г. Волгоград 14 июня 2022 года
Волгоградский областной суд
в составе судьи Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровской Е.А.,
с участием прокурора Карташова Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Компания Красота под ногами" о признании недействующим подпункта 12.1 пункта 12 приложения 2 к распоряжению министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 февраля 2013 года N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград",
установил:
распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 февраля 2013 года N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград" (далее - Распоряжение от 14 февраля 2013 года N 281-р, Распоряжение) в приложении N 2 подпунктом 12.1 пункта 12 установлено значение коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп), предназначенных для размещения открытых площадок различного функционального назначения, в том числе торгового, в размере 22.
ООО "Компания Красота под ногами" обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим распоряжения от 14 февраля 2013 года N 281-р в части установления в приложении N 2 подпунктом 12.1 пункта 12 вышеназванного значения коэффициента дифференциации.
В обоснование требования указало, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам - пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" как не имеющий финансово-экономического обоснования применения коэффициента 22.
Административный истец ссылается на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 1506 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> При расчете арендной платы за период с 30 июня 2014 года 31 августа 2021 года за указный земельный участок применен экономически необоснованный коэффициент Кдп в размере 22, что повлекло для административного истца начисление арендной платы в завышенном размере и нарушение имущественных прав.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Красота под ногами" Лепская М.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Из пояснений представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Стрилец О.В. следует, что оспариваемый коэффициент Кдп в размере 22, установленный подпунктом 12.1 пункта 12 приложения 2 к распоряжению министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 281-р, является экономически обоснованным. В связи с чем полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Представитель Волгоградской городской Думы Чистякова С.Е. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Иные участвующие в деле лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Сведения о дате и времени судебного заседания суда также размещены на официальном сайте Волгоградского областного суда.
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании нормативного правового акта, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 5 ст. 213 КАС РФ).
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Карташова Д.М., полагавшего заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктами "в", "г" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок), утвержден постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов".
В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка расчета арендной платы, применяемого в спорный период времени, размер арендной платы за земельные участки из категории земель населенных пунктов рассчитывался по следующей формуле: А = КСЗУ x Кви x Кдп x Ккан x Ки, где: А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка; Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка; Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов; Ккан - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов; Ки - коэффициент индексации.
Пунктом 1.6 Порядка предусмотрено, что размер арендной платы за пользование земельными участками в случаях, не указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, рассчитывается в соответствии с разделами 2, 3 настоящего Порядка с учетом в том числе коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, - устанавливается нормативными правовыми актами муниципального района, городского округа Волгоградской области по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области по форме согласно приложению 2 и не может быть ниже 1.
Значения коэффициентов с учетом видов использования земельных участков, указанных в подпунктах 1.2, 2.2, 4.4, 14.1, 15.2, 23.1, 23.2, 24.3, 29.1, 30.4, 31.2, 32.2, 33.11, 35.3 приложения 2, и значения коэффициентов с учетом категорий арендаторов, указанных в подпунктах 2.14 - 2.18, 2.20, 2.22 - 2.24 приложения 6, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград, устанавливаются нормативным правовым актом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
В приложении N 2 к распоряжению министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 февраля 2013 года N 281-р "Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городском округе город-герой Волгоград" подпунктом 12.1 пункта 12 установлено значение коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп), предназначенных для размещения открытых площадок различного функционального назначения, в том числе торгового в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, в размере 22.
Оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции - министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (в настоящее время Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области), официально опубликовано в печатном издании "Волгоградская правда", N 29,16 февраля 2013 года. Соблюдение компетенции и процедуры принятия государственным органом субъекта РФ оспариваемого нормативного правового акта в части было неоднократно предметом проверки судебных органов и установлено, в том числе вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 28 декабря 2020 года по делу N 3а-452/2020.
Исходя из содержания оспариваемого в части Распоряжения видно, что оно является нормативным правовым актом, поскольку содержит нормы права, то есть общие правила поведения, применяемые неоднократно, в отношении неопределенного круга лиц.
