Министр финансов С.Ю. Витте - "архитектор" экономического подъема (О.В. Карамова, "Бухгалтерский учет", N 14, июль 2002 г.)

Министр финансов С.Ю. Витте - "архитектор" экономического подъема

Сергея Юльевича Витте в плеяде выдающихся министров финансов России можно назвать одним из самых талантливых. Одиннадцать лет он возглавлял Министерство финансов, которое не только успешно решало финансовые и кредитно-денежные проблемы, но и стало центром экономических реформ. Как отмечали современники, благодаря С.Ю. Витте Министерство финансов росло и поглощало новые отрасли народного хозяйства, оно стало совокупностью нескольких министерств и превратилось в "государство в государстве". В ведении С.Ю. Витте находились финансы, торговля, таможня, пограничная служба, торговое мореплавание, коммерческий и аграрный кредиты и технические учебные заведения.

С.Ю. Витте (1849-1915) родился в Тифлисе. По линии матери Е.А. Фадеевой его род восходит к старинному княжескому роду Долгоруких. Отец, Ю.Ф. Витте, происходил из дворян Псковской губернии, был потомком давно обрусевших голландцев. Он служил в Тифлисе директором Департамента государственных имуществ на Кавказе.

До 16 лет С.Ю. Витте жил и учился в Тифлисе, что и позволило ему понять важность межнациональной терпимости как условия существования нашей страны. Высшее образование он получил в Одессе, окончив физико-математический факультет Новороссийского университета.

Славу и признание ему принесла научная разработка тарифного дела в России. На тринадцатом году службы на железной дороге С.Ю. Витте попытался теоретически осмыслить экономическую сторону железнодорожных перевозок. В 1883 г. он опубликовал книгу "Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов". Успехи в научной деятельности подготовили его карьеру на государственной службе.

С.Ю. Витте был умным и расчетливым деятелем. Он считался либералом, был крупным дельцом буржуазного толка, другом промышленного капитала и выражал интересы той части дворянства, которая занималась не только выращиванием и продажей хлеба, но и предпринимательством: производством сахара, винокурением, выработкой сыров и масла.

В 1889 г. С.Ю. Витте был назначен Александром III директором Департамента железнодорожных дел при Министерстве финансов. В 1892 г. царь назначил его министром финансов.

Деятельность С.Ю. Витте была очень разносторонней. Он не был царедворцем и не защищал дворянских привилегий. С.Ю. Витте был противником консервативной правящей бюрократии. Главной задачей считал справедливое устройство крестьянского быта. В то же время он не разделял стремлений либералов сразу переустроить весь государственный уклад и упований народников на революционный переворот, не был демагогом, льстящим толпе. С.Ю. Витте был инициатором, участником и исполнителем многих экономических мероприятий, из которых главным было проведение денежной реформы 1895-1897 гг. Однако его финансово-экономические требования во внешней политике не соответствовали планам ближайшего окружения царя. Он способствовал укреплению позиций России на Востоке, сближению с Китаем, выступал против захвата Порт-Артура.

В 1903 г. С.Ю. Витте оставил пост министра финансов и возглавил Кабинет министров.

Великий экономический подъем

Министр финансов С.Ю. Витте продолжил традиции своих предшественников: М.Х. Рейтерна, Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградского. Однако его подход к делу имел существенное отличие. С.Ю.Витте удалось убедить Николая II в необходимости последовательной экономической программы развития промышленности, индустриализации экономики. Поэтому все действия С.Ю. Витте при осуществлении реформ в стране носили продуманный, логичный характер, его экономическая политика превратилась в систему, в которой каждое действие подкреплялось последующими шагами. В этом смысле "реформа Витте" может служить дидактическим пособием для всех государственных деятелей, ее следует изучать и пропагандировать как один из ярких опытов в истории мировой экономики.

Реформа С.Ю. Витте включала в себя четыре основных направления, обеспечившие промышленный подъем в России в 90-х годах XIX в. Первый шаг состоял в проведении финансовой реформы, которая включала жесткую налоговую политику с целью увеличения доходов государственного бюджета. Самым главным условием экономических преобразований стала денежная реформа С.Ю. Витте, гарантировавшая стабильность и платежеспособность рубля. Переход к золотому стандарту превратил рубль в одну из устойчивых европейских валют, что способствовало развитию банковского дела и расширению иностранных капиталовложений.

