Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 232769-8 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 232769-8 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы (далее - Соглашение) было подписано представителями правительств России и Абхазии 4 августа 2022 г. в городе Москве.

Соглашение подлежит ратификации в соответствии с пп. "а" и "б" п. 1 ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 10 ноября 2022 г. указанное Соглашение внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Исходя из п. 1 статьи 11 Соглашение вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур (далее - ВГП), необходимых для его вступления в силу, и действует по 31 декабря 2025 г. Абхазская Сторона по состоянию на 18 ноября 2022 г. не производила депонирования уведомления о выполнении ВГП.

Соглашение состоит из преамбулы, 11 статей, сгруппированных в 3 раздела, и 7 приложений, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение является единым унифицированным межгосударственным соглашением, регулирующим вопросы оказания финансовой помощи на реализацию мероприятий Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы (далее - Госпрограмма) - в первую очередь по поддержке отраслей экономики Абхазии, по развитию системы кредитования и созданию системы налогового администрирования в республике, а также на финансирование социальных расходных обязательств Российской Стороны, вытекающих из Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве, подписанного 24 ноября 2014 г. в Сочи (за исключением обязательств в сферах обороны, безопасности и обеспечения правопорядка).

Следует отметить, что в соответствии со статьей 11 Соглашения, при вступлении его в силу прекращают действие:

Соглашение между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Республики Абхазия о порядке оказания финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Абхазия от 7 мая 2020 г.,

Соглашение между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Республики Абхазия о порядке оказания финансовой помощи Республике Абхазия в целях осуществления бюджетных инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности от 7 мая 2020 г.,

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке и условиях софинансирования за счет средств Российской Федерации повышения заработной платы основных категорий работников государственных учреждений Республики Абхазия в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и социального обслуживания граждан от 14 апреля 2015 г.,

Соглашение между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о сотрудничестве в области обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, от 22 июня 2017 г. и Дополнительное соглашение к нему от 21 ноября 2019 г.

При подписании Соглашения Стороны, опираясь на принципы взаимной заинтересованности и уважения, руководствовались положениями Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 17 сентября 2008 г. и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об оказании помощи Республике Абхазия в социально-экономическом развитии от 12 августа 2009 г.

Соглашение будет содействовать росту экономической и инвестиционной активности в Абхазии, обеспечению занятости и повышению уровня жизни населения республики, а также рациональному использованию ресурсов при стремлении к развитию социально-экономического сотрудничества между Республикой Абхазия и Российской Федерацией на основе принципов равенства и взаимной выгоды.

Соглашением определены уполномоченные органы Сторон по вопросам взаимодействия и оказания содействия в реализации Госгрограммы, порядок и условия перечисления российской финансовой помощи на софинансирование ее мероприятий, а также меры контроля и ответственности за несоблюдение условий выделения финансовой помощи и недостижение ключевых целевых показателей реализации мероприятий Гспрограммы.

Соглашение отвечает интересам Российской Федерации, поскольку будет способствовать достижению цели "выработка и реализация государственной политики в сфере международных отношений Российский Федерации" государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 325-10 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность".

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, ратификация Российской Стороной данного Соглашения не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, так как Соглашением унифицированы заключенные и действующие международные договоры, на исполнение расходных обязательств по которым в федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования в необходимом объеме.

Ратификация Соглашения также не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства, включая нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний к тексту законопроекта не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников