Правовое понятие и принципы организации сельскохозяйственного кооператива в российском законодательстве (Л.А. Виниченко, "Законодательство и экономика", N 9, сентябрь 2002 г.)

Правовое понятие и принципы организации сельскохозяйственного
кооператива в российском законодательстве

Кооперативная форма организации известна еще с советских времен, а в годы перестройки производственные и торгово-закупочные кооперативы сыграли важную роль в переходе экономики от государственно-плановой к рыночной. Однако в настоящее время кооператив как организационно-правовая форма предпринимательства фактически оказался в забвении. Ныне преобладают акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, прежде всего в силу их более четко определенного правового положения.

Сложившаяся ситуация, объясняется еще и тем, что в отечественной практике не установлены четкие подходы к правовому регулированию кооперативных организаций, не сформировалось понимания правовой природы кооперативной формы организации в нынешних социально-экономических условиях, ее особенностей и существенных отличий от других организационно-правовых форм юридического лица.

Выявление природы и сущности кооперативных форм хозяйственной деятельности неразрывно связано с рассмотрением вопроса о понятии сельскохозяйственного кооператива.

Этимология слова "кооперация" восходит к латинскому cum operare (т.е. действовать сообща), и первоначально этот термин означал "сотрудничество" (от лат. cooperatio). Поэтому следует различать понятие "кооперация" применительно к кооперативу - как к производственному объединению конкретной самостоятельной организационно-правовой формы - и использование этого термина с точки зрения сотрудничества и совместного объединения усилий в определенной сфере деятельности. Иными словами, кооперацию можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле.

Кооперация не есть какая-либо законченная организационная форма во все времена и при всех народно-хозяйственных условиях. Это общее начало, определенный принцип, который в народно-хозяйственной жизни получает выражение в конкретной хозяйственной среде*(1).

В словарях русского языка это понятие трактуется как "особая форма организации труда, при которой много людей совместно участвует в одном и том же или в различных, но связанных между собой процессах труда"*(2).

Если данное определение указанные словари относят не только к кооперативным образованиям, но и к заводу, фабрике, то Советский энциклопедический словарь содержит более четкую трактовку кооперации, понимая под ней "совокупность организационно оформленных добровольных объединений взаимопомощи рабочих, служащих, мелких производителей, в том числе крестьян, для достижения общих целей в различных областях экономической деятельности. Кооперация основана на паевом участии"*(3).

В научной литературе можно найти и такое определение кооперации, как добровольное объединение трудового (материального) участия в самостоятельном хозяйстве (кооперативе) с целью удовлетворения личных, кооперативных и общественных (государства, общества) интересов*(4).

Однако оно не раскрывает основных признаков кооперации и соответствующих им принципов, на которых необходимо базироваться в любом случае для раскрытия ее сущности. К таким признакам относятся:

объединение;

членство, включающее добровольность;

наличие своего устава;

наличие паевых вложений;

осуществление хозяйственной деятельности;

распределение доходов и прибылей;

взаимная ответственность членов кооператива по долгам и обязательствам;

свободный выход с получением пая (если он возможен с учетом результатов хозяйственной деятельности).

Рассмотрим, насколько названные признаки отражены в трудах теоретиков по кооперации.

А.В. Чаянов считал характерной чертой кооперативного предприятия то, что "оно никогда не может являться самовладеющим предприятием, имеющим собственные интересы, лежащие вне интересов, создавших его членов; это предприятие обслуживающее своих клиентов, которые являются его хозяевами и строят его управление так, чтобы оно было непосредственно ответственно перед ними, и только перед ними"*(5).

А.А. Николаев определял кооперацию как "добровольный и самоуправляющийся союз лиц, основанный для достижения общих хозяйственных целей и построенный на демократическом и трудовом начале"*(6).

Рассматривая кооперацию в качестве метода соединения сил, ученый тем самым отрицал ее связь с хозяйственной жизнью, не признавал в ней явления хозяйственной жизни. Критикуя подобную позицию, А. Лозовый указывал, что при таком подходе проявляется иной аспект кооперации - особая форма современного общественного движения, принцип сотрудничества за пределами экономики*(7).

