Приложение 1. Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Фрязино Московской области

Приложение 1

Утвержден
постановлением Администрации
городского округа Фрязино
от 15.11.2022 N 773

Порядок
создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Фрязино Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Фрязино Московской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Законом Московской области от 04.05.2005 N 110/2005-ОЗ "О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Московской области от 04.02.2014 N 25/1 "О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации на территории городского округа Фрязино Московской области чрезвычайных ситуаций объектового, муниципального и межмуниципального характера (далее - резерв материальных ресурсов).

1.2. Резерв материальных ресурсов создается заблаговременно и предназначается для экстренного привлечения необходимых средств в целях оснащения аварийно-восстановительных формирований и служб для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).

1.3. Резервы материальных ресурсов создаются:

- Администрацией городского округа Фрязино - для ликвидации ЧС муниципального и межмуниципального характера;

- предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории городского округа Фрязино Московской области (далее - организации) - для ликвидации ЧС объектового характера.

1.4. Величина резерва материальных ресурсов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики, должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС в соответствии с прогнозируемым ущербом, последовательностью проведения работ, спецификой местности или объекта, видом ЧС.

1.5. Созданный резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС может быть использован в целях гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Полномочия Администрации городского округа Фрязино по созданию резерва материальных ресурсов

2.1. Общее руководство по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва материальных ресурсов возлагается на Главу городского округа Фрязино.

2.2. Непосредственные обязанности по формированию резерва материальных ресурсов возлагаются на Администрацию городского округа Фрязино и ее структурные подразделения (далее - уполномоченные органы):

- по продовольствию и вещевому имуществу - на Комитет по экономике администрации городского округа Фрязино;

- по строительным материалам и инструментам, нефтепродуктам, средствам связи и оповещения - на управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии и связи администрации городского округа Фрязино;

- по нефтепродуктам - на управление благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации городского округа Фрязино;

- по средствам индивидуальной защиты, приборам дозиметрического и химического контроля - на управление безопасности администрации городского округа Фрязино;

- по медицинскому имуществу - на сектор социальной политики администрации городского округа Фрязино.

2.3. В целях создания резерва материальных ресурсов уполномоченные органы осуществляют по направлению сферы деятельности и линии ответственности следующие полномочия:

2.3.1. Разрабатывают предложения по формированию номенклатуры резерва материальных ресурсов и объемов их накопления с учетом рисков возникновения ЧС на территории городского округа Фрязино Московской области.

2.3.2. Разрабатывают нормы потребления и нормативы хранения материальных ресурсов, а также графики их освежения и замены.

2.3.3. Разрабатывают бюджетные заявки на очередной финансовый год для закупки материально-технических средств в целях формирования и восполнения резерва.

2.3.4. Определяют организации, ответственные за содержание и использование резерва материальных ресурсов (посредством издания нормативно-правового акта Администрации городского округа Фрязино), в том числе среди организаций и учреждений, подведомственных Администрации городского округа Фрязино.

2.3.5. Проводят закупки материальных ресурсов, с последующей передачей их на ответственное хранение организациям, ответственным за содержание и использование резерва материальных ресурсов.

2.3.6. Обеспечивают (при необходимости) проведение закупок материальных ресурсов организациями, ответственными за содержание и использование резерва материальных ресурсов.

2.3.7. Обеспечивают в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации закупку в кратчайшие сроки материальных ресурсов, необходимых для ликвидации конкретной ЧС при ее возникновении, в случае отсутствия необходимого имущества в сформированном резерве.

2.3.8. Определяют места хранения отдельных видов материальных ресурсов, при невозможности (нецелесообразности) их хранения в организациях, ответственных за содержание и использование резерва материальных ресурсов (хранение резервов материальных ресурсов может быть организовано на договорной основе в других организациях при соблюдении условий хранения и оперативной доставки по назначению).

2.3.9. Осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением установленных мероприятий по содержанию материальных средств, находящихся на хранении.

2.3.10. Осуществляют взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями, организациями здравоохранения, а также другими организациями в целях своевременного обеспечения проводимых АСДНР по ликвидации ЧС и первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, в том числе обеспечения продовольствием, вещевым имуществом, медикаментами и медицинским имуществом, горюче-смазочными, строительными материалами и иными ресурсами, при их отсутствии в резерве материальных ресурсов.

2.3.11. Организуют выполнение мероприятий по созданию подведомственными учреждениями резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС локального характера.

2.3.12. Разрабатывают проекты нормативно-правовых актов Администрации городского округа Фрязино по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, замены, реализации и выпуска резервов материальных ресурсов.

