Раздел X. Стратегия пространственного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Раздел X. Стратегия пространственного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

10.1. Функционально-пространственное зонирование автономного округа

Функционально-пространственное зонирование несет в себе цель выделения территорий со схожим режимом хозяйственного пользования. Заметная часть экономики сильно зависит от окружающего природного ландшафта: от сельского хозяйства, которое зависит от агроклиматических условий напрямую, до сферы услуг, удовлетворяющей спрос жителей, косвенно отражающий особенности ландшафта. Несмотря на то, что Ханты-Мансийский автономный округ - Югра полностью расположен в зоне тайги, внутри региона прослеживается заметная дифференциация природных ландшафтов. В зависимости от древесного состава тайга в пределах Югры подразделяется на северную, среднюю и южную: большая часть региона относится к средней тайге, однако в Кондинском районе наблюдается крупный ареал южной тайги - с высокой долей мелколиственных пород деревьев. В северной части автономного округа, Березовском и Белоярском районах, распространена северная тайга с низкорослыми породами хвойных деревьев, представляющие меньшую ценность в лесном хозяйстве. Второй по площади ландшафт в регионе - болота, занимающие 42,5% земельного фонда. Основным интразональным ландшафтом для региона является совокупность долин богатой речной сети.

Автономный округ дифференцируется на зоны ускоренного экономического роста, охватывающие перспективные и свежие ареалы нефтедобычи в Ханты-Мансийского районе, а также на периферии Сургутского, Нижневартовского, Нефтеюганского и Белоярского районов и противопоставленные им зоны экологического резерва, представляющие собой неосвоенные территории, лесной фонд и территории сельскохозяйственные угодья (рисунок 4 Стратегии - 2050).

Анализ социально-экономического развития муниципальных образований автономного округа и характеристика основных перспектив и приоритетов развития муниципальных образований автономного округа.

Из существующего положения муниципальных образований как в территориальном, так и в социально-экономическом плане вытекают их сравнительные преимущества и ограничения (Конкурентные преимущества, ограничения и отраслевая специализация муниципальных образований).

Таблица 13

Конкурентные преимущества,
ограничения и отраслевая специализация муниципальных образований

Муниципальные районы	Преимущества	Ограничения	Отраслевая специализация
Белоярский	Нетронутая природа, наличие лесных и водных ресурсов, перспективные запасы углеводородов	Удаленность от основных экономических центров	Добывающая промышленность, пищевая промышленность.
Березовский	Наличие лесных и водных биологических ресурсов, мест расселения значительной части коренных малочисленных народов автономного округа	Неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры	Лесная промышленность, сельское хозяйство и рыболовство, пищевая промышленность.
Кондинский	Железная дорога в Свердловскую область, перспективный район добычи полезных ископаемых	Слабая связь с остальной территорией автономного округа, лесные ресурсы представлены древесиной низких сортов	Добыча полезных ископаемых
Нефтеюганский	Высокая транспортная доступность, железнодорожная и автомобильная магистрали по направлению Тюмень - Сургут, близость к крупным городам автономного округа	Значительная внутрирайонная дифференциация, малоценные древесные породы в лесном фонде	Добыча полезных ископаемых
Нижневартовский	Наличие устойчиво ресурсной базы при высоком уровне инфраструктурного обеспечения	Сильная внутрирайонная дифференциация, неравномерность развития района	Добыча полезных ископаемых Лесная промышленность Сельское хозяйство, сбор дикоросов Развитие малого предпринимательства
Октябрьский	Центральное положение в автономном округе, выход на железную дорогу до Ивделя	Слабая связь с востоком автономного округа	Лесозаготовка, рыболовство, пищевая промышленность
Советский	Связь с регионами Уральского федерального автономного округа по железнодорожной магистрали Ивдель - Советский - Приобье	Удаленность лесосырьевой базы	Лесная промышленность, агропромышленный комплекс, пищевая промышленность
Сургутский	Высокая транспортная доступность, федеральные дороги в широтном и меридиональном направлении, вблизи действуют два аэропорта, один из наибольших уровней социально-экономического развития в автономном округе, миграционная привлекательность на внутрирегиональном уровне	Истощенность месторождений в центральной части района, большая нагрузка на социальную инфраструктуру. Часть свободной территории расположена в зоне с особыми условиями использования территорий (конденсатопровод), санитарно-защитной зоне крупных нефтегазодобывающих предприятий	Добыча полезных ископаемых
Ханты-Мансийский	Центральное положение в автономном округе, выполнение функций административного центра	Отсутствие железнодорожного сообщения, развитие социальной инфраструктуры не успевает за приростом населения	Добыча полезных ископаемых, лесная промышленность, пищевая промышленность

Если рассматривать территорию автономного округа с точки зрения пространственного освоения, то в ней выделяется три зоны: первая - зона нового нефтепромышленного фронтира, вторая - зона прошлого фронтира, третья - окружной резерв. По ним более целесообразно рассматривать программы муниципальных образований, так как при схожести начальных условий они будут аналогичные стратегии развития. Территория некоторых районов может входить сразу в несколько зон, что потребует разного подхода в развитии даже на внутримуниципальном уровне.

Первая зона

Обобщенными чертами пространственного развития территорий первой зоны, по целеполагающим документам, на перспективу ближайших 10-15 лет, являются постоянное возникновение новых лицензионных участков крупных нефтегазовых компаний на новых геологических структурах баженовской свиты и неокомского комплекса; усиление круглогодичного транспортного каркаса этих территорий через строительство участков дорог и/или мостов; пока незначительная, но постепенно расширяющаяся ниша для нефтяного сервиса, который находит для себя новые места дислокации, вблизи мест новой нефтепромысловой активности.

Вторая зона

Если первая зона в силу своей пионерности приурочена к муниципальным районам, то вторая, осваиваемая на протяжении полувека, зона имеет городскую (приобские нефтегорода) и районную версию (моноресурсные муниципальные районы). Для муниципалитетов второй зоны характерны одновременно процессы инновационного углубления прежней профильной нефтепромысловой специализации (новые технологии добычи, воздействия на пласт и др.) и экономической диверсификации за счет формирования новых видов экономической деятельности. Набор популярных направлений диверсификации на перспективу не так велик и обычно включает экономическую деятельность в сфере лесопромышленного, агропромышленного комплекса, в местной экологической промышленности (утилизация отходов, в том числе промышленного, накопленного за десятилетия хозяйственного освоения), в сфере строительства, производства стройматериалов, малотоннажной газо-, лесохимии, в разнообразных видах туризма и платных медицинских услугах. Как правило, чем крупнее город или район, тем более амбициозно ставятся задачи преобразования старой индустриальной экономики.

Третья зона

Третья зона, или окружной резерв - это места традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, но также и приречные поселения русских старожилов и казаков. Таким образом, здесь сочетаются бассейновая схема освоения территории русскими и территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Для всей территории характерна сложная транспортная схема в результате крайне слабой транспортной сети, отсутствия регулярного сообщения сельских поселений районов с районным центром. Яркой особенностью этой зоны является этническая экономика, которая прямо связана с оленеводством и традиционными промыслами коренных малочисленных народов Севера. На субстрате этих занятий сейчас возникает этнографический туризм. Эта же зона в силу ее фундаментальных особенностей, невосприимчивости ценностей городского образа жизни, жизни как первопоселенцы, характеризуется высоким уровнем безработицы даже не столько по низкой исходной квалификации местных жителей, но их нежелания и неготовности получать профессиональные навыки, даже у безработных. Им привычнее и комфортнее просто жить рыбалкой и собирательством (таблица 14).

Соотнесение муниципальных образований с пространственными зонами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Таблица 14

Основные предлагаемые в стратегиях проекты развития

Муниципальные районы	Первая зона	Вторая зона	Третья зона
Ханты-Мансийский	Практически вся территория района. Работа предпринимательства на основе субконтрактинга с крупными нефтегазовыми компаниями. Развитие конгрессного туризма		Развитие сети сельскохозяйственных кооперативов для продовольственного самообеспечения, организация мелких производств по лесозаготовке и первичной переработке
Сургутский		Совершенствование дорожной инфраструктуры, развитие нефтегазохимического производства. Создание крупных логистических и индустриальных парков. Расширение крупных агропромышленных предприятий	Северная часть района. Развитие этнографического туризма, сохранение оленеводства и традиционных промыслов
Белоярский	Восток и юг района. Разработка месторождений Ольховского участка, развитие участка автодороги Екатеринбург - Урай - Советский - Надым	Создание производства по переработке водных биологических ресурсов	Северная часть района. Попытка синтеза инновационной инфраструктуры и этнической экономики. Этнотуризм
Березовский		Создание производства по переработке водных биологических ресурсов. Развитие новых направлений туризма (сельский туризм)	Развитие туризма (активного, этнографического, рыболовного) и горнопромышленного производства (строительные материалы, керамические глины).
Нефтеюганский	Запад и юг района. Приразломное, Салымское и Югорские месторождения	Развитие нефтегазового машиностроения. Производство пиломатериалов и деловой древесины	Развитие туризма (оздоровительного, этнотуризма)
Нижневартовский	Северо-восточная часть. Освоение Бахиловского и Варьеганского нефтегазовых районов	Разбуривание краевых залежей месторождений, проекты в лесопромышленном комплексе. Развитие промышленного туризма (на базе бренда "Нефтяная столица России")	Северная часть района. Развитие этнографического туризма, сохранение оленеводства и традиционных промыслов
	Южная часть района. Развитие участка автодороги п. Куминский - п. Карабашка - д. Герасимовка - г. Тавда	Интенсификация использования лесных ресурсов. Строительство мини-заводов по переработке рыбы. Сельский туризм
Октябрьский	Восток района. Усиление и развитие межрегиональной автомобильной дороги Екатеринбург-Ивдель-Югорск-Ханты-Мансийск-Сургут-Нижневартовск	Более эффективная геологоразведка, развитие лесо- и агропромышленного комплекса, посредством производства фанеры, древесных плит, создания теплиц и собственной кормовой базы для животноводства Создание производства по переработке водных биологических ресурсов. Сельский туризм
Советский		Усиление и развитие конкурентных преимуществ района в виде лесо- и агропромышленного комплекса, сельский туризм

Анализ основных конкурентных преимуществ пространственного развития автономного округа.

Сильные стороны:

богатый природно-ресурсный потенциал, выражающийся в наличии одних из крупнейших в мире месторождений углеводородов (нефти и газового конденсата), а также площади лесных массивов и запасы водных ресурсов;

более высокая по сравнению со среднероссийским уровнем доля экономически активного населения; наличие качественного человеческого потенциала, обладающего опытом трудовой деятельности и жизни в сложных климатических условиях в т. ч. в районах перспективного освоения (территориях фронтирного развития);

высокий уровень доходов населения, и, как следствие, высокий платежеспособный спрос;

устойчивая осевая система расселения с тенденцией к формированию коридора развития в Приобье;

высокий потенциал использования транспортно-географического положения, выражающегося в транзитном характере автономного округа по оси "север - юг".

Слабые стороны:

периферийное географическое положение автономного округа по отношению к ключевым рынкам сбыта как на уровне страны, так и на уровне макрорегиона и мира;

наличие пространственных диспропорций развития на уровне муниципальных образований в пределах автономного округа;

доминирование отрасли добывающей промышленности в структуре валовой добавленной стоимости автономного округа на фоне одновременного сокращения ресурсной базы и диверсификации энергоносителей, и, следовательно, зависимость от конъюнктуры сырьевых рынков;

низкий уровень транспортной связности отдельных муниципальных образований автономного округа;

сложные природно-климатические условия, налагающие ряд ограничений на развитие инфраструктуры в пределах автономного округа;

неконкурентоспособность городов автономного округа в отношении возможностей реализации человеческого потенциала по сравнению с другими крупными городами страны.

Возможности:

диверсификация экономики региона через проведение политики по созданию кластеров;

укрепление межрегиональной связности по оси "север - юг", концентрация функций "форпоста" для дальнейшего освоения "фронтирных" территорий;

формирование коридора развития в Приобье, состоящего из формирующихся в автономном округе агломераций;

взаимодействие ключевых научно-исследовательских организаций автономного округа с внешними структурами и развитие научной специализации региона, базирующегося на существующих достижениях в области добывающей промышленности;

дальнейшее развитие третичного сектора, повышение разнообразия предлагаемых услуг в пределах крупнейших населенных пунктов региона.