К.А. Пажитнов понимал под кооперативом добровольное соединение лиц, которое имеет своей целью совместными усилиями бороться с эксплуатацией со стороны капитала и улучшить положение своих членов в процессе производства, обмена или распределения хозяйственных благ*(8).

Н.И. Попов, выделив девять основных черт кооперации, на их основе дает весьма объемное определение. "Кооперация, - пишет он, - это свойственное эпохе капитализма и переходному от капитализма периоду движение рабочих и мелких товаропроизводителей, стремящихся повысить свою долю в общественном доходе путем организации таких товарищеских предприятий, которые, будучи построены на началах общей собственности, равноправия членов управления и участия в выгодах, соответственно участию в оборотах организации, заменяли бы для членов частнокапиталистическое посредничество по обслуживанию их личных потребностей или хозяйственных нужд. Являясь лишь одним из звеньев в господствующей системе народного хозяйства, кооперация либо повторяет основные черты капиталистических предприятий (кооперация мелких хозяев при капитализме), либо несколько суживает объем капиталистической эксплуатации (рабочая кооперация в буржуазном строе), либо, наконец, становится элементом общественного, социалистического хозяйства (при диктатуре пролетариата)"*(9).

А.Н. Анцыферов определял кооперативную организацию как "свободное соединение группы лиц для достижения общих им хозяйственных целей, основанное на принципах полного равенства прав участников и самоуправления, в котором каждый из членов принимает непосредственное личное участие и несет материальную ответственность, а получаемая в результате хозяйственных операций чистая прибыль не идет на вознаграждение капитала"*(10).

Признание ученым необходимости целевого признака кооперации, в частности преследования хозяйственной цели, позволяет отличить кооперативное хозяйственное сотрудничество от иного сотрудничества по оказанию помощи.

Э. Якоб дал так называемое политико-экономическое определение кооператива. Под ним он понимал "союз лиц с неограниченным числом членов, построенный на принципе равноправия членов, который имеет целью поддержку промысла или хозяйства своих членов совместным ведением производства путем чистой или усиленной государством самопомощи"*(11).

Из приведенных трактовок рассматриваемого понятия видно, что каждый авторов выделяет те или иные моменты, считая их наиболее значимыми. Таким образом, единого понятия кооператива не выработано ни в юридической, ни в экономической литературе. Во многом это зависит от социально-экономических условий хозяйствования, исторического периода развития, но прежде всего - от действующего законодательства.

В законодательстве XIX в. кооператив традиционно рассматривался в качестве особой организационно-правовой формы предприятия, основная цель которого направлена на удовлетворение потребностей его членов. Именно такая трактовка кооператива была отражена в проекте пятой книги Гражданского уложения, где в главе о товариществах был выделен особый раздел об артелях, и в проекте Положения о трудовых товариществах и артелях 1901 г. Оба законопроекта подчеркивали четыре отличительных признака артели: 1) хозяйственная цель, которая заключалась в совместном занятии каким-либо промыслом; 2) равноправие ее членов; 3) обязательность личного труда; 4) круговая ответственность.

В дальнейшем именно эти признаки были использованы при разработке Положения о кооперативных товариществах. Принятое Законом от 20 марта 1917 г. это Положение рассматривало кооператив как товарищество с переменным составом и капиталом, которое, действуя под особою фирмой, имеет своей целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации различного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов. Исходя из смысла данного определения, можно прийти к выводу: основная идея Закона заключалась в том, что кооперация является в своей основе организованной хозяйственной деятельностью ее участников в собственных "частных" интересах, и, следовательно, ее можно рассматривать как некое предпринимательство. А закрепление такого признака, как переменный состав и переменный капитал, подчеркивало существенное различие между кооперативным и акционерным товариществом.

При учреждении акционерной компании заранее определялось, каким будет основной капитал и по скольким акциям этот капитал будет внесен. В кооперативном товариществе определялся лишь размер паевого и вступительного взноса, благодаря чему приток членов в него был неограничен. Таким образом, в кооперативном товариществе, как в объединении лиц, по количеству членов определялось и количество капитала. А в акционерном товариществе, как в объединении капитала, наоборот, по размеру внесенных акционерами капиталов определялась доля участия каждого члена в делах этого товарищества.

