Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 апреля 2002 г. N КА-А41/2578-02 Суд прекратил производство по делу о признании недействительным постановления главы района о прекращении права пользования земельным участком в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду, поскольку часть спорного земельного участка находится в собственности и пожизненно наследуемом владении физических лиц

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 апреля 2002 г. N КА-А41/2578-02

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.12.1999 г. признано недействительным постановление Главы Истринского района Московской обл. N 982/7 от 02.07.1999 г. "О прекращении права пользования земельным участком ВНИЦ ВЭИ под жилищным и культурно-бытовым строительством IY микрорайона г. Истра". При этом суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением ст. 52 ЗК РСФСР и нарушает права истца, ГУП "ВЭИ им. Ленина".

Одновременно, суд обязал Администрацию Истринского района Московской области исполнить обязательство по протоколу от 28.01.1998 г. о выдаче истцу разрешения на строительство жилых домов в IY-м микрорайоне г. Истры на участках 4, 13 и 31 в месячный срок.

Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 25.02.2000 г. решение суда в части признания недействительным постановления Главы Истринского района Московской области оставлено без изменения, со ссылкой на ст. 52 ЗК РСФСР, п. 2 ст. 58, ст. 59 ГК РФ, а в части обязания Администрации Истринского района Московской области исполнить свое обязательтво по протоколу от 28.01.1998 г. о выдаче истцу разрешения на строительство жилых домов в IY микрорайоне г. Истры на участках 4, 13 и 31 в месячный срок, решение отменено и в иске в указанной части отказано по основаниям нарушения судом ст. 8, ч. 2 ст. 307 ГК РФ, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.05.2000 г. указанные судебные акты отменены в части признания недействительным постановления Главы Истринского района Московской области, и дело в этой части направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда. При этом Федеральный арбитражный суд Московского округа исходил из того, что судом первой и апелляционной инстанции не исследовано, входил ли земельный участок площадью 4,2 га, переданный по передаточному акту правопреемнику ВНИЦ ВЭИ им. Ленина - ГУП "ВЭИ им. Ленина", в состав земельного участка площадь 44,9 га, переданный ВНИЦ ВЭИ им. Ленина под жилищное строительство, является ли указанный участок площадью 4,2 га свободным или на нем построены здания переданные в муниципальную собственность.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.10.2000 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 14.02.2001 г., вновь признано недействительным постановление Главы Истринского района Московской области N 932/7 от 02.07.1999 г. "О прекращении права пользования земельным участком ВНИЦ ВЭИ под жилищным и культурно-бытовым строительством IY микрорайона г. Истра".

В связи с неисполнением указания арбитражного суда кассационной инстанции о проверке обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.05.2000 г. названные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Определением от 04.12.2001 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.02.2002 г., Арбитражный суд Московской области на основании п. 1 ст. 85 и ст. 22 АПК РФ прекратил производство делу и отменил меры по обеспечению иска.

В кассационной жалобе ГУП "ВЭИ им. Ленина" просит отменить определение от 04.12.2001 г. и постановление апелляционной инстанции от 28.02.2002 г. Арбитражного суда Московской области и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда, ссылаясь на неправильное применение ст.ст. 35, 86, 124, 125, 127, 178 АПК РФ и неприменение норм материального права, подлежащих применению.

В отзыве на кассационную жалобу Главы Администрации Истринского района Московской области изложены возражения против удовлетворения кассационной жалобы, так как указывается, что обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Администрации Истринского района Московской области и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Истринского района Московской области возражали против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей стороны третьего лица, проверив с соответствии со ст. 174, АПК РФ законность и обоснованность обжалуемых определения от 04.12.2001 г. и постановления апелляционной инстанции от 28.02.2002 г. Арбитражного суда Московской области, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены или изменения.

При рассмотрении спора по настоящего делу судебными инстанциями было установлено, что Постановлением Главы администрации Истринского района N 1365/22 от 13.11.1992 г. в пользование ВНИЦ ВЭИ им. Ленина передач земельный участок площадью 44,9 га для жилищного и культурно-бытового строительства IY микрорайона г. Истры и выдано свидетельство на право пользования этим земельным участком N МО-8-01.002051.