Угрозы:

зависимость от макроэкономических факторов и конъюнктуры сырьевых рынков, оказывающих влияние на состояние нефтегазовых компаний и, как следствие, на связанные с ними населенные пункты;

отсутствие приоритетности развития автономного округа на федеральном уровне ввиду приоритизации развития геостратегических приграничных территорий;

ухудшение экологической обстановки в пределах автономного округа;

опережающее развитие городских территорий основной зоны расселения в стране, неконкурентоспособность населенных пунктов автономного округа в отношении реализации потенциала человеческого капитала;

замедление прироста ресурсной базы, увеличение издержек на добычу полезных ископаемых. Тенденция к сокращению нефтедобычи в мире и снижение цен на углеводородные энергоносители могут привести к структурному кризису экономики региона;

снижение инвестиционной привлекательности автономного округа вследствие развития тенденции централизации налоговых сборов в России.

Оценка потенциала пространственного развития автономного округа (миссия)

Для рассмотрения перспектив развития отраслей в автономном округе была составлена матрица конкурентоспособности отраслей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Рисунок 5). По вертикальной оси отложена оценка перспективности отрасли в российском и мировом масштабе (включающая в себя перспективы роста и объем добавленной стоимости), по горизонтальной - конкурентоспособность отраслей в автономном округе.

Матрица позволяет выявить отрасли, которые целесообразно развивать в пределах автономного округа, а также те отрасли, которые потенциально могут стать драйверами социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Из матрицы видно, что в разных зонах автономного округа эффективно развитие различных отраслей. Наиболее конкурентоспособны специализированные отрасли, удовлетворяющие потребности автономного округа (ликвидация последствий загрязнений, специализированное строительство, производство вездеходов) или использующие его преимущества (добыча углеводородов, использование других природных ресурсов). Немного менее конкурентоспособен автономный округ в крупных отраслях (производство нефтепродуктов, химических продуктов, электроэнергии), также основанных на местных преимуществах.

Матрица конкурентоспособности отраслей
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Рисунок 5

Выделяется группа отраслей малоперспективных в автономном округе, однако важных для его развития в соответствии со стратегией пространственного развития России (сельское хозяйство и производство мебели). Неконкурентоспособна продукция автономного округа в отраслях без местных преимуществ, в том числе потому что расположение в северном регионе влечет дополнительные издержки.

Долгосрочные приоритеты пространственного развития автономного округа на период до 2036 года и с целевыми ориентирами до 2050 года.

Принципиальным приоритетом долгосрочного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должно быть устойчивое повышение качества жизни населения на всей территории автономного округа.

Меры поддержки не должны ограничиваться только отраслями специализации, так как возможно появление новых отраслей, отсутствующих в автономном округе в настоящее время. Особую роль приобретают общие меры поддержки, такие как снятие административных барьеров, поддержка сертификации и экспорта, предпринимательские льготы. Данные меры помогут развитию инклюзивной экономики в целом, без риска отсечь потенциально перспективные отрасли.

В настоящее время целесообразно инвестировать доходы бюджета, получаемые за счет добычи углеводородов в поддержку предпринимательства и долгосрочное экономическое развитие.

Второй целью пространственного развития должно стать развитие социальной сферы. Проблемы в этой области в автономном округе делятся на две группы: недостаточная обеспеченность учреждениями социальной сферы городов и крупных поселков; отсутствие некоторых учреждений в сельской местности.

Если первая проблема решается только строительством новых учреждений, то для проникновения социальной сферы в сельскую местность целесообразно использовать инновационные технологии и практики, такие как телемедицина, кочевые школы, мобильные поликлиники, возведение модульных зданий (приобретение модульных конструкций и их оснащение). Таким образом, стоят две задачи: повышение уровня обеспеченности объектами социальной сферы и обеспечение удаленных деревень социальными услугами, в том числе за счет инновационных технологий.

3D-модель современного использования территории, плотности расселения

На основе собранной базы данных и актуальных спутниковых снимков была разработана статическая 3D-модель использования территории автономного округа. По актуальным снимкам был уточнен характер землепользования, в частности география размещения промышленных площадок (в первую очередь - по добыче полезных ископаемых), а также отдельные элементы транспортной инфраструктуры. Основной элемент 3D-содержания - модель поля расселения, полученная путем агрегирования данных по людности всех населенных пунктов по ячейкам стандартизованной (шестиугольной) сетки. Данная визуализация наглядно демонстрирует диспропорции в размещении населения по территории автономного округа, а также особенности использования территорий, расположенных вблизи основных агломерационных образований (рисунок 6).

Опорный каркас региона

Опорный каркас расселения (далее - ОКР) автономного округа характеризуется линейно-узловой структурой, где в роли главных (крупных) узлов городских агломераций выступают города: Сургут (в связке с Нефтеюганском), Ханты-Мансийск и Нижневартовск. К узлам более низкого уровня можно отнести города: Советский, Пыть-Ях и Лангепас. ОКР автономного округа не сбалансирован: среднее Приобье концентрирует в себе большую часть населения, в то время как большая часть площади региона заселена разреженно посредством небольших сельских населенных пунктов, в т. ч. коренных народов, временных вахтовых поселков работников месторождений или не освоена вовсе (рисунок 7).

3D-модель современного использования территории

Рисунок 6

Опорный каркас расселения
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Рисунок 7

В ситуации, когда ключевым становится вопрос сохранения каркаса расселения в текущей линейно-узловой конфигурации, необходим поиск новых точек роста как пространственных, так и структурных в его пределах. Развитие городских агломераций позволяет выделить эти точки. Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года, выделено восемь городских агломераций: Большой Ханты-Мансийск, Сургут-Нефтеюганск, Нижневартовск-Мегион, Нягань-Приобье, Югорск-Советский, Урай-Междуреченский, Березово-Игрим, Покачи-Когалым (рисунок 8).

Перспективные городские агломерации
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Рисунок 8

Анализ подходов, которые были заложены в качестве целевых в Стратегии - 2030, позволил сформировать принципы комплексного развития агломераций, которые целесообразно взять за основу дальнейшей пространственной трансформации территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и выделить 3 основные городские агломерации (Сургут - Нефтеюганск, Мегион - Нижневартовск, Большой Ханты-Мансийск) и 5 агломерационных образований (Покачи - Когалым, Нягань - Приобье, Югорск - Советский, Урай - Междуреченск, Березово - Игрим).

Построение сети городских агломераций и агломерационных образований в автономном округе, исходя даже из определения данного явления, предполагает налаженное транспортное сообщение между их частями. Поэтому помимо устранения экономико-демографического дисбаланса между западной и восточной частями автономного округа, особый акцент должен быть сделан на обеспечение транспортной связанности в автономном округе и в особенности в пределах сложившихся агломерационных образований.

Транспортный каркас

Каркасом любой системы расселения является сформированная транспортная сеть. Транспортное положение автономного округа можно охарактеризовать как транзитное. Основное направление транзита - "Север - Юг" (связь Ямало-Ненецкого автономного округа (далее также - ЯНАО) с Тюменской и Свердловской областями) стало отражением освоения территорий автономного округа и ЯНАО в качестве ресурсных регионов. В последние годы в автономном округе прослеживается формирование нового транзитного направления - "Запад - Восток", но в современных условиях широтный транзит не ярко выражен, ввиду наличия исключительно активных внутрирегиональных транспортных потоков (между крупными городами, расположенными вдоль среднего течения Оби).

Изначально основным транспортом и каркасом для формирования системы расселения автономном округе служили реки. Речной транспорт и до настоящего времени играет важную роль для многих населенных пунктов, расположенных на крупных судоходных реках Оби и Иртыше, особенно в летний период. В то же время данный вид транспорта позволяет связать автономный округ с другими регионами, расположенными в Обь-Иртышском бассейне.

Железные дороги оказывают значительное влияние на развитие автономного округа, но не интегрированы между собой, а представлены тремя изолированными линиями: Тюмень - Тобольск - Пыть-Ях - Сургут - Когалым - Новый Уренгой, с ответвлением на Нижневартовск; Екатеринбург - Серов - Ивдель - Советский - Нягань - Приобье, с ответвлением на Агириш; Екатеринбург - Тавда - Усть-Аха. Такая конфигурация сети железных дорог явилась следствием ресурсной специализации автономного округа и была ориентирована на вывоз ресурсов. В настоящее время железнодорожный транспорт автономного округа также ориентирован в большей степени на связь с другими регионами. Необходимо расширение сети железных дорог в автономном округе: строительство линий Полуночное - Обская - Салехард вдоль восточного склона Уральских гор, Приобье - Салым и Нижневартовск - Усть-Илимск (последние два - части проекта Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, которая могла бы усилить широтный транзит через автономный округ).

Авиационный транспорт в автономном округе крайне важен как с точки зрения формирования связей как в межрегиональном, так и во внутрирегиональном пространстве, ввиду слабой транспортной доступности отдельных населенных пунктов и автономного округа в целом. В современных условиях в автономном округе действует 9 аэропортов, 3 из которых - международные.

Основным видом транспорта в автономном округе является автомобильный. Сеть автомобильных дорог в автономном округе в последние десятилетия развивается ускоренными темпами. Однако формирование единой системы автомобильных дорог в автономном округе началось только с начала 2000-х годов, ввиду строительства мостов через Обь (2000 год) и Иртыш (2004 год), позволивших связать данную систему.

Транспортный каркас автономного округа нуждается во всестороннем включении в транспортную систему основной полосы расселения России посредством соединения с транспортными сетями соседних регионов - Свердловской, Тюменской и Томской областей, а также Ямало-Ненецкого автономного округа. Ниже приведены два основных вектора пространственного развития транспортной инфраструктуры автономного округа, а именно автомобильных дорог, относительно окружающих регионов. Относительно двух перекрещивающихся субмередиональной и субширотной трасс среднее течение Приобья сохранит свое узловое положение как для системы расселения, так и для транспортного каркаса.

Таблица 15

Основные реализуемые проекты
трансрегиональных автомобильных трасс на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Проект	Регионы транзита	Города на маршруте
Транспортный коридор "Екатеринбург - Урай - Советский - Нягань - Надым"	Тюменская область, Свердловская область и Ямало-Ненецкий автономный округ	Урай, Советский, Нягань, Белоярский

Несмотря на преобладание автомобильного транспорта в структуре перевозок автономного округа, железнодорожная сеть также имеет тенденцию к расширению: прежде всего, за счет соединения железнодорожным сообщением города Ханты-Мансийска с Сургутской крупной городской агломерацией. Данный проект находится в стадии планирования, то его потенциальное продолжение до станции Приобье в одноименном поселке могло бы замкнуть две удаленные друг от друга ветви Свердловской железной дороги, тем самым способствовав полной транспортной консолидации региона в рамках монолитного транспортного каркаса. Строительство Северного широтного хода в ЯНАО, соединяющего Салехард с Новым Уренгоем, позволит связать железнодорожную сеть автономного округа с Северо-Западным федеральным округом, а также открыть выход западносибирской продукции к атлантическим рынкам. По территории автономного округа должна пройти еще одна новая железнодорожная линия: Полуночное - Обская - Салехард, которая обеспечит создание прямого железнодорожного выхода с промышленно развитого Урала на осваиваемые месторождения полуострова Ямал и освоение месторождений полезных ископаемых восточного склона Урала.

Приоритеты будущего транспортного каркаса автономного округа

Необходимо обеспечить легкость перемещения с западных в восточные районы автономного округа и наоборот, чтобы создать подлинно интегрированный рынок труда и единую рекреационно-досуговую зону. Поэтому критично обеспечить легкость и быстроту мультимодальности - стыку железнодорожных, автомобильных, воздушных, водных и всех сезонных (прежде всего зимних) трасс во времени и в пространстве. Пока согласования во времени в перемещениях между отрезками транспортного каркаса автономного округа недостаточно. В идеале целесообразно предусмотреть "единый билет" во внутриокружных перемещениях всеми возможными видами транспорта, который обеспечивает в течение нескольких часов перемещение из крайних восточных населенных пунктов в западные и наоборот, радикально повышая доступность не за счет новых дорогостоящих трасс, а за счет гибкого согласования между уже имеющимися элементами транспортного каркаса (транспортный каркас понимается нами здесь не только как сеть наземных транспортных коридоров, но как единство всех трассировок внутри автономного округа, всеми видами транспорта и по всем имеющимся постоянным и сезонным транспортным каналам, наземных, водным, воздушным).

Прогнозные значения работы транспортного комплекса и транспортно-экономический баланс.

В пессимистическом варианте структура перевозок по видам транспорта практически не меняется. В оптимистическом варианте резко, практически в 4 раза возрастают объемы перевозок железнодорожным транспортом, так как именно железнодорожный транспорт будет обеспечивать вывоз твердых полезных ископаемых, добытых на Приполярном Урале, а также участвовать в транзитных перевозках как в широтном, так и в меридиональном направлении. В умеренном варианте роль железнодорожного транспорта ограничена, т.к. объемы грузов могут оказаться недостаточными.