Следует отметить, что переменный капитал имел место не только в связи с неограниченной возможностью вступления новых членов и внесения новых паевых взносов, но и в связи с выходом членов из кооператива, что влекло уменьшение капиталов кооператива, так как в отличие от современного законодательства передача паев другим лицам не допускалась.

Закон от 20 марта 1917 г., закрепив такие признаки деятельности кооперативов, как наделение каждого участника только одним голосом, независимо от имеющегося у него количества паев, недопущение передачи голоса другим и т.д., стал в определенном смысле полигоном в отношении принципов организации и деятельности кооперативов.

Годы нэпа справедливо считают расцветом кооперативного законодательства. В кооперативной и экономической литературе того периода можно встретить различные, заслуживающие внимания определения кооператива.

Так, Е.Н. Штандель, представляя кооператив товариществом, добровольным союзом лиц, который учреждается на основании договора, т.е. добровольного соглашения нескольких лиц, считает это понятие родовым. Поэтому признаки, вытекающие из этого определения, присущи всякому кооперативу независимо от вида*(12).

Д.М. Генкин обращал особое внимание на специализацию кооперативных систем, считая основными потребительскую, сельскохозяйственную и промысловую кооперацию, каждая из которых, в свою очередь, распадается на ряд подвидов. При этом автор рассматривал, например, сельскохозяйственную кооперацию как один из видов производственной, объединяющую лиц, занимающихся сельским хозяйством и связанными с ним промыслами, в целях совместного ведения хозяйственной деятельности либо удовлетворения их хозяйственных потребностей. Причем в отличие от промысловой кооперации в сельскохозяйственных кооперативах допускалось применение наемного труда*(13).

Анализ приведенных определений позволяет прийти к выводу, что под кооперативами в то время понимали добровольное соединение лиц с переменным составом и капиталом, имеющее целью удовлетворение материальных и культурных нужд своих членов путем совместной организации хозяйственных предприятий или труда своих членов на началах самоуправления и солидарности.

Закон СССР 1988 г. "О кооперации в СССР" поставил перед кооперативами непосильную задачу, противопоставив их мощному государственному сектору. "Ни одна страна не решала проблемы развития экономики только силами кооперации. Наше государство пошло на это, закрепив законодательно этот шаг"(14).

Пункт 1 ст.4 Закона предусматривал, что граждане объединяются в кооперативы для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в продовольствии, товарах народного потребления, услугах ит.д. Тем самым главная цель, на которой изначально базируется кооперация - удовлетворение личных потребностей членов кооператива на основе совместного ведения дел, была оттеснена на второй план.

Кроме того, хотя п.4 ст.1 было установлено, что кооперативные предприятия (организации) наряду с государственными предприятиями (объединениями) являются основным звеном единого народнохозяйственного комплекса, в Законе не были указаны признаки, присущие исключительно кооперативам и позволяющие выделить их среди любых других предприятий. Так, нигде не упомянуто паевое участие членов в формировании имущества кооператива; ограничение процента, начисляемого на паи членов в порядке распределения полученных доходов; участие в управлении делами кооператива по принципу "один член - один голос". Не закреплен и такой специфический признак сельскохозяйственного производственного кооператива, как личное участие его членов своим трудом в производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

Между тем в юридической литературе сформулированы основные критерии для характеристики сельскохозяйственного кооператива. Например, академик В.И. Семчик относит к основным признакам, определяющим принадлежность того или иного кооператива к сельскохозяйственному, расположение в сельской местности и ведение сельского хозяйства, обслуживание его потребностей либо нужд сельского населения*(15).

Вместе с тем следует отметить, что определение кооператива, данное Законом "О кооперации в СССР", несомненно, носило прогрессивный характер, поскольку в тот период кооператив выступал фактически единственно возможной для граждан формой осуществления предпринимательской по сути деятельности, в отличие от государственного предприятия.