Распоряжением Мингосимущества России N 212-р от 29.12.1997 г. ВНИЦ ВЭИ им. Ленина присоединен к ГУП "ВЭИ им. Ленина". При присоединении ВНИЦ ВЭИ им. Ленина к ГУП "ВЭИ им. Ленина", последнему в соответствии с передаточным актом от 30.12.1997 г. перешло право землепользования на 4,2 га под жилищное строительство.

Постановлением Главы Истринского района Московской области от 12.12.1998 г. N 2038/12 в муниципальную собственность от ВНИЦ ВЭИ им. Ленина были приняты построенные на земельном участке жилые дома, а постановлением Главы Истринского района Московской области от 02.07.1999 г. N 982/7 прекращено право пользования земельным участком ВНИЦ ВЭИ им. Ленина площадью 44,9 га IY микрорайона г. Истры с передачей этой земли в фонд г. Истры и признано утратившим силу свидетельство N МО-8-01. 002051 от 13.11.1992 г.

В процессе подготовки дела к рассмотрению по существу, в Арбитражный суд Московской области поступили заявления граждан Гагариной Л.В. и Кузнецовой Л.Ф. с просьбой привлечь их к участию в деле, поскольку рассматриваемым спором затрагиваются их интересы как владельцев земельных участков, входящих в оспариваемый земельный участок площадью 44,9 га IY микрорайона г. Истры.

В судебном заседании Арбитражного суда Московской области представитель Администрации Истринского района Московской области заявил ходатайство о прекращении производства по делу на основании того, что оспариваемое постановление касается земельного участка часть которого площадью 3,5886 га находится в собственности и пожизненно наследуемом владении физических лиц, что подтверждается свидетельствами о праве собственности и пожизненно наследуемом владении земельными участками.

Поскольку данным спором затрагиваются вопросы права на землю в пределах границы участка, площадью 44,9 га, рассмотрение дела по существу невозможно без участия тех субъектов права пользования, владения землей и право собственности на землю которых подтверждаются соответствующими свидетельствами, выданными муниципальными органами власти.

В данном случае права на землю, внутри земельного участка площадью 44,9 га, правомерность решения в отношении которого оспаривается заявителем, имеются у физических лиц, что подтверждается свидетельствами о праве собственности и о праве пожизненно наследуемого владения (т. IV л.д. 117-150, т. V л.д. 1-9).

Участие физических лиц в арбитражном процессе по делу такого рода не предусмотрено нормами АПК РФ либо иного законодательного акта Российской Федерации, и в связи с этим нет оснований к тому, чтобы считать ошибочным прекращение производства по данному делу.

В заседании суда кассационной инстанции представителем ГУП ВЭИ им. Ленина было представлено для обозрения определение Истринского районного суда от 08.04.2002 г. об отказе в принятии искового заявления ГУП ВЭИ им. Ленина о признании недействительным постановления Администрации Истринского района Московской обл. N 982/7 от 02.07.1999 г. "О прекращении права пользования земельным участком ВНИЦ ВЭЧ под жилищным и культурно-бытовым строительством IV микрорайона г. Истра по мотиву неподведомственности данного иска суду общей юрисдикции. Наличие названного определения Истринского районного суда не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов Арбитражного суда Московской области, вынесенных до обращения заявителя в суд общей юрисдикции.

Удовлетворяя ходатайство о прекращении производства по делу, Арбитражный суд Московской области, правильно применил п. 1 ст. 85 и ст. 86 АПК РФ и обоснованно своим определением от 04.12.2001 г., оставленным без изменением постановлением апелляционной инстанции от 28.02.2002 г., прекратил производство по делу, отменив также меры по обеспечению иска.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не может быть удовлетворена.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

определение от 04.12.2001 г. и постановление апелляционной инстанции от 28.02.2002 г. по делу А41-К2-13594/99 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУП "ВЭИ им. Ленина" - без удовлетворения.