Таблица 16

Прогнозная структура
перевозки грузов по видам транспорта (отправления), млн тонн

	Базовое значение	Пессимистический				Умеренный				Оптимистический
	2020	2025	2030	2040	2050	2025	2030	2040	2050	2025	2030	2040	2050
Отправлено грузов ж/д транспортом	14,4	15,0	16,50	17,5	20,0	17,2	20,5	22,5	28,8	20,2	43,18	47,1	48,9
Прибытие грузов ж/д транспортом	12,5	14,5	17,30	18,0	19,0	17,0	22,9	24,0	29,8	23,1	41,60	46,2	48,8
Автомобильный транспорт	100,3	105,2	110,3	115,2	119,2	125,8	150,9	160,9	205,1	150,4	205,62	225,7	250,3
Внутренний водный транспорт	7,95	6,03	5,98	5,9	5,0	6,0	4,9	3,0	3,0	6,0	3,9	3,0	2,5
Трубопроводный транспорт	230	210,0	185,8	180,0	180,0	220,0	201,5	200,0	185,0	225,0	219,0	215,2	212,0
Воздушный транспорт	0,10	0,10	0,20	0,20	0,2	0,10	0,20	0,30	0,4	0,10	0,20	0,40	0,5
Всего	365,3	350,8	336,1	336,8	343,4	386,1	400,9	410,7	452,1	424,8	513,5	537,6	563,0

Преобладающее значение в структуре пассажирских перевозок сохранит автомобильный транспорт, за счет достижения связности железных дорог автономного округа немного возрастет доля перевозок железнодорожным транспортом. Доля других видов транспорта в пассажирских перевозках будет сокращаться благодаря развитию сети автомобильных дорог.

При этом необходимо стимулировать дальнейшее развитие грузовых и пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, в целях обеспечения доступа к удаленным и труднодоступным территориям (включая Северный завоз) в условиях, когда внутренние водные перевозки являются единственным и безальтернативным источником связанности территорий автономного округа.

Реализации политики привлечения грузопотоков на внутреннем водном транспорте, которая обусловлена необходимостью сокращения нагрузки на сеть автомобильных дорог за счет переключения крупнотоннажных и инертных грузов по ряду направлений, а также на сеть железных дорог.

Таблица 17

Структура пассажирских перевозок по видам транспорта, млн человек

Виды транспорта	Базовое значение 2020	Прогноз 2030	Прогноз 2040	Прогноз 2050
Железнодорожный	1,43	2,07	7,0	9,0
Автомобильный (автобусы, маршрутные такси)	39	35	39	46
Внутренний водный	0,6	0,4	0,3	0,1
Прочие (воздушный, ведомственный и т.д.)	2,3	4,0	7,0	10,0
Перевезено (отправлено) пассажиров - всего	43,3	41,5	53,3	65,1

Природно-экологический каркас.

Природоохранные зоны в автономном округе представлены системой особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), которая включает 4 природных парка (Кондинские озера, Сибирские Увалы, Нумто, Самаровский чугас), 2 государственных природных заповедника (Малая Сосьва, Юганский), 8 государственных природных заказников (Васпухольский, Верхне-Кондинский, Елизаровский, Унторский, Березовский, Сорумский, Вогулка, Сургутский).

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра на общероссийском фоне выделяется обилием лесных и болотных угодий. Лесистость региона, расположенного в среднетаежной зоне, оценивается в 53,8% с общим запасом древесины 3183,4 млн куб. м. Разработка нефтяных месторождений расчленяет лесной фонд на отдельные участки, тем самым нарушая природно-экологический каркас региона. Продолжающийся процесс расширения и создания новых ООПТ в автономном округе может кристаллизовать необходимый для поддержания биоценоза окружающей среды. Поддержание текущих значений лесистости подкреплено региональным проектом "Сохранение лесов", предусмотренным в государственной программе "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 31 октября 2021 года N 475-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Воспроизводство и использование природных ресурсов". Повышение экологичности нефтедобычи и промышленного производства в крупных населенных пунктах, технология лесовосстановления в соответствии с национальным проектом "Экология" позволят перевести весомую часть лесного фонда либо в хозяйственное использование, либо путем перевода в городскую собственность - под рекреационные цели.

Естественный каркас образует на территории региона речная сеть, представленная системой притоков Оби и впадающего в нее Иртыша. Необходимо регулирование интенсивного использование водных ресурсов в целях промышленного производства, транспорта, а также пресечение незаконной браконьерской деятельности в водоохранной зоне. Положительным примером подобного регулирования стало создание общедоступной карты охотничьих угодий.

Социальный каркас.

Основным элементом социального каркаса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются узлы обслуживания населения, представленные сетью крупнейших городов: именно в них концентрируются все высшие учебные заведения, большинство объектов здравоохранения, школьного, дополнительного и дошкольного образования. Хозяйственная деятельность на базе социальной инфраструктуры - классический пример экономического мультипликатора, т. е. диверсификации экономики и занятости экономически активного населения. Развитие социальной инфраструктуры позволит создать большее количество рабочих мест в населенных пунктах в противовес отраслям текущей специализации.

Поддержание устойчивого каркаса расселения требует и развитой сети социальной инфраструктуры - в особенности в малых и изолированных населенных пунктах на периферии автономного округа. Первоочередным должно стать устранение дефицита объектов базовой социальной инфраструктуры в сельской местности и в изолированных ареалах расселения на периферии региона. Крупные города, прежде всего, Сургут, Нижневартовск и Ханты-Мансийск, должны стать центрами подготовки дипломированных специалистов - в регионе остро ощущается нехватка высших учебных заведений, что стимулирует миграционный отток молодых кадров. По аналогичному принципу автономный округ должен стать центром притяжения специалистов, в которых испытывается недостаток. Дефицит кадров с высшим образованием стимулируется увеличением числа бюджетных мест в образовательных учреждениях высшего образования. Пандемия COVID-19 обнажила дефицит медицинских кадров в автономном округе. Комплекс мер, направленный на ликвидацию кадрового дефицита должен затрагивать и эндогенные ресурсы, требующие расширение сети социальной инфраструктуры, и экзогенные, связанные с брендингом территории, таргетированной рекламной кампанией по привлечению специалистов, повышению условий труда.

Инфраструктурно-пространственный каркас.

Инфраструктурный каркас требует консолидации региональной политики в области транспортной, промышленной, коммунальной и социальной инфраструктуры. Повышение уровня жизни в автономном округе возможно за счет увеличения плотности объектов социальной инфраструктуры, дефицит которой испытывает сельская местность на периферии региона, изолированные населенные пункты и районы активной нефтедобычи, в которых наблюдается активный рост населенных пунктов: их инфраструктура не справляется со стремительно растущей численностью населения. Коммунальная инфраструктура требует модернизации, в т. ч. реновации, в особенности в связи с износом значительной доли жилищного фонда. Создание городских агломераций потребует интеграции инженерных сетей слагающих их населенных пунктов. Транспортная инфраструктура активно расширяется и в итоге должна обеспечить непрерывным транспортным сообщением большую часть населенных пунктов региона и, прежде всего, районных центров с основными экономическими центрами - городами: Сургутом, Ханты-Мансийском, Нижневартовском.

Крупные инфраструктурные и инвестиционные проекты регионального, межрегионального и федерального значения

Инвестиционная политика автономного округа сосредоточена по трем основным направлениям: автодорожное строительство, создание индустриальных парков, модернизация и экологизация промышленного производства, его технологическое усложнение, расширение сети образовательных объектов.

Промышленные проекты включают: создание производственного комплекса по обогащению кварцевого сырья и выпуску продукции для наноэлектронной, оптической, светотехнической и химической промышленности, Модернизация мощностей по производству МДФ в Кондинском районе, создание мощностей по выпуску нефтехимической продукции в том числе по переработке фракции 340°. Все эти проекты в итоге направлены на диверсификацию экономики региона, ее модернизацию путем производства конкурентоспособного экспортоориентированного продукта Создание индустриальных парков способствует эффективной кластерной политике региона и развитию системы концессионных соглашений.

На принципах концессионных соглашений целесообразно базировать и проекты по строительству новых образовательных учреждений: предполагается строительство объектов общего среднего образования и университетских кампусов на основе концессионных соглашений. Опыт концессионных соглашений и государственно-частного партнерства как в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, так и в других регионах Российской Федерации показывает, что частные инвестиции позволяют компенсировать дефицит бюджетных средств и ускорить сроки реализации важных для социально-экономического развития региона проектов.

Реализация "Екатеринбург - Урай - Советский - Нягань - Надым" требует строительства не только дорожного полотна, но и крупных дорогостоящих мостовых переходов через геоморфологически сложные долины рек, среди которых выделяется Обь. Перспектива строительства моста через нее в районе поселка Андра для соединения северной и южной веток трассы "Екатеринбург - Урай - Советский - Нягань - Надым" отложена на 2030 - 2033 годы. Отдельным блоком стоят проекты по строительству автомобильной сети в Березовском районе и внутригородских дорог - их строительство необходимо для пространственной интеграции транспортной сети автономного округа, материального и социального обеспечения всего ОКР региона.

Приведенное выше функционально-пространственное зонирование территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры учитывает динамику экономических процессов в регионе, где основным является нефтедобыча, зависящая от конъюнктуры международного рынка, с одной стороны, и состояния запасов месторождений - с другой.

На территории автономного округа было выделено три основные зоны: зоны бума экономического роста, "социального укоренения" и экологического резерва.

Границы выделенных функциональных зон мобильны и регулируются внутрирегиональными транспортными потоками: ареал "социального укоренения" напрямую связан с зоной транспортной доступности крупнейших городов региона. Темпы ввода жилья и его пространственное распределение задают вектор преобразования границ зоны "социального укоренения". Границы "экологического резерва" и "бума экономического роста" взаимозависимы: дальнейшее распространение второй зоны накладывается на конфигурацию первой. Напротив, за "бумом экономического роста" следует включение территории в зону "социального укоренения" по мере интеграции данной территории в опорный каркас расселения.

Собственный, уникальный режим развития каждой из определенных Стратегией - 2050 функциональных зон, предусматривает специфические условия использования территории для каждой из них. Так например, необходимо расширение сети ООПТ и размежевание экологического резерва на территории, перспективные в хозяйственном освоении, и природоохранные, формирующие экологический каркас территории автономного округа в целом. Сценарный подход к процессу функционального зонирования территории автономного округа с определением проблемных "фронтирных населенных пунктов" и отнесение их к территориям опережающего развития, позволяет экономически эффективно дифференцировать целевые установки вне границ муниципальных образований, при этом в соответствии с функциональной зоной.

Перспективы и приоритеты кластерной политики автономного округа.

На основании комплексного анализа перспектив развития отраслевых кластеров, проведенного на этапе формирования обосновывающих материалов к проекту Стратегии - 2050 выявлены предпосылки, определяющие применимость поддержки создания кластеров для сокращения территориальных диспропорций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. В частности, существенные различия в экономическом укладе различных районов обусловливают необходимость проведения грамотной отраслевой политики. Большие расстояния как между агломерациями, так и между их структурными элементами определяют значимость локализации производственных комплексов в рамках кластеров. Кроме того, в других странах уже накоплен значительный опыт управления и развития северных, специализирующихся на сырье и фронтирных территорий посредством кластерной политики. На региональном уровне формирование отраслевых кластеров в автономном округе должно быть направлено как на опережающее развитие территорий, не специализирующихся на нефтедобыче, так и на снижение зависимости добывающих районов от ключевых отраслей специализации.

Перспективами реализации кластерной политики в регионе являются: наличие альтернативных нефти природных ресурсов, возможности реализации транзитного и потребительского потенциала, потенциал выстраивания интегрированных цепочек в топливно-энергетическом комплексе (в том числе в рамках корпоративных структур).

В частности, реализация природно-ресурсного потенциала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возможна в отраслях, не связанных с нефтегазовым сектором. На основе собственных запасов нерудных полезных ископаемых имеются перспективы развития промышленности строительных материалов, ориентированной на внутренний рынок. Несмотря на невысокое качество лесных ресурсов с применением современных методов глубокой переработки возможно формирование лесоперерабатывающего комплекса. Разработка месторождений руд черных и цветных металлов может стать альтернативным вектором развития некоторых территорий при обеспечении их транспортной доступности. Определенным потенциалом для формирования кластеров обладает также агропромышленный комплекс. Помимо создания производств, ориентированных на внутрирегиональные рынки, перспективными направлениями являются развитие речного рыболовства, оленеводства, сбор грибов и ягод. Также для некоторых территорий драйвером развития может стать реализация рекреационного потенциала. Так, перспективы создания туристских направлений имеются на территориях национальных парков.

