О льготах педагогическим и медицинским специалистам, работающим в сельской местности (Е.В. Монтыцкая, "Гражданин и право", N 7, 8 июль, август 2002 г.)

О льготах педагогическим и медицинским специалистам, работающим
в сельской местности

В последнее время в обращениях граждан и запросах организаций, поступающих в Минтруд России, все чаще встречаются вопросы, касающиеся порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским и педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Кроме того, многих интересуют, какие законодательные и иные нормативно-правовые акты эти вопросы регламентируют.

Прежде всего обратимся к ст.59 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой установлено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Об этом также говорится и в других документах.

Так, согласно абзацу третьему п.5 ст.55 Федерального закона от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Инструкцией НКТ РСФСР от 17 августа 1931 г. N 49 "О применении Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках"" определены категории квалифицированных работников образования, на которых упомянутые льготы распространяются, при условии занятости их на постоянной работе в одном или нескольких учреждениях, предприятиях, организациях не менее 75% своей нормы рабочего времени.

Что касается медицинских работников, то в соответствии с частью второй ст.63 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями) врачи, провизоры работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей также имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Таким законодательством являются:

постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках";

постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развития медицинской науки в стране".

Так, пунктом 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" предусмотрено, что квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам (за исключением агрономов) и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (по местнобюджетным учреждениям), учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением.

При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна быть предоставлена в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости. Необходимые средства включаются в смету соответствующего учреждения, предприятия, организации. Жилая площадь предоставляется по нормам, установленным в данной местности.

В случае перехода на пенсию указанных работников за ними и проживающими совместно с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы этих работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее десяти лет и к моменту перехода на пенсию они пользовались названными выше льготами.

При переезде перечисленных пенсионеров в город (на постоянное место жительства) право на указанные льготы утрачивается.

Право на эти льготы сохраняется также и за членами семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими льготами и после смерти пенсионера получают пенсию, являющуюся для них единственным источником средств существования, независимо от вида получаемой ими пенсии.

Особо хочется отметить, что перечисленным категориям специалистов бесплатно предоставляется только жилое помещение, освещение (без учета использования электробытовых приборов), отопление (централизованное и печное). Другие коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, вывоз мусора и др.) оплачиваются в общеустановленном порядке.

Вместе с тем для решения других вопросов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг названным категориям работников рекомендуется использовать уже упомянутые и иные законодательные и нормативно правовые документы, список которых приводится ниже.

Жилищный кодекс РСФСР (с последующими изменениями и дополнениями) (извлечение)

Статья 59. Бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением

Специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках) пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями) (извлечение)

Врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (с последующими изменениями и дополнениями) (извлечение)

9. На педагогических работников образовательных учреждений, удаленных от городских центров и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием, распространяются льготы, предусмотренные в данной местности для специалистов сельского хозяйства.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (извлечение)

Квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам (за исключением агрономов) и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (по местнобюджетным учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развития медицинской науки в стране" (извлечение)

21. Установить, что за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.

Инструкция НКТ РСФСР от 17 августа 1931 г. N 49 "О применении Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках"" (Известия НКТ. 1931. N 26/27) (извлечение)

В связи с введением в действие Положения о льготах для лиц, работающих в отдаленных местностях и вне крупных городских поселений, утвержденного постановлением ЦИК и СНК СССР 12 августа 1930 г. (Известия НКТ. 1930. N 41. Ст.427.), правом на льготы, предусмотренные постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", пользуются следующие категории квалифицированных работников...

2) Работники просвещения:

Заведующие, преподаватели, штатные инструкторы постоянно действующих учебных заведений. Штатные преподаватели по ликвидации неграмотности, заведующие и педагогический персонал дошкольных учреждений (детсадов и пр.). Заведующие, преподавательский, инструкторский и воспитательский персонал детдомов, учреждений для умственно отсталых, физически дефектных и трудновоспитуемых, а также других учреждений интернатного типа.

Заведующие и штатные инструкторы политпросветительных учреждений (домов культуры, нардомов, колхозных и совхозных клубов). Избачи. Библиотекари. Районные инспекторы по народному образованию...

5) Льготы предоставляются квалифицированным работникам, занятым на постоянной работе в одном или нескольких учреждениях, предприятиях, организациях на перечисленных в ст.1 и 2 настоящей инструкции должностях не менее 75% своей нормы рабочего времени.