Вторым шагом преобразований была последовательная промышленная политика государства. С.Ю.Витте отмечал, что стабильность денежной системы и крепкие финансы не являются самоцелью, они также не приведут к автоматическому самопроизвольному развитию промышленности. Необходимы значительные усилия со стороны государства для того, чтобы страна превратилась в индустриальную, развитую державу. Таким образом, промышленная политика по поддержке и развитию национальной экономики предопределила успех реформы С.Ю. Витте.

Третий шаг заключался в том, что С.Ю.Витте сумел привлечь крупные инвестиционные средства. Внутренние ресурсы - кредиты, заемные средства - не могли покрыть потребность промышленности в капитале в условиях подъема, поэтому иностранный капитал позволил существенно расширить источники финансирования. Приток иностранного капитала стал массовым явлением и за десятилетие 90-х годов вырос почти в три раза. Доля иностранного капитала в акционерных обществах составляла около 25%. Политика С.Ю. Витте сочетала в себе открытость и протекционизм. Высокие таможенные пошлины на импорт, доходившие до 33%, поддерживали национальных производителей, а низкие пошлины на экспорт, разрешение иностранным компаниям приобретать заводы и шахты привлекали в массовом порядке иностранные капиталы.

Четвертый шаг позволил С.Ю.Витте направить усилия государства, национальных промышленников, иностранного капитала в одно русло. С.Ю. Витте удачно определил точку экономического роста, выбрав ту отрасль, которая послужила толчком к развитию всей экономики. Этой отраслью стало строительство железных дорог. Развитие железнодорожного транспорта стимулировало рост, с одной стороны, добывающих отраслей и металлургии, с другой - требовало развития машиностроения, вагоно- и паровозостроения. Разветвленная система железных дорог, которая за 10 лет увеличилась на 22 тыс. км, втягивала в народнохозяйственный комплекс отдаленные районы, приводила к региональной специализации в сельском хозяйстве и большему разделению труда в экономике.

В начале ноября 1892 г. С.Ю.Витте представил Александру III доклад "О способах сооружения Сибирского железнодорожного пути". Обоснование этого строительства он связывал с освоением огромной территории, развитием экономических связей европейской части России с Сибирью, а также с развитием всемирной торговли. Речь шла о рынке с почти полумиллиардным населением (Китай, Япония, Корея) и полумиллиардным (в рублях) оборотом международной торговли. Подписание соглашения с Китаем о строительстве железнодорожной линии было крупным успехом С.Ю.Витте.

Строительство КВЖД не только расширяло экономические возможности России на Дальнем Востоке, но и обеспечивало такие экономические выгоды и преимущества, как снижение на треть китайских таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары, свободу установления железнодорожных тарифов и др.

Финансовая реформа

Министр финансов С.Ю. Витте был поставлен перед фактом наличия больших запасов золота, которые не могли быть пущены в обращение. В то же время Государственный банк должен был поддерживать коммерческие обороты в стране (для чего пришлось разрешить новый выпуск кредитных билетов), а казначейству было необходимо осуществить ряд платежей из бюджета, поэтому был проведен новый внутренний заем в кредитной валюте. Тем самым С.Ю. Витте снискал себе несправедливую славу сторонника безграничных выпусков бумажных денег. Но ничего другого в этот момент он предпринять не мог. К тому времени еще не был упрочен курс рубля, что служило основой для спекуляции. Не был решен вопрос о том, золото, серебро или оба металла сделать разменными на кредитный рубль.

В конце 1894 г. вопрос о ликвидации долга государства (казны) банку по кредитным билетам временных выпусков 1877-1878 гг. был решен полностью, хотя и в последующие годы для внутренних целей приходилось использовать эмиссию. С января 1881 г. по 1 января 1897 г. долг казны банку уменьшился с 962 до 621,3 млн руб.

При С.Ю. Витте происходило дальнейшее совершенствование работы Государственного банка, который, с одной стороны, играл роль местного операционного учреждения для Петербурга и его района, а с другой - должен был осуществлять банковское дело всей страны.

В 1893 г. министр финансов С.Ю. Витте поставил вопрос об освобождении Государственного банка от выполнения текущих дел и операций города Петербурга.