Через территорию автономного округа проходят также основные коридоры, соединяющие Ямало-Ненецкий автономный округ с остальной территорией Российской Федерации. Обеспечение связи с более северными районами определяет перспективы формирования кластеров, специализирующихся не только на различных сегментах топливно-энергетического комплекса (переработка, транспортировка газа, техническое обслуживание месторождений), но также и ориентированных на потребности населения соседних регионов. Возможности дальнейшего развития транспортной сети Ханты-Мансийского автономного округа расширяют возможности реализации транзитного потенциала региона.

Значительный платежеспособный спрос населения автономного округа и соседних регионов, а также локализация в регионе крупного бизнеса создают перспективы для развития различных сегментов третичного сектора. Обслуживающие кластеры на различных уровнях смогут удовлетворять потребности населения в образовании, здравоохранении и социальных услугах и др. Размещение в крупнейших городах региона штаб-квартир крупных компаний расширяет перспективы формирования цепочек B2B-услуг.

Диверсификация экономики нефтедобывающих территорий также возможна в рамках выстраивания цепочек добавленной стоимости в топливно-энергетическом комплексе. Имеются перспективы развития нефтяного машиностроения, специализирующегося на обслуживании местных месторождений и разработке их периферийных зон. Также значителен потенциал углубления переработки нефти. Созданию кластеров в топливно-энергетическом комплексе способствует доминирование в нефтедобыче крупного бизнеса, который может стать "стержнем" для развития смежных производств и кооперации.

Пространственная структура опорного каркаса расселения региона также обладает спецификой, которая влияет на выработку мер кластерной политики. Разреженная сеть поселений и значительные расстояния между ядрами и субцентрами агломераций способствуют усилению отраслевой специализации. Города, являющиеся форпостами освоения новых месторождений, могут стать центрами обслуживания вахтовых поселков и нефтедобычи. Ядра основных агломераций, в свою очередь, будут ориентироваться на более высокоуровневые сегменты сектора услуг и менее специализированные производства.

Таким образом актуальным остается ранее заявленный в целеполагающих документах автономного округа перечень территориально-отраслевых кластеров: нефтегазодобывающего; нефтегазоперерабатывающего; лесопромышленного; горнопромышленного; научно-инновационного; туристско-рекреационного; медицинского; агропромышленного.

В дополнение предлагается выделить направления реализации отраслевой кластерной политики в автономном округе:

формирование лесопромышленного кластера в западных районах региона;

создание горнопромышленного кластера;

выстраивание интегрированных производственных цепочек в нескольких ключевых для региона секторах агропромышленного комплекса;

развитие аквакультуры и формирования рыбоперерабатывающего кластера, специализирующегося на ценных видах рыб.

выстраивание кооперационных связей в традиционных для коренных народов оленеводстве, сборе дикоросов и формирование межотраслевого кластера заготовителей и переработчиков дикоросов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

развитие рекреационных функций в рамках природных комплексов;

стимулирование форпостных городов на периферии "нефтедобывающих" городских агломераций к становлению их центрами обслуживания на локальном уровне;

создание условий для городов центров крупных городских агломераций автономного округа к становлению их межрегиональными центрами обслуживания;

формирование медицинского кластера с выходом на межрегиональный уровень оказания услуг здравоохранения;

формирования научно-инновационного кластера, включая развитие на базе образовательных организаций высшего образования сектора инновационно-ориентированного малого предпринимательства путем создания специализированных технопарков, ориентированных на разработку и распространение энерго- и природосберегающих технологий, создания образовательных центров, ориентированных не только на зоны тяготения крупных городов, но и на территории соседних регионов;

формирование машиностроительных кластеров, специализирующихся производстве оборудования на добывающей промышленности (более детально описанных в подразделе "Перспективы и приоритеты кластерной политики автономного округа" Стратегии - 2050.

Перспективы и приоритеты развития муниципальных образований автономного округа.

Таблица 18

Матрица ролей муниципальных образований
в пространственном развитии и их потребностей в ключевых ресурсах, включая административные механизмы, финансирование и кадровое обеспечение

Муниципальное образование	Роль в реализации стратегических целей и ключевые приоритеты развития
	Диверсификация экономики	Развитие человеческого потенциала	Сокращение пространственного неравенства	Реализация межрегионального транзитного потенциала
Белоярский район	Развитие альтернативных сегментов экономики: агропромышленного комплекса (северное оленеводство, звероводство), лесопромышленного комплекса (глубокая деревообработка) и др.	Благоустройство в удаленных населенных пунктах, развитие профессионального образования	Обеспечение связности удаленных населенных пунктов, поддержка традиционных промыслов коренных народов	Обеспечение транзита газа с месторождений ЯНАО, обслуживание потоков автомобильной трассы "Югорск-Надым"
Березовский район	Развитие альтернативных сегментов экономики: агропромышленного комплекса, лесопромышленного комплекса, создание горнодобывающего кластера, реализация потенциала экологического и этнографического туризма	Благоустройство в удаленных населенных пунктах, развитие профессионального образования	Обеспечение связности удаленных населенных пунктов, поддержка традиционных промыслов коренных народов	Обеспечение транзита газа с месторождений ЯНАО, формирование связей с промышленным комплексом Свердловской области в рамках проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный"
Кондинский район	Развитие альтернативных сегментов экономики: агропромышленного комплекса, создание лесопромышленного кластера как драйвера социально-экономического развития, интенсификация добычи трудноизвлекаемых запасов	Благоустройство в удаленных населенных пунктах, развитие профессионального образования, научно-техническое сотрудничество в рамках развития лесопромышленного комплекса	Создание коридора "Междуреченский - Урай", развитие дорожной сети, поддержка традиционных промыслов коренных народов
Нефтеюганский район	Формирование кластера инновационных нефтесервисных производств, ориентированных на интенсификацию добычи, развитие альтернативных сегментов экономики: лесопромышленного комплекса	Обеспечение комфортной городской среды, поддержка социальной инфраструктуры, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов	Реализация агломерационных связей с Нефтеюганском и Пыть-Яхом, развитие пгт. Пойковский как субцентра в периферийной зоне агломерации, поддержание хорошего состояния транспортной сети	Обеспечение транзита нефти, развитие альтернативных транспортных коридоров
Нижневартовский район	Развитие малого и среднего бизнеса, обслуживающего нефтедобычу, развитие альтернативных сегментов экономики: лесопромышленного комплекса	Благоустройство в удаленных населенных пунктах, поддержка социальной инфраструктуры, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов	Интеграция в рамках коридора "Мегион - Нижневартовск", обеспечение связности удаленных населенных пунктов, поддержка социально-экономического развития периферийных территорий	Обеспечение транзита нефти, интеграция г. Стрежевой в Югорский коридор
Октябрьский район	Развитие альтернативных сегментов экономики: агропромышленного комплекса, лесопромышленного комплекса и др.	Благоустройство в удаленных населенных пунктах, развитие профессионального образования	Обеспечение связности удаленных населенных пунктов, развитие транспортной сети	Перспективная интеграция территории района в рамках развивающихся транзитных коридоров
Советский район	Развитие альтернативных сегментов экономики: агропромышленного комплекса, лесопромышленного комплекса, строительной промышленности и др.	Благоустройство в удаленных населенных пунктах, развитие профессионального образования	Формирование агломерационных связей между Югорском и Советским, поддержка социально-экономического развития территорий со снижающимися объемами добычи	Обеспечение транзита нефти и газа, обслуживание железнодорожной магистрали
Сургутский район	Создание нефтегазохимического комплекса, формирование кластера инновационных нефтесервисных производств, ориентированных на интенсификацию добычи, развитие альтернативных сегментов экономики: лесопромышленного комплекса, агропромышленного комплекса, туризма, ориентированного на жителей близлежащих городов, логистических комплексов и индустриальных парков	Благоустройство в удаленных населенных пунктах, поддержка социальной инфраструктуры	Развитие г. Лянтор как субцентра в периферийной зоне агломерации, поддержка социально-экономического развития удаленных территорий района, поддержка традиционных промыслов коренных народов	Перспективная интеграция территории района в рамках планирующегося развивающихся транзитных коридоров обеспечение транзита нефти
Ханты-Мансийский район	Развитие альтернативных сегментов экономики: агропромышленного комплекса, туризма	Благоустройство в удаленных населенных пунктах, поддержка социальной инфраструктуры	Обеспечение связности удаленных населенных пунктов, реализация агломерационных связей с Ханты-Мансийском, поддержка традиционных промыслов коренных народов	Обеспечение транзита нефти и газа, обслуживание железнодорожной магистрали
Город Ханты-Мансийск	Развитие альтернативных отраслей обрабатывающей промышленности, формирование среды для малого и среднего бизнеса, создание третичного сектора, ориентированного в том числе на B2B и обслуживание потребностей населения ЯНАО	Снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, формирование комфортной городской среды.	Выполнение центральных функций в качестве ядра агломерации и столицы регионе, концентрация образовательной миграции	Обслуживание транзита из ЯНАО, формирование межрегионального бизнес-центра
Город Лангепас	Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных. производств в рамках корпоративной структуры, формирование медицинского кластера, развитие строительного комплекса	Создание комфортной городской среды, формирование медицинского комплекса с широкой зоной обслуживания, создание центра компетенций на базе колледжа	Выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений, функционирование в качестве связующего звена в рамках Югорского коридора	Перспективная интеграция города в рамках развивающихся транзитных коридоров
Город Мегион	Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных производств	Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов	Развитие как субцентра в агломерации Нижневартовска, функционирование в качестве связующего звена в рамках Югорского коридора	Перспективная интеграция города в рамках развивающихся транзитных коридоров
Город Нефтеюганск	Формирование кластера инновационных нефтесервисных производств, ориентированных на интенсификацию добычи	Создание комфортной городской среды, снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, создание центра компетенций на базе учреждений СПО	Развитие как субцентра в агломерации Сургута, выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений
Город Нижневартовск	Развитие высокотехнологичных нефтесервисных производств, ориентированных на интенсификацию добычи и замедление падения ее эффективности, формирование цепочек добавленной стоимости за счет развития нефтехимии и нефтепереработки	Снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, формирование комфортной городской среды	Функционирование в качестве ядра агломерации и ключевого элемента Югорского коридора, формирование потока образовательных мигрантов	Интеграция г. Стрежевой в состав агломерации
Город Сургут	Создание межрегионального инновационного центра в добывающей промышленности, ориентированного в том числе на B2B и обслуживание потребностей населения соседних регионов	Снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, формирование комфортной городской среды, создание научно-технологического центра мирового уровня	Выполнение центральных функций в качестве ядра агломерации и бизнес-центра, концентрация образовательной миграции	Формирование межрегионального бизнес-центра, развитие мультимодального транспортного узла
Город Радужный	Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных производств	Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе колледжа	Выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений в слабоосвоенной северной части региона
Город Урай	Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных производств в рамках корпоративной структуры	Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе колледжа	Выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений
Город Нягань	Развитие альтернативных отраслей: электроэнергетики, горнопромышленного комплекса, формирование цепочек добавленной стоимости за счет развития нефтехимии и нефтепереработки. Создание Особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа	Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе учреждений СПО	Обеспечение связности с периферийными территориями в западной части региона	Обеспечение транзита из ЯНАО, создание межрегионального транспортного узла
Город Когалым	Дальнейшее развитие кластера высокотехнологичных нефтесервисных предприятий,	Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе колледжа	Выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений в слабоосвоенной северной части региона
Город Покачи	Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных производств	Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов	Повышение связности в рамках фронитрной зоны освоения северной части региона
Город Пыть-Ях	Развитие альтернативных отраслей: лесопромышленного комплекса, транспорта	Снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, формирование комфортной городской среды	Развитие как "дальнего" субцентра в агломерации Сургута и транспортного узла	Дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры в качестве "ворот Югры"
Город Югорск	Развитие альтернативных отраслей: строительного комплекса, лесопромышленного комплекса	Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе колледжа	Формирование агломерационных связей между Югорском и Советским, обеспечение связности других территорий автономного округа с соседними регионами	Обеспечение транзита из ЯНАО

Предложения по вопросам сбалансированного социально-экономического и пространственного развития автономного округа.

Дисбаланс развития автономного округа обусловлен проявлением в пространстве ряда факторов, неравномерно проявляющихся на территории:

1. Показатели нефтедобычи. Снижение объемов производства по отдельным лицензионным участкам приводит к ухудшению состояния близлежащих населенных пунктов.

2. Плотность населения. Территориальное распределение показателя плотности населения автономного округа выявляет пространственную структуру, состоящую из 2 смыкающихся линий: с юго-запада на северо-восток: Советский, Октябрьский, Белоярский муниципальные районы и с северо-запада на юго-восток: Сургутский, Нефтеюганский муниципальные район. Первая ось повторяет направление газовой магистрали Ямал-Европа, которая проходит через Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, здесь расположены газотранспортные объекты. По второй оси прошла основная энергия фронтирной волны 50-летней давности.

