого является проверка процедуры принятия нормативного правового акта.

Те обстоятельства, что одна и та же территория, относящаяся согласно лесному реестру к землям лесного фонда, и одновременно по данным Единого государственного реестра недвижимости является земельными участками, относящимися к категории земель населенных пунктов и принадлежащими на том или ином праве физическим лицам, могут быть уточнены в рамках работы согласительной комиссии в порядке части 20 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а спор между владельцами земельных участков и Российской Федерацией в части границ земель лесного фонда и границ земель населенных пунктов - разрешению в ином порядке.

Таким образом, в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект нормативного правового акта в части включения в границы населенных пунктов (<адрес>) Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края земель лесного фонда не согласовывался ни с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ни с Федеральным агентством лесного хозяйства, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания Генерального плана Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, не действующим в части включения в границы села Боровиха, входящего в границы муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края, в квартале 100 выделы 1, 4, 6, 16, 17, 19-21, площадью 3,4741 га, в квартале 108 выделы 5, 7-9, 18, 21, 25, 39, площадью 2,2301 га, в квартале 109 выделы 11-14, 26, площадью 1,8521 га, в границы поселка Казачий, входящего в границы муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края, в квартале 47 выделы 10,11 площадью 0,0995 га, в квартале 58 выделы 5-6 площадью 1,4622 га, а также в границы поселка Лесной, входящего в границы муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края, в квартале 56 выделы 2, 3 площадью 1,1937 га, земель лесного фонда Озерского лесничества Повалихинского участкового лесничества Алтайского края согласно схемам расположения границ населенных пунктов села Боровиха, поселков Казачий и <адрес> Алтайского края, составленным федеральным государственным бюджетным учреждением "Р.".

Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суд, учитывая, что нормативный правовой акт применялся в течение длительного времени, признает оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда о признании нормативного правового акта недействующим подлежит опубликованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края, утвержденный решением Совета депутатов Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, в части включения земель лесного фонда Озерского лесничества Повалихинского участкового лесничества Алтайского края в границы села Боровиха, входящего в границы муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края, в квартале 100 выделы 1, 4, 6, 16, 17, 19-21, площадью 3, 4741 га, в квартале 108 выделы 5, 7-9, 18, 21, 25, 39, площадью 2,2301 га, в квартале 109 выделы 11-14, 26, площадью 1,8521 га, в границы поселка Казачий, входящего в границы муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края, в квартале 47 выделы 10, 11 площадью 0,0995 га, в квартале 58 выделы 5-6 площадью 1,4622 га, а также в границы поселка Лесной, входящего в границы муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края, в квартале 56 выделы 2, 3 площадью 1,1937 га, согласно схемам расположения границ населенных пунктов села Боровиха, поселков Казачий и <адрес> Алтайского края, составленным федеральным государственным бюджетным учреждением "Р.".

Сообщение о принятом решении суда подлежит размещению на информационном стенде администрации Боровихинского сельсовета <адрес> Алтайского края, на информационных стендах поселках Казачий и <адрес> Алтайского края, а также на официальном сайте муниципального образования Боровихинский сельсовет <адрес> Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.