В соответствии со ст.5 Закона кооперативом признавалась организация граждан, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности, арендованного или предоставленного на праве собственности либо в бесплатное пользование имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, а также материальной заинтересованности членов кооператива и наиболее полного сочетания их интересов с интересами коллектива и обществ.

В той же статье за кооперативом закреплялось право в интересах осуществления задач, определенных Законом, принимать любые решения, если это не противоречит действующему законодательству и уставу кооператива. Кооператив являлся юридическим лицом, пользовался правами и выполнял обязанности, связанные с его деятельностью, имел самостоятельный баланс.

Из смысла указанной статьи можно выделить основные признаки кооператива:

- добровольное объединение граждан на основе членства;

- наличие имущества, принадлежащего кооперативу на праве собственности либо арендованного или предоставленного на праве собственности или в бесплатное пользование;

- совместное ведение хозяйственной и иной деятельности;

- наличие самоуправляемости и самофинансирования;

- материальная заинтересованность членов в деятельности кооператива и наиболее полное сочетание их интересов с интересами коллектива и общества;

- активное участие в экономическом и социальном развитии страны;

- право принимать любые решения, если это не противоречит действующему законодательству и уставу кооператива;

- наличие самостоятельного баланса;

- наличие прав и обязанностей, связанных с его деятельностью;

- обладание правами юридического лица.

При этом Закон, отдавая явное предпочтение кооперации в сельском хозяйстве, а среди сельскохозяйственных кооперативов - колхозам как преобладающей форме сельскохозяйственного производственного кооператива, наделял его "всеми правами, предусмотренными для всех кооперативов".

В этом плане Закон "О кооперации в СССР" имел важное значение, ибо кооперативные начала колхоза не были отражены ни в Примерном уставе сельскохозяйственной артели 1935 г., ни в Примерном уставе колхоза 1969 г.

Первые годы аграрной реформы в России (1991-1994) характеризуются полным отсутствием какой-либо правовой базы для организации и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Единственный правовой акт, посвященный исключительно всем видам кооперации в СССР и содержащим ее понятие - Закон "О кооперации в СССР", в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ "О введении в действие Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности", действовал на территории России в части, не противоречащей этому Закону. Однако Законом РФ от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" ни колхозы, ни другие сельскохозяйственные кооперативы даже не упоминались в числе возможных видов предприятий. Положение было исправлено в 1994 г. со вступлением в силу Гражданского кодекса РФ (части первой), закрепившего кооператив как самостоятельную форму юридических лиц.

Кроме того, необходимость отражения специфики сельскохозяйственных кооперативов послужила причиной принятия в 1995 г. Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", который согласно ст.14 Федерального закона "О введении в действие Гражданского кодекса Российской Федерации", отражает особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельского производителя).

Статья 107 ГК РФ, определяя производственный кооператив в качестве одной из организационно-правовых форм экономической деятельности, устанавливает, что это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (в том числе в области сельского хозяйства), основанной на личном трудовом или ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. При этом кооператив признается коммерческой организацией.

Столь широкое определение дает основание некоторым исследователям ставить знак равенства между производственным сельскохозяйственным кооперативом и колхозом и указывать на необходимость укрепления колхозной системы производства, говоря о развитии производственной кооперации в сельском хозяйстве*(16).

Однако В.Д. Мартынов отмечает, что "нет более ошибочной постановки вопроса, ибо в России практически никогда не существовало производственных кооперативов в полном смысле этого слова (за исключением, может быть, краткого периода нэпа). Колхозы, официальной коммунистической доктриной считавшиеся производственными кооперативами, никогда таковыми не являлись, ибо их создание и организация их деятельности не соответствовали общепринятым мировой практикой принципам функционирования кооперативных предприятий. Подлинный кооператив - это прежде всего добровольное объединение собственников земли и средств производства, не теряющих прав на свою собственность и получающих ее при выходе из этого объединения"*(17).

Напомним, сущность кооперативной организации, вне зависимости от ее формы и вида, определяется через кооперативные принципы.