3. Объем инвестиций в основной капитал. Территория автономного округа подразделяется на территории прошлого, настоящего и перспективного ресурсного освоения, что сказывается на подушевом и валовом уровне инвестиций.

4. Агропромышленный комплекс. Разделение пространства на зоны нестационарной промысловой деятельности и мест "оседлой" сельскохозяйственной активности в форме растениеводства и животноводства.

5. Естественный и миграционный прирост. Крупные города характеризуются естественным и механическим приростом, более мелкие города обеспечиваются стабильным естественным приростом (за счет высокой доли молодого населения) и миграционным оттоком. Периферия обладает очень низким либо отрицательным естественным приростом и миграционным оттоком.

6. Образовательная сфера. Перегруженность школ и детских садов в местах с избыточным миграционным приростом, повышенная доля населения с высшим образованием проживает в центральных городах;

7. Инфраструктурная обеспеченность. Наличие периферийных районов с меньшим количеством объектов инфраструктуры и повышенными душевыми показателями обеспеченности;

8. Малый и средний бизнес. Городские округа характеризуются максимальной концентрацией организацией малого и среднего бизнеса, в третичном секторе выше разнообразие и качество услуг.

Факторы дисбалансов обладают разной степень дифференциации (таблица 19). Для ряда из них характерно сильное изменение при переходе от городского округа к муниципальному району, которое широко распространено и в других местах России, но в условиях Ханты-Мансийского автономного округа осложнено изначально менее развитой сельской местностью.

Таблица 19

Классификация территорий
по уровню и характеру дисбалансов социально-экономического развития

Дисбаланс	Уровень дисбаланса	Характер дисбаланса
Нефтедобыча	высокий	Наибольшие показатели - Нефтеюганский, Сургутский, Ханты-Мансийский районы; наименьший - Березовский район
Плотность населения	средний	Население распределено по основным магистралям, увеличивается по направлению на юг и восток
Объем инвестиций в основной капитал	высокий	Наиболее высокие показатели - Когалым, Нижневартовск, Ханты-Мансийск, Нягань, Сургут; низкие - Покачи, Пыть-Ях, лесопромышленные Советский и Кондинский районы
Агропромышленный комплекс	средний	Лидеры по сельскому хозяйству - Ханты-Мансийский, Кондинский районы, Югорск.
Естественный и миграционный прирост	низкий	Лидеры прироста - Ханты-Мансийск и Сургут, аутсайдеры - Березовский, Октябрьский
Образовательная сфера	средний	Высокая загруженность школ и детских садов - Ханты-Мансийск, минимальные показатели доли людей с высшим образованием - Ханты-Мансийский и Кондинский районы
Инфраструктурная обеспеченность	высокий	Максимальная обеспеченность жильем - Советский и Октябрьский районы, минимальная - Нефтеюганский район
Малый и средний бизнес	средний	Наиболее высокая "плотность" Нягань, Ханты-Мансийск, Нижневартовск, наименьшая - Ханты-Мансийский и Октябрьский районы

В связи с вышеперечисленным, в структуре автономного округа выделяются несколько дифференцированных зон: западная, центральная и восточная, различия между которыми еще больше усиливаются при переходе от городских округов к муниципальным районам.

Для снижения рисков дисбаланса социально-экономического развития между зонами в структуре административного округа могут применяться сценарии "выравнивания" и "сглаживания". Первый подразумевает в первую очередь реализацию проектов экономического развития территории. Второй сценарий уделяет приоритетное внимание повышению связности территории автономного округа с окружающими его субъектами.

Наиболее целесообразным для первичной реализации выглядит сценарий "сглаживания", то есть улучшение транспортной доступности и инфраструктурной обеспеченности. Затем, при наличии инфраструктуры возможно развитие экономической деятельности, в том числе в потенциальных районах передового освоения, и подтягивание к ним качественной социальной сферы.

Предложения по перспективам развития городских агломераций и агломерационных образований на основе комплексного анализ ключевых агломераций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Важнейшими агломерационными центрами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются города Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск и Ханты-Мансийск.

Сургут:

Численность населения (г. Сургут, 1 января 2021 года) - 387,2 тыс. человек.

Численность населения (город Сургут и Сургутский район, 1 января 2021 года) - 513,3 тыс. человек.

Объем в структуре экономики автономного округа - 20,4%.

Крупный город региона Сургут занимает первые места в структуре экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в следующих отраслях:

обрабатывающие производства - 284,6 млрд. руб. отгруженных товаров, 72,1% в общем объеме отрасли в регионе;

электроэнергетика - 35%;

строительство - 21%;

социальная сфера - 33%;

информация и связь - 52%.

В то же время в области сферы услуг город Сургут занимает только третью позицию в регионе после городов Нефтеюганска и Нижневартовска.

В структуре экономики города Сургута доминируют обрабатывающие производства (60,2%), транспортировка и хранение (14,7%) и электроэнергетика (11,1%). Ключевыми предприятиями города являются публичное акционерное общество "Сургутнефтегаз", "Газпром трансгаз Сургут" (дочерняя компания публичное акционерное общество "Газпром"), акционерное общество "Газпром энергосбыт Тюмень", "Оптовая генерирующая компания N 2" (ОГК-2, владеет Сургутской ГРЭС-1) и публичное акционерное общество "Юнипро" (владеет Сургутской ГРЭС-2).

Сургут является одним из ключевых центров туристического и досугового притяжения в регионе: в городе расположено более 10 различных музейных комплексов, включая краеведческий и художественный музеи и историко-культурный центр "Старый Сургут", а также музыкально-драматический театр и другие.

Зона комфортной транспортной доступности Сургута охватывает значительные расстояния в северном, западном и восточном направлениях благодаря разветвленной сети автомобильных дорог и железнодорожному сообщению с городами Когалымом и Лангепасом, однако в южном и юго-восточном направлениях транспортные связи с рядом населенных пунктов ослаблены (рисунок 9).

Оценка комфортной транспортной
доступности город Сургут

Рисунок 9

Нижневартовск:

Численность населения (город Нижневартовск на 1 января 2021 года) - 278,7 тыс. человек.

Численность населения (город Нижневартовск и Нижневартовский район на 1 января 2021 года) -314,9 тыс. человек.

Объем в структуре экономики автономного округа - 4,3%.

Второй по размеру город региона Нижневартовск является крупным центром восточной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Он уступает лидирующие позиции в различных отраслях экономики городам Сургуту и Нефтеюганску, однако удерживает вторые места в следующих сферах:

строительство - 17% в общем объеме отрасли в автономном округе;

сфера услуг -16%;

социальная сфера - 22%.

В структуре экономики города Нижневартовска доминируют добыча полезных ископаемых (34%), электроэнергетика (13%) и строительство (12%). Ключевыми предприятиями города являются акционерное общество "Самотлорнефтегаз", акционерное общество "ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие", акционерное общество "СибурТюменьГаз".

Среди ключевых достопримечательностей города можно отметить краеведческий музей имени Т.Д. Шуваева, дворец искусств, парк Победы, а также ряд религиозных объектов и аллея почета авиации вблизи городского аэропорта.

Транспортная связанность города Нижневартовска с окрестными территориями характеризуется повышенной плотностью к северу от города благодаря развитой дорожной сети и длинными коридорами связанности вдоль ключевых трасс во всех направлениях. Зона комфортной транспортной доступности города охватывает все прилежащие локальные центры и малые населенные пункты, за исключением села Былино в южном направлении; в северном направлении зона комфортной транспортной доступности практически захватывает город Лангепас (рисунок 10).

Оценка комфортной транспортной доступности город Нижневартовск

Рисунок 10

Нефтеюганск:

Численность населения (город Нефтеюганск на 1 января 2021 года) - 128,1 тыс. человек.

Численность населения (город Нефтеюганск и Нефтеюганский район на 1 января 2021 года) - 173 тыс. человек.

Объем в структуре экономики автономного округа - 3,6%.

Из-за близости к важнейшему региональному центру, городу Сургуту, город Нефтеюганск характеризуется значительно меньшей зоной влияния, чем города Нижневартовск или Ханты-Мансийск. Тем не менее этот третий по размеру город региона занимает лидирующую позицию в структуре экономики автономного округа (в сфере услуг - 23% в общем объеме отрасли автономного округа), а также в водоснабжении и водоотведении - 37%.

В структуре экономики города Нефтеюганска доминируют добыча полезных ископаемых (33,8%), сфера услуг (18%), а также транспортировка и хранение (17,3%). Ключевыми предприятиями города являются Общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" (дочернее предприятие НК "Роснефть"), "Салым Петролеум Девелопмент Н.В.", Общество с ограниченной ответственностью "РН-Ремонт НПО" (прокат и ремонт нефтепромыслового оборудования).

В городе отсутствуют достопримечательности, привлекающие значительный поток внешних туристов или жителей других городов; среди существующих точек притяжения (POI) можно отметить историко-художественный музейный комплекс, объединивший музей современного искусства и музей реки Обь, а также несколько религиозных объектов и благоустроенную зону улицы Набережная с рядом скульптурных композиций.

Зона комфортной транспортной доступности Нефтеюганска в значительной степени повторяет таковую у Сургута и охватывает значительные расстояния в юго-восточном, восточном и северном направлениях, однако ряд населенных пунктов в западном направлении, несмотря на территориальную близость, транспортно не связаны с городом (рисунок 11).

Оценка комфортной
транспортной доступности город Нефтеюганск

Рисунок 11

Ханты-Мансийск:

Численность населения (город Ханты-Мансийск на 1 января 2021 года) - 103,1 тыс. человек.

Численность населения (город Ханты-Мансийск и Ханты-Мансийский район на 1 января 2021 года) - 122,7 тыс. человек.

Объем в структуре экономики автономного округа - 1,3%.

Административный центр Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по численности населения и доле в экономике региона занимает только четвертое место среди крупных городов автономного округа. Кроме того, город Ханты-Мансийск не входит в тройку лидеров среди муниципальных образований региона ни в сфере услуг, ни в социальной сфере. Вместе с тем Ханты-Мансийск занимает вторые места в регионе в водоснабжении и водоотведении (2,6 млрд руб. отгруженных товаров, 18,5% в общем объеме отрасли в регионе), а также в деятельности в области информации и связи (3,9 млрд руб., 19,3%).

В структуре экономики города доминируют электроэнергетика (22,7%), добыча полезных ископаемых (22%) и строительство (15,9%). Ключевыми предприятиями города являются общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Хантос", открытое акционерное общество "Нефтяная акционерная компания "АКИ-ОТЫР", Акционерное общество "Югорская региональная электросетевая компания".

К основным достопримечательностям города Ханты-Мансийска относятся: культурно-туристический комплекс "Археопарк", Кафедральный Собор Воскресения Христова, Центр зимних видов спорта им. А.В.Филипенко, этнографический музей под открытым небом "Торум Маа" и другие музейные комплексы.

Город Ханты-Мансийск охватывает центральную зону влияния региона, выступая альтернативным к востоку от города Сургута центром тяготения. При этом зоны их транспортной доступности не пересекаются: специфика транспортных связей обеспечивает лучшую проницаемость в западном направлении, тогда как в северном, восточном и южном многие населенные пункты находятся за пределами комфортной транспортной доступности города (рисунок 12).

Оценка комфортной транспортной доступности город Ханты-Мансийск

Рисунок 12

Обозначенные ранее в основном целеполагающем документе автономного округа 8 городских агломераций претерпевают естественную трансформацию в части роста наиболее крупных из них, Сургутской и Нижневартовской, ранее это (городские агломерации Сургут - Нефтеюганск и Нижневартовск - Мегион, соответственно) и оттока населения с периферии небольших агломераций.

Основные принципы комплексного развития городских агломераций автономного округа:

1. Устойчивость.

Устойчивое развитие городских агломераций и агломерационных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предполагает дальнейшее усиление полицентричной модели городской сети, заложенной в результате независимого экономического развития крупных городов-центров промышленного освоения и административного центра. В рамках такого развития целесообразно развивать населенные пункты - спутники крупных городов (Сургута, Нижневартовска, Нефтеюганска и Ханты-Мансийска), что будет способствовать уплотнению городской сети, укреплению социокультурных и экономических связей, появлению новых локальных центров деловой активности. Аналогично рекомендуется усилить агломерационные процессы в северо-западной части региона, по линии Нягань - Белоярский, где также сформировано большое количество локальных центров, но экономические и транспортные связи между ними не обеспечивают динамичного развития городской сети (рисунок 13, рисунок 14, рисунок 15).