2.4. Отдел безопасности, гражданской обороны и защиты населения управления безопасности администрации городского округа Фрязино (далее - отдел БГОиЗН) как орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий городского округа Фрязино Московской области от ЧС, осуществляет следующие полномочия:

2.4.1. Организует и обеспечивает разработку номенклатуры и объема резерва материальных ресурсов.

2.4.2. Разрабатывает совместно с уполномоченными органами и организациями, ответственными за содержание и использование резерва материальных ресурсов, предложения по выделению бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по закупке, хранению, восполнению, освежению и замене резерва материальных ресурсов.

2.4.3. Разрабатывает предложения по определению мест хранения материальных ресурсов, обеспечивающих установленные условия их хранения, а также возможность оперативной доставки по назначению.

2.4.4. Организует проведение контроля за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по надлежащему содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении.

2.4.5. Проводит мониторинг резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, созданных организациями.

2.4.6. Проводит закупку материальных ресурсов с последующей передачей их на ответственное хранение организациям, ответственным за содержание и использование резерва материальных ресурсов.

2.4.7. Осуществляет координацию деятельности уполномоченных органов по определению сроков и условий хранения резерва материальных ресурсов с учетом обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, техническом регулировании и обеспечении единства измерений, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также технической (конструкторской, технологической), программной документацией и (или) государственными (муниципальными) контрактами.

2.5. Организация, ответственная за содержание и использование резерва материальных ресурсов, осуществляет следующие полномочия:

2.5.1. Осуществляет закупку материальных средств в целях укомплектования резерва материальных ресурсов в соответствии с утвержденной номенклатурой и установленными объемами.

2.5.2. Обеспечивает количественную и качественную сохранность резерва материальных ресурсов в течение всего периода хранения, а также постоянную готовность к его незамедлительной выдаче для использования по предназначению.

2.5.3. Обеспечивает необходимые условия хранения для каждого вида материального ресурса резерва (температура, относительная влажность воздуха, вентиляция) с соблюдением санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к организации мест хранения.

2.5.4. Обеспечивает постоянное наблюдение за качественным состоянием хранимых материальных ресурсов резерва и своевременное проведение мероприятий по их сохранности (очистка, просушка, консервация, техническое обслуживание, техническая проверка, перекладка, проведение лабораторных испытаний, переконсервация, борьба с вредителями и др.).

2.5.5. Проводит своевременную замену и освежение материальных ресурсов резерва в соответствии с установленными сроками хранения.

2.5.6. Ведет учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами резерва.

3. Порядок создания резерва материальных ресурсов

3.1. Резерв материальных ресурсов создается исходя из прогнозируемых на территории городского округа Фрязино Московской области видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения.

3.2. Предложения по номенклатуре и объему резерва материальных ресурсов разрабатывают уполномоченные органы совместно с отделом БГОиЗН, исходя из прогноза и оценки рисков ЧС.

3.3. Объемы создаваемого резерва материальных ресурсов рассчитываются с учетом первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения (не менее 50 человек) и оснащения аварийно-восстановительных формирований, участвующих в ликвидации ЧС (не менее 50 человек), на трое суток.

3.4. Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов утверждаются нормативно-правовыми актами Администрации городского округа Фрязино.

3.5. Объемы финансирования мероприятий по созданию и содержанию резерва материальных ресурсов утверждаются в составе бюджета городского округа Фрязино в рамках муниципальной программы по обеспечению безопасности населения и территории городского округа Фрязино Московской области.

3.6. Резерв материальных ресурсов создается путем закупки и закладки на хранение необходимых материальных средств в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Хранение резерва материальных ресурсов

4.1. Резерв материальных ресурсов размещается и хранится на складских площадях организации, ответственной за их содержание и использование.

4.2. Резерв материальных ресурсов хранится как материальные ценности длительного хранения (в упаковках, технически исправном состоянии, с применением средств защиты от воздействия окружающей среды) отдельно от собственных материальных средств организации.

4.3. Хранение резерва материальных ресурсов осуществляется в соответствии с отраслевыми нормативными документами на каждый вид изделия. Требования к хранению изделий устанавливаются их производителем и указываются в эксплуатационной документации.

4.4. При хранении резерва материальных ресурсов должны обеспечиваться рациональная организация складского процесса, соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности.

4.5. Организация, ответственная за содержание и использование резерва материальных ресурсов, ведет их количественный и качественный учет и ежеквартально до 10 числа последнего месяца квартала представляет в отдел БГОиЗН отчет о наличии, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

4.6. Руководитель организации, в которой размещается резерв материальных ресурсов, ежеквартально проверяет их наличие, качественное состояние, условия хранения, готовность к использованию по предназначению и несет ответственность за их сохранность.

