Постановление Администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области от 11 ноября 2022 г. N 719-ПА "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Среднеуральск на 2023 год"

Руководствуясь Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", администрация городского округа Среднеуральск постановляет:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Среднеуральск на 2023 год (далее - программа) (прилагается).

2. Отделу архитектуры и градостроительства администрации городского округа Среднеуральск, уполномоченному на осуществление муниципального контроля на территории городского округа Среднеуральска, обеспечить выполнение плана мероприятий программы, утвержденной пунктом 1 настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Среднеуральск Е.С. Чернавину.

4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Среднеуральская волна" и разместить на официальном сайте городского округа Среднеуральск.

Глава городского округа Среднеуральск

А.А. Ковальчик

Утверждена
постановлением администрации
городского округа Среднеуральск
от 11.11.2022 N 719-ПА
"Об утверждении программы
профилактики рисков причинения
вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении
муниципального земельного контроля
на территории городского округа
Среднеуральск на 2023 год"

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Среднеуральск на 2023 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на территории городского округа Среднеуральск на 2023 год разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

2. Исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля закреплены за отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Среднеуральск (далее - Контрольный орган).

3. В рамках деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля проводятся проверки соблюдения земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в соответствии с:

- Земельным кодексом Российской Федерации (статья 72);

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- решением Думы городского округа Среднеуральск от 15.09.2021 N 91/2 "О муниципальном земельном контроле на территории городского округа Среднеуральск".

4. Предметом муниципального контроля является:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

5. Объектами муниципального земельного контроля являются земли, земельные участки, части земельных участков, расположенные в границах городского округа Среднеуральск.

Постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 27.06.2022 N 294-ПА утвержден Перечень объектов муниципального земельного контроля, отнесенных к категориям риска (с изменениями, внесенными постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 02.08.2022 N 488-ПА).

6. В связи с ограничениями на проведение контрольных мероприятий, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2021 года N 1520 "Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", за 9 месяцев 2022 года плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия на территории городского округа Среднеуральск не проводились.

В связи с тем, что подпунктом 1 пункта 3.1 Протокола совещания Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.08.2022 N 36-Д24 рекомендовано включать в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год только объекты контроля, которые отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска и в связи с тем, что согласно Положению о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Среднеуральск, утвержденному решением Думы городского округа Среднеуральск от 15.09.2021 N 91/2, категории чрезвычайно высокого и высокого риска отсутствуют, принято решение не разрабатывать ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля на 2023 год.

В связи с вышеизложенным, провести анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля не представляется возможным.

7. Главной задачей Контрольного органа при осуществлении муниципального земельного контроля является переориентация контрольной деятельности на усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального земельного контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, Контрольным органом осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой по профилактике нарушений в 2022 году.

В частности, в 2022 году в целях профилактики нарушений обязательных требований информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществлялось посредством размещения и поддерживания в актуальном состоянии на официальном сайте городского округа Среднеуральск в сети "Интернет" следующих сведений и документов:

1) текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля;

2) сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) формы проверочного листа, применяемой при осуществлении муниципального земельного контроля;

5) руководств по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

6) перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядка отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечня объектов муниципального земельного контроля, отнесенных к категориям риска;

8) программы профилактики рисков причинения вреда и информации о плане проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом;

9) сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

10) сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

11) докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

12) докладов о муниципальном контроле.

На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.

Деятельность в 2023 году будет продолжена и сосредоточена на следующих направлениях:

1) информирование;

2) объявление предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований;

3) консультирование.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований земельного законодательства и побуждение контролируемых лиц к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

8. Основными целями Программы профилактики являются:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

9. Проведение профилактических мероприятий программы профилактики направлено на решение следующих задач:

- укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- повышение правосознания и правовой культуры руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угроз;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно - телекоммуникационных технологий.

- другие задачи в зависимости от выявленных проблем в регулируемой сфере и текущего состояния профилактической работы.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

10. Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

Перечень основных профилактических мероприятий Программы на 2023 год приведен в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Информирование осуществляется путем размещения сведений по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"на официальном сайте администрации городского округа Среднеуральск в сети "Интернет", в средствах массовой информации: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 5) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований; 6) перечень объектов контроля; 7) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица; 8) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	В течение года (постоянно)	Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Среднеуральск - главный архитектор, должностное лицо определено постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 05.07.2022 N 423-ПА "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, перечня лиц, привлекаемых к осуществлению муниципального контроля в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
2.	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	в течение года (при наличии оснований)	Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Среднеуральск - главный архитектор, должностное лицо определено постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 05.07.2022 N 423-ПА "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, перечня лиц, привлекаемых к осуществлению муниципального контроля в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
3.	Консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля, проводится: 1) по телефону; 2) посредством видео-конференц-связи; 3) на личном приеме; 4) посредством письменного ответа	По обращениям контролируемых лиц и их представителей, поступившим в течение года	Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Среднеуральск - главный архитектор, должностное лицо определено постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 05.07.2022 N 423-ПА "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, перечня лиц, привлекаемых к осуществлению муниципального контроля в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
4.	Обобщение контрольным (надзорным) органом правоприменительной практики осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Среднеуральск	Не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Среднеуральск - главный архитектор, должностное лицо определено постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 05.07.2022 N 423-ПА "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, перечня лиц, привлекаемых к осуществлению муниципального контроля в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

11. Результаты профилактической работы включаются в ежегодный отчет об обобщении правоприменительной практики об осуществлении муниципального земельного контроля в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте городского округа Среднеуральск в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

12. Ожидаемый результат Программы - снижение количества выявленных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

13. Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются следующие показатели результативности и эффективности (таблица N 2):

Таблица N 2

N п/п	Показатели результативности и эффективности	Целевые значения
1	Полнота информации, размещенной на официальном сайте Контрольного органа в сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	100%
2	Количество проведенных профилактических мероприятий	не менее 1 мероприятия, проведенного контрольным органом
3	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно плану	100%

14. Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы включаются администрацией городского округа Среднеуральск в состав доклада о виде муниципального контроля в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".