Опорный каркас округа. Потенциал поля расселения
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Рисунок 13

Опорный каркас округа. Людность населенных пунктов
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и зоны их влияния

Рисунок 14

Опорный каркас округа. Центры агломерационных
образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Рисунок 15

2. Транспортная связанность.

Транспортная модель системы расселения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры характеризуется отсутствием плотной сети наземных связей между локальными центрами: основные артерии в целом дублируют коридор освоения вдоль реки Обь между крупными центрами, тогда как небольшие населенные пункты зачастую не имеют транспортных связей друг с другом (некоторые пункты связаны только сезонными - зимними - дорогами, несмотря на небольшие расстояния между ними). Необходимо дальнейшее развитие сети наземного транспорта для укрепления связей между населенными пунктами, усиление круглогодичного транспортного каркаса территорий автономного округа через строительство участков дорог и/или мостовых сооружений.

3. Разнообразие и доступность.

В Ханты-Мансийском автономном округе наблюдается значительный разрыв обеспеченности социально-досуговыми и общественно-деловыми сервисами в крупных и локальных центрах: в первую очередь, это относится к сфере образования и, в меньшей степени, здравоохранения. Формирование устойчивой системы расселения предполагает развитие этих сервисов и услуг для дальнейшей диверсификации центров городской жизни во всех городах вне зависимости от их размера и роли в экономической жизни региона. Особую роль в данном процессе также играет поддержка малого и среднего предпринимательства.

4. Повышение качества жизни.

Крупные города Ханты-Мансийского автономного округа характеризуются высоким уровнем оплаты труда в нефтедобывающей отрасли, что способствует материальному благополучию населения. Также крупные города характеризуются высоким качеством сервисов и городской среды в целом. В то же время определенные проблемы в социальной сфере (особенно в малых населенных пунктах) и низкий уровень диверсификации экономики сдерживают рост человеческого капитала. В связи с этим перспективными направлениями агломерационного развития являются поддержка систем образования и здравоохранения, их инфраструктурное и кадровое развитие вне крупных центров.

Предложения о целесообразности изменения административно-территориального и муниципального устройства автономного округа.

Системный анализ пространственного развития региона предполагает анализ первичных территориальных единиц. На 1 января 2021 год Ханты-Мансийский автономный округ - Югра административно состоит из 9 районов и 13 городов окружного значения. На территории данных административно-территориальных единиц в соответствии с Законом автономного округа от 7 июля 2004 года N 43-оз "Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке его изменения" сформировано 105 муниципальных образований - из них первого уровня - 9 муниципальных районов и 13 городских округов, второго уровня - 26 городских и 57 сельских поселений. Аналогичную систему административно-территориального и муниципального устройства имеют так же Ненецкий автономный округ (Закон Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2005 года N 577-оз "Об административно-территориальном устройстве Ненецкого автономного округа") и Ямало-Ненецкий автономный округ (Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 октября 2006 N 42-ЗАО "Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа"). Система муниципального устройства автономных округов в целом соответствует устройству ненациональных субъектов Российской Федерации (областей и краев) за исключением отличий в наименовании единиц административно-территориального деления.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра относится к числу субъектов Российской Федерации, где административно-территориальное и муниципальное деление не являются полностью тождественными. Тем не менее, применение подобной практики в автономном округе ограничено лишь одним примером. Город Белоярский имеет статус города окружного значения, но в муниципальном делении не образует городского округа. В рамках местного самоуправления городу окружного значения соответствует городское поселение Белоярский.

Несмотря на низкоплотную систему расселения, населенные пункты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры характеризуются крупноселенностью (большая часть поселений создавалась в период активного освоения во второй половине XX века и характеризовалась значительным миграционным приростом). Минимальная численность муниципального образования составляет 308 человек (сельское поселение Согом Ханты-Мансийского муниципального района). Муниципальное образование состоит из 1 населенного пункта и представляет собой отдельное сельское поселение вследствие своего изолированного положения в локальной системе расселения.

Средняя численность городских и сельских поселений (10,1 и 2,1 тыс. жителей соответственно) превосходит численность некоторых муниципалитетов первого уровня (муниципальных районов), расположенных в Центральной России. Площади муниципальных образований также превосходят размеры аналогов в Центральной России. Разброс площадей муниципальных образований одного уровня связан с неравномерной плотностью населения автономного округа.

В 1944 году, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра состоял из 6 районов и одного города окружного значения - Ханты-Мансийска. В 1960-е на фоне роста населения и развития нефтяной промышленности автономного округа был образован еще один район, а 4 рабочих поселка получили статус города окружного значения (в 1965 году - Сургут и Урай, в 1967 году - Нефтеюганск, 1972 году - Нижневартовск). Вторая волна выделения рабочих поселков в города произошла в 1980-е годы, тогда еще 6 рабочих поселков были преобразованы в города окружного значения (в 1980 году - Мегион, в 1985 году - Нягань, Лангепас, Радужный, Когалым, в 1988 году - Белоярский). В 1990-е годы в города окружного значения были преобразованы еще три рабочих поселка (в 1990 году - Пыть-Ях, в 1992 году - Покачи, в 1996 году - Югорск). Единственное укрупнение единиц административно-территориального деления в составе автономного округа произошло в 2004 году, когда город Белоярский был включен в состав Белоярского муниципального района как городское поселение (сохранив статус города окружного значения).

В существующей системы внутриокружного административно-территориального деления ее единицы превосходят среднероссийские по площади и уступают им по численности населения из-за особенностей географического положения автономного округа. Бюджетные и административные полномочия единиц административно-территориального деления также не отличаются от среднероссийских. В рамках существующей бюджетной системы Российской Федерации крупномасштабные изменения сетки административно-территориального деления автономного округа не приведут к повышению бюджетной обеспеченности (доли налоговых и неналоговых поступлений в бюджете муниципального образования) единиц административно-территориального деления, также не существует нормативной базы для повышения их самостоятельности в рамках Российской Федерации (выделение единиц административно-территориального деления в федеральные территории, имеющие особый налоговый режим является прерогативой федерального, а не Правительства автономного округа), поэтому существенная корректировка административно-территориального деления автономного округа с этой целью, равно как и с целью повышения эффективности муниципального управления в целом не требуется. Кроме того, существующие стратегии развития муниципалитетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предполагают сохранение нынешних границ и полномочий муниципальных образований, а сотрудничество между муниципалитетами и так возможно в рамках действующего законодательства (статья 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и нет необходимости изменения границ муниципальных образований для осуществления межмуниципального партнерства, например, в рамках городских агломераций и агломерационных образований.

Существующее административно-территориальное деление равномерно с точки зрения численности его единиц, разброс невелик, выделяются только крупные города Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск и Ханты-Мансийск, а также меньшие по сравнению с остальными единицами административно-территориального деления города окружного значения Покачи и Белоярский.

Ни одно муниципальное образование в составе автономного округа не обеспечивает налоговыми и неналоговыми поступлениями более 50% муниципального бюджета, а поскольку Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является регионом-донором федерального бюджета, безвозмездные переводы в муниципальные бюджеты осуществляются из бюджета автономного округа. Наименьшую долю региональных средств в муниципальном бюджете имеют Нижневартовский район (50%), Ханты-Мансийский район (57%), города окружного значения Покачи (56%), Белоярский (57%) и Нижневартовск (57%). Наибольшую - город Нефтеюганск (92%), Березовский район (91%) и Кондинский район (82%).

По обеспеченности бюджетными средствами (тыс. руб. на человека в год) выделяются Ханты-Мансийский (201) и Березовский (190) муниципальные районы, наиболее низкая обеспеченность - в городах Белоярском (69), Радужном (70) и Лангепасе (72), при этом они не являются депрессивными с точки зрения социально-экономического развития, так как их уровень обеспеченности бюджетными средствами значительно выше среднероссийского показателя (46 тыс. руб. на человека).

Наиболее депрессивные муниципальные образования автономного округа, с точки зрения естественного и механического движения населения, которые имеют отрицательные коэффициенты естественного прироста Кондинский, Ханты-Мансийский и Октябрьский районы и миграционные доноры города Мегион и Пыть-Ях, Октябрьский и Советский районы. При этом Советский район наряду с городом Лангепас имеет и самую низкую в автономном округе среднюю заработную плату.

Предыдущий опыт реформ административно-территориального деления на Крайнем Севере (волны укрупнения в 2003 - 2007 года) оказался негативным. Теряющие самостоятельность территории лишаются адресной финансовой поддержки со стороны окружных и федеральных властей, поскольку помощь оказывается той единице, в состав которой была включена территория, и распределяется уже внутри нее. На присоединенных территориях снижается качество социальных услуг и управления, поскольку они оказываются наравне с другими территориями единицы-поглотителя, а в административном центре снижается занятость и инвестиционная привлекательность из-за потери управленческой функции.

Одной из крупных отраслей по занятости на Крайнем Севере является муниципальное и государственное управление, в частности в административных центрах субъектов и муниципальных образований, поэтому лишение этих муниципальных образований самостоятельности ведет к снижению числа рабочих мест в них. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре из-за преимущественно сырьевой структуры экономики эта проблема не столь актуальна, как, например, в ликвидированных автономных округах Красноярского края, занятость в муниципальном и государственном управлении в автономном округе почти нигде не превышает 10% кроме Березовского района (12%) и окружного центра - города Ханты-Мансийска (21%), в котором это связано с функциями именно регионального центра.

Еще одним негативным последствием укрупнения административно-территориального деления в условиях Крайнего Севера является значительное увеличение транспортного плеча социальных услуг. При потере административным центром его статуса, часть социальной инфраструктуры, связанной с получением государственных услуг оказывается только в новом административном центре. В условиях значительных расстояний на редконаселенном Крайнем Севере - это более значительная проблема, чем при объединении муниципалитетов в Центральной России. Поэтому объединение и укрупнение муниципальных образований в пределах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры скорее нежелательно. Также не целесообразна и интеграция Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в состав Тюменской области.

В связи с вышеописанными условиями, основные направления территориальной реорганизации самоуправления должны быть ограничены реорганизацией и разукрупнением.

Сценарии создания новых муниципальных образований (объединение городских округов с муниципальными районами, которые их окружают, преобразование муниципальных районов в муниципальные округа с упразднением городских и сельских поселений) в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут быть следующими:

1. Преобразование Белоярского муниципального района и входящего в его состав города окружного значения Белоярский в Белоярский муниципальный округ. 68% населения Белоярского района проживает в муниципальном центре, при этом на долю города в консолидированном бюджете муниципального района приходится лишь около 1/3.

2. Преобразование Советского муниципального района в муниципальный округ согласно федеральному закону N 87-ФЗ от 01.12.2019.

3. Выделение города Лянтор из окружающего его Сургутского муниципального района в город окружного значения, аналогично остальным крупным городам региона. Город Лянтор, являясь не менее крупным (42 тыс. человек) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, при этом остается единственным не имеющим статуса города окружного значения. Входящий в состав крупнейшего по населению Сургутского района города Лянтор может быть выделен из его состава и стать городским округом. Это улучшит качество социальных услуг в городе, а также сделает сетку муниципального устройства автономного округа более равномерной (по численности населения муниципалитетов).

4. Преобразование сельского поселения Солнечный Сургутского муниципального района в городское поселение.

5. Усиление позиций города Радужный, в том числе путем обеспечения связности и повышения взаимодействия с городским поселением Новоаганск: с. Варьеган, пгт. Новоаганск, способствующего нивелированию негативных агломерационных процессов - оттока населения в центр Сургутской крупной городской агломерации. В долгосрочной перспективе имеется целесообразность (в том числе с учетом степени влияния негативных агломерационных процессов), и их дальнейшего преобразование в единый муниципальный округ.

Наряду с точками роста необходимо рассмотреть населенные пункты, для которых, напротив, стоит вопрос о дальнейшем юридическом существовании в качестве административных единиц:

д. Нерохи сельского поселения Хулимсунт Березовского муниципального района (численность населения 6 человек);

д. Хурумпауль сельского поселения Саранпауль Березовского муниципального района (численность населения 2 человека);

с. Карым сельского поселения Кондинского муниципального района (численность населения 2 человека);

п. Супра сельского поселения Мулымья Кондинского муниципального района (численность населения 10 человек);

д. Верхние Нарыкары сельского поселения Перегребное Октябрьского муниципального района (численность населения 10 человек).

Предложенные преобразования, в том числе сетки административно-территориального деления не приведут в кратко- и среднесрочной перспективах к повышению или снижению эффективности оказания муниципальных и государственных услуг, так как подобные преобразования не несут в себе качественных и/или количественных изменений в специфике оказания государственных и муниципальных услуг в пределах рассматриваемых территорий. Приведенные изменения лежат вне плоскости оказания услуг, а являются, в сущности, рефлексией на пространственные и структурные изменения в пределах существующего административно-территориального деления, произошедшие с момента последних преобразований сетки административно-территориального деления.