Разъяснение Наркомпроса и Наркомфина РСФСР от 7 мая и 3 июля 1938 г. N Т-131 "О предоставлении бесплатных квартир с отоплением и освещением работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках" (Справочник по заработной плате и организации труда в учреждениях народного образования. Наркомпрос РСФСР. 1941. С.231) (извлечение)

Наркомфином РСФСР отношением от 10 марта 1938 г. N 92 и Наркомпросом РСФСР отношением N Т-131 от 25 марта 1938 г. было подтверждено, что постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (СУ. 1930. N 39. Ст. 481) в части предоставления учителям, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре по нормам, установленным в данной местности, сохраняет силу.

Ввиду ряда запросов с мест о порядке применения этого закона, Наркомпрос и Наркомфин РСФСР разъясняют:

1. Закон от 10 июня 1930 г. сохраняет свою силу в отношении прочих категорий сельских работников просвещения, перечисленных в ст.2 инструкции НКТ РСФСР от 17 августа 1931 г. N 49 по применению указанного закона (Известия НКТ. 1931. N 26/27. С.542; 1933. N 11. С.110). Необходимые на эту цель средства проходят по контрольным цифрам центра по графе "Хозяйственные расходы" без специального их выделения.

2. Закон от 10 июня 1930 г. обязывает местные исполкомы предоставить работникам просвещения и членам их семей жилую площадь по нормам, установленным для данной местности, в натуре с отоплением и освещением из муниципального фонда или путем найма помещений.

Необходимые на оплату квартир и коммунальных услуг средства включаются в смету соответствующего учреждения (изба-читальня, школа).

3. ...Оплата конкретных квартир должна производится по их фактической стоимости.

4. В том случае, когда работник просвещения проживает в собственном доме, ему предоставляется бесплатно лишь отопление и освещение.

Расходы по содержанию квартиры не возмещаются.

Такой же порядок расчетов производится и с работником просвещения, проживающим в собственном доме мужа или жены.

Работники просвещения, совместно проживающие в собственном доме ближайших родственников (отец, мать, сын, дочь), получают квартирные при условии, что соответствующие органы не предоставили им жилого помещения, несмотря на возбуждение ходатайства об этом.

Все споры по применению настоящего разъяснения разрешаются в конфликтно-трудовом порядке на общих основаниях.

Письмо Министерства финансов РСФСР от 17 июля 1952 г. N 756 "О предоставлении коммунальных услуг сельским учителям, проживающим в городах"

Министерство финансов РСФСР сообщает, что, согласно указанию Совета Министров РСФСР от 8 июля 1952 г. N 215-1, учителя сельских школ, проживающие в городах, имеют право на бесплатное получение квартиры, отопления и освещения в тех случаях, когда сельские Советы, несмотря на заявления учителей этих школ о предоставлении им жилой площади, не смогли предоставить таковую в сельской местности по месту нахождения школы.

Учителя же сельских школ, проживающие в близлежащих городах в собственных домах, коммунальных квартирах, а также снимающие жилплощадь у частных лиц, отказавшиеся от занятия предоставляемой им жилплощади в сельской местности по месту нахождения школы, утрачивают право на получение бесплатной квартиры, но им должны предоставлятся бесплатно отопление и освещение.

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 18 августа 1998 г. N 10-03-02

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело запрос о бесплатном пользовании жилым помещением с отоплением и освещением, предусмотренном статьей 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, и сообщает.

Пунктом 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" предусмотрено, что квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам (за исключением агрономов) и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (по местнобюджетным учреждениям), учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением.

В соответствии с действующим законодательством за перешедшими на пенсию названными работниками и проживающими совместно с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы этих работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет и к моменту перехода на пенсию они пользовались такими льготами.

Право на эти льготы сохраняется за членами семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими льготами и после смерти пенсионера получают пенсию, являющуюся для них единственным источником средств существования, независимо от вида получаемой ими пенсии.

Перечисленным категориям специалистов бесплатно предоставляется только жилое помещение, освещение (без учета использования электробытовых приборов), отопление (централизованное и печное). Другие коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, вывоз мусора и др.) оплачиваются в общеустановленном порядке.

При переходе в 1994 г. на новый порядок определения финансовой помощи регионам расходы на эти цели (фактически сложившиеся) были учтены при определении долей субъектов Российской Федерации в Федеральном фонде финансовой поддержки регионов.

Е.В. Монтыцкая,

главный специалист отдела общих проблем социальных выплат,

льгот и компенсаций Департамента доходов населения и уровня

жизни Минтруда России

"Гражданин и право", N 7, 8 июль, август 2002 г.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.