Истец вправе обратиться в суд с данным иском. В отношении него был применен оспариваемый нормативный правой акт в части, он является участником спорных правоотношений, поскольку административный истец по договору аренды N 1302-В от 26 июня 2014 года (л.д.31-34 том 1) пользуется земельным участком с кадастровым номером N <...>, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 1506 кв. м. и является плательщиком арендной платы, которая исчисляется исходя из оспариваемого коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп) согласно приложенному к договору расчету. Как видно из материалов дела, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к ООО "Компания красота под ногами" о взыскании задолженности по арендной плате в отношении указанного земельного участка за период с 1 февраля 2016 года по 5 декабря 2021 года в сумме 9154856.19 руб., рассчитанной с учетом коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, предназначенных для размещения открытых площадок различного функционального назначения, в том числе торгового в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, в размере 22. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2021 года по делу <.......> указанный иск принят к производству и определением того же суда от 29 декабря 2021 года производство по делу приостановлено до разрешения настоящего административного дела.
Судом установлено, что оспариваемый в части нормативный правой акт по существу противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее Постановление N 582), которое является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.
Одним из принципов определения арендной платы Постановление N 582 указывает принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года N 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в подтверждение доводов об экономической обоснованности оспариваемого коэффициента представлены "Экономическое обоснование" от 4 декабря 2013 года, выполненное оценщиком ФИО1 (т. 2 л.д. 1-100) и "Экономическое обоснование" от 29 ноября 2013 года, выполненное тем же оценщиком (том 1 л.д.81-183)
С учетом указанных представителем административного истца доводов, поставивших под сомнение обоснованность приведенных в "Экономическом обосновании" от 4 декабря 2013 года и в "Экономическом обосновании" от 29 ноября 2013 года выводов об определении оспариваемого коэффициента дифференциации, судом назначена судебная экспертиза.
Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта ООО "Оценочная фирма БИНОМ" ФИО2 NБ220401/01 от 22 апреля 2022 года, значение коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов (Кдп), расположенных на земельных участках категории земель населенных пунктов, предоставленных для размещения открытых площадок различного назначения, в том числе торгового, в Краснооктябрьском районе г. Волгограда (Кдп) в размере "22", определенное в подпункте 12.1 пункта 12 приложения 2, утвержденного распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 февраля 2013 года N 281-р, не являются экономически обоснованным.
Как видно из исследовательской части экспертного заключения экспертом проанализированы представленные в материалы дела "Экономическое обоснование" от 4 декабря 2013 года, выполненное оценщиком ФИО1 и "Экономическое обоснование" от 29 ноября 2013 года, выполненное им же (ЭО1 и ЭО 2).
В частности, эксперт указывает, что в отношении установления коэффициента Кдп по земельным участкам, имеющим различные виды использования, в тексте ЭО1 и ЭО 2 описана следующая последовательность действий:
1) По тем видам использования, по которым приводится расчет, в ряде случаев указывается количество земельных участков, по которым проводился анализ. При этом ни исходных ценовых данных, ни методов проведения этого анализа, автор заключения не приводит. По группе участков из категории земель населенных пунктов, предоставленных для размещения открытых площадок различного назначения, в том числе торгового, такие данные не приведены.
2) Указывается диапазон рыночной стоимости 1 м2 земельного участка, относящегося к тому или иному назначению. Никаких данных относительно методов получения указываемой средней величины рыночной стоимости 1 м2 по разным группам участков не приводится. По группе участков из категории земель населенных пунктов, предоставленных для размещения открытых площадок различного назначения, в том числе торгового, какие-либо данные о рыночной стоимости отсутствуют. По этой группе участков отсутствуют данные относительно уровня рыночной стоимости.
3) Проводится расчет земельной ренты методом обратной капитализации. По группе участков из категории земель населенных пунктов, предоставленных для размещения открытых площадок различного назначения, в том числе торгового, расчеты не приведены.
Исходя из изложенного выше, указывает эксперт легко понять, что логика рассуждений ЭО полностью построена на сопоставлении экономически обоснованной (рыночной) величины арендной платы с кадастровой стоимостью. При этом рыночная арендная плата зависит от рыночной стоимости объекта, и, по смыслу расчётов коэффициент КДп отражает расхождение кадастровой стоимости и рыночной стоимости.
По группе участков из категории земель населенных пунктов, предоставленных для размещения открытых площадок различного назначения, в том числе торгового, не приводится ни расчетов, ни иных данных по рыночной стоимости, а вывод Кдп строится на основании данных о кадастровой стоимости, что прямо противоречит описанной в "Экономическом обосновании" логике расчетов.
Поэтому, делает вывод эксперт, необоснованное использование удельных показателей кадастровой стоимости вместо показателей рыночной стоимости в совокупности с отсутствием обоснований такой подмены именно для рассматриваемой группы участков и отсутствием изложения процедуры определения Кдп на основании данных о кадастровой стоимости и противоречивых утверждений относительн