Приведенный пример разукрупнения (выделение города Лянтор из окружающего его Сургутского муниципального района в город окружного значения, аналогично остальным крупным города региона вследствие роста численности его населения) также является примером рефлексии на произошедшие за последние годы структурные изменения в пределах муниципального района. Однако этот пример в отличие от других, описанных выше, несет в себе повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг. Выделение города Лянтор в отдельное муниципальное образование влечет за собой формирование и последующее распределение бюджетных средств в его пределах. Это означает, что бюджетные средства в рамках отдельного муниципального образования будут распределяться на меньшую численность населения и меньшее число инфраструктурных и прочих объектов и проектов, что положительно скажется на городской среде и качестве оказываемых государственных и муниципальных услуг.

К 2050 году при позитивном сценарии, в ходе которого экономика региона снизит зависимость от нефтедобывающей промышленности и нивелирует риски, связанные с мировой конъюнктурой рынка потребления нефти, современный каркас расселения должен прийти к устойчивому состоянию с сохранением конфигурации расселения и большинства населенных пунктов.

Схемы развития "точек экономического роста" автономного округа.

В каждом районе формируется собственный набор "точек роста", которые в зависимости от начальных условий и направления развития региона в целом оказывают неодинаковое влияние на пространственную структуру. Ключевое разделение "точек роста" по роли в развитии состоит в дифференциации по масштабным уровням их воздействия при осуществлении проекта - на микро- (в рамках одного муниципального образования), мезо- (в рамках региона) или макроуровне (федеральный округ) они смогут оказать влияние (таблица 20).

Представленные в матрице направления роста воздействуют на пространственное развитие с разной силой. Нефтедобыча на данный момент стоит особняком среди других "точек роста", за счет своего основополагающего влияния на доходы бюджета, структуру экономики и территориальную организацию автономного округа. Остальные специализации "точек роста" идут в следующем порядке:

транспортная инфраструктура;

переработка нефти и газа;

лесопромышленный комплекс;

инновационная инфраструктура и образование;

туризм;

промышленность строительных материалов;

агропромышленный комплекс;

оленеводство и традиционные промыслы коренных малочисленных народов Севера.

Таблица 20

Соотнесение муниципальных образований
с пространственными зонами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Основные предлагаемые в стратегиях проекты развития

Муниципальные районы (вместе с городскими округами)	Добыча полезных ископаемых	Транспортная инфраструктура	Лесопромышленный комплекс	Промышленность строительных материалов	Развитие более глубокой переработки нефти и газа	Агропромышленный комплекс	Оленеводство и традиционные промыслы	Туризм	Инновационная инфраструктура и образование
Белоярский	+++	++	+	+		+	+	+
Березовский	++	+++	++	++		+	++	++
Кондинский	++	++	++	+		++		+
Нефтеюганский	+++	+++	+	+	+++	+++		++	++
Нижневартовский	++	+++	+	++	+++	+	+	++	++
Октябрьский	+	++	+	+	+	++		+
Советский	+	++	++	+	+		++	+
Сургутский	++	+++	+	+	+++	+	+	++	+++
Ханты-Мансийский	+++	+++	++	+	++	++	+	+++	+++
Масштабный уровень влияния "точек роста": + микроуровень; ++ мезоуровень; +++ макроуровень

Ключевые эффекты и механизмы связи между "точками роста" и пространственным развитием.

Одно из самых высоких положений по влиянию и эффективности занимает инфраструктура по связыванию воедино пространства внутри региона и субъектами-соседями, которая в то же время трудно реализуема, требует больших финансовых вложений и имеет не вполне определенные сроки окупаемости. Поэтому реализация транспортных проектов требует консолидации управленческих механизмов сопредельных муниципальных образований, властей региона и привлечения внимания со стороны руководства страны. В этой связи внутренние связи должны быть включены в общую концепцию межрегиональной и макрорегиональной связи в широтном и меридиональном направлении. Коридор широтного простирания - дополнительная железнодорожная связка между Уралом и Сибирью, которая при реализации проекта по строительству Белкомура будет потенциально иметь выход к порту города Архангельска; усиление связи в меридиональном направлении создаст необходимую базу для освоения Арктики и повышения грузооборота Северного морского пути.

"Точки роста" в сфере агропромышленного комплекса и строительства направлены на самообеспечение муниципальных районов, то есть на снижение затрат без потери в качестве жизни, что является необходимым условием для притока и удержания квалифицированных кадров. Привлечение кадров извне и культивирование собственных за счет образования и инновационной инфраструктуры позволяет создать задел для реализации высокоэффективных проектов в нефте- и газопереработке и лесопромышленном комплексе.

Поддержание оленеводства и традиционных промыслов способствует на локальном уровне стабильному состоянию коренного местного населения, то есть с одной стороны подобные проекты относятся к проектам низкого пространственного влияния, обычно в рамках муниципального образования, но с другой стороны через них формируется уникальный бренд региона, что способствует узнаваемости территории и развитию туризма, который оказывает более значительное пространственное влияние.

Драйверы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Предложения по формированию драйверов социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры основываются на сложившемся социально-экономическом положении в пределах региона и располагаемых возможностях, а также на релевантном опыте схожих территорий за пределами Российской Федерации.

Драйверы социально-экономического развития региона формируются в рамках двух ключевых направлений: переосмысление нефтедобывающей отрасли и связанных с ней отраслей промышленности (с одновременным развитием прочих отраслей хозяйства и в целом диверсификации экономики), а также преодоление проблем, связанных с периферийным характером географического положения региона.

Исчерпание ресурсного потенциала региона и, как следствие, утрата экономической специализации могут привести к обострению вызовов социально-экономическому развитию. Одними из ключевых драйверов в автономном округе могут стать отрасли промышленности и третичного сектора, отличные от нефтедобычи и нефтепереработки, а также развитие на базе существующей инфраструктуры нефтяной отрасли образовательного и научно-исследовательского направления, включая обучение кадровых ресурсов в этой области.

В отношении развития прочих отраслей промышленного сектора можно выделить агропромышленный сектор, завязанный на особые климатические условия, а также характер хозяйственного освоения территории. В рамках развития сельскохозяйственной отрасли драйверами можно считать сбор и обработку дикоросов (грибы, ягоды и проч.), а также деятельность, связанную с оленеводством (заготовка и обработка шкур, мяса и проч.). Сегодня потенциал реализации обеих отраслей в пределах автономного округа реализуется в незначительной степени (около 1% от максимально возможной выручки по различным оценкам, см. выше). Расширение деятельности в этих отраслях, а также разработка регуляторных механизмов и цепочек добавленной стоимости, позволит диверсифицировать экономику автономного округа и способствовать развитию периферийных муниципальных образований в его пределах.

Среди отраслей промышленности, не связанных с добычей полезных ископаемых, нефтепереработкой, а также транспортировкой и хранением сопутствующих продуктов, драйверами социально-экономического развития автономного округа можно считать деревообработку. Наличие в пределах автономного округа средне- и низкобонитетных представителей северной тайги (хвойные породы) и южной тайги (сочетание хвойных и мелколиственных пород деревьев), а также практически непродуктивных пород в пределах болотных территорий создает конкурентное преимущество для производителей автономного округа в занятии ниши производства изделий из дерева в низком ценовом сегменте (мебель, элементы окон, дверей, пиломатериалы, пеллеты, плиты и проч.).

Ориентация на рынок сбыта и конечного потребителя - важный критерий развития отрасли стройматериалов, и эта отрасль также может стать драйвером развития ряда муниципальных образований автономного округа. Разработка локальных и небольших по объему месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песка, гравия, песчано-гравийных смесей) позволит удовлетворить внутреннюю потребность в строительных материалах, и вследствие этого снизить издержки на их ввоз из-за пределов региона.

Нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасли, несмотря на негативные тенденции в конъюнктуре рынка, складывающиеся сегодня и впоследствии существенно влияющие на отрасль в целом, также могут опосредованно стать драйверами развития автономного округа. Существующая и во многом уникальная инфраструктура этих отраслей может стать базой для появления конкурентоспособных не только в масштабе Российской Федерации, но и в мировом масштабе научно-исследовательских и образовательных учреждений. Взаимодействие с реальным производством и представителями профессий, создание совместных с предприятиями и организациями отрасли образовательных программ, способствуют получению квалификации мирового уровня с наличием практических навыков уже на стадии выхода из образовательного учреждения.

Предложения по нивелированию негативных факторов пространственного развития автономного округа

Одной из ключевых проблем пространственного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является концентрация основного социально-экономического потенциала и человеческого капитала в ключевых полюсах роста, что замедляет и осложняет диверсификацию.

Населенные пункты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры характеризуются преимущественной специализацией на различных отраслях топливно-энергетического комплекса: добыче, транспортировке нефти и газа, производством оборудования для добывающей промышленности, электроэнергетике. Причем набор проблем населенных пунктов в значительной мере зависит от отраслевой специфики.

Во-первых, города "второй зоны" освоения нефтяных месторождений региона (например, Когалым, Пыть-Ях, Радужный) пока обладают четкой специализацией на добыче нефти. Однако, исчерпание месторождений и сдвиг основной зоны добычи от этих городов в перспективе окажется острой социально-экономической проблемой. Для ее преодоления необходимы меры по направленному развитию экономики городов, стимулированию диверсификации, в том числе в рамках корпоративных структур. В частности, они могут стать "форпостами" освоения окраинных зон месторождений. В данном случае неизбежна их трансформация в центры обрабатывающей промышленности, ориентированной на нефтедобычу, и технического обслуживания новых участков месторождений. Перспективы имеет в том числе развитие высокотехнологичных производств, направленных на интенсификацию добычи и обусловленный этим приток высококвалифицированных кадров. Кроме того, в связи со значительной удаленностью от ядер "нефтедобывающих" городских агломераций в данных городах, являющихся "субцентрами", возможно развитие третичного сектора, ориентированного на вахтовые поселки в их зоне тяготения. Достаточный размер рынков сбыта и значительный потребительский потенциал населения в данном случае будут способствовать терциаризации экономики (в том числе за счет формирования качественно новых социальных отношений между производителем и потребителем).

Во-вторых, вдоль основных транспортных линий - трубопроводов, соединяющих месторождения нефти и газа в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах с основными потребителями в Европейской России, а также автомобильных и железных дорог сформировались линейные системы городов и поселков, выполняющих транспортные функции. Моноспециализация населенных пунктов ограничивает их развитие, ставит его в зависимость от инфраструктурных проектов. Ситуацию в ряде поселков обостряет высокий уровень износа социальной и коммунальной инфраструктуры, старение населения, в силу чего ряд территорий характеризуется устойчивым миграционным оттоком. Поддержка пространственного развития транзитных коридоров строится на диверсификации экономики. В частности, перспективы имеет формирование центров глубокой переработки древесины (лесные ресурсы региона не обладают высокой конкурентоспособностью на внешних рынках в силу невысокого качества), строительной промышленности, добыче негорючих полезных ископаемых. Это позволит замедлить деградацию сложившейся системы расселения и сократить территориальные диспропорции пространственного развития автономного округа.

В-третьих, ключевые полюса роста Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, такие как города Сургут и Ханты-Мансийск также характеризуются некоторыми проблемами, лимитирующими развитие всего региона в целом. В частности, сложившейся системы высшего образования недостаточно для удовлетворения потребностей региона в квалифицированных трудовых ресурсах (в том числе с учетом его северной и добывающей специфики), что стимулирует отток молодежи из региона. Кроме того, миграционный прирост опережает темпы развития социальной инфраструктуры для детей в городах. Высокий уровень рождаемости вследствие "молодой" возрастной структуры обостряет проблему высокой нагрузки на учреждения образования. Таким образом, для поддержки высоких темпов роста Сургута и Ханты-Мансийска (а также Нижневартовска как ядра другой пилотной городской агломерации), диверсифицированных центров с развитым третичным сектором, необходимо расширение инвестиций в человеческий капитал: в высшее, среднее и дополнительное образование. Это не только будет способствовать реализации социально-экономического потенциала ядер пилотных городских агломераций, но предоставит возможности для эндогенного развития различных территорий региона;

В-четвертых, небольшие поселки в зоне проживания коренных малочисленных народов обладают целым рядом специфичных проблем. Помимо плохой транспортной доступности и низкого качества благоустройства развитие ограничено отсутствием интереса со стороны ключевых инвесторов в регионе - нефтедобывающих компаний и низкой вовлеченностью местного населения в высокооплачиваемые отрасли топливно-энергетического комплекса. Одним из векторов развития данных территорий может стать поддержка агропромышленного комплекса, которая обеспечит занятость населения. Охота, оленеводство, речное рыболовство, сбор дикоросов являются традиционными видами хозяйственной деятельности для коренных малочисленных народов Севера, их вовлечение в рыночный сектор экономики позволит снизить остроту социально-экономических проблем в западных районах региона.