Мировая теория и практика кооперативного движения выработали основополагающие признаки и принципы создания и функционирования кооперативов, которые можно сформулировать следующим образом:

открытость членства, т.е. свобода вхождения в кооператив и выхода из него при условии соблюдения уставных требований;

функционирование на свой страх и риск в качестве самостоятельного субъекта;

материальная ответственность членов по обязательствам кооператива;

демократический характер управления: равноправие членов кооператива (один член - один голос), сменяемость и выборность руководства;

обязательное участие членов кооператива в его хозяйственных операциях; для производственных кооперативов - личное трудовое участие;

приоритет обслуживания потребностей членов над прибылью, так как главная цель кооператива не получение прибыли как таковой, а достижение определенных выгод для членов (повышение дохода, улучшение условий хозяйствования);

распределение чистой прибыли пропорционально экономической деятельности членов через кооператив либо по труду в производственном кооперативе;

ограничение процента на паевый капитал;

преследование хозяйственных целей (что отличает кооперативную организацию от благотворительной и других видов взаимопомощи).

Рассмотрим, насколько же вышеуказанные принципы отражены в действующем российском законодательстве.

В статье 2 Закона "О сельскохозяйственной кооперации" сформулированы следующие принципы создания и функционирования кооперативов:

- добровольность членства в кооперативе;

- взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;

- распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива;

- ограничение участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;

- ограничение дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива;

- управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член - один голос);

- доступность информации о деятельности кооператива для всех его членов.

Э.И. Павлова считает, что анализ законодательства, регулирующего деятельность сельскохозяйственной кооперации, дает право на вывод: ни ГК РФ, ни Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" не содержат хорошей правовой базы для создания сельскохозяйственных кооперативов, не создают стимулов для использования крестьянами этой формы предпринимательской деятельности, игнорируют наиболее важные кооперативные принципы. Так, среди кооперативных принципов отсутствует запрещение раздела резервов. Между тем этот принцип в период функционирования кооператива способствовал бы его экономической устойчивости, а в случае ликвидации активный остаток должен был бы передаваться другому кооперативу, что отвечало бы интересам всей системы сельскохозяйственной кооперации, которая будет создана со временем. Отсутствует принцип ограниченной ответственности - вместо него устанавливается субсидиарная ответственность члена кооператива, как в коммерческих организациях. Нет принципа льготного налогообложения*(18).

Опираясь на приведенные ранее определения кооператива и исследовательские работы по данной проблематике, можно выделить общие признаки, необходимо присущие кооперативным организациям.

Кооператив создается на добровольной основе. В современном праве добровольность - общий принцип создания гражданско-правовых объединений лиц для совместной деятельности. Никто не может быть против своей воли включен в состав кооператива, и каждый участник может свободно выйти из его состава в порядке, установленном законодательством и учредительными документами организации.

Кооператив представляет собой коллективное образование. Он не должен создаваться одним лицом по типу единоличного предприятия с ограниченной ответственностью (компании одного лица). В кооператив должны объединиться по крайней мере два физических лица, хотя зачастую предъявляются и более высокие законодательные требования по минимальному количеству инициаторов для создания кооператива (в Венгрии и Австралии не менее пяти человек).

В определенных случаях юридические лица также могут выступать членами потребительского кооператива. Это право предоставлено им ст.4 Закона "О сельскохозяйственной кооперации".

Кооператив - членская организация. Круг участников кооператива изначально не ограничивается инициаторами его создания, и должна предусматриваться упрощенная процедура вовлечения новых участников посредством принятия их в члены. Причем права и обязанности членов кооперативной организации не зависят от того, участвовали они в качестве инициаторов ее создания или нет. Наличие членской структуры обеспечивает основу для возникновения и развития массовых кооперативных организаций.

Как в любой другой членской организации, органы управления и контроля в кооперативе формируются из числа ее членов, исполнительный орган может работать по найму, а высшим органом является общее собрание членов организации.

Имущества кооператива разделено на паи. Дитер Дамбиц в одной из работ указывает на важность этого признака для отделения кооперативов от коммун и определяет его как необходимый признак кооперативной организации. При этом он подчеркивает экономическую целесообразность такого подхода, прежде всего для сохранения за участниками стимула для эффективной экономической деятельности.