5. Выпуск материальных средств из резерва

5.1. Выпуск материальных средств из резерва осуществляется по решению Главы городского округа Фрязино или лица, его замещающего:

- для ликвидации ЧС муниципального и межмуниципального характера, а также ЧС локального характера при обращении руководителей организаций за помощью в случае отсутствия или недостатка объектовых резервов материальных ресурсов;

- в связи с их освежением и заменой.

5.2. Основанием для выпуска материальных средств из резерва является постановление (распоряжение) Администрации городского округа Фрязино, определяющее цели выделения материальных ресурсов, наименования и объемы выдаваемых материальных средств, их получателя, порядок, срок и источники возмещения использованных материальных средств, и другие вопросы, связанные с выпуском материальных средств из резерва.

5.3. Предоставление (передача) резерва материальных ресурсов определенному получателю (потребителю) может осуществляться на безвозмездной основе или в порядке временного заимствования.

5.4. Передача материальных средств из резерва в безвозмездное пользование осуществляется для:

- организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате ЧС;

- развертывания и содержания пунктов временного размещения, а также пунктов обогрева и питания населения;

- обеспечения деятельности аварийно-восстановительных формирований (аварийных служб) при проведении АСДНР по ликвидации ЧС.

5.5. Материальные средства одноразового использования, выпущенные в целях, указанных в пункте 5.4 настоящего Порядка, не подлежат возврату в резерв, а их восполнение осуществляется в соответствии разделом 6 настоящего Порядка.

Материальные средства многоразового использования и неиспользованные материальные средства подлежат возврату в резерв.

5.6. Получатель материальных средств из резерва в течение 10 дней с момента ликвидации ЧС представляет в организацию, ответственную за содержание и использование резерва материальных ресурсов, отчет об использовании и возврате резервов материальных ресурсов по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

5.7. В случае предоставления материальных средств из резерва их выпуск осуществляется в порядке временного заимствования на основании договоров (контрактов) с получателем (заемщиком) материальных средств, являющимся гарантом их возвращения в резерв материальных ресурсов.

5.8. Перевозка резерва материальных ресурсов к месту их использования по предназначению и возврат к местам хранения осуществляются специально выделяемым для этих целей автотранспортом Администрации городского округа Фрязино или иных заинтересованных лиц.

6. Восполнение резерва материальных ресурсов

6.1. Восполнение резерва материальных ресурсов осуществляется организацией, ответственной за содержание и использование резерва материальных ресурсов, и уполномоченными органами за счет средств, предусмотренных для создания, содержания и восполнения материальных ресурсов в бюджете городского округа Фрязино, или за счет средств организаций, в интересах которых использовался резерв.

6.2. Наименования и объемы восполняемых материальных средств должны соответствовать номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов.

7. Освежение (замена) материальных средств резерва

7.1. Освежение (замена) материальных средств резерва производится в соответствии с их номенклатурой и объемом согласно графикам освежения (замены).

7.2. Освежение (замена) материальных средств осуществляется в течение трех месяцев с момента их выпуска из резерва организацией, ответственной за его содержание и использование.

7.3. Освежение (замена) материальных ресурсов вследствие обстоятельств, повлекших за собой утрату или ухудшение их потребительских свойств до истечения гарантийного срока, производится при одновременном расследовании фактов ненадлежащего содержания материальных средств.

8. Контроль за использованием резервов материальных ресурсов

8.1. Контроль за содержанием и использованием резерва материальных ресурсов организуется отделом БГОиЗН совместно с уполномоченными органами.

8.2. Отдел БГОиЗН создает и ведет базу данных учета наличия, использования и восполнения резерва материальных ресурсов.

8.3. Отчетность о наличии и использовании резерва материальных ресурсов при ликвидации ЧС ведется по форме, установленной в пункте 4.5 настоящего Порядка.

9. Финансирование расходов по созданию, хранению, содержанию, использованию и восполнению резерва материальных ресурсов

9.1. Финансирование расходов по созданию, хранению, содержанию, использованию и восполнению резерва материальных ресурсов осуществляется за счет средств бюджета городского округа Фрязино.

9.2. Средства бюджета, необходимые для создания, хранения, содержания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов, планируются в муниципальной программе городского округа Фрязино Московской области "Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности".

9.3. При недостаточности средств бюджета городского округа Фрязино, необходимых для осуществления мероприятий, направленных на ликвидацию ЧС межмуниципального характера и их последствий, направляется заявка в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.04.2008 N 285/13 "О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Московской области на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" для предоставления средств резервного фонда Правительства Московской области.