Реализация Стратегии пространственного развития будет способствовать достижению ключевых плановых показателей роста, в том числе:

1. Среднегодовая численность населения в 2036 году 1 865,7 тыс. человек, в 2050 году - 2 091,6 тыс. человек.

2. Доля обрабатывающих производств в ВРП увеличится с 2,3% до 2,8% в 2036 году и 3,1% в 2050 году.

2.2. Внешние связи с регионами Уральского федерального округа, российскими и зарубежными регионами - направления сотрудничества автономного округа и регионов Урала.

Экспортная стратегия Югры

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - экспортно-ориентированный субъект Российской Федерации с широкой географией поставок продукции. Во внешнеэкономической деятельности ежегодно участвует свыше 300 субъектов предпринимательства автономного округа. Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, по объему экспорта Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает 1-е место.

Внешнеторговый оборот Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в январе-декабре 2021 года составил 17,94 млрд долларов США, увеличившись на 57% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года. На долю экспорта в общем объеме внешнеторгового оборота приходится 97%, на долю импорта - 3%. Более 96% стоимостного объема экспорта приходится на нефть и нефтепродукты, которые поставляются в Королевство Нидерланды, Китайскую Народную Республику, Федеративную Республику Германия, Республику Корея, Республику Польша, Итальянскую Республику, Республику Беларусь, Республику Казахстан.

В 2021 году внешнеэкономические связи осуществлялись с 88 страной мира, экспорт продукции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляли в 59 стран мира, а импорт товаров в автономный округ осуществлялся из 73 стран мира.

Развитие экономических связей автономного округа обеспечивается на основе соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и органами власти иностранных государств. В автономном округе действуют свыше 60 соглашений об осуществлении международных и внешних связей.

За период 2019 - 2021 годов в автономном округе зафиксирован рост несырьевого неэнергетического экспорта. По итогам 2021 года объем экспортных поставок товаров несырьевого неэнергетического сектора составил 175,8 млн долларов США, увеличившись на 54,9% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года. Доля несырьевого неэнергетического экспорта в общем объема экспорта автономного округа в 2021 году составила 1%.

Значительный экспортный потенциал имеет лесопромышленный комплекс автономного округа. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра входит в пятерку субъектов Российской Федерации по обеспеченности лесными ресурсами. Общий запас древесины составляет более 3,1 млрд кубометров. Ежегодные объемы экспортных поставок древесины составляют 40% от общего объема несырьевого неэнергетического экспорта.

Во внешнеторговой деятельности участвует 37 субъектов предпринимательства в сфере лесопромышленного комплекса. Ведущим экспортером автономного округа и одним из крупнейших предприятий экспортеров Уральского федерального округа лесопромышленной продукции является акционерное общество "Югорский лесопромышленный холдинг".

Объем экспорта продукции агропромышленного комплекса характеризуется положительной динамикой. По итогам 2021 года объем экспорта агропромышленный продукции составил 704,51 тыс. долларов США, что на 60% больше по сравнению с 2019 годом. Значительный рост экспортных поставок пришелся на рыбные консервы, замороженную рыбу, биоматериал (личинки) для разведения аквакультуры, переработанную продукцию из дикоросов. Крупнейшие сельхозпредприятия экспортеры в автономном округе: Общество с ограниченной ответственностью "Нижневартовский рыбоконсервный комбинат "Санта-Мария", Общество с ограниченной ответственностью "Регион-К", Акционерное общество "Югорский рыбоводный завод".

Субъекты малого и среднего предпринимательства являются неотъемлемой частью внешней торговли автономного округа. За период 2015 - 2021 годов количество экспортеров из числа субъектов малого и среднего предпринимательства выросло в 2,6 раза. Субъектами малого и среднего предпринимательства осуществляется экспорт продукции лесопромышленного комплекса и обрабатывающей промышленности.

В среднем на одного экспортера из числа субъектов малого и среднего предпринимательства приходится 305 тыс. долларов США. Субъекты малого и среднего предпринимательства обладают значительным потенциалом в развитии экспортного потенциала автономного округа и в перспективе их роль в экспортном процессе будет возрастать - как за счет подключения новых игроков на уже образовавшиеся экспортные товарные ниши, так и за счет формирования новых.

В области экспортной политики в нефтегазовом секторе автономного округа предприятия в сфере предоставления высокотехнологичных нефтесервисных услуг обладают уникальными компетенциями и технологиями в реализации проектов по извлечению трудноизвлекаемых запасов нефти, ремонту и обслуживанию эксплуатационных и разведывательных скважин и способны конкурировать с услугами российских и зарубежных предприятий.

Формирование и поддержка новых предприятий в области нефтяного сервиса сформирует в автономном округе инновационную инженерную среду и значительно расширит число участников экспортной деятельности.

Приоритетными направлениями развития экспортной деятельности в долгосрочной перспективе станут - продукция и услуги в области нефтесервисных и информационных технологий, лесопромышленного и агропромышленного комплекса, развитие внутреннего въездного туризма и экспорта продукции креативных индустрий, медицинские услуги.

В связи с санкциями со стороны ряда стран в отношении России и ограничениями по ведению внешнеэкономической деятельности необходима географическая диверсификация внешнеэкономических связей автономного округа, обеспечивающая закрепление позиций экспортеров автономного округа на традиционных рынках, а также освоение новых рынков в соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития автономного округа.

Государства - члены Содружества Независимых Государств: Республика Беларусь, Республика Казахстан сохранят ведущие позиции в географической структуре экспорта автономного округа, в части экспорта продукции лесопромышленного и агропромышленного комплекса.

Китайская Народная Республика и Объединенные Арабские Эмираты в долгосрочной перспективе станут основными торгово-экономическими партнерами автономного округа, а также выступят в качестве важнейшего источника инвестиций, технологий и бизнес-компетенций для высокотехнологичных отраслей экономики автономного округа.

Однако существует ряд внешних и внутренних барьеров, сдерживающих развитие экспорта в автономном округе, в частности:

действие санкционных ограничений на экспортные и импортные поставки со стороны иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия;

отключение ряда российских банков от международной платежной системы (СВИФТ);

удаленность автономного округа от экспортной инфраструктуры и транзитной транспортно-логистической системы, введение логистических санкционных ограничений;

низкий уровень финансовой грамотности субъектов предпринимательства в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности (отсутствие теоретических и практических навыков и знаний таможенного, валютного и налогового законодательства);

избыточность и сложность таможенного администрирования (непрозрачность введенных в действие риск-ориентированных процедур таможенной проверки, сложность декларирования груза, а также отсутствие возможности оперативного внесения изменений в данные, содержащиеся в декларационных документах при обнаружении ошибок и неточностей о грузе);

постоянно меняющиеся правила ведения внешнеторговой деятельности в лесной сфере и отсутствие гарантированных долгосрочных условий для предприятий, экспортирующих продукцию лесопромышленного комплекса;

неразвитость транспортной инфраструктуры в лесах, подлежащих освоению, что сдерживает рост объемов лесозаготовок и не позволяет эффективно вести лесное хозяйство.

Для преодоления вышеуказанных барьеров, оказания поддержки действующим региональным экспортерам и субъектам предпринимательства, планирующим начать ведение экспортной деятельности, создана экспортная инфраструктура автономного округа:

Департамент экономического развития автономного округа - уполномоченный орган по координации мер поддержки экспорта;

Центр поддержки экспорта Фонда поддержки предпринимательства Югры "Мой Бизнес", предоставляющий субъектам малого и среднего предпринимательства комплексные услуги в соответствии национальными проектами "Международная кооперация и экспорт", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы":

по сопровождению экспортного контракта;

по содействию в поиске и подборе иностранного покупателя;

по обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к запросам иностранных покупателей;

по организации и проведению международных, межрегиональных и реверсных бизнес-миссий, выставочно-ярмарочных мероприятий;

по содействию в размещении субъектов малого и среднего предпринимательства (товара, работы, услуги) на международных электронных торговых площадках;

по возмещению части затрат на транспортировку, сертификацию и упаковку продукции;

проведение образовательных мероприятий по вопросам развития внешнеэкономической деятельности.

Департамент промышленности автономного округа оказывает поддержку промышленным предприятиям автономного округа, в том числе экспортно ориентированным:

предоставление субсидий на модернизацию и техническое перевооружение производственных мощностей промышленных предприятий;

предоставление субсидий на создание промышленной инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставление субсидий на возмещение части лизинговых платежей на оборудование в сфере обрабатывающей промышленности.

Целью государственной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере развития внешнеэкономической деятельности является опережающий рост несырьевого неэнергетического экспорта и вовлечение экспортно ориентированных компаний в международную торговлю, развитие конкурентоспособности предприятий обрабатывающей автономного округа.

Для достижения поставленной цели предусмотрена за счет реализации следующих направлений:

реализация Экспортной программы автономного округа;

развитие международной кооперации предприятий, в том числе за счет обеспечения участия в международных конгрессно-выставочных и ярмарочных мероприятиях, организации выставки-форума товаропроизводителей автономного округа на ежегодной основе;

организация и проведение Международного IT-форума с участием стран БРИКС и ШОС;

организация и проведение регионального этапа Всероссийской премии в области международной кооперации и экспорта "Экспортер года" в целях популяризации экспортной деятельности;

оказание информационной и консультационной поддержки экспортно ориентированным субъектам предпринимательства автономного округа, в том числе развитие специализированного Интернет-ресурса, посвященного экспортной деятельности в автономном округе, создание реестра экспортеров автономного округа;

реализация мероприятий, направленных на продвижение регионального бренда "Сделано в Югре";

содействие в привлечении экспортно ориентированных субъектов предпринимательства автономного округа на сервисы цифровой платформы Российского экспортного центра "Мой экспорт";

создание, обеспечение функционирования и развитие единой витрины мер поддержки экспорта;

реализация портфеля регионального проекта "Туризм и индустрии гостеприимства";

повышение качества производимой продукции за счет модернизации производства, внедрения международных стандартов.

Общий объем финансирования на реализацию мероприятий, направленных на развитие экспорта в автономном округе, а также на достижение целевых показателей, характеризующие их эффективность реализации, в рамках портфелей проектов "Международная кооперация и экспорт", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" из регионального бюджета на период 2022 - 2024 годов составляет 81,2 млн руб.

Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории города Нягань поспособствует диверсификации производств за счет развития "не нефтяных" групп товаров. Приоритетными отраслями для особой экономической зоны станут лесопереработка, растениеводство, пищевое производство, оборудование для нефтесервиса и логистики.

Способствовать росту несырьевого неэнергетического экспорта, увеличению его доли в общем объеме экспортных поставок региона в долгосрочной перспективе будет реализация экспортно ориентированных инвестиционных проектов на базе особой экономической зоны:

по производству экспортно ориентированного кормового микробного белка (биопротеин) для сельскохозяйственных нужд (общество с ограниченной ответственностью "УК ГК "Комита");

по производству железобетонных изделий для строительства жилых домов (общество с ограниченной ответственностью "Социальная инфраструктура - Сибирь");

по производству мебели проектной мощностью 7 млн товарных единиц в год (акционерное общество "Югорский лесопромышленный холдинг");

по созданию Центра обработки данных (общество с ограниченной ответственностью "Смарт Нетворкс");

по созданию производства по выпуску полимерной трубной продукции (общество с ограниченной ответственностью "Группа ПОЛИПЛАСТИК").

В ходе реализации Экспортной стратегии будут достигнуты следующие ключевые показатели, представленные в таблице 21.

Таблица 21

Ключевые показатели Экспортной стратегии Югры

Целевой показатель	2020 (отчет)	2021 (факт)	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2036	2050
Объем экспорта, млн долларов США	11052,1	17484,0	11604,7	12184,9	12794,2	13433,9	14105,6	14810,9	15551,4	16328,9	17145,4	20574,5	22632,0
Объем несырьевого неэнергетического экспорта, млн долларов США	113,5	175,7	119,2	125,1	131,4	138,0	144,9	154,9	165,8	177,5	193,0	199,0	230,0
Количество экспортеров, являющихся субъектами МСП, ед.	74	80	79	84	89	94	99	104	109	114	119	135	150
Объем несырьевого экспорта субъектов МСП, млн долларов США	21,5	24,4	22,6	23,7	24,9	26,1	27,4	28,8	30,3	31,7	33,4	44,7	50,0