Что касается юридического основания необходимости данного признака, то отсутствие последнего "размывает" объективную основу для различия кооперативов от общественных объединений. То есть кооперативы и общественные объединения придется различать преимущественно по "материальным" интересам и потребностям объединившихся участников - для первых и по "духовным" интересам и потребностям объединившихся участников - для вторых.

Управление и контроль в кооперативе осуществляются на демократической основе. Управление в кооперативной организации строится по принципу "один член - один голос". Таким образом, размер паевых вкладов в кооперативе не является основой управления и контроля, а сами паи лишь в ограниченном объеме выполняют функцию капитала, обычно в случае ликвидации и при выделении доли участника в имуществе кооператива. Этот признак также важен с точки зрения отделения кооператива от других организационно-правовых форм коммерческой организации.

Необходимо отметить еще одно главное условие, позволяющее четко отделить кооператив от других форм коммерческих организаций - хозяйственных товариществ, акционерных обществ и государственных предприятий. Это личное трудовое участие членов в деятельности кооператива.

Рассмотрение основных сущностных признаков кооперативной организации позволяет сделать вывод, что различий в организационно-правовой природе производственного и потребительского кооперативов практически нет, можно говорить лишь об их видимом отличии по характеру основной деятельности.

В связи с этим обратимся к Гражданскому кодексу РФ и Закону "О сельскохозяйственной кооперации", которые делят кооперативные организации на коммерческие (производственный кооператив) и некоммерческие (потребительский кооператив). В соответствии с ГК РФ базовым критерием, по которому различают некоммерческие организации от коммерческих, является отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечение дохода и нераспределение чистого дохода между участниками.

Консультант Международного центра некоммерческого права Вадим Ни считает этот критерий формально-правовым выражением различия природы интересов и потребностей, реализуемых участниками в рамках коммерческих и некоммерческих организаций. В коммерческой организации участники путем объединения усилий и капитала (используя преимущества статуса юридического лица - в случае одного участника) стремятся получить чистый доход (прибыль) от своей деятельности. В некоммерческой же организации такой цели нет, поскольку ее участники преследуют интересы некоммерческого характера. В зарубежной практике правового регулирования эти цели получили название "идеальных". По сути, юридические лица с "идеальными" целями деятельности формируются в двух случаях:

если участниками организации преследуется благотворительная цель, т.е. безвозмездная деятельность в пользу сторонних лиц или общества в целом;

интересы, преследуемые участниками организации, не имеют определенной материальной цены, т.е. их духовные, культурные, социальные и другие подобные потребности и интересы.

Определение производственного кооператива, данное в ГК РФ, содержит указание и на цель извлечения дохода, и на распределение чистого дохода между участниками - следовательно, производственный кооператив можно отнести к коммерческим организациям.

При рассмотрении определения потребительского кооператива по Гражданскому кодексу можно выявить отсутствие названных целей у их участников. Хотя потребительский кооператив определен в качестве одной из форм некоммерческой организации, но условие "нераспределения чистого дохода между участниками" будет нарушаться при ликвидации потребительского кооператива или при выделении доли участника в его имуществе. Кроме того, по определению Кодекса цель потребительского кооператива указывается как "удовлетворение материальных и иных потребностей участников". Таким образом, некоммерческий статус потребительского кооператива, с одной стороны, вступает в противоречие с условием "нераспределения чистого дохода среди участников", а с другой - он изначально не подкрепляется интересами и потребностями некоммерческого характера его участников.

Надо отметить, что и в советское время кооперативной форме организации придавалось довольно большое значение в силу возможностей использования экономического стимула участников в рамках объединения их финансовых возможностей и трудовых усилий на частной основе, однако они не были разделены на коммерческие и некоммерческие.

По мнению профессора Т.Е. Абовой, основное различие между закрепленными в Гражданском кодексе производственными и потребительскими кооперативами состоит не в том, что для одних извлечение прибыли основная цель, а для других нет, а в том, что производственные кооперативы изготовленный в результате совместного труда продукт (работу, услугу) продают на сторону и удовлетворяют потребности членов за счет полученной прибыли. Члены же потребительских кооперативов сами являются потребителями изготовленных созданными кооперативом организациями или его обособленными подразделениями либо приобретенных ими товаров, услуг, результатов работы*(19).