Совершенствовать деятельность Министерства финансов начали еще при императоре Александре III, а С.Ю. Витте продолжил. Было утверждено "расписание должностей по классам и разрядам мундиров и пенсий" и повышены все оклады. Для чиновников стало обязательным высшее образование, продвижение по государственной службе предполагало выслугу для должностей 6-го класса не менее 3лет, 5-го класса - не менее 6 лет. При С.Ю. Витте государство не только вкладывало средства в промышленность, но и стало получать от нее значительные доходы. Резко изменилась структура бюджета в сторону возрастания в нем доли доходов от промышленности. Доходы от железных дорог вытеснили таможенные пошлины и питейный акциз.

В отличие от налоговой политики Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте использовал налоги для мобилизации и концентрации капиталов при проведении индустриализации. Государственный бюджет превратился в аккумулятор денежных средств страны. Экономические аспекты превалировали в финансовой политике государства.

Развитие отечественной промышленности и необходимое для этого развернутое строительство железных дорог С.Ю. Витте считал обязательным условием для успешной внешнеэкономической деятельности: торговли с другими государствами, возможности получения займов, привлечения иностранных капиталов.

Денежная реформа

С.Ю. Витте считал, что одно из опаснейших финансовых зол состоит в том, что плохое состояние денежного обращения выдается как аргумент против необходимости упорядочения валюты и денежной системы в целом.

Обосновывая необходимость денежной реформы, С.Ю. Витте вскрыл "отношение к этому предмету публики". Он отметил, что публика у нас осведомлена о тех трудностях и негативных последствиях, которые влекут за собой расстройство денежного обращения, более того, население приучено к мысли, что страна может жить с расстроенной денежной системой. Он полагал, что из сложившегося экономического положения небольшие группы лиц извлекают выгоду за счет всего прочего населения. Получающие эти выгоды являются прямыми защитниками расстроенной денежной системы, готовыми на всякий абсурд для предотвращения реформы.

Министр финансов на собрании Государственного совета отметил пагубное значение расстройства денежной системы для народного хозяйства, развитие которого было в центре внимания С.Ю. Витте.

С.Ю. Витте придавал большое значение введению в обращение именно золота, потому что, во-первых, в металлическом обращении видел главное условие устойчивого денежного обращения как во внутренней, так и внешнеэкономической деятельности, во-вторых, только при золотом обращении количество денег способно само регулироваться в соответствии с потребностями товарооборота, в-третьих, справедливо считал золотое обращение необходимой основой для возможной в будущем бумажно-денежной инфляции и в случае войн или новых бедствий. Он назвал "драгоценнейшим национальным сокровищем" возможность в минуту тяжкого народного испытания получить необходимые ресурсы за счет выпуска бумажных денег ценой расстройства денежного обращения.

Но если страна в мирное время имеет расстроенную денежную систему, то она этой возможности в период потрясений лишается. Как пример С.Ю. Витте приводил преобразования денежного обращения Е.Ф. Канкрина, положительный результат которых дал возможность избежать непредсказуемых разрушительных результатов в связи с Крымской войной.

Успех денежной реформы С.Ю.Витте был достигнут исключительно благодаря поддержке Николая II. Она прошла без каких-либо потрясений и может считаться образцовой.

В ноябре 1897 г. бумажные деньги были возвращены в обращение. Указ "Об изменении надписей на кредитных билетах" утверждал хождение кредитных билетов по всей стране наравне с золотой монетой. Реформа С.Ю. Витте дала стране устойчивую денежную единицу, немало способствовавшую экономическому подъему двух последующих десятилетий.

Уроки реформ

В результате экономических реформ, проведенных С.Ю. Витте, произошло не только укрепление финансов и рубля, но и были созданы условия для бурного промышленного подъема. Политика ускоренного развития промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов, таможенной защиты отечественной промышленности и поощрения экспорта привела к увеличению промышленного производства за 90-е годы XIX в. в 2-3 раза. Россия приблизилась к индустриально развитым странам.

Однако велика была и цена проведенной индустриализации. Царизм мог допустить в проведении реформ только приемлемую для него политику, сводившуюся к дальнейшему государственному вмешательству в экономику, более широкому использованию монетаристских способов ее оздоровления, избегая глубоких социальных преобразований. С.Ю. Витте, как финансист, экономист и государственный деятель, со всей присущей его натуре решительностью, напористостью и размахом последовательно реализовал такую политику.

О.В. Карамова,

Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации

"Бухгалтерский учет", N 14, июль 2002 г.