Приложение. Обращение Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части расширения перечня районов проживания кумандинцев в целях установления социальной пенсии по старости

Приложение
к постановлению Алтайского краевого
Законодательного Собрания
от 31.10.2022 N 322

Обращение
Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части расширения перечня районов проживания кумандинцев в целях установления социальной пенсии по старости

В целях популяризации народного искусства, сохранения культурных традиций, памятников истории и культуры, этнокультурного многообразия, культурной самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2021 года N 745 "О проведении в Российской Федерации Года культурного наследия народов России" 2022 год объявлен Годом культурного наследия народов России.

Единственным коренным малочисленным народом Российской Федерации, проживающим в Алтайском крае, являются кумандинцы.

Для защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов и во исполнение Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - Перечень мест традиционного проживания), согласно которому местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности кумандинцев в Алтайском крае являются Бийский городской округ (пос. Нагорный), Красногорский муниципальный район, Солтонский муниципальный район.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам из числа малочисленных народов Севера, к которым относятся кумандинцы, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающим в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии, предоставлено право на социальную пенсию.

В целях установления социальной пенсии по старости постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1049 утвержден Перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера (далее - Перечень районов), согласно которому необходимым условием для получения льгот по пенсионному обеспечению является проживание кумандинцев в следующих населенных пунктах Алтайского края:

Красногорский муниципальный район (поселки Егона, Иртышкино, Ужлеп и Чапша, села Калташ и Красногорское сельского поселения Красногорский сельсовет, село Пильно сельского поселения Усть-Кажинский сельсовет, поселок Курлек, села Новозыково и Тайна сельского поселения Новозыковский сельсовет);

Солтонский муниципальный район (поселки Кичек и Тосток, село Сузоп сельского поселения Сузопский сельсовет, село Шатобал сельского поселения Солтонский сельсовет, села Акатьево и Нижняя Ненинка сельского поселения Нижнененинский сельсовет);

городской округ город Бийск (поселок Нагорный).

Акты Правительства Российской Федерации, применяемые в системной взаимосвязи, по своему содержанию не могут противоречить друг другу. Однако Перечень мест традиционного проживания кумандинцев имеет более широкую сферу распространения, чем Перечень районов, применяемый в целях пенсионного обеспечения.

По данным переписи 2002 года на территории России проживали 3114 кумандинцев. По данным Всероссийской переписи за 2010 год численность кумандинцев составила 2892 человека. По имеющейся информации в настоящее время численность кумандинцев составляет около 2200 человек, из которых 1500 проживает в Алтайском крае.

На территории Алтайского края удается сохранять и возрождать самобытную культуру прежде всего за счет организационной и социальной активности самих представителей коренного малочисленного народа. По состоянию на 1 января 2022 года в перечне национальных общественных объединений Алтайского края зарегистрировано шесть кумандинских организаций.

К числу основных тенденций современного этнокультурного развития кумандинцев Алтайского края можно отнести повышение их политической и общественной активности, целенаправленную деятельность по сохранению и трансляции этнокультурного наследия, создание новых форм хозяйствующих структур и интеграцию этнокультурного наследия в сферу туризма.

Носители языка проживают только на территории Алтайского края. Изучение и популяризация кумандинского языка осуществлялись на факультативных занятиях в школах и этноцентрах знатоками этнических традиций. В настоящее время в связи с отсутствием в малых сельских поселениях культурных центров и образовательных учреждений данная практика отсутствует.

Сохранение языка, культуры и традиций малочисленного народа напрямую зависит от компактного проживания членов рода. Однако отдельные сельские населенные пункты, которые входят в Перечень районов, являются малонаселенными, труднодоступными и отдаленными, в некоторых из них отсутствуют рабочие места и инфраструктура, в частности, образовательные и медицинские организации, стационарные объекты торговли.

В связи с этим кумандинцы переезжают из населенных пунктов, проживание в которых дает право на установление социальной пенсии, в более благоустроенные и утрачивают право на досрочный выход на пенсию. Например, в Солтонском районе Алтайского края проживает 444 кумандинца, из которых 211 зарегистрированы в селе Солтон. Они ведут активную деятельность по сохранению и развитию этнокультуры кумандинцев, но не имеют права на досрочное пенсионное обеспечение.

Всего в Алтайском крае проживает 147 кумандинцев, являющихся получателями социальной пенсии по старости в качестве граждан из числа малочисленных народов Севера.

Популяризация самобытности малочисленных народов возможна только персонально через каждого представителя этноса, начиная с его обучения языку и традициям, его личного участия в мероприятиях и при непосредственной поддержке со стороны государства, в том числе за счет пенсионных гарантий, обеспечивающих возможность постоянно заниматься с подрастающим поколением и популяризировать этнокультуру среди всего населения.

В целях устойчивого развития малочисленных народов Севера Алтайское краевое Законодательное Собрание предлагает в разделе "Алтайский край" перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р, слова "Бийский городской округ (пос. Нагорный)" заменить словами "Городской округ город Бийск", раздел "Алтайский край" перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1049 "Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости", изложить в новой редакции:

"Алтайский край

Муниципальное образование Красногорский район

Муниципальное образование Солтонский район

Городской округ город Бийск".