Таким образом, основная цель образования любых кооперативов - удовлетворение материальных, социальных и иных потребностей их членов, а прибыль от предпринимательской деятельности является средством достижения этой цели - иными словами, она необходима как производственным, так и потребительским кооперативам.

Рассмотрение потребительских кооперативов в качестве некоммерческих организаций и отнесение производственных кооперативов к коммерческим организациям подвергается критике со стороны исследователей данной темы. Так, В.Ф. Вершинин и Ю. Шаффланд отмечают, что такое определение цели производственных кооперативов, как извлечение прибыли, противоречит общепринятому в мире понятию сущности этих предприятий: ведь основная цель их образования - удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива, и в первую очередь в обеспечении их рабочими местами и соответствующим вознаграждением за труд*(20).

Профессор М.И. Палладина считает, что Закон "О сельскохозяйственной кооперации", будучи "законопослушным" актом, повторяет ничем не обоснованную классификацию кооперативов на коммерческие (производственные) и некоммерческие (потребительские), данную в Гражданском кодексе. "Такая классификация непонятна по ее назначению и спорна по критерию - извлечение прибыли как основная цель создания и деятельности организации", ибо "для кооператива извлечение прибыли не самоцель, а средство для наиболее полного удовлетворения различных жизненных интересов его членов". Именно поэтому трудно согласиться с правовой квалификацией по Гражданскому кодексу производственного кооператива как коммерческой организации. Уместно было бы напомнить, что еще в дореволюционных работах по кооперации отрицалась правомерность использования термина "прибыль" применительно к кооперативу и предлагалось заменить его термином "экономия". В итоге М.И. Палладина приходит к выводу, что отнесением производственных кооперативов к коммерческим организациям в классическую модель кооператива, в традиционное развитие мировой кооперативной мысли российскими законами нанесена первая существенная брешь*(21).

Между тем профессор Г.Е. Быстров полагает, что кооперативная доктрина и законодательство второй половины XX в. вносят кардинальные изменения как в понятие кооператива, так и во всю систему правового регулирования кооперации. Рассматривая сельскохозяйственные производственные кооперативы с точки зрения их правового статуса - как организационно-правовой формы аграрного предпринимательства, ученый отмечает: "Поскольку кооператив является объединением капитала, он не может не преследовать цели извлечения прибыли. И вместе с тем, поскольку в кооперативах объединяются как средства (имущество), так и усилия (деятельность) членов для достижения поставленной цели, кооператив не может не учитывать экономических интересов членов кооператива"*(22).

Критически оценивают одностороннее понимание социально-экономических функций кооператива как бесприбыльной сельскохозяйственной организации многие экономисты. Среди них профессор И.Н. Буздалов, профессор В.Д. Мартынов, член-корр. А.В. Петриков, профессор Е.В. Серова, академик А.В. Шмелев. На их взгляд, со времени теоретиков кооперации прошлого и до наших дней сохраняется одностороннее понимание ее социально-экономических функций, якобы оставляющих за пределами интересов кооперативов получение прибыли. Очевидно, что такие суждения - плод крайней абстракции, тем более для условий рыночной экономики. Связь распределительных отношений с паевым взносом (при условии, что выплата дивидендов зависит от прибыли) создает действительно экономические стимулы к более рентабельной, т.е. высокоэффективной, деятельности. Ориентация на прибыль для кооперативов как субъектов рынка составляет основу здоровой конкуренции и выявления конкурентоспособности предпринимательских рыночных структур, включая кооперативные*(23).

Выводы видных ученых, по мнению профессора Г.Е. Быстрова, преодолевают инерцию экономической и юридической доктрины, которая не только в прошлом, но и в настоящем проходила мимо безоговорочного признания бесприбыльности и некоммерческого характера кооператива, особенно в сельском хозяйстве.

Таким образом, принципы предпринимательства, согласно которым основным критерием и мерой полезной деятельности любого предприятия, любого хозяйствующего субъекта является доход, независимо от того, находится ли предприятие в частной, государственной или муниципальной собственности, распространяются и на сельскохозяйственную кооперацию.

В заключении на проект закона "О сельскохозяйственной кооперации", подготовленном по заданию Минсельхоз России рабочей группой под руководством профессора Е.В. Серовой, подчеркивалось: законопроект нивелирует коренные отличия различных видов сельскохозяйственных кооперативов и проводит определенную линию на то, что сельскохозяйственный производственный кооператив не должен заниматься инициативной самостоятельной деятельностью, направленной на получение прибыли. Все это дает повод к неверному толкованию правового статуса сельскохозяйственных производственных кооперативов, которые без должных экономических и правовых обоснований исключаются из сферы предпринимательского права.

Такие основополагающие критерии сельскохозяйственного производственного кооператива, как ведение эффективного производства, удовлетворение потребностей членов кооператива, напрямую связаны с предпринимательской деятельностью. Поэтому полноценное функционирование такого кооператива на бесприбыльных началах вряд ли возможно. Следовательно, предусмотренное действующим законодательством деление производственных и потребительских кооперативов на коммерческие и некоммерческие организации не отражает их единства, в первую очередь как кооперативных организаций, основу построения и деятельности которых составляет соблюдение кооперативных принципов.

Л.А. Виниченко,

аспирантка Московской государственной юридической академии

"Законодательство и экономика", N 9, сентябрь 2002 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Поволоцкий Л.И. Основные начала кооперативного права СССР.Л., 1927. - С.368.

*(2) Словарь русского языка. В 4 т. 2-е изд. - М., 1983. - Т.2.С.99; Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1952. - С.258.

*(3) Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская Энциклопедия, 1980. - С.634.

*(4) См.: Исмаилов Ш.М. Теоретические проблемы правового регулирования сельскохозяйственной кооперации. - Душанбе, 1990. С.47.

*(5) Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственной кооперации. - С.77.

*(6) Николаев А.А. Теория и практика кооперативного движения: 2-е изд. - Петроград, 1919. - Т.1.- С.22.

*(7) Лозовый А. Курс кооперации. - М.: Коммунистическая академия, 1929. - С.7.

*(8) Пажитнов К.А. Основы кооперативизма. 2-е изд.- М., 1918. С.37.

*(9) Попов Н.И. Теория кооперации. 2-е изд. - М., 1928. С.156.

*(10) Анцыферов А.Н. Очерки по кооперации. - М., 1912.- С.33.

*(11) Якоб Э. Хозяйственная теория кооперации. - Петроград, 1919. С.121.

*(12) Штандель Е.Н. Курс советского права. - Харьков, 1924. С.17.

*13 Генкин Д.М. Краткий курс кооперативного права.- М., 1929. С.13.

*(14) Абова Т.Е., Виноградова Е.А. Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект. - М., 1991. - С.10.

*(15) Семчик В.И. Кооперация и рынок. - Киев, 1991. - С.107.

*(16) Боровинская Н.А. Правовой режим земель сельскохозяйственных производственных кооперативов. - М., 1998.

*(17) Мартынов В.Д. Быть или не быть сельскохозяйственной кооперации в России? // Государство и право. - 1996. - N 6. - С.125.

*(18) Павлова Э.И. Обслуживающие кооперативы в предпринимательской деятельности крестьян // Государство и право.- 1997. - N 11. - С.49.

*(19) Абова Т.Е. Новое законодательство о кооперативах: Проблемы применения / Производственные кооперативы в России на пороге XXI века. М., 1996. - Т.2. - С.3 - 10.

*(20) Вершинин В.Ф., Шаффланд Ю. Комментарий к Федеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации". - М., 1997. - С.21.

*(21) Палладина М.И. Закон о сельскохозяйственной кооперации значительно ли правовое достижение? // Государство и право.- N 6. С.91.

*(22) Быстров Г.Е. Проблемы правового регулирования аграрных отношений на современном этапе: Уч. пособ. - М., 1990. - С.32.

*(23) Сельскохозяйственная кооперация: Теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России / Под ред. И.Н. Буздалова.- М., 1997. С.19.